D ADPEN 1201082 Title

(1)

Anna Susana, 2015

MANAJEMEN KESEHATAN PESERTA DIDIK SEKOLAH DASAR DI KOTA SUKABUMI(Studi Kasus di SDN Surya Kencana CBM, SDN Dewi Sartika CBM,dan SDN Sukasirna)

Universitas Pendidikan Indonesia | repository.upi.edu| perpustakaan.upi.edu

i

MANAJEMEN KESEHATAN

PESERTA DIDIK SEKOLAH DASAR

DI KOTA SUKABUMI

(Studi Kasus di SDN Surya Kencana CBM, SDN Dewi Sartika CBM, dan SDN Sukasirna)

DISERTASI

Diajukan untuk memenuhi sebagian dari syarat

memperoleh Gelar Doktor Program Studi Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia

(2)

Anna Susana, 2015

ii

PROGRAM STUDI S.3 ADMINISTRASI PENDIDIKAN

SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS PENDIDIKAN INDONESIA BANDUNG - 2015

ANNA SUSANA

MANAJEMEN KESEHATAN PESERTA DIDIK

SEKOLAH DASAR DI KOTA SUKABUMI

(Studi Kasus di SDN Surya Kencana CBM, SDN Dewi Sartika CBM, dan SDN Sukasirna)

Disetujui dan disahkan oleh :

Promotor,

Prof. Dr. H. Djaman Satori, MA

NIP : 195008021973031002

Ko Promotor,

Prof. Dr. H. Abdul Azis Wahab, MA

NIP : 194304011967091001

(3)

Anna Susana, 2015

iii

Dr. H. Danny Meirawan, M.Pd

NIP : 196205041988031002

Mengetahui,

Ketua Program Studi S.3 Administrasi Pendidikan

Dr. Hj. Aan Komariah, M.Pd

NIP : 197005241994022001

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH

Dengan ini saya menyatakan bahwa Disertasi dengan judul “Manajemen Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar di Kota Sukabumi” ini beserta seluruh

isinya adalah benar-benar karya saya sendiri. Saya tidak melakukan penjiplakan

atau pengutipan dengan cara-cara yang tidak sesuai dengan etika ilmu yang

berlaku dalam masyarakat keilmuan. Atas pernyataan ini, saya siap menanggung

resiko/sanksi apabila di kemudian hari ditemukan adanya pelanggaran etika

keilmuan atau ada klaim dari pihak lain terhadap keaslian karya saya ini.

(4)

Anna Susana, 2015

iv

Yang membuat pernyataan,

Materai,

Anna Susana

NIM : 1201082

KATA

PENGANTAR

Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala rahmat dan

penyertaanNya kepada penulis selama menyusun disertasi ini.

Disertasi yang diberi judul “Manajemen Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar

di Kota Sukabumi” ini disusun dalam rangka memenuhi sebagian tugas akhir pada

Program Studi S.3 Administrasi Pendidikan Universitas Pendidikan Indonesia –

Bandung.

Penulisan disertasi ini didasarkan atas hasil penelitian yang berfokus pada

penyelenggaraan usaha kesehatan bagi peserta didik sekolah dasar di Kota

(5)

Anna Susana, 2015

v

gambaran secara nyata tentang manajemen kesehatan bagi peserta didik di sekolah

dasar sebagai upaya untuk meningkatkan derajat kesehatan peserta didik dan

pencapaian prestasi peserta didik secara optimal.

Kiranya hasil penelitian ini dapat menjadi masukan yang berguna untuk

mengembangkan usaha kesehatan bagi peserta didik di sekolah, khususnya di

Sekolah Dasar.

Bandung, 21 Desember 2015

Penulis, Anna Susana NIM : 1201082

UCAPAN TERIMA KASIH

Dengan penuh rasa syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, secara khusus

Penulis menyampaikan terima kasih kepada :

1. Dr. Hj. Aan Komariah, M.Pd selaku Ketua Program Studi S.3 Administrasi

(6)

Anna Susana, 2015

vi

memberikan dukungan terhadap kelancaran proses pendidikan dan

penyusunan Disertasi kepada Penulis.

2. Prof. Dr. H. Djam’an Satori, MA, sebagai Promotor dan Guru Besar Program

Studi Administrasi Pendidikan UPI yang telah memberikan pengarahan dan

membagi pengalaman dan ilmu yang sangat berguna selama Penulis

mengikuti pendidikan, khususnya selama penyusunan Disertasi.

3. Prof. Dr. H. Abdul Azis Wahab, MA, sebagai Pembimbing Akademik, Guru

Besar Administrasi Pendidikan dan sekaligus Co-Promotor yang telah

memberikan arahan, pengalaman, ilmu dan dukungan yang bermanfaat selama

Penulis mengikuti seluruh proses pendidikan di Program studi S.3

Administrasi Pendidikan UPI, termasuk penulisan Disertasi ini.

4. Dr. H. Danny Meirawan, M.Pd selaku Anggota Tim Promotor sekaligus

Dosen Administrasi Pendidikan yang sudah memberikan arahan, pengalaman

dan ilmu yang bermanfaat untuk mendukung penyelesaian proses pendidikan

di Administrasi Pendidikan UPI.

5. Prof. Dr. Budi Anna Keliat, M.App.Sc selaku Tim Penguji dari Universitas

Indonesia yang telah memberikan penilaian sekaligus juga saran dan

masukan yang sangat berarti dalam menyempurnakan isi Disertasi ini.

6. Prof. Dr. Tjutju Yuniarsih, S.E., M.Pd, Dr.Endang Herawan,M.Pd, dan Dr.Hj.

Aan Komariah, M.Pd selaku Tim Reviewer Komisi Penelitian Pascasarjana

UPI yang telah memberikan masukan, koreksi dan saran untuk

menyempurnakan penulisan Disertasi ini.

7. Para Guru Besar dan Dosen Program S.3 Administrasi Pendidikan UPI yang

secara keseluruhan telah memberikan arahan, pengalaman dan membagi ilmu

selama Penulis mengikuti seluruh proses pendidikan di Administrasi

Pendidikan UPI.

8. Dr. Agus Hardjana Saiman, SpKJ, MBA selaku Ketua STIKES Immanuel

(7)

Anna Susana, 2015

vii

Penulis untuk mengikuti proses pendidikan di Program Studi S.3

Adiministrasi Pendidikan UPI.

9. Pemerintah Kota Sukabumi dalam hal ini diwakili oleh Ketua Tim Pembina

UKS Kota Sukabumi, yang telah mengijinkan Penulis melakukan penelitian

terkait usaha kesehatan peserta didik di wilayah kerjanya.

10.Para Nara Sumber penelitian : Tim Pembina UKS Kota Sukabumi (terdiri dari

Ketua, Sekretaris, Ketua Sekretariat), Tim Pembina UKS Tingkat Kecamatan

(Sekretaris), Dinas Kesehatan Kota Sukabumi (Kepala Seksi Kesehatan

Komunitas Dinas Kesehatan Kota Sukabumi), Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kota Sukabumi (Kepala Bidang Pendidikan Dasar Kota

Sukabumi), Kepala Puskesmas Selabatu, Kepala UPT Dinas Pendidikan dan

Kebudayaan Kecamatan Cikole, Kepala Sekolah (SDN Surya Kencana CBM,

SDN Dewi Sartika CBM dan SDN Sukasirna), Guru Pembina UKS (SDN

Surya Kencana CBM, SDN Dewi Sartika CBM dan SDN Sukasirna), Petugas

Pelaksana UKS dari Puskesmas Selabatu, Guru Pendidikan Jasmani/Olah

Raga (SDN Surya Kencana CBM, SDN Sukasirna), Ketua Komite Sekolah

SDN Sukasirna, Petugas Kantin SDN Surya Kencana CBM, (Beberapa Guru

Wali Kelas, Penjaga Sekolah SDN Surya Kencana dan SDN Sukasirna, Para

Peserta didik (Dokter Kecil) dan Orang Tua Peserta didik; yang telah

memberikan informasi yang berguna dalam penelitian yang dilakukan Peneliti

di Kota Sukabumi.

11.PT. Netkrom Solution (Sani Ibrahim Manta, Theogratia Dinovan dan Andre

Kurniawan) yang telah mengembangkan software MEDISis (SIMKesdik)

yang sangat mendukung kelengkapan penelitian yang dilakukan oleh Penulis

di Kota Sukabumi.

12.Bapak Yulianus Manta dan Ibu Deti Fardiati Salim yang dengan sepenuh hati

(8)

Anna Susana, 2015

viii

menyediakan waktu, tenaga dan akomodasi selama Penulis melaksanakan

penelitian di Kota Sukabumi.

13.Peni Pahlawanda, suami terkasih dan pendukung utama Penulis selama

mengikuti proses pendidikan di UPI yang telah mengijinkan dan memberikan

support sehingga Penulis dapat menempuh seluruh proses pendidikan dengan

lancar.

14.Supandi Salim dan Tuti Susinah Dantjie serta Tihan Sipahutar, orang tua dan

mertua Penulis yang senantiasa mendukung kelancaran proses pendidikan

dengan doa yang tiada putus.

15.Anak-anakku Deyna, Victoria dan Diandra yang secara langsung menjadi

penyemangat Penulis dalam menyelesaikan proses pendidikan di UPI.

16.Rekan-rekan mahasiswa Program Studi S.3 Administrasi pendidikan,

khususnya angkatan 2012 yang telah bersama-sama saling mendorong dan

memberikan semangat untuk menyelesaikan proses pendidikan di UPI.

17.Para Staf Administrasi Pascasardjana UPI, khususnya Staf Administrasi

Program Studi Administrasi Pendidikan yang telah membantu kelancaran

proses administrasi selama Penulis menempuh pendidikan di UPI.

18.Dan semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah turut

membantu kelancaran penulis dalam menempuh pendidikan di Program Studi

S.3 Administrasi Pendidikan UPI.

Kiranya segala dukungan, arahan dan dorongan semangat yang telah diberikan

kepada Penulis selama proses pendidikan dan penyelesaian tugas akhir ini

mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Kasih.

(9)

Anna Susana, 2015

ix

Penulis,

Anna Susana NIM : 1201082

ABSTRAK

MANAJEMEN KESEHATAN PESERTA DIDIK

SEKOLAH DASAR DI KOTA SUKABUMI

(Studi Kasus di SDN Surya Kencana CBM, SDN Dewi Sartika CBM, dan SDN Sukasirna)

Peneliti : Anna Susana

Promotor : Prof.Dr. Djaman Satori, MA; Prof. Dr. Abdul Azis, MA;

Dr. Danny Meirawan, M.Pd

(10)

Anna Susana, 2015

x

Kata kunci : proses manajemen, usaha kesehatan sekolah, peserta didik Sekolah Dasar

ABSTRACT

THE MANAGEMENT OF PRIMARY SCHOOL HEALTH SERVICES

IN SUKABUMI CITY

(Case Study at SDN Surya Kencana CBM, SDN Dewi Sartika CBM, and SDN Sukasirna)

Researcher : Anna Susana

Promotor : Prof.Dr. Djaman Satori, MA; Prof. Dr. Abdul Azis, MA;

Dr. Danny Meirawan, M.Pd

Generally, school age children spend most of their active time in the school. School should be able to ensure the availability of facilities, services and healthy environment for children to grow and develop optimally so as to achieve the highest learning achievements. The lack of school health services performance in Indonesia is now the basis for formulation the research question about how the school health management for students in primary schools. The study used a qualitative approach with case study design in elementary school Sukabumi city. Research result in general demonstrate that health services for primary school students in Sukabumi City have been well implemented due to the consistency of the Regional Government in implementing the policy, both organizationally and operationally in the schools. The success of health services administration for students in support of achievement of students in the primary schools highly depends on the management process developed in the schools. The use of

information system in the management of students’ school health services helps in

controlling data on student’ health, reporting the data, and making decision for the

(11)

Anna Susana, 2015

xi

Keywords : management process, school health services, primary school students.

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN... i

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH... ii

KATA PENGANTAR ... iii

UCAPAN TERIMA KASIH ... iv

ABSTRAK... vii

DAFTAR ISI... ix

DAFTAR GAMBAR... xiv

DAFTAR TABEL ... xv

DAFTAR LAMPIRAN ... xvi

BAB I PENDAHULUAN... 1

(12)

Anna Susana, 2015

xii

B. Fokus dan Pertanyaan Penelitian... 10

C. Tujuan Penelitian... 12

D. Manfaat dan Signifikansi Penelitian... 13

E. Struktur Organisasi Disertasi ... 16

BAB II KAJIAN PUSTAKA... 19

A. Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dalam Perspektif Administrasi Pendidikan... 19

B. Konsep Kesehatan Holistik Anak Usia Sekolah Dasar.. 25

1. Konsep Kesehatan Holistik... 25

2. Pertumbuhan dan Perkembangan Anak Usia Sekolah Dasar... 26

a. Pertumbuhan Fisik Anak Usia Sekolah... 27

b. Perkembangan Psiko-Sosial Anak Usia Sekolah ... 30

c. Perkembangan Moral dan Spiritual Anak Usia Sekolah ... 32

3. Indikator Kondisi Sehat Anak Usia Sekolah Dasar. 34 C. Kajian Kebijakan Dalam Konteks Kesehatan Peserta Didik di Sekolah... 36

1. Dasar Pemikiran Pentingnya Kebijakan Dalam Konteks Kesehatan Peserta Didik di Sekolah... 36

2. Rumusan Kebijakan Dalam Konteks Kebijakan Kesehatan Peserta Didik di Sekolah... 40

3. Pelaksanaan Kebijakan Kesehatan Peserta Didik di Sekolah... 56

4. Pemantauan Hasil-Hasil Kebijakan... 63

5. Dampak Kebijakan Penyelenggaraan Usaha Kesehatan Peserta didik di Sekolah... 66

D. Manajemen Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar. 68 1. Konsep Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah. 68 2. Tujuan dan Sasaran Penyelenggaraan Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah... 72

3. Manajemen Kesehatan Peserta Didik di Sekolah... 73

(13)

Anna Susana, 2015

xiii

b. Pengorganisasian... 80

c. Pelaksanaan Kegiatan... 84

d. Pengawasan dan Pengendalian... 88

E. Koordinasi Lintas Institusi Dalam Penyelenggaraan Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah... 90

F. Pendanaan Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah.. 96

G. Sistem Informasi Manajemen Kesehatan Peserta Didik. 99 1. Mekanisme Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Kesehatan Peserta Didik di Sekolah... 102

2. Aspek Legal dalam Pengelolaan Data Kesehatan Peserta Didik di Sekolah ... 104

H. Kesehatan Peserta Didik dan Prestasi Belajar... 105

1. Pengaruh Latar Belakang Keluarga Terhadap Prestasi Peserta Didik... 107

2. Pengaruh Lingkungan Sekolah Terhadap Prestasi Peserta Didik... 109

3. Pengaruh Guru dan Karakteristik Peserta Didik Terhadap Prestasi Peserta Didik... 110

4. Pengaruh Sistem Pembelajaran Terhadap Prestasi Peserta Didik... 116

I. Kerangka Pikir Penelitian... 117

BAB III METODE PENELITIAN... 122

A. Desain Penelitian... 122

B. Unit Analisis, Partisipan dan Tempat Penelitian... 125

C. Pengumpulan Data... 129

D. Pengolahan dan Analisis Data ... 131

E. Uji Keabsahan Penelitian... 133

(14)

Anna Susana, 2015

xiv

BAB IV TEMUAN DAN PEMBAHASAN... 136

A. Temuan Penelitian... 136

1. Kebijakan Daerah Kota Dalam Penyelenggaraan Usaha Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar... 136

a. Perumusan Kebijakan... 137

b. Formulasi Kebijakan... 143

c. Pelaksanaan Kebijakan... 148

d. Pengendalian Kebijakan... 161

e. Dampak Kebijakan... 167

2. Proses Manajemen Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar ... 169

a. Perencanaan (Planning) ... 170

b. Pengorganisasian (Organizing) ... 178

c. Pelaksanaan/Penggerakkan (Leading)... 186

d. Pengendalian (Controling) ... 197

3. Koordinasi Antar Institusi Dalam Pengelolaan Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar... 203

4. Pendanaan Usaha Kesehatan Peserta Didik Di Sekolah Dasar ... 207

5. Sistem Informasi Manajemen Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar ... 213

a. Data Kesehatan Peserta Didik dan Mekanisme Pencatatan dan Pelaporan Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar... 213

b. Penggunaan Sisitem Informasi Manajemen Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar... 216

6. Dampak Usaha Kesehatan Peserta Didik Terhadap Pencapaian Prestasi Peserta Didik... 227

7. Rangkuman Temuan Hasil Penelitian... 232

B. Pembahasan Hasil Penelitian... 249

(15)

Anna Susana, 2015

xv

a. Perumusan Kebijakan... 251

b. Formulasi Kebijakan... 255

c. Pelaksanaan Kebijakan... 259

d. Pengendalian Kebijakan ... 264

e. Dampak Kebijakan... 267

2. Proses Manajemen Usaha Kesehatan Peserta di Didik Sekolah Dasar ... 268

a. Perencanaan (Planning) ... 270

b. Pengorganisasian (Organizing) ... 276

c. Pelaksanaan/Penggerakkan (Leading)... 284

d. Pengendalian (Controling) ... 292

3. Koordinasi Antar Institusi Dalam Pengelolaan Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar... 296

4. Pendanaan Usaha Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar ... 301

5. Implementasi Sistem Informasi Manajemen Kesehatan Peserta Didik di Sekolah Dasar ... 304

a. Struktur Data Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar... 304

b. Mekanisme Pelaporan Data Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar... 308

c. Sistem Informasi Manajemen Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar... 310

6. Dampak Usaha Kesehatan Peserta Didik Terhadap Pencapaian Prestasi Peserta Didik... 313

C. Rumusan Model Hipotetik... 318

6. Indikator Keberhasilan ... 373

(16)

Anna Susana, 2015

xvi

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN REKOMENDASI... 376

A. Simpulan... 376

B. Implikasi Hasil Penelitian ... 380

C. Rekomendasi Hasil Penelitian... 383

D. Keterbatasan Penelitian... 385

DAFTAR PUSTAKA ... xviii

(17)

Anna Susana, 2015

xvii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Social-Systems Model for School... 21

Gambar 2.2. Sehat Untuk Belajar Dan Belajar Untuk Sehat... 35

Gambar 2.3. A Diagram of The Policy Process – Fower C. Frances ... 45

Gambar 2.4. A Summary of Step in the Rationalist Mode– Weimer

& Vining... ... 46

Gambar 2.5. Policy into Practice : a Model– Bell & Stevenson... 49

Gambar 2.6. Social Contruction and Policy Desain – Shneider, Deleon.. 52

Gambar 2.7. A Framework for Institutional Analysis ...58

Gambar 2.8. Model Matriks dari Teori Ambiguitas-Konflik Matland... 64

Gambar 2.9. P-O-L-C Framework– Bauer & Erdogan... 74

Gambar 2.10. Langkah (siklus) Pengembangan Sistem Informasi

Manajemen –O’Brain & Marakas... 102

Gambar 2.11. Categories of Variables Impacting Student Academic

Achievement... 106

(18)

Anna Susana, 2015

xviii

Gambar 3.1. Desain Penelitian... 123

Gambar 4.1. Formulasi Kebijakan Penyelenggaraan UKS di Kota

Sukabumi... 147

Gambar 4.2. Struktur Organisasi Tim Pelaksana UKS SDN

Suryakencana CBM Kota Sukabumi... 179

Gambar 4.3. Format Instrumen Monitoring... 198

Gambar 4.4. Alur Proses SIMKesdik di Kota Sukabumi... 220

Gambar 4.5. Model Hipotetik Manajemen Kesehatan Peserta Didik

di Sekolah Dasar... 356

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Strata UKS di Kota Sukabumi menurut Jenjang

Pendidikan... 9

Tabel 4.1. Temuan Hasil Penelitian Dari Aspek Kebijakan Penyelenggaraan Usaha Kesehatan Peserta Didik

Sekolah Dasar Di Kota Sukabumi... 233

Tabel 4.2. Temuan Hasil Penelitian Dari Aspek Manajemen

Usaha Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar Di Kota

Sukabumi... 236

Tabel 4.3. Temuan Hasil Penelitian Dari Aspek Koordinasi Lintas Institusi Dalam Penyelenggaraan Usaha Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar Di Kota Sukabumi... 240

Tabel 4.4. Temuan Hasil Penelitian Dari Aspek Pendanaan Usaha Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar Di Kota

(19)

Anna Susana, 2015

xix

Tabel 4.5. Temuan Hasil Penelitian Dari Aspek Implementasi Sistem Informasi Manajemen Kesehatan Peserta Didik Sekolah

Dasar Di Kota Sukabumi... 242

Tabel 4.6. Temuan Hasil Penelitian Dari Aspek Dampak Usaha Kesehatan Peserta Didik Sekolah Dasar Di Kota

Sukabumi... 243

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 KELENGKAPAN ADMINISTRASI

Lampiran 2 RANCANGAN INQUIRY, INSTRUMEN PENELITIAN DAN

KETERANGAN KODE PENGUMPULAN DATA

Lampiran 3 CATATAN LAPANGAN : WAWANCARA

Lampiran 4 CATATAN LAPANGAN : OBSERVASI

(20)

Anna Susana, 2015

xx

Lampiran 6 CATATAN LAPANGAN : FOCUS GROUP DISCUSSION (FGD)

Lampiran 7 TRIANGULASI

(21)

Anna Susana, 2015