KUANTITAS DANA PENDIDIKAN DALAM MEWUJUDKAN KUALITAS LAYANAN PENDIDIKAN (KAJIAN PADA SMP NEGERI DI KABUPATEN DELI SERDANG).

...

-•

37-1·~6

~

lJ_

KUANTITAS DANA PENDIDIKAN DALAM MEWUJUDKAN

KUALITAS LAYANAN PENDIDIKAN

'/i(KAJIAN PADA SMP NEGERI Dl

KABUPATEN

DEU SERDANG)

Oleh:

Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Program Studi Administrasi Pendidikan

· PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS NEGERI MEDAN

ME DAN

2007

- ---

....

- -

.. -

___

, .

~

). i

~

₁

3.!

I

I

Cl '

.,

. I

j

~

; eli

;

1

TEStS

KU ANT IT AS DANA PE NDIDlKAN D ALAM

MEWUJ

UDKAN

K UAUT AS PELA Y ANAN PEl\'DlDlKAN

(KAJIAN PADA SMP NEGcRI 01 KABUPA TEN DELl SERDANO)

Dtwsun olth ·

ELFIAMJ SINAMBELA NIM. 045030490

J

.

inyatakan Telah Mcmnuhi Salah Satu Syaat untttk Mempcro!ch Gelar magister Pendidikan P"'la Telah dipenabankan di depan Panitia Ujia n Tesis pada mngg-,t12l September 2007 dan

I

Pro11ram Studi Administrasi Pendidikan

!

Mcdan, 21 September 2007

M"-iyetuj uJ, T im Pem bimbing,

~

~· ·

.

Y ro . urllnd ungan Pnngarobuao , M.A.,Ph.D .

Ketua Program Srudi

~ dm in isrnosi Pendidikan

Dr.

n.

Syliifulsagula , M.Pd.

Pcmbi.n>bing

n

·4

Dr. fbnu Hajar Oamnnik, M.Si.

Dircktu

Progrd

- -·- - 1 - l - ·- -- -.. ... - - - -·- · ··-· .. - ·- - ···· v - -

~-Persetujuan Komisi

Ujian Tesis Magister Pendidikan

Nama

i

!

. Prof.

Parlindungan Pangaribuan, M.A.,

Ph.D.

, (Ketua)

t

Dr.

lbnu Haj ar Damanik, M .Si.

I

(Sekretaris)

I

~ -

Syarifudc!i:-., M.S::, Ph.D.

·

(Anggota)

I

.4 . Dr. Siman, M.Pd.

:

(Anggota)

• 5.

Dr. Berlin Sibarani,

M .Pd.

'

(Anggot.a)

Nama

N1M

Tgl Ujian

ELFlAMI SINAMBELA

055030490

2 1 September 2007

't:mlttla..'Tangan

KATAPENGANTAR

Puji syukur pco ulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang selalu

membcrikan rahma1-Nyn, scbingga 1esis ioi dapat diselesaikan deogan

baik.

Tesis

ini bcrtujuan un tuk memcnuhi sebagian persyaratan meodapathn gelar Magiste r

Pendidikan pada Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan.

Penulisan tesis ini dapat disclesaikan bcrlcat bantuan dan do rnngan dad

bcrbagai piba k

baik

moril maupun maleril, yang tidak dapat penulis scbutkan satu

per satu. Semoga bMtuan dan dornngan yang telah diberikan menjad i amal ibadah

dan mcndapatkao rah mat dan

Allah

SWT, Amiin.

Ucapan

terimakasib terutama pcn ulis sampaikao kepada Prnf.Dr.

Parlingdungun, M.A, Ph.D. selaku pembimbing I, Dr. lbnu Hajar Damanik, M.Si.

sclaku pembimbing II yang selalu memberikan bimbingan dan motivasi pada

pcnulis. Tak lupa terimakasih juga pcnulis sampaikan kepada:

I. Drs. Baltrumsyah, MM. Kepala Dinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupa1cn

Deli Serdang, yang Ielah mcmbcrikan ijin bela jar kepada peoulis.

2. Drs. Syawal Gultom, M.Pd. Rehor Universitas negeri Medan dan Prnf.Dr.

Belfrik Manu liang, Direktur Program Pascasarjana Univetsitas Negeri Medan,

sena scmua staf yang Ielah memberikan fasilitas belajar selama pcnulis

meogikuti perkuliahan di Program Pnscasarjaoa Univmitas Negeri Medao.

3. Dr. II. Syaiful Sagala. M.Pd., dan Drs. Yasaratodo Wau, M.Pd., Sekretaris

Prodi Adminisuasi Pcndidik:an Proj,'T3JD Pascasrujana Universitas Negeri

Medan.

4. Para dosen di Program Pascasarjana Universitas Negeri Medan yang telah

membekali penulis dengan ilmu, pengalaman dan kematangan becpildr, yang

dapat digunakan untuk penyelesaian tesis in i.

5.

Para Kcpala SMP Negeri di Kabupaten Deli Scrdang beserta segenap

jajarannya yang telah mcmberikan bantua n pada penutis dalarn pengumpulan

data di lapangan.

6. Rekan·rekan mabasiswa Program Pascasaijana Universitas Negeri Medan

yang telah banyak memberikan bantuan moral dalam penyelcsaian perk:uliahan

dan pcnclitinn

ini.

. 1. Rckan·rckan <ti 1< ~ntor D~s. Pendidikan dan Pengajaran K ~bupaten

Deli

Serdang, yang telah bauyak membcrik:an dukungan selama pcndidikan hingga

penyclcsnian tulisan ini.

Rasa honnat penulis kepada [bunda tercinta serta kakanda dan abanganda yMg sampai saat ini selalu mcodo'akan penulis dalarn meogikuti pendidik:an.

Selanjumya rasa terimakasih

yang tulus juga

disampaikan kepada Suami tercinta

M. Agusny Tarigan dan anaoda tersayang yang dengan penuh kesabaran,

ketabahan, pengenian dan pengorbanan

yang

meodalam semasa penn lis mengikuti

pendidikan ini.

Akbirnya, penulis

berdo'a

kepada AUab SWT

semoga

kita

semua

mendapatkan karunia dan ridha-Nya serta tesis ini dapat memberikan manfaat

bagi pengembangan ilu pcngctahuan. Amiin.

Medan,

September 2007

Penulis,

Elfiami Sinambela

0

- --

----

..

- ·~·

...

--·--

.... ..

ABSTRAK

j

m1uK PEP.Pus 1 AKAAIIII

U 1'\11 M E::D

ELPIAMI SINAMBELA. Kuanti\il~ Dana Pendidilcan Oalarn Mewu]udkan Kualitas

Layanan Peodidik.an (Kajian pada SMP Negcri di Kabupaten Deli Scrdang). Tesis. Medan:

Program Pascasaljana UNlMED, 2007.

Yang menjadi permasalahan dalum penelition ini adalah bagaimana pengaruh jumla.h

dana AP8N, dana APBD, dan masyarakat t.<..Thadap kuali!Bs layanan pendidlka.n di SMI'

Negui di Kabupaten Deli Scrdang;

Penelitian ini b<rtujuan unruk mcngetahui : (l) penpruh jumlah dana APBN terhadap

l<ualitas layanan pendidikan di SMP Negm di Kabupaten Deli Serdang, (2) peng4ruh jumlah

dana APUD tcrbadap kualitas layanan pendidilcan di SMP Negeri di Kabupatcn Deli Serdang.

dan (3) pengaruh jwnlah dana masyarakat tcriladap kualitas layanan pendidilc:ao di SMP

Negeri di Kabupaten Deli Scrdang.

Penelitian lni dilaksanalcan di Oinas Pendidikan dan Pengajaran Kabupaten Deli

Scdang Propinsi Sumatera Ul&ra, deng~~n selunlh SMP Negeri sebagai populasi penelitian,

yaitu seb3Dyal< 40 sekolah. Oari populasi tenebut ditenlul<an sampel sebesar 75%. sehi ngga

jumlah sampel dalam penelitian ini adalah 30 SMP Negeri. Pengumpulan data dalam

penelitian ioi dilakuk.an dilal<uk.an dengan cara mcnyebar kuesioncr dan waw&llCara dengan

Kepala Sekolah dalam hal pengclolaan dana pendidikan yang diterima sdtolahnya. Teknik

analisa data yang digunak.an yaitu regresi berganda.

Hasil penelitian menunjukkan babwa kualit:as layanan pendidikan SMP Negeri di

Kabupatcn Deli Seruaog tcrgol0<1g balk. yang dapat dilihat dari kondisi ruang kelas baik,

pendidikan guru. keculcu!xtn guru pada masing-rnasing bidang studi. Dari segi lulusan dapat

diketahui bahwa kualitas lulusan SMl' Negeri di Kabupaten Deli Serdang menunjukkan NEM

dcn~n kisaran 18,27 - 24,31. P-biayaan pendidikan SMP Negeri di Kabupaten Deli

Serdang terdiri aw ti~ sumber, yaitu pembiayun peodidilc.an yang bcrasal dari dana pusat,

dana APOD dan dana masyarakat. Konsttiousi dana APBD lebih be.ar dibandingkan dana

pusat dan dana masyaraka~ PembiayMn dari <h•na mMyarakat pada !Blum 2006 adalah

sebesar 1.35% dari tocal dana yang ditc:rima SMI' Negeri di Kabupatcn Deli Serdang.

Selanjutnya dapat diambil kcsirupuhm, hahwa secara benama·sama. sumber pcmbiayoan pendid.ikan SMP Negeri dari punt (APBN), APBO dan dana m.asyarakat berpcngaruh signifikan torhadap kuali!BS layanan pendidikan. Secara parsial, variabel dana

pendidikan pusal (APBN) berpengaruh positif namun tidalc signiftkan, sedangkan dana

APBO dan dana mas)'aralcat berpengaruh positif dan signifib.n terhadap kual i!BS layanan

pendidikao di SMl' Negeri Kabupaten Deli Ser-daog. Ha.~il ano.lisis s!Btistik untuk data

pengelolaan dana pendidikan mMunjukkan bahwa secara bernma·sama, ma.najerucn

pembiayaan pondidikan SMP Negeri yaJtg berasal dari dana pusat, dana APBO dan dana

masyarakat berpengaruh signifikan terhadap kua'lit:as layanan pendidikan. S«:ata panial,

variabel manajemen pentbiayaan pendidlli'Ul dana pusat (APBN) dan dana masyarakat

betpengaruh positif namun tidak signifikan, sedanekan manajemen pembiayaan dana APBD

berpengaruh positif dan signifikan tethadap kualitas layanan pendidikan di SMP Neg ~i

Kabupatcn Oel.i Scrdang.

·++

-.

.

·.

•

ABSTRAC'r

t!YIIUK

PffiPUSl AJ( AAI'I I

I

----

u r\dMl::n '

...

···~ ·-

--ELFIAMI SINAMBELA. Amount of Education Fund to Realizing the Quality ofSCtVice in

Education (Study SMP Negeri in Deli Sctdang Regency). Th ct~ i s. Medan: Program of

Pascasrjana UNIMED, 2007.

The problem in tl>is researeh is how effect of amount of APBN, APBD, and society fund to quality of setViee in education at SMP N"*eri of Deli Serdang Regency.

The aim of this research was to know: (I ) the effect of amount of APBN to quality of

service ln education at SMP Neg«i of Deli Serdang Regency, (2) the effect of amount of

APBD to quality of service in education at SMP N"*<lri of Deli Serdang Regency, and (3) the

effect of amount of sociCly fund to quality of service in education at SMP Negeri of Deli Serdang Regency.

This researdl was done on Duty of Education and TCQchi~~g of Deli Scrdaog R"*ency,

North Sumatra Provioeies. Population in this researcll all SMP Negcri, 40 schools, and the

sample equal to 75 %, or 30 SMP Negeri. Data collecting by disseminating interview and

questionairc with chief of school. Data analysis used doubled regression.

The research was indicate that the qulllity of service in education of SMP Ncg..-i in

Deli Serdaog Regency arc goodness, which condition of good class room, education of

tea<:bcr, sufficiency of teacher. Qu3lity of graduate ()f SMP Negeri in Deli Serdang Regency showing by NEM 18,27 to 24,31 . The funding of education in SMP Ncgeri of Deli Scrdang

Regeocy consist of three source, from center fund (APBN), APBO and sociecy fund. The

corttribution of APBD fund compared to bigger. The society fund in the 2006 equal to I ,35 %

from total fund in SMP Negcri of Deli Scrdang Regency.

T he eonclusion bascd·on this r;:acarch, simultaneously the education fund in SMI'

Negeri, APBN, APBO and sociecy

fund.

h!tve an positively effect and significant to quality of

service in education. Partially, APBN fund have an positively effce1 but not signifocant, while

APBD fund and society fund bavc an posit i v~ly eff'oect and significant to quality of service in

education in SMP Ncg«i of Deli Secdang Regenc)l. T he statistical analysis on m.anagemc11t fund of education indicate that simultaneously the mamgemcnt fund of education in SMP Negeri have an signilicantly effect to quality of service in education. Partially, management of ceo!er fund (APBN) and society fund have an positively effect but not significanl, while management of APB.D fund have an positively effect and significant to quality of service in oducation in SMP Ncgeri of Deli Scrdang Regency .

Keyword: Education fund, quality of service in education.

DAFTAR IS I

Halaman

ABSTRAK ... .

ABST RAC T ... .

KATA P ENGANTAR ... ... .

DAFT AR lSI ... .

DAITAR T ABEL ... ..

DAFTAR G AMBAR ... .

DAFTAR LAMPIRAN ... ... .

DAB I. PENDAEIVLUAN ... .

A. Latar Belakang Masalah ... .

B.

Rumusan Masalah ... .

C.

Tujuan Penelitian ... ..

D.

Manfaatl>enelitinn ... , ... .

BAB II. KE RANGKA TEO RITIS DAN PENGAJUAN HIPOTES IS .. ..

A. Keranglca Teoritis ... ·

I .

Jiakikat kuu.litas layanan pcndidilcan ... ..

2.

Dana

pendid.ikan ... .

D.

Penelitian

yang

Rclcvan ... .

C.

Keraogka Berpik.ir ... ..

D.

Hipotesis ... .

DAB

m.

METODE PENELITIAN ... . A.

Tempat dan Walctu

Penclitian ... ..

B.

Jenis Pcnelitian ... ..

C.

Populasi dan Sampel ... ... ..

D. Definisi Operasional ... .

E. lnstrumen Penclitian ... ..

F. Tclcnik l'engumpulan Data... 38

G.

Analisis Data ... ... ... 40

BAD IV. IlASR. PENEUTIAN DAN PEMBABASAN...

41

A.

Oambaran SMP di Kabupaten Deli Serdang...

41

B.

Pembiayaan Pendidikan ...

44

C. Kualitas Layanan Pendidikan... 61

D. Anal isis Data... ... 66

E. Pembahasan ... ... ...

73

BAD V. KESlMPULAN DAN SARAN ... 77

A. Kesimpulan ... 77

B. Saran... 79

DAITARPUSTAKA ... 81

0

DAFTAR TABEL

Nomor _{.Judul Halaman}

2.1. PenampiJan Pclajar pada Ujian Matematika dan Fisika (Peringkat

dibuat

an

tara 38 Negara) ...•... 12

3.1. IUsi-kisi lnstrurnen Penelitian... 39

4.1. Persentase Penduduk Usia 13- I S Tahun terbadap Jumlah Penduduk Kabupaten Deli Serdang, Tahun 2006 ... 42

4.2. Jumlah SMP Negeri, Kclas dan Siswa di Kabupaten Deli Serdang, Tahuo 2006 ... 43

4.3. Dana Pendidikan SMP Negeri Sampel Bcrdasarkan Sumber Dana di Kabupaten Deli Serdang, Tahun 2006... 45

4.4. Dana l'cndidikdn SMP Negeri per Satu:an Berdasarkan Sumbcr Dana di Kabupaten Deli Scrdang, Tahun 2006... 47

4.5. Alokasi Pcnggunaan Dana APBN... 51

4.6. Alokasi Pcnggwuum Dana APBD...

54

4.7. Alokasi Penggunaan Dana Masyaralcat (Komitc) ... 57

4.8. Diaya Pcndidikan per Satuan dan NEM Siswa SMP Negeri, 2006 ... 58

4.9. Jawaban Responden tcrhadap Manajemen Pemb iayaan Pendidikan S MP Negeri Kabupatcn Deli Serdang (Dana APBN) ....

59

4. I 0. Jawaban Responden terlladap Manajemen Pcmbiayaan Pendidilcan SMP Negeri Kabupaten Deli Serdang (Dana APBD) .... 60

4.11. Jawaban Responden terbadap Manajemen Pembiayaao Pendidibn S MP Negeri Kabupateo Del i Serdang (Dana Komite) .. 61

4.12. Jumlah SMP, Kelas dan Siswa di Kabupaten Deli Serdang, 2006 .... 62

4.13. Jum1ah Guru SMP Negeri berdasarkan Pendidikan di Kabupaten

Deli Scrdang, Tahun 2006 ... 64

4. 14. Jum1ah Guru SMP Ncgcri

berdasarkan

Bidang Studi yang

Diajarbn di Kabupaten Deli Serdang, Tahun 2006 ...

65

•

4.1 5. Jawaban Rcsponden terbadap Kualitas Layanan Pendidikan ...

66

•

0

DAITARGAMBAR

Nomor Judul _Halaruao

2.1. Paradigms Penclitian ... 33

'

0

D A~'TAR LAMPIRAN

NoJDOr

Judul

Halaman

I. Jwnlah Guru SMP berdasarkan Bidang Studi yang Diajarkan di

Kabupatcn Deli Serdang, Tahun 2006 •... 83

2. Oal4 Realisasi Biaya Pcndidikan dan NEM unruk Analisis... 84

3. Hasil Anal isis Regrcsi Oa14 Realisasi Biaya Pendidikan... 85

4. Sk.or Jawaban Responden... 89

S. Hasil Analisis Regresi Pcn.gc:Jolaan Biaya Pendidikan ... 93

6. Kue.~ioncr Penelitian... 97

7. DaOarPcriilnyann... 102

8. Riwayal Hidup ...

106

•

0

A. Latar Belakallg Manilla

BAD I

PENDAHULUAN

: :--::ux

i~

0

P!JS

T ~KAAN!

L

u

i~

R

i~ 1

f.=

f)

Perlccmbllngan ilmu pengclllhuao dan telmologi Ielah mcmbawa perubahan

di hampir semua aspek lrchidupan manusia. Dati ke bidupan manusia dengan

bcrbagai pennasalabannya hanya dapat djpecahk8l1 deogan upaya penguasaao dan

peningkatan ilmu pengelahuan dan teknologi. Sclaio bennanfaat bagi kebidupan

manusia di satu sisi perubahao tersebul juga telah membawa manusia

Ice

dalam era persaiogan global yang semakin lretau. Agar mampu berperao dalam

peNaingan global, maka sebagai baogsa perlu lerus mcngembangkan dan

meniogkalkao kualitas sumber daya manusia.nya. Oleb karena itu, peoingkatan

kualitas sumber daya manusia mcrupakan kenyata8l1 yang

harus

dilakukan secara

tcrcncana, tcrarah, iotenslf, efektif dan efisien dalam proses pembangunan, lcalau

tidak

ingin

kalab bcrsaing dalam era globalisasi

tersebut.

Dalam hal kualitas sumber daya manusia, pendidilcao memegang peran

yang sangat penting dalam proses peniogkatannya Peningkatan kualitas

pendidi.kan merupakan suatu proses yang terin1eg.rasi dengan proses peniogkatan

kualitas sumbcr daya manusia itu sendiri. Menyadari pentingnya proses

peniogkatan kualitas sumber daya manusia, pernerintah bersama kalangan swasta

2

berbagai usa Ita pembangunan pendidikan yang lcbib berkuali tas an tara lain

melalui pengembangan dan perbaikan kurii:ulurn

dan

sistem evaluasinya, perbaikan sarana peodidik.an, pengembangan dan pengadaan matcri ajar, sena

pelatihan bagi guru dan tenaga kependidikan lainnya. Tetapi pada kcnyalaannya

upaya pemerintah tersebut belum cui:up berarti dalam meningkallcan kualitas

pendidikan. Salah satu indika10r kekurang bed!asilan ini ditunjukkao antara lain

dengan nilai ebtanas mumi (NEM) siswa d alam berbagai bidang studi pada

jenjang SL TP

dan

SL TA yang tidak memperlihatkan kenaikan yang berarti bahJcan bolcb dikatakan konstan dari tahuo ke tahun, kecuali pada beberapa

sekolab dengan jurnlab

yang

relatif sangat kecil.

Ada dua faktor yang dapat menjelaskan mcngapa upaya perbaikan mutu

pendidikan selama ini kurang atau tidak berha.sil. Pcrtama strategi pembangunan

pendidikan sclama ini lebih bcrsifat input oriented. Strategi yang dcmikian lebih

bersanda r kcpada asumsi bahwa bilamana semua input pendidilca n telah dipenuhi,

sepcrti penyediaan buku-buku (materi ajar) dan alai belajar lainnya, penyediaan

saraoa pendidikan, pelatihan guru dan teoaga kependidikan lainoya, maka secara

oiOmatis lembaga pendidikao (sekolah} akan dapat menghasilkan output yang

bermutu sebagai mana yang diharapkan. N amun strategi input-output yang

diperkcnalkan oleh teori education production function (Hanusbek, 1981) tidak

berfungsi scpenuhnya di lembaga pendidikan (sekolah), melainkan hanya terjadi

3

Kcdua, pengelolaan pendidikan selama ini Jebih bersifat macro-oriented,

diatur oleh jajomn birol rasi di lingkat pu.sat. Akibatnya, banyak faktor yang

diproyeksilciUl di tingk.at ma](ro {IIusat) Lidak

terjadi

atau tidak berjalan

sebagaimana mestinya di tingkat

mikro

(sekolah). Atau dengan singkat dapat

dibtalcan bahwa kompleksitasnya cakupan pcrmasalahan pendidikan, seringkali

tidak dapat terpilcirkan

secara

utuh dan akurat oleh bi.rokrasi pusat (Hanushek:,

1981).

Pendidikan membutuhk:an biaya yang sangat

besar,

kareoa memerlukan

berbagai fasilitas pendukung serta sumber days manusia yang memadai. Sebagai

satah satu institusi yang bertangguog jawab terhadap peoingkatan kualitas SOM,

rnaka institusi pendidikan mendapal perhatiao dari pemerintab dan berbagai pihak, kbus us nya dalam hal pembiayaan.

Di

Indonesia, biaya peodidikao akademis tidak pemah murab, hila

dibandingkan dengan penghasilan rata-rata rakyat Indonesia (Soenarta. 2005).

Berdasarbn Japoran Asian Development Bank (ADB) bekerjasama dengan

Universitas Hongkong (1998), pemerintab Indonesia termasuk kurang serius

dalam menangani pendidikan bila diukur dari besamya dana pendidiJcan tcrbadap

GNP. Berdasarkan laporan tersebut, pada pertengahao tahuo 90-an Indonesia

haoya berani mengalokasikan dana peodidilcan sebesar 2,8 % terbadap GN P,

sementara negan-negara tctangga sepetti India sudah meneapai angka 3.8 %, Sri

4

Oari

dana

pendidikan yang relatif kccil tersebut ketilca didistribusikan Ice bawah temyata tidak adil dan mcrata; dalam hal ini sckolah dan siswa swasta yang

•

sccard umum jumlahnya Lebib besar justru meodapadcan bagian yang lebib scdikit

(

dibandingkan sekolab dan siswa negeri yang jwnlahnya lebih keci l (Ki Supriyoko,

2004).

Untuk Tahun Aoggarun 2004, sccara kescluruhan scktor pendidikan dan

kebudayaan merupakan pencrimaan anggaran ketiga terbesar setelah sektor

perdagangan, pcagembangan usaha nasional, keuangan dan koperasi (lebih d ari 50

%) serta sektor pcrtahanan dan keamanan dengan peninglcatan rata-rata seldtar

26,9 % per tahun. Bcrdasarlcan kcccnderungan dalam pcugulolcasian belanja

sektoral tersebut, jelas babwa perlmtian pemerintah pusat pada pembangunan

pendidikan semakin besar, walaupun dilihat dari besarannya, sektor ekonomi

masih menyerap belanja (rutin) paling besar (Toyamah dan Usman, 2004).

Namun dalam pcndistribusiannya tetap tidak berubah. Basil pcnelitian Central

Independent Monitoring Unit (CIMU) terbadap pendistribusian dana bantuan

operasional (DUO) terbadap sekolah-sekolah di Indonesia menghasilkan temuan

empirilc babwa dalam membagi DBO t c~a d i bias target, yaitu masih banyaknya

sekolah-sekolah swasta yang kondisinya lebih "miskin" justru tidak mendapat

bantuan, sementara banyak sekolah-sekolah ncgeri yang kondisinya Jebih bagus

5

Oerbeda dengan Malaysia, walaupun anggaran pendidiltan masih di bawah

Indonesia, kurang dari 13 % (Yussof, 2003), namun karcna pcndistribusiannya

lebih baik dari Indonesia, mutu pcudidilcan Malaysia lebih baik daripada

Indonesia.

Pendidikan nasional dihadapltan kepada m asalah antara lain pcningk.atan

lcuali tru, pcmerataan k:esempatan k:eterbatasan anggaran yang tcrsedia dan belurn

terpcnuhi sumber daya dari masyarak:at secara profesional sesuai dengan

prinsip-prinsip pendidikan sebagai tanggung jawab bersama antara pcmerintah,

masyarak.at dan orangtua.. Pcrsoalan seputac pendanaan pendidikan cukup

kompleks, karena bukan saja disebabkan ketcrhatasan alok:asi anggaran

pendidik.an yang disediakan pcmerintah dalam anggaran pendapatan dan belanja

negara (APBN) dan anggaran pendapatan dan belanja daerab (APOD), tetapi dana

yang ada belum dapat dipergunak:an sepeouhnya untuk mencapai sasaran

pendidikan yang telah ditetapkan, yaitu untuk mencecdask:an kehidupan bangsa

dan meogembangkan manusia Indonesia scutuhnya. Feno mena yang terjadi adalah

tingginya ketecgantungan sekolah (menengah pertarna), k:bususnya sekolah ncgeri

terhadap somber pcmbiayaan yang bera...al dari pemerintab. Di Kabupaten Deli

Secdaog hal sepcrti itu juga tcrjadi dimana dalam pembiayaan tersebut, sekolah

pada umumnya banya sebagai pihak penerima dana, sedangluln pengelola dana

tersebut adalah Dinas Pendidikan sebingga terlcadang alokasi dana untuk sck:olab

6

dana untuk peningkatan sarana pendidikan seperti bantuan komputer, tetapi tidak

diilruti dcngan bia ya peningkatan kualitas guru yang pada umumnya bclum

mengerti tentang komputcr.

Muru dan dana yang digunakan di dalam pendidikan memiliki keterlcairan

secara langsung. Dana pendidikan mem bcrikan pengaruh yang positif melalui

faktor kcpcmimpinan, manajemen pendidikan, dan tenaga kependidikan yang

kompeten melalui pcningkatan m utu faktor-faktor yang berpengaruh terhadap

proses belajar mengajar. Peoingkatan m utu proses belajar mengajar akan

meningkatkan mutu lulusan (Fatah ,

2000).

B.

Rurnuson Masa la h

Dari Jatar bclakang dan identiftkasi m.asalah di atas maka p ermasalahan

yang dianalisis dalam penelitian ini dirumuskan bcrikut: "Bagaimana pcngaruh

kuantitas dana pcndidikan dalam mewujudkan kualitas layanan pendidikan di

SMP Negeri di Kabupaten Deli Serdang

?"

Secara rinci, permasalahan dalam

penelitian ini dirumuskan sebagai berikut

I. Bagaimana pengaruh jumlah dana APBN terbadap kualitas layanan

pendidikan di SMP Ncgeri di Kabupaten Deli Serdang?

2. Bagaimana pengaruh jumlah dana APBD tetbadap kualitas layanan

---r--t-- - --··· ---- ---

- -· ·-·- -- ··· .

•

7

3. Bagaimana pcngaruh dana masyarakat terhadap lwalitas Layanan pendidikan di

SMP Negeri di Kabupaten Deli Serdang?

C. Tuju an Peaditian

Penclitian ini bennaksud untuk mendapatkan gambatan empiris yang t.epat

dan jelas mengenai fenomcna faktor-faktor kuantitas dana pendidikan dalam

mewujudkan kualitas layanan pendid i.k:an di Sckolah Menengah PeJtama. Sumber

pendapatan bagi sekolah umurn, yang lebih dominan berasal dari orang tua dan

pemerintah. Dana yang diperoleh dari orang tua biasanya berupa DSP dan

SPP/61'3/0cwan Sekolah, yang dipergunakan untuk proses kegiatan pembelajaran

kurikulcr dan ckstrakurikuler, sedangkan penerimaan dari pemerintah biasanya

berupa gaji pcgawai, Uang Yang 1-larus Dipertanggungjawabkan (IJYHD)I

OPFIOBO/ DIK untuk kegiatan rutin belajar mengajar, dan yang berupa proyek

adalah Bantuan Operasional Manajcmcn Mutu (BOMM), Bantuan lmbal Swadaya

(IUS), Broad Base Education and Life Ski/f), serta Block Grant (BBEILifc Skill).

Bcrtitik tolak dari rumusan masalah tcrsebut, maka tujuan pelaksanaan

penelitian ini adalah:

1. Untuk mengctahui pengaruh jumlah dana APBN terhadap kualitas layanan

pendidikan di SMP Negeri di Kabupatco Deli Serdang.

2. Untuk mengetahui pengaruh jumlah dana APBD terhadap kualitas layanan

- - - -·--,,-r-·--- -·- - ~ -- ·

•

8

3. Untuk mcngetabui pengaruh jumlah dana masyaralcat terhadap kualitas

layanan pendidikan di SMP Ncgcri di Kabupaten Oel.i Serdang.

D. Manfaal Peeelitian

I

~JLU( PEP.PU~Tf'JC A A!t\

. , l"\ ; 1!""' ~·- p

--Dengan penclitian yang dilakukan ini, maropu memberikan manfaat yang

anllll'a lain adalah :

I. Manfaat teoritis, diharapkan ini dapat menambah lcbasanah teoritis tentang

pengelolaan dana pendidiknn dalam kaitannyn dengan peningkatan kualitaS

layanan pendidikan.

2. Manfaat praktis, pcoelitian ini dapat dijadikan :

a. Scbagai bahan pcrtimbaognn dan masukan bagi pemerintah daerah,

khususnya _Dinas Pcndidikan dan Pcngajaran Kabupaten Deli Serdang

dalrun upaya peningkatan pengelol318n pendidiknn.

b. Scbagai informasi ilmiah dan wawasan ilmu pengctahuan tentang

pengaruh kuantitas dana pendidikan dalam mewujudkan kualitas layanan

pcndidikan di SMP Ncgeri di Kabupaten Deli Serdang.

c. Sebagai referensi bagi peneliti lainnyn yang berminat untuk mengkaj i

dalam bidang yang sama dengan peodekatan dan ruang lingkup yang

A. Ku impu1a n

BAD V

KESIMPULAN DAN SARAN

Denlasatkan basil penelitian dan pem babasan yang telab diur.illcan

sebelumoya, dapat diambil beberapa kesimpulan sebagai berilrut:

I. Kualitas layanan pendidikan SMP Ne geri di Kabupateo

Deli

Serdang

tergolong balk, yang dapat dilihat dari kondisi ruang kelas baik,

pendidiknn guru, k:ccukupan guru pada masing-masing bidang studL Dari

scgi lulusan dapat diketahui babwa ltualitas lulusan

SMP

Negeri di

Kabupaten

Deli

Serdang menunjukkan NEM dengan kisaran

18,27

-24,31.

2. Pcrnbiayaan pendidikan SMP Negeri di Kabupaten Deli Serdang terdiri

at:aS tiga sumber, yaitu pembiayaan pendidikan yang berasal dari dana

pusat

(APUN).

dana

APBO

dan

dana masyarakat

Secata

kuantitatiJ

konstribusi dana APBD lebih besar dibaodingkan dana pusat (APBN) dan

dana masyarakat. Pembiayaan dari dana masyarakat pada tabun 2006

adalah sebesar I ,35 % dari total dana yang diterima SMP Negeri di

Kabupaten Deli Scrdang.

3. Hasil analisis statistik untuk data realisasi dana pendidikan menunjukkan

babwa sccara bemma-sama, s umber pembiayaan pendidi.kan SMP Ncgeri

·-78

dari pusat (APBN), APBD dan dana masyarakat berpengacuh signifikan

terhadap k ualita. ~ layanan pendidikan, d e ngan n ilai koefJSien determinasi

(R2) 0 ,459 atau sccara dengan 45,901Jersen.

4. Bcrdasarlcan uji

sccara

parsial, dapat d iketahui bahwa:

a.

Dana pendidikan pusat (APBN) berpengaruh positif oamun tidalc

signiflkan tcdladap kualitaS layallllJl pendidikau di SMI' Ncgeri

Kabupaten Deli Serdang.

b. Dana pendidikan APBD berpengaruh positif dan signifikan terltadap

kualilllS layanan pendidik.an di SMP Negeri Kabupaten Deli Serdang.

c. Dana masyru-akat becpcngaruh positif dan signifikan terhadap kualitas

Iayanan pendidikan d i SMP Negeri Kabupatcn Deli Serdang.

5.

Hasil una lisis s tatistik untuk data penge lolaan dana pendidikan

mcounjukkan bahwa secara bersama-sama. manajemen pembiayann

pendidikao. SMP Negeri yang berasal da ri dana pusat, dana APBD dan

dana masyarakal bcrpengarub signiftkao lerltada(l

kualitas layanan

pendidikan, dcngan nilu.i k.oefisien determinasi (R2) 0,35 atau setara

dengan 35,0 perscn.

6. Be rdasarkan uji sccam parsial, dapat dik.etahui bahwa variabel manajemeo

pembiayaan pendidikan dana pusat dan dana masyarakat berpengaruh

positif namuo tidak sigoifik.ao, sedangkan manajemeo pemb iayaan dana

APBD berpengaruh positif dan sigoifikan terltadap lrualitas layanan

79

B . Saran

Sesuai dcngan basil penclitian dan kesimpulan di atas, maka dapat

d iberilcan beberapa saran scbagai berikut:

I . Bc rdasarkan alokasi dana pendidibn, dapat dilihat bahwa alokasi dana

APBN yang pal ing

besar

adalah unrulc proses bclajar mengajar (3 5,93 %),

gaji pegawai (21,76 %), setta pengadaan dan pemeliharaan SIP (30,5 %);

a lokasi dana APBD yang paling besar adalah untuk gaji guru (73,26 %)

dan g aji pegawai (17,10 %); dan alokasi dana masyarakat yang paling

besar adalah untuk pcngadaan SIP (43,3 1 %), dan kegiatan ekstrakurikuler

(28,66 %). Sehubungan dengan hal tersebut da lam upaya mc ningkatkan

mutu layanan pendidikan, Kepada Pe me rintah Daerah Kabupatco Deli

Serdang disarankan untuk dapat mcoingkatkan tiga sumbcr dan a

pcodidikan tcrsebut, karena pcngguo.aan ketiga sumbcr dana tersebut

sangat menentukan kualitas layanan peodidikan di SMP Negeri.

Selanjutnya dalam peoeotuao alokasi peoggunaan dana di sekolah.

pemcrintah heodaknya mellbatkan piltak sckolah sehingga tujuan

pcnggunaan dana pendidikao tcrscbut dapat lebih objektif.

2. Kepada pihak sekolah sebagai objek peoyaluran dana pendidikan

hendaknya meningkatkao kemarnpuao dalam pcngelolaan dana pendidikao

tersebot, scrta mengusulkao kebutuhao-kebutuhao dana sctiap tahuo scsuai

80

3. Kepadu masyarakat dan komjte sekolah disarankan untuk. tetap

meningkatkan partisipasioya dalam pembiayaan pendidikan, sehingga

dapat mcoingkatkao kualilaS layanan peodidikan di SMP Negeri

Kabupatcn Deli Serdang.

4. Kepada pemerinlah pusat ctisarankan untuk meogoptimalkan fungsi dana

kegiatao belajar mcngajar yang diberikan untuk pengawasan melalui kerja

pengawas yang inteosif dalam membina guru.

DAFTAR PUSTAKA

Anwar,

II.

Moch. ldochi, 2003. Administrasi Pendidikan dan Manajemen Biaya Pendidilcan,

AJ.F ABET A, Baodung.

Banlc Durua, 2005.

Peninglcatan Kuolitas Pendidik4n.

Danumiha.rdja, llj.

Minwsih, 2004. Manajemen Keuongan Selco/ah (Studi

Manajemen KeU<2ngan pada Selcolah Lanjuran Tinglcot Pertama dalam lmplemenrasi Otonomi Daerah),

UHAMXA Press,

Jalcal13.

Djojonegoro, Wardiman. 1995.

Peningkatan Kualitas Sumber Daya Monusia unlui. Pembangunan.

Depdikbud, Jakarta.

Englcoswara.

2001. Paradigma Manajemen Pendidilcon Menyongsong Otonomi Daerah.

Yayasan Arnal Keluarga, Bandung.

Fakry,

Ga('tar

M., 1998.

Administrasl Pendidilcan.

Mimbar Pendidikan No. 2

Tabun

XVII

April.

Fa«ah, Nana.og. 200

I. Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan. Remaja

Rogdnkarya, BWldung.

Harun, Cut Zabri, 2003. Peninglcatan Kualita~ · Sumber Daya Manusia Melalui Pendidikan Merupalcan Kunci Keberhasilan Suatu Lembaga di Era Globalisa:f/ dan Olonoml Daerah. Departemen

PendKlikao Nasional, 2003.

www

.deodilcnas.go.jd

Jones, Thomas

H., 1985. Introduction to School Finance, Techllique and School Policy.

Me. Millan Publishing Company, New Yorlc.

Ki Supriyoko. 2004. Komitmen Pendidilcan Swasta.

82

Sudja, Ocding Ishak fbnu, 2006. Menyoal Kebijalran Anggaran Pendidikon

Dasar,

Forum

Nasional

Indonesia

PPI

lndia

Mailing List

http://grouos.

yuhoo.com/group/ppi india/

Sugita,

M .

Basuki, 2005.

Kualitas PendidiA:on Tingkal Menengah Sangat

Memperihatinkan

( lfji

Kasus Kudus).

Harlan

Kompas,

Senin 06 Juoi.

Supriadi,

Dedi, 2006. Satuan Biaya Pendidikm Dasar dan Menengah. PT.

Remaja Rosdakarya, Banduog.

Supriyanto, Aclunad, 2001. Kontribusi Sektor Swasta Terhadap Upaya

Peningkatan Kualitas Pendidilran Tinggi di Indonesia.

Ocpartemcn

Pendidikan Nasional, Jakarta. www.depdiknas.go.id

Todaro, Miclulel

1'.

2000. Pembangunan EA:cnomi di Dunia Ketiga. Edisi

Kctujuh, Jilid I. Erlangga,

Jakarta.

Toyamah, Nina dan Syaikhu Usman . 2004. Alolcasi Anggaran Pendidilran di Ero

Otonomi Daerah : lmplikasinya lerhadap Pengelolaan Pelayanan

Pendidikan Dasar.

SMFlRU, smeru@smeru.or.id. Juni.

Umacdi, 1999. Manajeme11 Peninglraton Mrtro Berbasis Selcolah,

Se b~t a h

Pemk lcatan llaru Dalam Pengelolaan Sekolah Untuk Peningkatan Mutu.

Departemeo Pendidilcan dan Kcbudayaan Direktorat Jendral Pendidik11_n _ -· •

Oasar

dan Menengab Direktorat Pendidikan Menengab Umum, Jakarta.

·

Undilng-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,

Sekretariat Ncgara

RJ,

Jakarla.

2003.

Y abya, 2003. Sis/em MoMjemen Pembiayoan Pendidikan (Suatu Studi tentang

l'embiayaan Pendidilran Selcolah Dasar di Propinsi Sumatera 8(Uof).

Disertasi, Progr= Pasc•sarjana Universitas Pendidikan lndonesia.

Bandung.