RI N GKASAN PUTUSAN M AH KAM AH KON STI TUSI N OM OR 0 0 6 / PUU-I V/ 2 0 0 6 TEN TAN G UN D AN G- UN D AN G N OM OR 2 7 TAH UN 2 0 0 4
TEN TAN G KOM I SI KEBEN ARAN DAN REKON SI LI ASI TAN GGAL 7 D ESEM BER 2 0 0 6
1. Mat er i m uatan ayat, Pasal dan/ at au bagian yang diuj ikan :
Pasal 1 ayat ( 9) ,Pasal 27, dan Pasal 44 Undang- Undang Nom or 27 Tahun 2004 t ent ang Kom isi Kebenar an dan Rekonsiliasi.
2. Am ar put usan :
a . M e n ga bu lk a n Pe rm ohona n pa r a Pe m ohon ;
b. M e nya t a k a n Un da n g- Un da n g Re pu blik I n don e sia N om or 2 7 Ta h u n 2 0 0 4 Te n t a n g Kom isi Ke be na r a n da n Re k on silia si be r t e n t a n ga n de n ga n Un da n g- Un da n g D a sa r Re pu blik I n done sia Ta h un 1 9 4 5 .
c. M e nya t a k a n Un da n g- Un da n g Re pu blik I n don e sia N om or 2 7 Ta h u n 2 0 0 4 t e n t a n g Kom isi Ke be n a ra n da n Re k on silia si t ida k m e m pu n ya i k e k u a t a n h u k u m m e n gik a t .
d. M e m e rin t a h k a n pe m ua t a n pu t u sa n ini da la m Be r it a N e ga ra Re pu blik I n done sia se ba ga im a n a m e st in ya .
3. Per t im bangan Mahkam ah Konst it usi:
m enyebabkan uj i konst it usionalit as UU KKR t er sebut akan didasar kan pada j am inan dan per lindungan HAM yang dianut UUD 1945, dengan m ana akan diper t im bangkan konsist ensinya dengan j am inan dan per lindungan HAM yang m enj adi bagian UUD 1945 t er sebut .
b. Menim bang bahwa sebagai sat u bangsa yang m enyat akan falsafah dan pandangan hidup berbangsa dan ber negar a didasar kan pada Pancasila sebagai cit a- hukum ( r echt sidee) dan cit a- negar a ( st aat sidee) , m aka ket er bukaan pikir an dan hat i unt uk m elihat nya har uslah dalam kepent ingan Negar a Kesat uan Republik I ndonesia yang lebih luas, dengan m aksud unt uk m enelusur i k em bali pelanggar an HAM yang ber at t er sebut unt uk m engungkap kebenaran, m enegakkan keadilan dan m em bent uk budaya m enghargai hak asasi m anusia sehingga dapat diw uj udkan r ekonsiliasi dan per sat uan nasional. Hal dem ikian har us dilakukan dengan pendekat an yang t epat , dengan lebih dahulu m em aham i konflik yang t er j adi secar a obj ekt if m eskipun har us m enem puh kem ungkinan r isiko yang t idak kecil, agar dapat dicapai sat u keadaan yang am an dan dam ai yang m em ungkinkan dilaksanakan pem bangunan ekonom i, sosial, dan polit ik secar a opt im al, dengan harapan m am pu m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan t um pah darah I ndonesia. Di pihak lain, sebagai anggot a PBB yang t elah m ener im a pr insip- pr insip HAM PBB yang sesungguhnya t elah t er m uat dalam UUD 1945, m aka dalam m enafsir kan UUD 1945, dokum en- dokum en PBB t ent ang HAM j uga t ur ut diper t im bangkan oleh Mahkam ah;
c. Mahkam ah akan m em ber i pendapat t er hadap per m ohonan Pem ohon sebagai ber ikut ;
1) Pasal 27 UU KKR
pelaku pelanggaran HAM ber at dapat m engaj ukan per m ohonan am nest i kepada Pr esiden. Apabila perm ohonan ber alasan, Pr esiden dapat m ener im a perm ohonan t ersebut , dan korban diber ikan kom pensasi dan/ at au r ehabilit asi. Sedangkan apabila per m ohonan am nest i dit olak, kom pensasi dan r ehabilit asi t idak diber ikan negar a, dan per kar anya dit indak lanj ut i unt uk diselesaikan ber dasar kan ket ent uan UU Pengadilan HAM.
b) Pengat uran ini m engandung kont radiksi ant ar a sat u bagian dengan bagian yang lain, t er utam a sekali ant ara bagian yang m engat ur:
( 1) Pelaku t elah m engakui kesalahan, kebenar an fakt a dan m enyat akan penyesalan ser t a kesediaan m int a m aaf kepada kor ban.
( 2) Pelaku dapat m engaj ukan Am nest i kepada Pr esiden. ( 3) Per m ohonan dapat dit er im a at au dapat dit olak.
( 4) Kom pensasi dan at au r ehabilit asi hanya diber ikan j ika am nest i dikabulkan Pr esiden.
( 5) Jika am nest i dit olak, per kar a diaj ukan ke Pengadilan HAM Ad Hoc.
2) Pasal 44 UU KKR
dengan m ekanism e hukum t er hadap pelanggaran HAM berat sebelum ber lakunya UU Pengadilan HAM, t elah m engalam i kesukar an dengan ber lalunya j angka w akt u yang lam a yang m enyebabkan hilangnya alat- alat bukt i unt uk dij adikan dasar pem bukt ian dalam pendekat an individual cr im inal r esponsibilit y. KKR j uga dengan pengat ur an dalam UU KKR, ber t uj uan unt uk m enegakkan keadilan sej auh m asih dim ungkinkan dalam m ekanism e penyelesaian secar a alt er nat if. Oleh kar enanya, Mahkam ah ber pendapat t idak t er lihat dasar dan alasan konst it usional yang cukup unt uk m engabulkannya, t er utam a kar ena ket ent uan t er sebut hanya ber laku unt uk pelanggar an HAM ber at yang t er j adi sebelum UU Pengadilan HAM;
3) Pasal 1 Angka 9 UU KKR
m enyangkut hak korban unt uk m em per oleh pem ulihan ( r epar at ion) , dan lagi pula am nest i t idak boleh diber ikan k epada m er eka yang m elakukan pelanggaran hak asasi dan hukum hum anit er int er nasional yang m er upakan kej ahat an, yang t idak m eper bolehkan am nest i dan kekebalan bent uk lainnya. Meskipun Gener al Com m ent dan Lapor an Sekj en PBB t er sebut belum dit er im a sebagai hukum yang m engikat , t am paknya penger t ian dem ikian m er upakan m uat an UUD 1945 yang m engat ur t ent ang pr insip- pr insip per lindungan hak- hak asasi m anusia yang dim uat dalam Pasal 28G Ayat ( 2) UUD 1945 yait u hak unt uk bebas dar i penyiksaan, Pasal 28I Ayat ( 1) UUD 1945 yait u hak unt uk hidup dan hak unt uk t idak disiksa, Pasal 28 Ayat ( 4) dan Ayat ( 5) UUD 1945 yait u per lindungan, pem aj uan dan pem enuhan hak asasi m anusia yang m enj adi tanggung j awab negar a. Akan t et api Pasal 1 Angka 9 t er sebut hanya m er upakan penger t ian at au definisi yang t er m uat dalam ket ent uan um um , dan bukan m er upakan nor m a yang ber sifat m engat ur dan ber kait dengan pasal- pasal yang lain, sehingga perm ohonan Pem ohon ber kenaan dengan ket ent uan t er sebut dikesam pingkan dan akan diper t im bangkan lebih lanj ut ber sam aan dengan pasal- pasal yang t er kait dengan am nest i, sebagaim ana akan diur aikan di baw ah;
