RENCANA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR CIPTA KARYA

(1)

LAPORAN AKHIR

Review Rencana Ter padu dan Pr ogr am Investasi Inf r astr uktur J angka Menengah

Kabupaten Manggar ai Timur

BAB VII

RENCANA PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR CIPTA

KARYA

Bag ia n ini menjaba rkan kond isi inf ra struktur bida ng Cipta Karya d i Ka b up a ten Ma ng g a ra i

Timur ya ng mencakup empat sektor yaitu p eng embang an permukima n, p enata an bang una n dan

lingkunga n, p eng emba ng an air minum, serta p eng emba ngan penyehatan lingkunga n p ermukiman

yang terdiri d ari air limba h, persamp ahan, da n d rainase. Penjabaran perencanaa n teknis untuk tiap

-tiap sektor dimulai dari pemetaan isu-isu stra tegis ya ng memp eng aruhi, p enjab ara n kondisi eksisting

Sebagai b aseline awal perencanaa n, serta perma sa laha n da n tantanga n yang harus d iantisipasi.

7.1. Pengembangan Permukiman.

Berda sarkan UU No. 1 Ta hun 2011 tentang Perumaha n dan Kawa san Permukiman,

p ermukiman didefinisikan seba ga i ba gian da ri ling kung an hunian ya ng terdiri a tas lebih da ri satu

sa tuan perumaha n ya ng mempunya i prasa rana, sarana, utilitas umum, serta memp unya i penunjang

kegiata n fungsi la in d i ka wasa n perkotaa n atau perdesaa n.

Keg iatan pengembanga n permukima n terd iri dari p eng emba ng an permukiman ka wa san perkotaa n

dan kawa san perd esaa n. Pengembang an permukima n ka wa san perkotaa n terdiri da ri

p engembang an kawa san p ermukiman ba ru da n p ening kata n kua litas p ermukiman kumuh,

seda ngkan untuk p engembangan ka wasan perdesaa n terd iri dari peng emba ngan kawasa n

p ermukiman p erdesaa n, kawasa n pusa t p ertumbuhan, serta desa terting gal.

7.1.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan 7.1.1.1. Arahan Kebijakan

Arahan keb ija kan p eng embangan p ermukiman meng acu pada ama nat peraturan p erund anga n,

a ntara lain

1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional.

Arahan RPJMN Tahap 3 (2015 -2 019) menyatakan bahwa pemenuhan kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat terus meningkat, sehingg a kondisi tersebut mendorong terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh pada awal tahapan RPJMN berikutnya.

(2)

LAPORAN AKHIR

Pasal 4 meng amanatkan bahwa ruang lingkup penyeleng garaan perumahan dan kawasan permukiman juga mencakup penyelenggaraan perumahan (butir c), penyelenggaraan kawasan permukiman (butir d), pemeliharaan dan perbaikan (butir e), serta penceg ahan dan pening katan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh (butir f ).

3. Undang-Undang No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun.

Pasal 1 5 meng amanatkan bahwa pembangunan rumah susun umum, rumah susun khusus, dan rumah susun negara merupakan tanggung jawab pemerintah.

4. Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan.

Pera turan ini menetap ka n salah sa tunya terkait deng an p ena nggulanga n kemiskina n ya ng

diimp lementasika n denga n penang gula nga n kawa san kumuh.

5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/ PRT/ M/ 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Tata Ruang.

Pera turan ini menetap ka n ta rget b erkura ngnya luas p ermukiman kumuh d i ka wa san

perkotaa n seb esar 1 0% pada tahun 2014 .

6. Permen PUPR No. 13 Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementrian PUPR Bidang Cipta Karya

Terkait denga n tugas dan wewena ng p emerintah da la m pengemba nga n permukima n maka UU No.

1 / 2 011 mengama natka n tuga s dan wewenang sebag ai berikut:

Tugas

1 . Pemerinta h Pusat

a. Merumuskan dan menetapkan keb ija kan dan stra teg i nasional d i bida ng p eruma han d an

ka wasa n permukima n.

b. Merumuskan dan menetap ka n keb ijakan na sional tentang penyediaa n Ka siba da n Lisiba.

c. Mengawasi pela ksanaan keb ijakan d an strateg i nasiona l d i bidang perumaha n da n kawa san

p ermukiman.

d. Menyelenggara kan f ung si operasiona lisasi d an koordinasi p elaksa naan keb ijakan nasiona l

p enyed iaan ruma h da n pengembangan lingkungan hunia n da n kawa san permukima n.

e. Memfa silita si p elaksa naan kebija kan dan strategi pada tingka t nasiona l.

2 . Pemerinta h Provinsi

a. Merumuskan dan menetap ka n keb ijaka n da n strategi pada ting kat provinsi di bida ng

p eruma han dan ka wasa n permukima n denga n berp ed oman pad a kebija ka n nasiona l.

b. Merumuskan da n menetap kan keb ijakan p enyed iaan Ka sib a dan Lisiba linta s

(3)

LAPORAN AKHIR

c. Mengawasi p elaksa naa n kebijaka n dan strateg i nasiona l pa da ting kat provinsi d i bida ng

p eruma han dan ka wasa n permukima n.

d. Menyelenggara kan f ung si op erasionalisa si da n koordina si pela ksanaa n kebija ka n p rovinsi

p enyed iaan ruma h, p erumahan, permukima n, lingkungan hunian, da n kawa san p ermukiman.

e. Menyusun renca na pembang una n dan p eng embang an p eruma han da n kawa san p ermukiman

linta s kab upaten/ kota.

f. Memfa silita si pengelolaan pra sara na, sa rana , da n utilitas umum perumaha n dan kawa san

p ermukiman pada ting kat p rovinsi.

g. Memfa silita sip enyed ia anperuma ha nda nkawasanpermukima nbagimasyarakat,terutama bag i

MBR.

h. Memfa silita si p elaksa naan kebija kan dan strategi pada tingka t p rovinsi.

3 . Pemerinta h Kabup aten/ Kota

a. Menyusun da n melaksa nakan kebija ka n da n strategi pa da ting kat kabupaten/ kota di bida ng

p eruma han da n kawasa n permukiman dengan berped oma n p ada keb ijakan da n strateg i

na siona l da n provinsi.

b. Menyusun da n rencana p emba ngunan da n pengemba nga n p eruma han da n kawa san

p ermukiman pada ting kat kabupa ten/ kota.

c. Menyelenggara kan fung si opera sionalisasi da n koordina si terhadap pela ksanaa n keb ija kan

ka bupa ten/ kota d alam p enyediaan ruma h, peruma han, p ermukiman, ling kunga n hunian, dan

d. Mela ksanaka n pengawasa n da n peng endalia n terhada p p elaksa naa n peratura n perunda ng

-unda nga n, kebija kan, strategi, serta prog ram d i bida ng perumaha n dan kawa san

e. Mela ksanaka n keb ija kan dan strateg i p ada tingka t kab upaten/ kota.

f. Mela ksanaka n mela ksana ka n peratura n p erundang-und anga n serta keb ija kan da n strateg i

p enyeleng ga raa n peruma ha n da n kawa san permukiman pa da ting kat kabupaten/ kota .

g. Mela ksanaka n peningkatan kualitas p erumahan dan p ermukiman.

h. Mela ksanaka n keb ijakan dan stra tegi provinsi da lam p enyelengga raa n p eruma han dan

ka wasa n permukima n berp ed oman pada kebija ka n nasiona l.

i. Mela ksanaka n p eng elolaa n p rasara na , sa rana , da n utilita s umum p erumahan dan kawa san

p ermukiman.

j. Mengawasi pela ksanaa n keb ija kan d an strategi na sional da n p rovinsi d i bida ng p eruma han

d an kawasa n permukima n pada tingkat kab upaten/ kota.

(4)

LAPORAN AKHIR

Wew enang

1 . Pemerintah Pusat

a. Menyusun da n meneta pkan norma , standa r, p edoman, da n criteria rumah, perumaha n,

p ermukiman, da n ling kungan hunia n ya ng layak, seha t, da n ama n.

b. Menyusun da n menyediakan ba sis data p erumahan dan ka wasan p ermukiman.

c. Menyusun d an menyempurnaka n pera turan perundang unda nga n b ida ng peruma ha n dan

d. Memberdayaka n pemang ku kep entingan da lam bida ng perumahan dan ka wa san

p ermukiman pada ting kat na sional.

e. Mengoord ina sikan penga wa san da n p eng end alian pelaksanaan peraturan perunda ng

-unda nga n bida ng p eruma han dan kawasa n permukiman.

f. Mengevalusi peraturan perunda ng -unda ng an serta keb ijakan dan stra tegi penyelenggaraan

p eruma han dan ka wasa n permukiman p ada tingkat nasiona l.

g. Mengendalika n pela ksanaan kebija ka n d an stra teg i di b idang peruma ha n dan kawa san

p ermukiman.

h. Memfa silita si p ening kata n kualita s terhad ap peruma han kumuh da n permukima n kumuh.

i. Menetapka n keb ija kan dan strateg i nasiona l dalam penyelenggara an p eruma han d an

j. Memfa silita si pengelolaan pra sara na, sa rana , da n utilitas umum perumaha n dan kawa san

p ermukiman.

2 . Pemerinta h Provinsi

a. Menyusun da n menyed ia ka n ba sis data peruma ha n da n ka wasa n permukima n pada tingka t

p rovinsi.

b. Menyusun d an menyempurnaka n pera turan perundang unda nga n b ida ng peruma ha n dan

ka wasa n permukima n pada tingkat provinsi.

c. Memberdayaka n pemang ku kep entingan da lam bida ng perumahan dan ka wa san

d. Mengoord ina sikan penga wa san da n p eng end alian p elaksanaan peraturan perunda ng

-unda nga n, kebija kan, strategi, serta prog ram d i bida ng perumaha n dan kawa san

e. Mengevalua si pera turan perunda ng-unda ngan serta kebija kan da n strateg i

p enyeleng ga raa n peruma ha n da n kawa san permukiman pa da ting kat provinsi.

f. Memfa silita si p ening kata n kua litas terhada p p erumahan kumuh da n permukima n kumuh pada

tingkat provinsi.

g. Mengoord ina sikan p encada ngan ata u penyediaa n ta na h untuk pemba ngunan p eruma han dan

(5)

LAPORAN AKHIR

h. Menetapka n keb ijakan d an strateg i daerah p rovinsi d alam penyelenggaraan p eruma han d an

ka wasa n permukima n berp ed oman pada kebija ka n nasiona l.

3 . Pemerinta h Kabup aten/ Kota

a. Menyusun da n menyed ia ka n ba sis data peruma ha n da n ka wasa n permukima n pada tingka t

ka bupa ten/ kota.

b. Menyusun da n menyempurna kan peraturan p erund ang-undanga n bida ng p eruma han

d an kawasa n permukima n pada tingkat kab upaten/ kota.

c. Memberdayaka n pemang ku kep entingan da lam bida ng perumahan dan ka wa san

d. Mela ksanaka n sinkronisasi d an sosia lisasi pera turan p erund ang -undangan serta keb ija kan

d an stra tegi p enyelengga raa n p eruma han da n kawasa n permukiman pa da tingkat

ka bupa ten/ kota.

e. Mencadangka n atau menyediakan ta nah untuk pembanguna n p eruma han da n p ermukiman

b ag i MBR.

f. Menyediakan pra sarana da n sa rana pembanguna n peruma ha n bag i MBR p ada tingkat

ka bupa ten/ kota.

g. Memfa silita si kerja sama pad a tingkat kab upaten/ kota a ntara pemerintah

ka bupa ten/ kota dan b adan hukum dala m p enyeleng ga raa n perumaha n da n kawa san

p ermukiman.

h. Menetapka n loka si perumahan d an p ermukiman Sebag ai peruma ha n kumuh dan permukiman

kumuh pada tingkat kab upaten/ kota .

i. Memfa silita si p ening kata n kua litas terhada p p erumahan kumuh da n permukima n kumuh pada

tingkat kab upaten/ kota.

7.1.1.2. Lingkup Kegiatan

Menga cu p ada Permen PU No. 08/ PRT/ M/ 2010 tentang O rganisasi dan Tata Kerja Kementerian

Pekerja an Umum ma ka Direktorat Pengemba nga n Permukima n mempunyai tuga s d i b idang perumusan

d an pela ksanaa n kebija ka n, pembinaa n teknik da n pengawa san teknik, serta standard isa si teknis

d ib idang peng emba nga n permukima n.

Ada pun fungsi Direktorat Peng embang an Permukiman ada la h :

a. Penyusuna n keb ijakan teknis da n strategi pengemba nga n permukima n di p erkotaa n dan

p erd esaa n ;

b. Pembinaan teknik, pengawasa n teknik dan fasilita si pengemba nga n kawasa n p ermukiman

(6)

LAPORAN AKHIR

c. Pembinaan teknik, p engawa san teknik da n fasilitasi peningkatan kualita s permukima n kumuh

terma suk peremajaa n kawa san dan p emba ngunan ruma h susun sederhana;

d. Pembinaan teknik, p engawa san teknik da n fa silita si peningkatan kua litas permukima n d i

ka wasa n tertinggal, terp encil, da erah p erbatasan d an p ula u-pula u kecil termasuk

p ena nggulanga n bencana alam da n kerusuhan sosia l;

e. Penyusuna n norma, standar, prosedur d an kriteria, serta pembinaa n kelembag aa n da n p eran

serta ma sya rakat d i b idang pengemb anga n permukima n;

f. Pelaksa naa n tata usa ha Direktorat.

7.1.2. Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman

A. Isu Strategis Pengembangan Permukiman

Berb agai isu strategis nasional yang berp eng aruh terhadap pengemb angan permukiman saat ini

adalah :



Mengimplementa sikan konsepsi pembangunan berkelanjuta n serta mitiga si da n adaptasi terha da p p erubaha n iklim.



Percepatan pencapa ia n targ et MDG s 2 020 yaitu p enurunan proporsi rumahtang ga kumuh p erkotaan.



Perlunya d ukung an terha dap pela ksanaa n Progra m-Prog ram Directive Presiden ya ng tertua ng dalam MP3 EI d an MP3KI.



Percepatan p emba ngunan di wilaya h timur Indonesia (Provinsi NTT, Provinsi Papua , d an Provinsi Papua Ba rat) untuk mengatasi kesenja nga n.



Meminimalisir penyeb ab da n da mp ak b encana sekecil mung kin.



Meningka tnya urb anisasi yang b erimplikasi terhadap prop orsi p end uduk p erkotaan ya ng b ertambah, ting ginya kemiskina n penduduk p erkotaan, dan berta mba hnya kawa san kumuh.



Belum optimalnya pemanfaatan Infra struktur Permukiman yang sudah dibang un.



Perlunya kerjasama linta s sektor untuk mend ukung sinerg itas d ala m p eng embangan kawasa n p ermukiman.



Belum optimalnya p era n p emerintah da erah da lam mendukung pembang una n p ermukiman. Ditopang oleh belum optimalnya kapasitas kelembagaa n dan kualita s sumber da ya manusia

serta perangkat orga nisasi penyelengg ara da lam memenuhi stand ar pelayanan minimal di

b id ang pemba ngunan p erumahan da n permukiman.

Isu-isu strategis d i atas merupakan isu terka it pengemb anga n p ermukiman ya ng tera ngkum

(7)

LAPORAN AKHIR

Namun, di Kab upaten Manggarai Timur sendiri terdapat isu-isu ya ng bersifa t lokal dan spesifik.

Penjabara n isu-isu strateg is pengemba nga n p ermukiman ya ng bersifat loka l ini p erlu dijaba rkan

sebaga i informasi awal da la m perencanaan.

Berbaga i Isu strategis ya ng berpenga ruh terha da p pengembanga n p ermukiman Kabupaten

Ma ngga rai Timur saa t ini a da lah :

1. Penyediaa n rumah layak huni bag i masyara kat miskin pedesaa n, p erkotaan d an p esisir 2. Pada lingkunga n-ling kungan permukiman ya ng lokasi di sekitar sunga i, ba ng una n-ba ngunan

p erumahan b erad a tepat diping gir sunga i yang dikhawatirka n aka n terjad i long sor.

3. Terdapa t beb erap a kawasa n permukima n ba ik di p erkotaa n ma up un perdesa an yang b elum terjang ka u oleh p elayanan sa rana/ p rasara na permukima n ya ng memada i karena loka sinya

yang cukup sulit untuk d ija ngkau

4. Kond isi fisik wila yah d an permukima n yang tidak terkonsentrasi menyebab ka n tingg inya b ia ya p embang una n perumaha n da n sarana da n pra sara na p ermukiman

5. Lema hnya da ya beli, membang un da n memelihara ruma h da n sarana -p rasara na p ermukiman 6. Ma sih tingginya ketergantungan p endanaan pemba ng unan d an pemeliha raa n p eruma han

d an sa ra na -prasa rana permukima n

7. Peng emba ngan permukiman hinterland yang d iarahkan untuk kecamatan-kecamatan ya ng b erbatasa n la ngsung

Tabel 7.1.

Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman Kabupaten Manggarai Timur

Sebagian besar penduduknya berlum terlayani air bersih PDAM, sehingga sebagian besar menggunakan sumur dan mata air.

Belum seluruh wilayah kabupaten Manggarai memiliki saluran drainase. Hal ini menyebabkan aliran air yang tidak lancar ketika hujan terjadi sehingga menyebabkan genangan.

Hampir diseluruh kawasan permukiman di Kawasan Perkotaan Manggarai masih tidak terlayani oleh sistem jaringan pengelolaan sampah. Sampah buangan masyarakat pada umumnya ditimbun atau dibakar sendiri.

Secara umum kondisi jalan lingkungan di kawasan perkotaan Manggarai belum sepenuhnya berkondisi

2 Aspek Lingkungan permukiman dan Kependudukan

(8)

LAPORAN AKHIR

3 Aspek Pembiayaan Kurangnya kemampuan masyarakat yg berumah tak layak huni mengakses sumber daya untuk membangun dan meningkatkan kualitas perumahan dan permukimannya.

Belum efisiennya pengembangan permukiman yang menyebabkan kemampuan pembangunan yang masih sulit dijangkau oleh Masyarakat Berpenghasilan Rendah. Oleh karena itu diperlukan peningkatan mobilisasi pembiayaan pembangunan dan pengembangan akses kredit pembiayaan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, termasuk peningkatan kemudahan mekanisme sistem kredit di bidang pembiayaan masyarakat.

4 Aspek Peraturan Perundangan Kurangnya regulasi pendukung kepastian hukum kepemilikan dan pembangunan perumahan yang terjangkau oleh seluruh lapisan masyarakat

Perlu adanya perda yang mengatur permasalah pengelolaan permukiman.

5 Aspek Rencana Pengembangan Akibat tidak terpusatnya pembangunan pemukiman dan kecenderungan membangun dengan tidak melihat pada tata ruang mengakibatkan rusaknya lingkungan. Maka untuk selanjutnya diharapkan pembangunan dilaksanakan dengan memperhatikan tata ruang, agar balance dengan apa yang telah direncanakan dalam tata ruang.

Masih kurangnya perhatian terhadap sektor distribusi akibat pelayanan dan kapasitas prasarana dan sarana outlet (terutama pelabuhan) yang jauh dari Kabupaten Manggarai, sehingga mengakibatkan ketergantungan pengangkutan dan distribusi barang masih berorientasi ke keluar Kabupaten yaitu Borong Kabupaten Manggarai Timur.

B. Kondisi Eksisting Pengembangan Permukiman

Pelaksanaan p emba ng unan p ermukiman d i kabup aten Mangga rai Timur masih terpusat d i

kawa san p erkota an khususnya kecamatan Borong seb agai pusat ibukota dari kab upaten

Mangga rai Timur d an Kecamatan Kota Komba , dan Keca matan Ela r. Araha n pemusatan

keg iatan p erkota an d i Kec. Borong d ia rahkan d i Kota Borong sebagai pusa t pelayanan d engan

perseba rannya mengikuti ja ringan ja la n ya ng melewati Kota Borong terseb ut. Da lam kaitannya

denga n p eng emba ngan kota, Kec. Borong b erada pa da p usat kegiata n lokal di Kab upaten

Manggarai Timur. Dilihat berd asa rkan fungsinya , kota kecamatan Borong diara hka n seba ga i:

1. Pusat pela yanan baik da ri seg i ekonomi, sosia l maupun p emerintaha n kecamata n

2. Pusat koleksi da n distribusi ba rang da n ja sa dari wila ya h hinterlandnya 3. Pusat pengembanga n sa tuan kawasa n permukima n (SKP)

4. Peng emba ngan kota diara hka n memiliki keterka itan dengan pengemb anga n Kota Borong

juga terhadap pengembanga n ja lur Utara -Selata n tra nsporta si NTT.

Kabupaten Ma ng ga rai Timur memiliki 2 4 kawa san p erkotaan, denga n rincia n 1 kawa san

sebaga i ibukota ka bupa ten da n 23 la innya sebaga i ibukota keca matan. Seba ran loka si

kawa san permukima n pedesaa n di Kabupaten Ma ngga rai Timur melip uti wila ya h penga ruh ya ng

(9)

LAPORAN AKHIR

Kondisi Umum

Peruma ha n da n permukima n di Ka bupa ten Mang g ara i Timur seca ra g aris besa r da pa t

dikelomp oka n menjadi dua ba gian, ya kni ya ng b era d a di kawa san p erkotaa n da n perdesaa n.

Da la m beberap a tahun terakhir ini, perumaha n, terutama di kawa san p erkotaa n, menunjukka n

pening ka tan yang cukup sig nif ika n sejala n deng an perta mba han jumla h penduduknya .

Demikian pula d ari seg i kualita s, b anyak yang mening ka t d ari kea da an ruma h temp orer d an

semi perma nen ke rumah perma nen, sejalan denga n p erkemba nga n ting kat ekonomi

ma sya raka t.

Peruma ha n d an permukima n di perkota an da n perd esa an telah terbentuk sedemikia n rup a

sesuai d enga n ka rakteristiknya masing -ma sing. Di kawa san perkotaa n, pemukiman pend ud uk

menunjukkan trend p erkemb anga n yang terus mening kat da ri ta hun ke tahun, sep erti ya ng

terja di d i Kota Seba , da n kota-kota lainnya. Semua nya tamp ak berkemb ang d eng an ba ik,

yang dileng kap i deng an pra sara na , fa silitas d a n utilitas untuk menunja ng a ktivita s

pendud uknya, wa laupun secara kuantita s da n kua litas belum terp enuhi semuanya seca ra

optimal. Permukima n p ekota an sejauh ini tela h ma mpu memera nkan f ung sinya Seba ga i kota

tempa t b erla ng sung nya kegiata n ekonomi (kolektor da n d istributor) d an kegiatan sosia l

ekonomi kemasyara kata n, ba ik b ag i p endud uk kota itu sendiri ma upun untuk mela ya ni

pendud uk d i wila ya h bela kangnya (hinterland perdesaa n).

Kondisi ini a kan berbeda b ila diba nding ka n d eng an kondisi peruma ha n d an permukima n d i

perd esa an. Peruma han di perdesaa n umumnya membentuk pola mengelompok yang terseba r

dalam setiap wilayah kecamatan. Dalam setiap desa, bia sanya mengelompok terdiri dari 20

hingga 50 ruma h, ya ng disebut sebagai kampung atau dusun. Kelompok rumah terseb ut

menempati (berloka si) pada Sebagian kecil la han ya ng cukup datar atau dengan kemiringan

lereng kurang da ri 20%, sementa ra kelompok ruma h lainnya terpisahkan oleh bukit atau gunung

dengan ja rak yang cukup jauh dan berada pada lahan yang datar pula. Antara satu kelompok

peruma han dangan peruma han la innya dipisahkan oleh hampa ran peg unungan ya ng

berbukit-bukit d engan kemiringan lebih dari 40 %, berupa kawasan pertania n, p ekebunan dan hutan, baik

hutan prod uksi maupun huta n lindung. Dari segi kualitas ma sih ba nyak terda pa t rumah-ruma h

pendud uk yang kura ng la ya k huni ka rena tingka t ekonomi mereka ya ng ma sih rend ah (miskin)

serta ma sih minimnya ketersed ia an p elaya nan sa rana d an pra sa ra na. Lua snya wila ya h d esa

denga n p rasara na dan sa rana ya ng minim, ba hka n b anya k ya ng belum tersedia , terutama

ja ring an jala n ya ng memada i, menga kiba tkan aktivitas p end ud uk d esa menja di terhambat,

ba ik dalam mela kukan aktivitas seha ri-ha ri ma upun d alam upaya meng emba ngkan

prod uktivita s perta nia n mereka . Perkemb ang an pertumb uha n peruma han jug a berjala n

la mba t, da n ba hka n d i beberap a d esa yang terpencil d an terisolir p erkemba ng annya

(10)

LAPORAN AKHIR

Berd asa rkan kondisi tersebut d i a tas, maka perumahan d an permukima n d i p erd esaan ma sih

merupa ka n suatu ma salah yang harus menda pa t perhatian Pemerintah Daerah. Deng an

ad anya p erb edaa n da ri kedua kondisi tersebut d i atas, ma ka ara h kebija ka n peng emba ng an

peruma ha n d an permukima n memerlukan pena nga na n yang b erb eda p ula. Ta pi ya ng jela s

arah pengemba nga nnya ha rus sesuai denga n persya ratan yang b erlaku, yakni b ahwa ruma h

harus memenuhi kriteria persyara tan yang memenuhi unsur kesehatan, kenya manan d an

kea mana n.

Da la m analisis kebutuhan peruma ha n d i Kabup aten Ma ngg ara i Timur, seca ra umum b aik d i

perkotaa n dan p erdesaa n dia sumsika n untuk setia p Kep ala kelua rg a terd iri ata s 5 (lima ) jiwa

da la m menemp ati sebuah ruma h. Untuk pengemba nga n rumah d i wilayah kab upaten

dila kukan perhitunga n dengan menga cu kep ad a p erband inga n keb utuha n rumah ka pling

besa r, seda ng d an kecil seca ra p roporsiona l ya kni 1 : 3 : 6 .

Prasarana dan Sarana Dasar Permukiman

Sala h satu yang dila kukan dalam kaita n d engan p enyed ia an fa silita s pela ya na n umum adalah

denga n memba ng un ata u menyediakan fa silita s utama kota seca ra merata d an p roporsional ke

seluruh b ag ia n kota. Fa silita s pela ya nan umum ini melip uti fasilita s ya ng menunja ng keg iatan

sosia l, ekonomi, dan b uda ya ma sya raka t. Penyediaa n fasilitas pela ya nan umum tentunya

dida sarka n pada kebutuhan da n fung si ya ng akan dikembangka n di kawasa n perkotaa n.

Tujuannya untuk mend orong p erkemba nga n kota sekaligus memberi p elayana n yang optima l

bagi pendud uknya. Penyediaa n f asilitas p elayanan umum d i kawasa n perkota an sela in

dida sarka n pad a sta nda r pela ya nan minimum yang didasa rkan pada jumla h pend uduk ya ng

dila ya ni, f aktor aksesib ilita s (kemudaha n pencapa ia n) menjad i fa ktor ya ng penting juga da lam

ra ng ka memera taka n fa silita s p elayana n umum bagi seluruh penduduk Kawasa n Perkotaan

Borong.

Tid ak tersedia data ya ng a kurat meng ena i sa rana dan p rasa rana dasa r permukiman d i

Kabupaten Manggarai Timur. Namun Seca ra garis besar kondisi pra sa rana d an sa rana dasa r

permukiman d i Kab upaten Ma nggara i Timur da pat d iuraikan sebaga i berikut :

1. Terdapa t beb erap a kawasa n permukima n ba ik di p erkotaa n ma up un perdesa an yang b elum

terjang ka u oleh p elayanan sa rana/ p rasara na permukima n ya ng memada i karena loka sinya

yang cukup sulit untuk d ija ngkau.

2. Seba gian besar ka wasan permukima n menggunakan sumur seba ga i sumb er a ir b ersih untuk

kebutuhan seha ri-hari.

3. Tida k tersedianya sa rana pra sara na persa mpahan yang memada i dan diperburuk perilaku

(11)

LAPORAN AKHIR

mema nfaa tkan la ha n kosong atau pekara nga n untuk membua ng sampah sehingga

menga kibatka n bebera pa lokasi yang terlihat a da nya penumpukan sampah.

4. Ja la n ling kungan pada umumnya b erkonstruksi p erkera san tana h da n pa sir ya ng tidak

seluruhnya d ilengkapi denga n saluran d raina se. Kond isi ja la n tana h pada umumnya buruk dan

terdap at kecMa nggara i Timurrung an bahwa kondisi jalan tanah ini semakin lama a kan

sema kin para h kerusaka nnnya.

5. Pada lingkunga n-ling kungan permukiman ya ng lokasi di sekitar sunga i, ba ng una n-ba ngunan

p erumahan b erad a tepat diping gir sunga i yang dikhawatirka n aka n terjad i long sor.

Aspek Pendanaan

Keb ija kan-keb ijakan pend ukung pela ksanaa n pemb angunan perumahan d an p ermukiman a ntara

la in :

1. Kebijaka n di bida ng p eng elolaa n.

2. Kebijaka n di bida ng sistem informa si.

3. Kebijaka n d i bida ng pengawa san da n p eng endalia n p embang una n perumahan dan

p ermukiman.

4. Kebijaka n d i b idang p ening kata n da n peng embang an ind ustri konstruksi dan ba han

b ang una n.

5. Kebijaka n di bida ng ekonomi dan keuangan serta ind ustry.

6. Kebijaka n di bida ng agra ria da n perta naha n.

Keb ija kan ya ng pa ling menda sar dan menjad i ba rometer keb erha silan pemba ngunan

peruma ha n da n permukima n adala h keb ijakan yang terkait denga n penetapa n kera ng ka sistem

pemb ia yaan ya ng p enting untuk dikembang kan ad alah pengerahan dana ma syara kat. Bia ya

pembanguna n sektor p erumahan dan p ermukiman berasa l dari :

1. Dana angga ran p emb ang una n

2. Sektor perba nka n

3. Pinjama n da ri luar negeri

Da na angga ran pemb angunan leb ih diara hka n untuk membia yai sa rana dan p rasa rana serta

fa silita s lingkunga n permukiman, perba ika n kamp ung, da n p erintisa n p emugara n p eruma han

perd esaan. Seda ngka n p injama n luar neg eri biasa nya diara hkan bagi prog ram-program

penatan kawasa n.

Sistem pengeraha n dana da lam meka nisme p embiayaa n p embang una n p eruma han berskala

besa r mengkaitkan ha l-hal Sebagai berikut :

1. Lemb aga keuanga n bida ng p eruma han dan permukiman yang dip erlukan, ya itu Bank

Ta bunga n Nega ra (BTN), Ba nk Hipotik Peruma ha n d an Lembaga Pembiayaan Pemilikan

(12)

LAPORAN AKHIR

2. Dana ya ng d ip erlukan d an ca ra dana tersebut d ikerahkan d ari ma syara kat

3. Penggunaan da na yang tersed ia untuk p embang una n perumaha n dan p ermukiman, termasuk

sistem kredir pemilika n rumah (KPR), d an sistem p enyewaa n

4. Rang sang an, kebija kan perpajaka n, bantuan dan sub sid i p emerintah

Da la m ra ngka mengemba ngka n sistem pemb ia yaan perumaha n da n p ermukiman diperlukan

ra ng kaia n p era tura n perunda ng -undangan ya ng mendukung, ba ik ya ng menyangkut faktor

kelembagaan, ca ra p eng era han da na ma upun pemanfa ata nnya . Denga n demikian selain untuk

menyeluruh, sistem terseb ut juga terpadu, karena masing-ma sing komponen da n meka nisme

pemb ia yaan tida k berd iri send iri mela inkan sa ling berka ita n.

Aspek Kelembagaan

Kelembagaa n p emb ang una n p eruma han da n p ermukiman ha rus melibatka n seluruh p elaku di

bida ng tersebut, ya ng merupaka n p engemba ngan dari tiga unsur utama p elaku pembanguna n

yaitu : p emerintah, swa sta da n masya rakat.

Pembag ia n fung si da n peran setiap p elaku pembangunan p eruma han da n p ermukiman, dirinci

berdasa rkan unsur-unsur stakeholder yang terlibat d idala mnya , ad ala h Sebag ai berikut :

a. Unsur Pemerintah

1 . Bapp eda Ka bupaten Mang ga rai Timur

Meng koordinasika n keseluruhan rencana pela ksanaan p embang una n di bida ng p eruma han

da n permukiman.

2 . Bina Program Pemda Ka bupaten Ma ngga rai Timur

a. Menetap ka n prog ram da n alokasi p emb ia yaan program.

b. Mendukung p roses p enyiapa n DIP bersama komisi angga ran DPRD.

3 . Dina s Permukiman dan Pengemba nga n Da erah Kabupaten Ma ng ga rai Timur

Menyia pkan usulan kegiata n, b ia ya da n jadwal tiap program.

4 . BPN, Dinas Ta ta Rua ng , BPMD Kab upaten Ma ngg ara i Timur

a. Menetap ka n mekanisme p elaksa naa n anggara n da n pembang una n.

b. Menyiap kan p ed oman umum p elaksa na an pemba ngunan p eruma han & permukima n.

c. Ikut memba ntu pengawasan d an peng endalian.

5 . PDAM, PLN, Telkom

a. Penyediaa n Sa rana da n Prasa rana permukima n.

b. Memb erika n p etunjuk/ pedoma n penyiapan p rogra m d an p embia yaa n ya ng a kan

d ib ia ya i oleh p emerintah daerah.

c. Membantu kegiata n penga wasa n da n pengenda lian.

b. Unsur Sw asta

(13)

LAPORAN AKHIR

Memfasilitasi kela nca ra n p enempatan ruma h mela lui p enyed iaan da n p eng elolaa n KPR

serta meng koordinasi pela ksanaan konstruksi ruma h.

2 . BUMD dan Perusahan Swa sta Loka l

a. Membantu menyed iaka n da na bridging bag i penyediaa n & p erbaika n peruma han. b. Membantu menyeleng ga raka n p emba ng una n p erumahan d an permukima n bag i

ka ryawan perusahaan ma upun masya rakat sekita r kawasa n perusaha n.

3 . Konsulta n Pembang una n

a. Memb erika n bantuan teknis da n administratif p rogra m p embang una n.

b. Mela kuka n pendampingan komp rehensif kepada ma sya raka t.

c. Unsur Masyarakat

1 . DPRD Kab upaten Ma ngga ra i Timur

a. Bersama-sa ma p emerintah menyusun rencana anggara n pembiayaa n untuk

p emba ng unan p eruma han permukiman.

b. Membantu menyelenggara kan p engawa san dan peng end alia n pemba ngunan

2 . Masyarakat da n Kelomp ok Swada ya Masya rakat.

a. Menja di sub yek pemb anguna n, merencana kan, melaksana kan program d an

mengevaluasi pela ksanaan secara ma ndiri d engan d amp inga n konsultan p endamp ing

b. Mengorga nisir pela ksanaan p emb ang una n di ting kat lokal

3 . Tena ga Pengg erak Masya raka t

Menjad i motiva tor, mediator d an kad er ma syara kat yang dapat dilanjutka n tuga s-tuga s

da n fungsi konsultan p embang una n pa sca progra m/ proyek.

d. Lembaga Donor

1 . Peningkatan a kses da n mutu pelayanan dasar : Aus AID ANTARA

2 . Eq uitable Pa yment for W atersheed Services (EPW S) : CARE Indonesia

3 . Kesehatan d an Sa nita si Ling kungan : CCF

4 . Pengemba nga n Sistem Air Bersih Perp ipaa n : PLAN Ind onesia

5 . Air Bersih dan Sa nita si Ling kung an : UNICEF

Untuk kab upaten Mangg ara i Timur dokumen p erencana an yang mendukung pembanguna n

permukiman yang suda h mempunya i kekuata n hukum sep erti pad a tab el 7.2. di bawa h ini :

Tabel 7.2.

Peraturan Daerah/ Peraturan Gubernur/ Peraturan Bupati/ Peraturan Lainnya yang terkait Pengembangan Permukiman

No

PERDA/ Peraturan Gubernur/ Peraturan/

Peraturan Lainnya Amanat Kebijakan Daerah

(14)

LAPORAN AKHIR

Sektor p ermukiman memfokuska n pada penata an ka wasa n permukima n ya ng b erada d i

kawa san p erkotaan (Kws.Kumuh) dan kawa san ped esa an yaitu pada kawasa n d esa potensia l

ag ropolitan dan mina polita n. Penataa n Kawasa n ini leb ih di ara hkan pada pembanguna n jalan

lingkungan kawa san permukima n p erkotaa n ataup un ja la n a kses pedesaan menuju ka wa san

potensia l minap olita n ata u ag rop olitan. Pena nga nan infra struktut Sektor Permukiman d i

Kabupaten Mangg arai Timur dari ta hun 20 11 -2015 hanya dila kuka n mela lui progra m

Pemb erda yaan p embang una n Infra struktur p ed esaa n (PPIP).

Untuk Penataan Kawasa n p ermukiman perkotaan/ Kumuh sampai d engan tahun 2015 belum

dapa t dilakukan ka rena b elum ada SK dari Bupati tentang penetapan kawasa n kumuh d i

Kabupaten Mangga rai Timur

C. Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman Permasalahan Pengembang an Permukiman

1) Ma sih lua snya kawasa n kumuh Seba ga i p ermukiman tidak layak huni sehingga da pat

menyebab ka n terjad inya d eg ra dasi ling kunga n, da n pela yanan infrastruktur yang ma sih

terbata s.

2) Ma sih terbatasnya prasa rana sa rana dasa r pada daerah tertingga l, p ulau kecil, da erah

terp encil, dan kawasan p erbatasa n.

3) Belum b erkemba ngnya Kawasa n Perd esaan Potensial.

Tantangan Peng embangan Permukiman

1) Percepata n pening kata n pela ya nan kepa da masya raka t

2) Pencapa ia n target/ sasa ran p emba ng una n da la m Renca na Strategis Ditjen Cipta Karya sektor

Peng emba ngan Permukima n.

3) Pencapa ia n targ et MDG ’s 2015 , terma suk did alamnya p encapa ia n Program- Progra m

Pro Ra kya t (Direktif Presiden)

4) Perha tian p emerintah daerah terha dap p emba ngunan b idang Cip ta Ka rya

khususnya keg ia tan Peng emba nga n Permukima n ya ng masih rend ah

5) Memberika n p ema hama n kepad a pemerinta h da erah bahwa pemb ang una n infra struktur

p ermukiman ya ng saat ini suda h menjadi tugas pemerinta h d aerah provinsi dan

ka bupa ten/ kota.

Pengaturan Tahun

1 Perda Nomor 5 / Tahun 2012

RTRW Kab. Manggarai Timur 2011-2015

2 Perda Nomor 1 / Tahun 2011

RPJMD Kab. Manggarai Timur

(15)

LAPORAN AKHIR

6) Peng uata n Sinerg i SPPIP/ RPKPP dalam Penyusunan RPIJM Kab ./ Kota

Perma sa laha n da n ta ntangan p eng emba ngan permukima n di a ta s adalah ya ng tera ngkum

kebutuhan ya ng b erkemba ng di masyarakat.

2. Penyelengg araan pemb ang una n perumaha n d an permukiman, ya ng nampa knya b elum

menjadi p rioritas bag i ba nya k pemerinta h Da erah ka bupa ten Mangga rai Timur ka rena

b erbagai sebab da n keterbata san.

3. Belum tertampungnya a spirasi da n kep entingan ma syara kat yang memerluka n rumah

termasuk hak untuk ikut berpa rtisipa si da lam keg ia ta n pemba ngunan.

4. Belum tertampungnya a spirasi da n kep entingan ma syara kat yang memerluka n rumah

termasuk hak untuk ikut berpa rtisipa si da lam keg ia ta n pemba ngunan.

Tanta nga n pegembanga n p ermukiman d i Kab upa ten Ma ngg ara i Timur dianta ranya :

1. Terwujud nya kegiata n p eningkatan kua litas p eruma han ya ng ditujukan untuk meningkatkan

kualitas hid up melalui kelomp ok masyara kat pada perumaha n/ lingkunga n kumuh

p erkotaan/ pedesa an.

2. Terwujud nya Permukima n ruma h sehat di Kab upa ten mangg ara i Timur (sirkula si uda ra leb ih

b aik, asp ek penca hayaa n dan sirkula si ud ara sempurna, jara k antara sumb er air b ersih

terhadap septicta nk cukup)

3. Terwujud ling kungan p ermukiman ya ng sehat, aman, lestari dan b erkela njutan.

4. Terfasilitasinya prasa rana da n sara na p ermukiman yang laya k huni dan terjangka u sehingga

terenta ska n kemiskina n da lam bida ng p erumahan d i Kab upaten Mangg ara i Timur.

Tabel 7.3

Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman Kabupaten Manggarai Timur

No Permasalahan Pengembangan

Permukiman Tantangan Pengembangan Alternatif Solusi

(16)

LAPORAN AKHIR

7.1.3. Analisis Kebutuhan Pengembangan Permukiman

Ana lisis kebutuhan merupa ka n tahapa n sela njutnya dari identif ikasi kondisi eksisting. Analisis

kebutuhan meng aitkan kond isi eksisting dengan target kebutuhan ya ng ha rus d icapai. Terd ap at

araha n kebijakan yang menjadi a cua n penetapan ta rget p emba ng unan bida ng Cipta Karya

khususnya sektor p eng emba ng an p ermukima n baik d i tingkat Pusat maupun d i tingkat kab upaten/ kota.

Di tingkat Pusat acuan kebijakan melip uti RPJMN 2010 -20 14 , MDG s 2 015 (targ et ta hun 20 20 untuk

p eng uranga n proporsi ruma h tang ga kumuh), Sta ndar Pela ya nan Minima l (SPM) untuk p engura nga n

lua san ka wasa n kumuh tahun 2014 seb esar 10%, a raha n MP3 EI da n MP3KI, araha n Direktif Presiden

untuk prog ram pro-rakyat, serta Renstra Ditjen Cip ta Ka rya 201 0-2 014.

Sedang kan di tingkat kabupaten/ kota melip uti ta rget RPJMD, RTRW Kabupaten Ma ngg ara i Timur,

maupun Renstra SKPD. Acuan kebijakan terseb ut hendaknya menja di da sar pa da tahapa n a nalisis

kebutuhan p eng emba ngan p ermukiman.

Ana lisis keb utuha n dan targ et p enca pa ian da erah p eng emba ngan permukima n d ap at diuraika n

Sebagai b erikut.

A. Permukima n Perkotaan:

1) Pemba ng una n PSD bagi RSH/ kawasa n siap ba ng un

yang memungkinkan untuk

pengembangan pembiayaan yang ef ektif bagi masyarakat berpenghasilan Distribusi penduduk yang tidak

(17)

LAPORAN AKHIR

Terdapa t kawa san Peruma han Sehat Sederhana (RSH). Renda hnya d ukungan PSD d ita nda i

oleh jalan ling kung an ya ng buruk, saluran dra inase ya ng tidak berfungsi dan menga lami

kerusakan leb ih dari 90 %, jaringa n pipa ya ng kura ng berfungsi karena kura ngnya

d eb it/ lema hnya tekana n, serta tida k tersedianya sa rana p emb uang an sampah sementara .

Kawa san ini b elum d ihuni 10 0 %, anta ra karena belum d ilayani jaringa n air bersih. Selain itu

ka wasa n ini p erlu did ukung dengan p ening kata n ja lan lingkunga n serta penyed iaan saluran

d rainase dan sa rana p embuangan sampah sementara . Terha da p kawa san RSH ini

d irekomenda sika n program p eningkatan/ dukungan PSD seperti ja la n ling kung an, ja ringa n air

b ersih, salura n dra ina se dan tempa t p emb uangan sampa h sementa ra.

2) Pening kata n Kua litas Lingkungan Permukima n

Pena nga na n pemba ngunan permukiman di kota Borong selama ini dilakukan secara pa rsia l

d an tida k terara h ka rena pemerinta h da era h tidak memiliki Rencana Prog ram Pemba ngunan

Perumahan da n Permukiman Daera h (RP4D). Karena itu direkomendasikan untuk

d ikemba ngkan p rogra m p endamp inga n penyusunan RP4D.

B. Permukiman Perdesaa n:

1) Peng emba ngan Kawasa n Terp ilih Pusat Pengemba nga n Desa

Kawasa n perdesaa n di kabupaten Manggara i Timur memiliki kemamp ua n da n keterbata san

yang tid ak sa ma. Beb erapa di anta ranya memiliki potensi da n kesempata n ekonomis ya ng

leb ih tingg i yang jika d ikemba ng kan secara baik dapat berfungsi/ b erperan Sebaga i

ka wasa n pusat pertumbuha n. Terhad ap kawa san tersebut seha rusnya diperla kuka n secara

b erbeda . Namun pemerinta h daera h b elum mela kuka n identifikasi Kawa san Terp ilih Pusa t

Peng emba ngan Desa (KTP2 D) sehingga da lam ha l pemba ngunan infra struktur p erdesaa n,

semua desa di Mangga rai Timur sea ka n diang gap dan d ip erlakukan sama . Untuk itu

d irekomend asika n untuk melakuka n Id entifika si kawasa n potensial yang diikuti d engan

p endamp ingan p enyusuna n Prog ram Jangka Menenga h (PJM) KTP2 D. Sela njutnya

p emba ng unan infrastruktur d i kawa san terp ilih b erikut Desa Pusat Pertumb uha n-nya d ib eri

p rioritas dan diara hka n p ada upa ya menjad ikan kawasa n ini Seba ga i p eng gerak

p ertumbuhan ekonomi berbasis kawa san

2) Pemba ngunan Ja lan Poros Desa

Rendahnya ka sesibilitas pa da sejumla h desa di Mang ga rai Timur a ntara lain ka rena b uruknya

kualitas ja la n p oros desa. Sela in ka rena keteratasa n d ana jug a karena kond isi top og raf i

yang kura ng mend ukung, a ta u karena pertimbanga n ekonomi. Bagaimanapun kond isi ini

(18)

LAPORAN AKHIR

memp ercep at p rog ram p emba ngunan ja la n p oros desa , ya ng d utama kan pada d esa-d esa

terisolasi.

Ana lisis kebutuha n da n targ et pencapaian daerah p eng emba ngan permukima n dapat d iuraikan pada

tabel berikut.

Tabel 7.4.

Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman Di Perkotaan untuk 5 Tahun Di Perdesaan Yang Membutuhkan Penanganan untuk 5 Tahun

No Uraian Unit Tahun I Tahun II Tahun

(19)

LAPORAN AKHIR

p erkota an dan kawasa n perdesaan. Pengemba nga n permukima n kawa san perkotaan terd iri da ri: 1) Peng emba ng an ka wasan p ermukiman b aru d alam bentuk pembangunan Rusunawa .

2) Peningkatan kualita s p ermukiman kumuh da n RSH

Sedang kan untuk pengembanga n kawa san perdesaan terdiri dari:

1) Peng emba ngan kawa san permukima n perd esa an untuk ka wasan p otensial

(Agrop olita n da n Mina politan), rawan b enca na , serta perbatasa n da n pulau kecil,

2) Peng emba ngan kawa san p usat pertumbuha n denga n program PISEW (RISE),

3) Desa tertingg al denga n program PPIP d an RIS PNPM.

Selain kegiatan f isik di atas p rog ram/ kegiata n pengemba nga n permukima n dapat berupa kegiata n

non-f isik seperti penyusunan SPPIP dan RPKPP a taup un review bilamana diperlukan.

Pengembangan Kaw asan Permukiman Perkotaan



Inf rastruktur kawa san p ermukiman kumuh



Inf rastruktur permukima n RSH



Rusunawa beserta infra struktur p end ukungnya

Pengembangan Kaw asan Permukiman Perdesaan



Inf rastruktur kawa san p ermukiman p erdesaa n potensia l (Agrop olita n/ Minapolita n)



Inf rastruktur ka wa san p ermukiman ra wa n bencana



Inf rastruktur ka wa san p ermukiman p erba tasa n dan pulau kecil



Inf rastruktur pendukung kegia ta n ekonomi da n sosia l (PISEW )



Inf rastruktur perdesaa n PPIP



Inf rastruktur perdesa an RIS PNPM

Adapun alur fungsi da n prog ram pengemba nga n permukima n tergambar dalam gamba r 7 .1

Gambar 7.1.

(20)

LAPORAN AKHIR

Kriteria Kesiapan (Readiness Criteria)

Dalam peng emba nga n permukiman terd ap at kriteria ya ng menentuka n, ya ng terdiri da ri kriteria

umum dan khusus, Seba ga i b erikut.



Umum



Ada rencana keg ia tan rinci ya ng d iuraikan secara jelas.



Ind ikator kinerja sesuai dengan yang ditetapkan dalam Renstra.



Kesiapan lahan (suda h tersed ia ).



Sudah tersed ia DED.



Tersed ia Dokumen Perenca naan Berba sis Ka wasa n (SPPIP, RPKPP, Ma sterplan Kws. Ag rop olitan & Minap olita n, d an KSK)



Tersed ia Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) da n da na daerah untuk pembiayaan komponen kegiatan sehingga sistem bisa b erf ung si.



Ada unit pelaksana keg ia tan.



Ada lembaga pengelola pasca konstruksi.



Khusus

Rusunawa



Kesediaa n Pemd a utk pena nda tanganan MoA



Da lam Rangka penanganan Kws. Kumuh



Kesa ng gupan Pemda menyed ia ka n Sa mb ungan Listrik, Air Minum,da n PSD lainnya



Ada ca lon penghuni

RIS PNPM



Sudah ada kesep aka tan dengan Menkokesra.



Desa di kecamatan yang tidak ditanga ni PNPM Inti lainnya.



Tingka t kemiskina n desa > 25%.



Bupati menya nggup i meng ikuti ped oma n da n menyedia kan BO P minima l 5% da ri BLM.

PPIP



Ha sil pembahasan d engan Komisi V - DPR RI



Usulan b upati, terutama kab upaten tertinggal yang belum ditanga ni p rogram Cip ta

Ka rya lainnya



Kabupaten reguler/ sebelumnya d engan kinerja b aik



Tingkat kemiskina n desa > 25%

(21)

LAPORAN AKHIR



Berb asis pengembangan wila ya h



Pembang una n inf rastruktur da sar p erdesaa n ya ng mendukung (i) tra nsporta si, (ii) produksi perta nia n, (iii) p ema saran perta nian, (iv) air bersih da n sanitasi, (v) pendidika n, serta (vi)

kesehatan



Mend ukung komoditas unggulan kawasa n

Selain kriteria kesiapan sep erti d i atas terdapat b ebera pa kriteria yang harus d ip erha tika n dalam

p eng usulan kegiata n p eng embangan p ermukiman sep erti untuk pena ngana n ka wa san kumuh di

p erkotaan. Menga cu pa da UU No. 1/ 20 11 tentang Perumahan dan Ka wasa n Permukiman,

p ermukiman kumuh memiliki ciri (1) ketid ak teraturan dan kepadata n ba ngunan ya ng ting gi, (2)

ketidak lengkapan p rasara na, sarana , da n utilitas umum, (3) p enurunan kualita s rumah, p eruma han,

d an permukiman, serta pra sara na, sara na da n utilita s umum, serta (4) p emba ng una n rumah,

p eruma han, da n permukima n ya ng tidak sesuai denga n rencana ta ta ruang wilayah.

Lebih lanjut kriteria tersebut d iturunkan ke da la m kriteria ya ng selama ini d ia cu oleh Ditjen. Cip ta

Karya melip uti Seba ga i b erikut:

(22)

LAPORAN AKHIR

a . Kesesuaian pemanfa atan ruang ka wa san da la m Rencana Tata Rua ng W ilaya h Kota ata u

RDTK, dipa ndang perlu Seba ga i lega litas ka wasan dala m rua ng kota.

b . Fisik ba ng unan p eruma han permukiman dalam kawa san kumuh memiliki indika si

terhadap penang anan ka wasa n permukiman kumuh da lam hal kelayaka n suatu

hunian berd asa rkan intensita s ba ngunan yang terd apat dida la mnya .

c. Kondisi Kep end udukan dalam ka wasa n permukiman kumuh yang dinila i, mempunyai

ind ikasi terha dap p ena ng ana n ka wasa n p ermukiman kumuh b erdasarkan kerapata n da n

kep ad atan p endud uk.

2. Vita litas Ekonomi Kawa san

a . Tingka t kepentingan kawa san dalam letak kedud ukannya pada wilayah kota, apaka h

apaka h kawa san itu strategis atau kura ng strategis.

Fung si ka wasa n da la m peruntuka n rua ng kota, dima na keterkaitan dengan faktor

ekonomi memberika n ketertarikan pada investor untuk da pat menanga ni kawa san kumuh

yang a da . Kawasa n ya ng terma suk da lam kelomp ok ini a da la h pusat-pusat aktivita s bisnis

da n perdag anga n seperti pa sar, termina l/ sta siun, p ertokoan, atau fungsi la innya

b . Jarak jang ka u ka wasa n terhada p tempat mata pencaha ria n pendud uk kawasa n

permukiman kumuh.

3. Status Kep emilikan Tana h

a . Status pemilikan laha n kawa san p erumahan p ermukiman.

b . Status sertif ika t tanah ya ng a da .

4. Keadaan Pra sara na dan Sa rana

a . Kondisi Ja la n

b . Dra inase

c. Air bersih

d . Air limba h

5. Komitmen Pemerintah Kab upaten/ Kota

a . Keinginan p emerintah untuk p enyeleng garaa n penanga nan kawasa n kumuh denga n

ind ikasi penyed ia an dana da n meka nisme kelemba ga an p ena ngana nnya.

b . Ketersediaa n p era ngkat da la m penanga nan, sep erti halnya rencana penanga nan (grand scenario) ka wasan, rencana induk (master plan) kawa san d an lainnya.

7.1.5. Usulan Program dan Kegiatan

Peng emba ngan permukima n ba ik di perkotaa n ma up un di perd esaa n pada hakekatnya

a da la h untuk mewujud ka n kond isi perkotaa n da n perdesaa n yang layak huni (livable), a man, nya man,

(23)

LAPORAN AKHIR

Renca na program investasi PU/ Cipta Karya merupa kan perenca naan prog ram secara detail yang

d ijabarkan dari segi penda naa n, teknis yang sesuai hasil stud i kela ya kan ma sing -masing sektor selama

5 tahun ke d epan denga n d idukung hasil analisis kelembagaan daerah dan kap asitas keua nga n

d aerah. Pada sub b ab ini a kan diba ha s renca na investa si jangka menenga h bidang pengemba nga n

p ermukiman d eng an memp erha tika n prog ram keg iatan, target p encapa innya , keluaran (output), p emeca ha n perma salaha n (problem solving), sehingg a sasa ran (goal) dapat tercapai.

Renca na p rog ram investasi Jankga menenga h (RPIJM) Sub sektor p eng emba ngan p ermukiman b id ang

PU/ cip ta karya bertujua n untuk mengemba ngkan wilayah perkotaan da n perd esaan agar lebih

tera rah d an b ersinergi denga n kondisi ling kung an sekita r. Tujua n Pengemb angan p ermukiman meliputi:

1. Memenuhi keb utuha n pengembanga n permukima n (sa rana da n prasa rana da sar permukima n) 2. Terwujud nya permukima n yang layak da lam ling kung an sehat, aman, serasi, d an tera tur 3. Menga rahkan p ertumbuhan wilayah

4. Menunjang keg ia tan ekonomi melalui kegiata n pengemb anga n

Komponen-komponen ya ng termasuk dalam prog ram pengemb anga n p ermukiman perkota an da n

p erd esan a ntara lain :

1. Peng emba ngan Kawasa n Permukima n Perkotaa n meliputi:

a . Penyed ia an Prasara na dan Sarana Dasar bag i kawa san RSH bag i kawasan ruma h

sederhana.

b . Penataa n da n Peremajaa n Kawasan

c. Pening kata n Kualitas Permukima n

2. Peng emba ngan Kawasa n Permukima n Perd esaan meliputi:

a . Pengembangan Kawa san Terpilih Pusa t Peng embangan Desa (KTP2 D)

b . Pengembangan Kawa san Agropolita n

c. Penyed ia an Prasa rana dan Sara na Permukiman dip ulau kecil d an terp encil

d . Pemg emba ngan Pra sara na dan Sarana Ka wasa n Perbata san

e. Penyed ia an Prasrana da n Sa rana da lam ra ng ka penanga nan b encana

a. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman

Jika meninjau kemba li renca na tata ruang , dalam ha l ini RTRW Kab upa ten Ma nggara i Timur da n

RTURK Kota Mangga rai Timur dan kajia n kontekstual kondisi umum kabupaten Mang ga rai Timur.

Maka ada b eb erapa program keg ia tan priorita s menurut b idang d an sub bid ang PU/ cipta

karya yang termuat dalam RPIJM. Progra m p eng emba ng an permukima n ini terwujud dalam

prog ram pengemba nga n permukima n perkotaa n da n program peng emba ngan permukima n

(24)

LAPORAN AKHIR

Da la m p elaksana anya p rogra m p engemb angan mengikuti fungsi kawa san ya ng tela h ditetapkan,

seperti progra m pengemb anga n kawa san permukiman perkotaa n da n perdesaa n. W ujud -wujud

da ri prog ram ini p erlu d itindaklanjuti pad a ma sa-ma sa yang aka n data ng denga n

memperhatikan ukuran kela ya kanya. Pengembanga n kawa san permukima n ya ng d ima ksud yakni:

a) Peng emba ngan ka wasan permukiman p erkotaan:



Penyed ia an Prasa rana dan Sara na Dasa r bag i kawasa n RSH



Penataa n da n Peremajaa n Kawasan



Pening kata n Kualitas Permukima n

b) Peng emba ngan Kawasa n Permukima n perd esaan:



Pengembangan Kawa san Terpilih Pusa t Peng embangan Desa



Pengembangan Kawa san Agropolita n



Penyed ia an p rasa rana da n sarana permukima n dipulau kecil d an terp encil



Pengembangan Prasa rana da n Sara na Kawa san Perbata san



Penyed ia an Prasa rana dan Sara na dalam rangka Pena ngana n Bencana

Da ri progra m-p rog ram pengembanga n p ermukiman p erkotaan d an p erdesaa n diatas, ada

beb erapa yang menja di prog ram priorita s p emerintah ka bupa ten Mangga rai Timur seperti

penyed iaan PSD bag i kawasa n RSH, Peremajaa n Kawa sa n dan Pengembangan Prasa rana da n

Sara na Kawa san Perbatasan.

b. Usulan Pembiayaan Pembangunan Permukiman

Adap un untuk usula n p embiayaa n dapat dijaba rkan usula n p embiayaa n ba ik da ri APBD

Ka bupaten/ Kota, APBD Provinsi, APBN, maup un da ri masya rakat dan swa sta, sesua i denga n

kemampuan p emb ia yaan pemerintah kabupaten Mangga rai Timur

Usulan keg iatan da n pemb ia yaan seca ra lebih rinci dap at dituang kan ke dalam Matriks RPIJM

terlamp ir

7.2. Penataan Bangunan dan Lingkungan.

Pena taan ba ngunan d an lingkungan ada la h sera ngkaian keg ia ta n ya ng diperlukan Sebaga i

b ag ia n da ri up aya pengendalia n pema nf aatan rua ng , terutama untuk mewujudka n ling kungan

b inaa n, baik diperkotaan maupun d iperd esaan, khususnya wujud fisik ba ngunan g ed ung dan

lingkunga nnya. Visi p enataa n bang una n da n lingkunga n adalah terwujudnya bang una n gedung d an

lingkunga n ya ng layak huni da n berja ti diri, sed ang ka n misinya ada la h :

1)

Memb erdayaka n masyarakat da lam penyelenggaraan b angunan g ed ung yang tertib , layak

(25)

LAPORAN AKHIR

2)

Memb erdayaka n masyara kat agar ma ndiri da lam penataa n lingkunga n ya ng p rod uktif dan

b erkela njuta n.

Untuk itu, Kementria n Pekerjaan Umum Sebagai lemba ga pembina teknis Penataa n Bang una n dan

Ling kungan mempunya i kewa jiban untukmeningkatkan kemampua n Ka bupaten/ Kota agar ma mpu

mela ksana ka n ama nat UU No 28 / 2002 tenta ng Ba ngunan G ed ung . Untuk ta hun ang garan 2007 ,

Sebagai kelanjutan da ri kegiatan ta hun-ta hun sebelumnya , p erlu melanjutka n da n memperba iki serta

memp ertajam kegiatannya a gar lebih cepat memampukan Kab up aten/ Kota .

Disa mping ha l tersebut, Undang-undang No. 4 Tahun 199 2 tentang Peruma han da n Permukiman

menggariskan ba hwa p eningkatan kua litas ling kungan permukima n dilaksa nakan secara menyeluruh,

terpad u, da n bertahap, mengacu kepada Rencana Ta ta Ba ng unan da n Ling kung an (RTBL) Seba ga i

p enjabara n rencana tata ruang wilayah (RTRW ) yang ha rus disusun oleh pemerinta h d aera h secara

komprehensive, akomod atifdan responsif. Selara s denga n upaya pencapaia n target Millenium

(MDG s), yakni: mengura ngi sa mpa i setengahnya, sampa i denga n tahun 2 015, p rop orsi penduduk

miskin tahun 1990 (targ et 1); dan meng urangi sampai setenga hnya, sampai d engan tahun 2015 ,

p rop orsi p end uduk ta npa akses terhad ap air minum dan sanitasi ya ng aman d an b erkela njuta n, ma ka

p ening kata n kualita s lingkunga n permukima n p erlu dila kuka n lebih intensive denga n melibatkan

ma syara kat setempat, kelompk p eduli da n dunia usaha secara aktif.

7.2.1. Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan PBL

Pena taan ba ng unan dan lingkunga n ada la h serangkaian keg iatan yang dip erlukan

sebaga i bag ia n d ari upaya pengendalia n pemanf a ata n ruang, terutama untuk mewujud kan

lingkunga n binaan, baik di perkotaa n maupun d i p erdesaan, khususnya wujud f isik ba ngunan g ed ung

d an lingkunga nnya.

Keb ijakan p enataan bangunan d an lingkunga n meng acu p ada Unda ng -unda ng da n peraturan a ntara

lain :

1) UU No.1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kaw asan Permukiman

UU No. 1 tahun 2011 tentang Peruma han da n Ka wa san Permukiman memb erikan a mana t ba hwa

penyelenggaraan peruma ha n dan kawa san permukiman ada la h kegiata n p erencanaan,

pemb anguna n, p emanf aatan, dan p eng endalia n, termasuk d i dala mnya pengemba nga n

kelembagaan, pendanaa n dan sistem pemb iayaan, serta peran ma syarakat yang terkoordinasi

da n terpadu.

Pad a UU No. 1 tahun 2 011 juga diama natka n pemb ang una n kaveling ta nah yang telah

dipersiapka n harus sesuai denga n persya ratan dalam p eng gunaa n, p eng ua saan, p emilikan yang

(26)

LAPORAN AKHIR

2) UU No. 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

UU No. 28 ta hun 2 002 memberikan ama nat b angunan g ed ung ha rus diseleng ga rakan secara

tertib hukum dan diwujudkan sesuai dengan f ung sinya, serta dipenuhinya p ersya ratan

administratif da n teknis ba ngunan g edung.

Persyarata n administratif ya ng harus dipenuhi adalah :

a. Status hak ata s ta nah, da n/ atau izin pema nf aa tan dari p emegang hak atas tana h;

b. Status kepemilikan bang una n gedung ; dan

c. Izin mendirikan b ang unan gedung .

Persyarata n teknis b anguna n g ed ung meling kup i p ersyarata n tata ba ng unan dan p ersya ratan

kea nda lan bangunan. Persyarata n tata ba ng unan ditentukan p ada RTBL yang d itetapka n oleh

Pemda, mencakup p eruntukan d an intensitas ba ngunan g ed ung , arsitektur ba ng una n g ed ung , dan

pengenda lian da mp ak lingkung an. Seda ngkan, persyarata n keandalan ba ngunan g ed ung

mencakup keselamatan,keseha tan, keama nan, d an kemud aha n. UU No. 28 ta hun 2002 juga

mengamatkan ba hwa d alam penyelenggaraan bangunan g edung yang meliputi keg iatan

pemb angunan, p ema nf aatan, pelesta rian da n pemb ong kara n, jug a dip erlukan p era n masya rakat

da n pembinaa n oleh pemerinta h.

3) PP 36/ 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

Seca ra lebih rinci UU No. 28 tahun 2002 d ijelaskan dalam PP No. 36 Tahun 2005 tenta ng

pera turan p elaksa na da ri UU No. 28/ 2002 . PP ini membahas ketentua n f ung si ba ngunan

gedung , persyara tan ba ngunan gedung, p enyeleng garaan bang una n g ed ung , p eran

ma sya rakat, dan p emb inaan dala m p enyeleng ga raan bang unan gedung. Da la m peraturan

ini diteka nka n pentingnya bagi p emerintah daerah untuk menyusun Rencana Tata Ba ngunan d an

Ling kunga n (RTBL) Sebaga i acuan ra ncang ba ng un serta alat p eng endalia n PBL

4) Permen PU N o. 06/ PRT/ M/ 2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan

Seb ag ai pa nd uan bag i semua p ihak dalam penyusunan da n pela ksanaa n dokumen RTBL, maka

tela h ditetapka n Permen PU No. 06/ PRT/ M/ 20 07 tentang Pedoman Umum Renca na Tata

Bangunan dan Lingkungan. Da la m peraturan tersebut, d ijela skan bahwa RTBL disusun pada skala

kawa san b aik di perkotaa n maupun p erd esaa n ya ng meliputi kawa san baru berkemb ang cep at,

kawa san terbangun, ka wasa n dilestarikan, ka wasa n rawa n b enca na, serta kawa san gab ung an

dari jenis-jenis kawa sa n tersebut. Dokumen RTBL yang disusun kemud ia n diteta pkan melalui

peraturan walikota / bupati.

5) Permen PU No.14 / PRT/ M/ 2010 tentang Standar Pelayanan M inimal bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

(27)

LAPORAN AKHIR

Umum dan Pena ta an Rua ng menga manatkan jenis da n mutu pelaya nan da sa r Bida ng Pekerjaan

Umum dan Penataan Ruang ya ng merupakan urusan wajib da era h ya ng berha k diperoleh setiap

wa rga secara minima l. Pada Permen terseb ut d ilamp irka n indikator pencapaian SPM pada

setiap Direktorat Jendera l d i ling kungan Kementeria n PU beserta sektor-sektornya.

Lingkup Tugas dan Fungsi Direktorat PBL (Permen PU No. 8 tahun 2010)

Sebagaima na dinyatakan pa da Permen PU No.8 tahun 2010 tentang O rg anisasi dan Tata Kerja

Kementeria n PU, pada Pasa l 6 08 d inyata kan ba hwa Direktora t Penataan Bang una n d an

Ling kung an memp unyai tugas mela ksa naka n Seba gian tugas p okok Direktorat Jenderal Cipta Karya di b idang p erumusa n dan pelaksanakan kebijaka n, p enyusuna n produk p eng atura n,

p embina an dan penga wasan serta fasilitasi di bid ang penata an bang una n dan lingkunga n termasuk

p embina an p eng elolaa n gedung da n rumah nega ra.

Kemud ia n sela njutnya pada Pa sal 609 disebutkan ba hwa Direktorat Pena taan Ba ngunan

d an Ling kungan menyeleng garakan fungsi :

a. Penyusunan keb ijakan teknis dan strateg i penyeleng ga raa n p enataa n ba ng unan d an

lingkunga n terma suk gedung dan rumah Negara ;

b. Pembinaan teknik, p eng awa san teknik, f a silitasi serta pemb inaa n p eng elolaa n ba ngunan

g ed ung d an ruma h negara terma suk fasilitasi ba ngunan g ed ung istana kepresidena n ;

c. Pembinaan teknik, p eng awasa n teknik dan f asilita si p enyelenggaraa n p ena ta an

b ang una n dan lingkungan dan pengemba nga n keswadaya an masya rakat da lam pena taan

lingkunga n ;

d. Pembinaan teknik, penga wa san teknik dan fasilitasi revitalisa si kawasa n dan

b ang una n berseja rah/ tradisiona l, ruang terbuka hijau, serta p ena ngg ulangan

b enca na a lam d an kerusuha n social ;

e. Penyusunan norma , standar, p rosed ur d an kriteria , serta pembinaa n kelembaga an

p enyeleng ga raa n penataa n ba ngunan dan lingkunga n ; dan

f. Pela ksa naa n tata usa ha Direktorat.

Ling kup tugas d an f ung si terseb ut d ilaksanakan sesua i dengan keg iatan pa da sektor PBL, ya itu

kegiata n penataan lingkunga n permukima n, kegiata n penyelenggaraan bang una n gedung da n rumah

nega ra da n kegiata n p emberdayaa n komunitas d alam penanggula nga n kemiskina n sep erti

d itunjukkan pada Gambar 7.2 .

Ling kup keg iatan untuk dap at mewujudkan ling kung an binaan yang baik sehing ga terjad i

(28)

LAPORAN AKHIR

a. Keg iata n penataan lingkunga n permukiman



Penyusuna n Rencana Ta ta Bangunan dan Lingkunga n (RTBL);



Bantuan Teknis p eng elolaa n Rua ng Terbuka Hijau (RTH);



Pembang una n Pra sarana dan Sa rana peningkatan lingkunga n pemukiman kumuh dan

nelayan;



Pembang una n pra sarana dan sara na penataan lingkunga n pemukiman tradisiona l.

b. Keg iata n pembinaa n teknis ba ngunan d an g edung



Diseminasi p era turan da n perunda ngan tentang penata an ba ng unan dan

lingkung an;



Pening kata n da n pema ntap an kelembagaan bang una n da n gedung;



Pengembangan sistem inf orma si b ang una n gedung da n arsitektur;



Pelatihan teknis.

c. Keg iata n pemberd ayaa n masya rakat d i p erkota an



Bantuan teknis penga ng gulanga n kemiskinan d i perkotaan



Paket da n Rep lika si

Gambar 7.2.