i
IMPLEMENTASI STRATEGIS SISTEM KOMPUTERISASI TENAGA KERJA LUAR NEGERI (SISKOTKLN) PADA TENAGA KERJA
INDONESIA (TKI) DI KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh:
RESA MELINDA AYU PRATIWI D0113085
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
MOTTO
"Dan hanya kepada Tuhanmulah (Allah SWT), hendaknya kamu berharap”. (QS. Al Insyirah: 8)
“Berdoalah (mintalah) kepadaKu (Allah SWT), Pastilah aku kabulkan untukmu”.
(QS. Al-Mukmin : 60)
“Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kadar kesanggupannya.”
(Q.S. Al-Baqarah: 286)
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya
bersama kesulitan itu ada kemudahan.” (Q.S. Al-Insyirah: 5-6)
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah.
vii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirabbil’alamin dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana
ini saya persembahkan untuk:
Bapak dan Ibuku tercinta, yang dengan sabar dan tulus telah mendidik
dan membimbing, hingga saya sampai pada tahap ini.
Kakakku yang selalu memberitahuku tidak boleh malas mengerjakan
skripsi.
Pandu Chakra Buana yang selalu mendoakan, menemani dan
menyemangati proses pengerjaan skripsi ini.
Sahabat-sahabatku Reni, Arum, Yossina, Frida, Nofia, Tiara, Rini,
Nimas, Yosy, Stenofani yang telah banyak mendoakan dan mensupport
saya, dalam mengerjakan skripsi ini.
Teman-teman KKN Seloromo Periode Januari-Februari 2017 yang telah
menyemangati pengerjaan skripsi ini.
Serta teman-teman seperjuanganku AN 2013 FISIP UNS yang
sama-sama berjuang mengerjakan skripsi.
Dosen-dosen dari Prodi Ilmu Administrasi Negara, yang telah
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil’alamin penulis ucapkan syukur kepada Allah SWT,
sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul: Implementasi StrategisSistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN) pada Tenaga Kerja Indonesia (TKI) di Kabupaten Karanganyar. Skripsi ini disusun dan diajukan guna memenuhi salah satu syarat akademis untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa selesainya skripsi ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan. Sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terim kasih kepada :
1. Bapak Rino Ardhian Nugroho, S.Sos, M.T.I.,Ph.D selaku dosen pembimbing skripsi, yang dengan sabar meluangkan waktu untuk membimbing penulisan skripsi ini.
2. Ibu Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos.,MPA selaku dosen pembimbing akademis atas kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta.
ix
6. Ibu Suyati, SE selaku pemegang SISKOTKLN di Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar yang telah banyak membantu memberikan informasi dalam penelitian ini.
7. Bapak Martadi selaku Kepala Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar yang telah bersedia menjadi narasumber penelitian.
8. Bapak Murseno selaku Kepala Bidang Pelatihan dan Penempatan TKI di Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar yang telah bersedia menjadi narasumber penelitian.
9. Bapak Herdiman selaku Direktur Utama PT Alkurnia Sentosa Internasional Cabang Surakarta yang telah bersedia menjadi narasumber penelitian.
10.Saudari Fitri Wulandari selaku admin officer di PT Alkurnia Sentosa Internasional yang telah membantu memberikan banyak informasi terkait penelitian di PPTKIS.
11.CTKI, Eks-TKI, dan PL yang telah bersedia menjadi narasumber penelitian.
12.Teman-teman AN 2013 yang telah sama-sama berjuang dan berbagi ilmu dalam menyusun skripsi.
13.Seluruh pihak yang telah banyak membantu penulis dalam penelitian ini (yang tidak bisa disebutkan satu persatu).
segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat penulis harapkan dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang membacanya.
Surakarta, September 2017
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI ... iv
MOTTO ...v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 11
C. Tujuan Penelitian ... 12
D. Manfaat Penelitian ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kajian Penelitian Terdahulu ... 13
B.Tinjauan Pustaka ... 28
1. Konsep Implementasi Strategis ... 28
2. Dimensi-dimensi Implementasi Strategis ... 32
3. e-HRM ... 38
C. Sistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri ... 39
1. Landasan Hukum Sistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN) ... 39
D. Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ... 41
E. Kerangka Berpikir ... 43
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Rancangan Penelitian ... 47
B. Lokasi Penelitian ... 48
C. Teknik Penentuan Informan ... 51
D. Metode Pengumpulan Data ... 52
E. Validitas dan Reliabilitas ... 53
F. Teknik Analisis Data ... 55
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 61
1. Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar (Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar) ... 62
2. Sejarah Berdirinya Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 62
3. Visi dan Misi Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 63
4. Struktur dan Susunan Organisasi Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 65
5. Tugas Pokok dan Fungsi di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 68
6. Sumber Daya Manusia Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 73
7. PT Alkurnia Sentosa Internasional ... 75
B. Pembahasan ... 80
1. Renstra BNP2TKI 2010-2014 ... 80
2. Penurunan Jumlah Pengiriman TKI yang Tercatat di Disdagnakerkop dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 90
C. Hasil Penelitian ... 96
Proses Implementasi Strategi ... 96
xiii
2. Dimensi Keuangan ... 118 3. Research and Development (R&D) ... 133 4. Management Information Systems (MIS) ... 151 BAB V PENUTUP
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Implementasi Strategi Hrebianik (2005) ... 28
Gambar 2.2 Model Implementasi Strategi Wheelen dan Hunger (2004) ... 30
Gambar 2.3 Model Manajemen Strategis ...32
Gambar 2.4 Dimensi Implementasi Strategis ... 33
Gambar 2.5 Kerangka Pikir ... 46
Gambar 3.1 Pendekatan Linier dan Hierarkhis Menurut (Creswell, Research Design Pendekatan Metode Kualitatif, Kuantitatif, dan Campuran Edisi Keempat, 2016) ... 57
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 66
Gambar 4.2 Lokasi PT Alkurnia Sentosa Internasional Surakarta ... 76
xv
DAFTAR GRAFIK
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah TKI Per Kawasan Penempatan Tahun 2013, 2014 dan 2015... 6
Tabel 2.1 Kajian Penelitian-penelitian Terdahulu ... 19
Tabel 2.2 Tahapan Dimensi Manajemen Stakeholder ...34
Tabel 2.3 Analisis-analisis Dimensi Keuangan ... 35
Tabel 2.4 Dasar Hukum TKI, CTKI dan Pelaksana Penempatan TKI ... 42
Tabel 3.1 Banyaknya Tenaga Kerja Indonesia Antar Kerja Antar Negara Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun Anggaran 2010 – 2014 Tabel 3.2 Langkah-langkah Analisis Data Menggunakan Pendekatan Linier dan Hierarkhis Menurut (Creswell, 2016) ... 49
Tabel 4.1 Visi dan Misi Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 57
Tabel 4.2 Tugas Pokok dan Fungsi Menurut Susunan Organisasi dan Peraturan Bupati Karanganyar Nomor 99 Tahun 2016 di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 64
Tabel 4.3 Sumber Daya Manusia atau Kepegawaian di Dinas Perdagangan, Tenaga Kerja, Koperasi dan UKM Kabupaten Karanganyar ... 68
Tabel 4.4 Karir CTKI di PT Alkurnia Sentosa Internasional ... 73
Tabel 4.5 Rencana Strategi BNP2TKI Tahun 2010-2014 ... 78
Tabel 4.6 Pencapaian Kinerja Pada Sasaran Strategis IV ... 83
Tabel 4.7 Capaian Indikator-indikator Kinerja pada Sasaran Strategis IV Tahun 2010-2014 ... 88
Tabel 4.8 Banyaknya TKI AKAN (Tenaga Kerja Indonesia Antar Kerja Antar Negara) Menurut Kabupaten/Kota di Jawa Tengah Tahun Anggaran 2010 – 2014 ... 93
Tabel 4.9 Matriks Kesimpulan Dimensi Manajemen Stakeholder ... 114
Tabel 4.10 Realisasi Anggaran Per Program Tahun Anggaran 2012 ... 123
Tabel 4.11 Realisasi Anggaran per 31 Desember 2012 ... 123
Tabel 4.12 Matriks Kesimpulan Dimensi Keuangan ... 132
Tabel 4.13 Matriks Kesimpulan Dimensi Research and Development ... 148
xvii ABSTRAK
Resa Melinda Ayu Pratiwi. D0113085. Implementasi Strategis Sistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN) pada Tenaga Kerja Indonesia (TKI) di Kabupaten Karanganyar. Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017.
Upaya pemerintah dalam meningkatkan pelayanan, penempatan dan perlindungan kepada para Tenaga Kerja Indonesia (TKI) pada tahun 2011, dengan mengeluarkan Sistem Komputerisasi Tenaga Kerja Luar Negeri (SISKOTKLN). SISKOTKLN ditetapkan mengacu pada strategi Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI).
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dengan wawancara dan dokumentasi. Data-data penelitian ini divalidasi dengan dua cara yaitu trianggulasi dan pengujian reliabilitas. Teknik analisis data penelitian ini menggunakan pendekatan linier dan hierarkhis (Creswell).
Temuan dari penelitian ini adalah SISKOTKLN sudah dipromosikan dan diimplementasikan di seluruh Disdagnakerkop dan UKM Kabupaten di Indonesia sejak tahun 2011, namun tidak pada TKI, Eks-TKI dan PL. Diketahui bahwa hanya SISKOTKLN yang digunakan untuk meningkatkan pelayanan, penempatan dan perlindungan pada TKI di Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar. SISKOTKLN dijalankan menggunakan internet, dimana anggaran dan modal berasal dari BNP2TKI. Pengoperasian SISKOTKLN mendapat dukungan berupa adanya bimbingan teknis dari BNP2TKI serta terhubungnya data Calon TKI dengan DISDUKCAPIL. Adanya perbaikan teknologi SISKOTKLN, berdampak login pegawai yang semula dengan fingerprint menjadi menggunakan NIK, serta Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar yang tidak lagi menjadi editor dalam SISKOTKLN. Diketahui tidak ada ketegasan informasi pendaftaran menjadi TKI oleh BNP2TKI. Dalam SISKOTKLN data TKI terjaga kerahasiaannya dengan menggunakan password. Koordinasi antara Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar dengan BNP2TKI belum dikoordinasi, karena data yang diunggah oleh BNP2TKI tidak dapat diakses oleh Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar serta PPTKIS Karanganyar. Dengan adanya SISKOTKLN lebih efektif dan efisien, karena by system.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah implementasi strategis SISKOTKLN pada TKI di Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar sudah baik, namun masih perlu perbaikan pada beberapa indikator. Saran yang dihasilkan dalam penelitian ini adalah mempromosikan SISKOTKLN pada CTKI, Eks-TKI dan PL, kemudian menjadikan Disdagnakerkop dan UKM Karanganyar serta PT Alkurnia Sentosa Internasional sebagai editor dalam SISKOTKLN, serta menciptakan transparansi informasi pendaftaran menjadi TKI melalui pamflet atau website BNP2TKI.
ABSTRACT
Resa Melinda Ayu Pratiwi. D0113085. Strategic Implementation of Foreign Workers Computerized System (SISKOTKLN) to Indonesian Workers (TKI) in Karanganyar Regency. Thesis. Public Administration Study Program. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2017.
Government efforts in improving services, placement and protection to Indonesian Migrant Workers (TKI) in 2011, by issuing Overseas Labor System Computerized (SISKOTKLN). SISKOTKLN is set to refer to the strategy of the National Agency for the Placement and Protection of Indonesian Migrant Workers (BNP2TKI).
This study used descriptive qualitative method. Data collection techniques with interviews and documentation. The research data is validated in two ways, namely triangulation and reliability testing. Data analysis technique of this research use linear and hierarchical approach (Creswell).
The findings of this research are SISKOTKLN has been promoted and implemented in all District Disdagnakerkop and UKM in Indonesia since 2011, but not to TKI, Eks-TKI and PL. It is known that only SISKOTKLN is used to improve services, placement and protection of TKI in Disdagnakerkop and UKM Karanganyar. SISKOTKLN is run on the internet, where budgets and capital come from BNP2TKI. Operation of SISKOTKLN get support in the form of technical guidance from BNP2TKI as well as connecting data of TKI Candidate with DISDUKCAPIL. The improvement of SISKOTKLN technology, affecting the initial employee login with fingerprint to use NIK, and Disdagnakerkop and SME Karanganyar no longer an editor in SISKOTKLN. Unknown there is no firmness of registration information into TKI by BNP2TKI. In SISKOTKLN the data of TKI is kept confidential by using password. Coordination between Disdagnakerkop and SME Karanganyar with BNP2TKI has not been coordinated, because data uploaded by BNP2TKI can not be accessed by Disdagnakerkop and SME Karanganyar and PPTKIS Karanganyar. With SISKOTKLN more effective and efficient, because by system.
The conclusion of this research is the strategic implementation of SISKOTKLN to TKI in Disdagnakerkop and UKM Karanganyar is good, but still need improvement on some indicators. SISKOTKLN's suggestion is to promote SISKOTKLN to CTKI, Ex-TKI and PL, then make Disdagnakerkop and UKM Karanganyar and PT Alkurnia Sentosa International as editor in SISKOTKLN, and create transparency of registration information into TKI through pamphlet or BNP2TKI website.
