i
PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS LAHAN PEMAKAMAN
Oleh : Adibyasa Yoga
D0112001
SKRIPSI
Disusun untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat
Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
iv
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul : “PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS LAHAN PEMAKAMAN” ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbutki terdapat Plagiat dalam karya ilmiah ini maka Saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun 2010)
2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institisi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), Saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila Saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka Saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Maret 2017
v MOTTO
Kau tidak memerlukan apapun selain Allah
-Penulis-
Ilmu bukan hanya untuk masa muda tapi untuk seumur hidup
-Anonim-
Berhentilah berpikir dari segi keterbatasan dan mulailah berpikir dari segi
kemungkinan
-Anonim-
Tidak ada sesuatu yang lebih menyenangkan selain menimbulkan senyum di
wajah oranglain, terutama wajah yang kita cintai
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, skripsi ini saya persembahkan untuk Allah SWT atas keridhoan, kemudahan dan kelancaran dalam penyelesaian skripsi
saya ini. Allahuakbar.
Untuk keluargaku, Bapak Muhammad Safingi dan Mamah Sri Rahayu. Terimakasih atas doa, semangat dan kesabaran yang tiada henti-hentinya sehingga
saya mampu menyelesaikan tanggungjawab ini. Aku sayang kalian.
Seluruh keluarga besarku, terima kasih atas doa, motivasi dan bantuan yang diberikan dalam proses penyelesaian skripsi saya ini.
Inayah Armiati, yang selalu memberikanku semangat dalam proses penyelesaian skripsi ini. Terimakasih atas doa, motivasi dan kebersamaan selama ini.
Semoga tetap menjadi yang terbaik
Saudara beda rahim, Dany, Edo, Elyas, Fahrudin, Luqman, Laurensius Rana, Nendy, Nur Fega, Yohanes Harry dan Keluarga besar “Sortaholic”, terima kasih atas motivasi, semangat, dan bantuan kalian selama ini. Maaf kalau sudah banyak
merepotkan, semoga persahabatan ini akan terus terjaga.
Teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara kelas A dan angkatan 2012. Terima kasih atas kebersamaan dan canda tawa yang kalian berikan selama
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala nikmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam Menanggulangi Krisis Lahan Pemakaman” dengan baik, meskipun masih jauh dari kata sempurna. Skripsi ini menjadi salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam penyelesaian studi Ilmu Administrasi Negara guna memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Selama menempuh pendidikan tinggi, penulis menyadari bahwa banyak pihak yang membantu dalam proses hingga penyelesasian pendidikan tinggi penulis. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan baik secara moril maupun materiil bagi penulis sejak masa perkuliahan hingga terselesaikannya penulisan karya skripsi ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dra. Lestariningsih, M.Si selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah
membimbing penulis sepanjang penulisan karya ini. Terima kasih sebesar-besarnya telah memberikan waktu, bimbingan, serta masukan-masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
viii
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan dan ilmunya yang sangat berguna dan semoga bisa menjadi amalan yang tidak akan terputus.
5. Seluruh staff dan jajaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Surakarta atas segala kesempatan dan ijin yang diberikan kepada penulis untuk melakukan penelitian dan terima kasih atas segala keterbukaan informasi yang diberikan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
6. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu.
Penulis menyadari bahwa karya penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna. Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam penulisan dan penyajian esensi skripsi ini. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis menerima kritik dan saran yang membangun dari segenap pembaca guna penulisan yang lebih baik. Penulis berharap skripsi ini mampu memberikan manfaat kepada pembaca dan bagi semua pihak.
Surakarta, Maret 2017
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ... iv
MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHA ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ...viii
DAFTAR TABEL ...xii
DAFTAR GAMBAR ... xiii
ABSTRAK ... xiv
ABSTRACT ...xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah. ... 1
B. Rumusan Masalah . ... 7
C. Tujuan Penelitian... 7
D. Manfaat Penelitian . ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu . ... 9
x
1. Peran Dinas Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Surakarta ... 15
a. Peran . ... 15
b. Peran Pemerintah . ... 16
c. Dinas . ... 20
2. Penanggulangan Krisis Lahan Pemakaman ... 22
a. Manajemen Krisis . ... 22
b. Tempat Pemakaman Umum . ... 27
C. Kerangka Berpikir ... 29
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ... 33
B.Lokasi Penelitian ... 34
C.Sumber Data Penelitian ... 35
D.Teknik Penentuan Informan ... 36
E. Teknik Pengumpulan Data ... 37
F. Validitas Data ... 39
G.Teknik Analisis Data ... 39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 43
1. Profil Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta ... 43
a. Fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan . ... 43
b. Visi dan Misi ... 44
xi
d. Uraian Tugas Jabatan Struktural ... 46
e. Identifikasi Pegawai . ... 54
`2. Tempat Pemakaman Umum . ... 56
a. TPU Untoroloyo . ... 57
b. TPU Bonoloyo ... 57
c. TPU Purwoloyo . ... 57
d. TPU Pracimaloyo . ... 58
e. TPU Daksinoloyo . ... 58
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ... 60
1. Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam Menanggulangi Krisis Lahan Pemakaman ... 60
1) Peran Sebagai Koordinator . ... 60
2) Peran Sebagai Fasilitator . ... 65
3) Peran Sebagai Inovator . ... 68
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ... 72
B.Saran . ... 73
DAFTAR PUSTAKA . ... 75
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Data Penggunaan Lahan Kota Surakarta ... 2
Tabel 1.2 Data Taman Pemakaman yang Dikelola DKP Kota Surakarta ... 4
Tabel 1.3 Data Pemakaman Per Desember 2014 ... 5
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ... 11
Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Kepangkatan/Golongan Bulan Juli 2016 ... 54
xiii
DAFTAR GAMBAR
xiv ABSTRAK
Adibyasa Yoga, D0112001, “PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS LAHAN PEMAKAMAN” Skripsi, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2017, 76 Halaman.
Lahan pemakaman di kota Surakarta mulai menghadapi krisis mengingat lahan yang ada sangat terbatas sementara jasad yang dimakamkan di Tempat pemakaman Umum mengalami kenaikan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana peran yang dijalankan Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Surakarta dalam menanggulangi krisis lahan pemakaman.
Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif yang memberikan gambaran secara obyektif mengenai keadaan yang sesungguhnya secara mendalam. Adapun sumber data yang diperoleh melalui proses wawancara dengan informan dan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan penelitian. Teknik pengumpulan data menggunakan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Metode penentuan informan menggunakan teknik purposive sampling. Uji validitas data dilakukan menggunakan teknik trianggulasi sumber data yaitu memanfaatkan jenis sumber data yang berbeda untuk menggali data yang sejenis. Teknis analisis data yang digunakan adalah teknik analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian mengenai penanggulangan krisis lahan pemakaman dilihat dengan peran yang dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta sebagai koordianator untuk menanggulangi krisis lahan pemakaman adalah dengan pembuatan kebijakan makam tumpuk, pelarangan pembuatan cungkup dan pamijen. Peran kedua sebagai fasilitator adalah dengan menyediakan fasilitas penunjang seperti pompa air, pembuatan kolah dan penggunaan lahan diantara kedua makam. Peran ketiga sebagai inovator adalah dengan pemberian ide baru untuk mengatasi krisis lahan pemakaman dengan pemberlakuan pajak bagi pemakaman dan pembelian lahan baru untuk pemakaman.
xv ABSTRACT
Adibyasa Yoga, D0112001, “THE ROLE OF SANITATION AND GARDENS DEPARMENT OF SURAKARTA FOR MITIGATING CRISIS OF
CEMETERY”, Bachelor Thesis, Program Study of Public Administration, Social
and Political Science Faculty, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2017, 76 Pages.
Cemetery land in Surakarta began to face a crisis because the land which used for cemetery is very limited, while the bodies were buried in the cemetery place public increase. The purpose of this study was to find out how the role of sanitation and gardens department of surakarta to overcome a crisis of cemetery land.
The research method used in this paper is descriptive qualitative research method that gives an objective description of the real situation in depth. The source of the data obtained through interviews with informants and documents related to the research. Data collection technique used by interview, observation and documentation. Methods to determine informant used purposive sampling technique. Test the validity of the data was performed using techniques triangulation of data sources that utilize different types of data sources to explore similar data. Technical analysis of the data used is interactive analysis technique that consists of three components: data reduction, data presentation, and conclusion.
The Results of this research on crisis preventation cemetery land viewed with the roles as coordinator who performed sanitation and gardens department in Surakarta to overcome the crisis cemetery land by making a policy of stacked tomb, a ban of making a cungkup and pamijen. The second role as a facilitator is to provide supporting facilities such as water pumps, make a tomb with cement edges which commonly called kolah and using an area for grave between the two tombs. The third role as an innovator is giving new ideas to overcome the crisis with the imposition of tax cemetery land for the burial and purchase a new cemetery land.
