PELAKSANAAN REKRUTMEN PEGAWAI NEGERI
SIPIL (STUDI PADA KANTOR BADAN
KEPEGAWAIAN DAERAH KABUPATEN ASAHAN)
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
ADE WULANDARI
130903071
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUA N
Hasil skripsi ini telah disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Ade Wulandari
NIM : 130903071
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Pelaksanaan Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Asahan)
Medan, 24 Februari 2017
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si Drs. Rasudyn Ginting, M.Si NIP: 19710513200604100 NIP : 195908141986011002
Wakil Dekan I, FISIP USU MEDAN
i
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan Skripsi yang berjudul “Pelaksanaan Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil (Studi Pada Kantor Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Asahan”. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sumatera Utara, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Negara. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan
menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini.
Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada
kedua orang tua penulis Ayahanda Mistar Sugianto dan Ibunda Andriyanti yang
tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih
untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan
dan mendidik penulis.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman
penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting M,Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan juga sekaligus sebagai Dosen Penguji Penulis yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini.
3. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu
untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku dosen penguji yang telah
meluangkan waktunya untuk memberikan kritik dan saran yang membangun dalam penyelesaian skripsi ini.
5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
6. Terima Kasih kepada Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini.
7. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pegawai Badan Kepegawaian Daerah yang telah bersedia membantu penulis dalam proses
penyelesaian skripsi ini.
8. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada kedua orang tua
iii
Semoga doa dan restu bapak dan ibu selalu mengiringi dalam setiap langkah
penulis.
9. Kepada teman terbaik selama penulis melaksanakan perkuliahan Suci Widana, Eria Erika dan juga teman yang paling mengerti akan segalanya yaitu Tribima Sanjaya, Lisa Listiana, Yuni Sarah Harahap, Sari Juliani serta teman gank
yaitu Pops yang selalu memberi dukungan dan motivasi kepada penulis. 10.Kepada seluruh teman-teman stambuk 2013 yang tidak dapat disebutkan
satu-persatu. Terima kasih karena kalian telah menjadi teman dan banyak membantu penulis penulis selama perkuliahan.
Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita
semua. Amin ya Rabbal ‘Alamin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, 24 Februari 2017 Penulis
DAFTAR ISI
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 10
1.5.1.2 Bentuk dan Tahapan Kebijakan Publik ... 12
1.5.2 Implementasi Kebijakan ... 15
1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan ... 15
1.5.2.2 Model-Model Implementasi ... 16
1.5.2.2.1 Model yang Dikembangkan George C. Edward .... 16
1.5.2.2.2 Model yang Dikembangkan Van Meter & Horn .... 18
1.5.2.2.3 Model yang Dikembangkan Mamaian & Sabatier . 24 1.5.2.2.4 Model yang Dikembangkan Merlee S Grindle ... 25
1.5.2.2.5 Model Tahapan dalam Implementasi Kebijakan P . 28 1.5.2.3 Model Implementasi yang Digunakan dalam Penelitian ... 31
1.5.3 Pelaksanaan Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil ... 33
1.5.3.1 Pengertian Pegawai Negeri Sipil ... 33
1.5.3.2 Jenis Pegawai Negeri Sipil ... 34
1.5.3.3 Kedudukan Pegawai Negeri Sipil ... 35
1.5.4 Kebijakan Proses Pelaksanaan Rekrutmen Pegawai Negeri Sipil ... 36
1.6 Defenisi Konsep ... 40
1.7 Defenisi Operasional ... 41
1.8 Sistematika Penulisan ... 44
BAB II METODE PENELITIAN ... 45
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 49
v
3.2 Sejarah BKD Kabupaten Asahan ... 51
3.3 Visi Misi BKD Kabupaten Asahan ... 57
3.4 Tugas Pokok dan Fungsi BKD Kabupaten Asahan ... 57
3.5 Struktur Organisasi BKD Kabupaten Asahan ... 59
3.6 Uraian Tugas dan Fungsi Sekretariat, Bidang & Fungsional ... 59
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 73
4.1 Penyajian Data ... 74
4.2 Hasil Wawancara ... 74
4.2.1 Komunikasi ... 74
4.2.2 Sumber Daya ... 76
4.2.3 Disposisi ... 78
4.2.4 Struktur Organisasi ... 78
4.3 Proses Formasi ... 79
4.4 Peranan BKD dalam Pelaksanaan Rekrutmen PNS Kabupaten Asahan ... 81
4.5 Data Sekunder ... 82
4.6 Proses Pelaksanaan Rekrutmen PNS di BKD Kabupaten Asahan ... 102
4.7 Pembahasan ... 106
4.7.1 Proses Pelaksanaan Rekrutmen PNS di BKD Kabupaten Asahan ... 107
4.7.2 Pola Bagan Hubungan Antar Variabel Penelitian ... 126
BAB V PENUTUP ... 131
5.1 Kesimpulan ... 131
5.2 Saran ... 134
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Pegawai Negeri Sipil di Indonesia, Sumatera Utara
dan Kabupaten Asahan ... 2
Tabel 1.2 Isu Kepegawaian Yang Sering Terjadi Di Instansi Pusat Maupun Daerah Yang Ada di Indonesia ... 4
Tabel 3.1 Batas Wilayah Asahan ... 51
Tabel 4.1 Daftar Pegawai Negeri Sipil di BKD Kabupaten Asahan ... 83
Tabel 4.2 Komposisi SDM Berdasarkan Strata Pendidikkan ... 87
Tabel 4.3 Komposisi SDM Berdasarkan Golongan ... 88
vii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Model Teori George C. Edward III ... 11
Gambar 1.2 Model Teori Van Meter & Van Meter ... 24
Gambar 1.3 Model Teori Mazmaian & Sabatier ... 25
Gambar 1.4 Model Teori Merilee S Grindle ... 26
Gambar 3.1 Peta Kabupaten Asahan ... 50
Gambar 3.2 Lambang Negara ... 51
Gambar 3.3 Susunan Organisasi BKD Kabupaten Asahan ... 59
Gambar 4.1 Lokasi Kantor BKD Kabupaten Asahan ... 89
Gambar 4.2 Visi Misi dan Struktur Organisasi BKD Kabupaten Asahan ... 90
Gambar 4.3 Ruang Kantor BKD Kabupaten Asahan ... 92
Gambar 4.4 Proses Pelamaran yang Dilakukan Para Pelamar ... 111
Gambar 4.5 Proses Pelaksanaan Ujian yang Diikuti Para Pelamar ... 112
Gambar 4.6 Para Pelamar Melihat Pengumuman Hasil Ujian ... 115
Gambar 4.7 Bentuk Sosialisasi Kepada Calon Pelamar Secara Online ... 119
Gambar 4.8 Fasilitas Komputer dan Jaringan Internet yang Terbatas ... 121
Gambar 4.9 Fasilitas Ruang Ujian ... 122
Gambar 4.10 Pola Bagan Hubungan Antar Variabel Penelitian ... 126
Gambar 4.11 Alur Bekerjanya Pelaksanaan Rekrutmen PNS ... 127
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2 Surat Permohonan Pengajuan Judul Skripsi Lampiran 3 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4 Kartu Bukti Hadir Seminar Proposal Penelitian (Skripsi) Lampiran 5 Surat Undangan Seminar Proposal Penelitian Skripsi Lampiran 6 Jadwal Seminar Proposal Penelitian Skripsi
Lampiran 7 Daftar Hadir Seminar Proposal Penelitian Skripsi Lampiran 8 Berita Acara Seminar Proposal Penelitian Skripsi Lampiran 9 Surat Rekomendasi/Izin Pra Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 10 Surat Balasan Izin Pra Penelitian dari Kantor Badan Kepegawaian Daerah
Lampiran 11 Surat Rekomendasi/Izin Penelitian dari FISIP USU Lampiran 12 Laporan Bimbingan Skripsi
Lampiran 13 Hasil Wawancara
Lampiran 14 Jenis Pelayanan Masing-Masing Bidang Di Badan Kepegawaian Daerah
Lampiran 15 Bagan Organisasi Badan Kepegawaiaan Daerah Kabupaten Asahan Lampiran 16 Surat Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Republik Indonesia
Nomor B/2771/M.PAN-RB/10/2010
Lampiran 17 Surat Kapolres Asahan Nomor R/390/XII/2010 tanggal 30 Desember 2010
Lampiran 18 Surat Keputusan Bupati Asahan Nomor 489 – BKD/2010
