Sebelum berlakunya sistem Anggaran Berbasis Kinerja, metode penganggaran yang digunakan adalah metoda tradisional atau item line budget. Cara penyusunan anggaran ini tidak didasarkan pada analisa rangkaian kegiatan yang harus dihubungkan dengan tujuan yang telah ditentukan, namun lebih dititikberatkan pada kebutuhan untuk belanja/pengeluaran dan sistem pertanggung jawabannya tidak diperiksa dan diteliti apakah dana tersebut telah digunakan secara efektif dan efisien atau tidak. Tolok ukur keberhasilan hanya ditunjukkan dengan adanya keseimbangan anggaran antara pendapatan dan belanja namun jika anggaran tersebut defisit atau surplus berarti pelaksanaan anggaran tersebut gagal. Dalam perkembangannya, muncullah sistematika anggaran kinerja yang diartikan sebagai suatu bentuk anggaran yang sumber-sumbernya dihubungkan dengan hasil dari pelayanan.
Anggaran berbasis kinerja adalah sistem yang menekankan pada keterkaitan antara pendanaan dengan hasil-hasil yang dicapai. Anggaran berbasis kinerja disusun berdasarkan UU No 17 tahun 2003 pasal 19 ayat 1. Dengan membangun suatu sistem penganggaran yang dapat memadukan perencanaan kinerja dengan anggaran tahunan akan terlihat adanya keterkaitan antara dana yang tersedia dengan hasil yang diharapakan.1[4]
Anggaran berbasis Kinerja:
1. Anggaran disusun berdasarkan pertimbangan anggaran kerja dan unit cost setiap kegiatan.
2. Menitik beratkan pada aspek manajemen stategis dalam rangka efektifitas dan efisiensi yang dihasilkan dari input tertentu.
3. Orientasi tidak hanya output tetapi juga outcomes, benefit dan dampak. 4. Tujuan telah ditetapkan lebih dahulu.
Untuk mengukur efektifitas kerja suatu organisasi perlu dilakukan pengukuran atas pencapaian pelaksanaan kegiatan/program dan kebijakan yang dilaksanakan. Indikator pengukuran kinerja:
1. Pengukuran kinerja berbasis Penilaian kemajuan organisasi
Dilakukan melalui tujuan yang telah ditetapkan, visi , misi dan program serta kebijakan organisasi. Penentuan visi, misi, tujuan, sasaran, dan target merupakan tahap pertama yang harus ditetapkan suatu organisasi dan menjadi tujuan tertinggi yang hendak dicapai sehingga setiap indikator kinerja harus dikaitkan dengan komponen tersebut. Oleh karena itu, penentuan komponen-komponen tidak hanya ditentukan oleh pemerintah tetapi juga mengikutsertakan masyarakat sehingga dapat diperoleh informasi mengenai kebutuhan publik.
2. Pengukuran kinerja berbasis anggaran.
Pengukuran dilakukan melalui penilaian selisih antara anggaran dengan realisasinya. Teknik tersebut dikenal dengan analisis selisih anggaran(analysis of budget variance). Jika selisih terjadi menunjukkan aktual yang lebih kecil daripada jumlah pengeluaran yang ditetapkan dalam anggaran (underspending) maka berarti kinerja sebuah satuan kerja adalah baik. Jika dalam pelaksanaan anggaran mengalami perubahan maka yang dijadikan tolak ukur adalah anggaran setelah mengalami perubahan(Mahsun ,2006). Contohnya adalah dalam menganalisa anggaran berbasis kinerja pada sebuah dinas pendidikan. Maka aspek yang dilihat adalah indikator kinerja dan indikator pencapaian organisasi. Anggaran berbasis kinerja merupakan anggaran yang penyusunannya menggunakan pendekatan “bottom-up budgeting”. Anggaran merupakan komitmen antara pimpinan dengan pelaksana. Dengan demikian, anggaran berbasis kinerja ini dapat memacu pelaksana untuk beraktivitas secara optimal dan atau berperilaku sebagaimana yang diharapkan. Proses perencanaan anggaran dalam sistem anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan dua pendekatan, yaitu penjaringan aspirasi masyarakat dan perencanaan strategis. Sistem anggaran baru memberikan desentralisasi urusan anggaran daerah dan menggunakan pendekatan manajemen yang terpadu. Sistem anggaran ini memungkinkan semua unsur dalam sistem kemasyarakatan di daerah terlibat dalam menentukan arah
pembangunan sehingga pembangunan sesuai dengan kebutuhan dan keinginan riil masyarakat serta terintegrasi antarpihak terkait.
Ahmeth. 2010 . Kebijakan Fiskal. Diunduh pada http://adie-wongindonesia.blogspot.com /2010 /02/kebijakan-fiskal.html' tanggal 5 Juni 2010, jam 20.00 WIB.
Ajeng. 2007. Korupsi Sebuah Endemik Bangsa yang besar ini. Diunduh pada "http://ajeng-tita.blog.friendster.com/2006/11/untuk-dipikirkan-bersama/"> tanggal 5 Juni 2010, jam 20.00 WIB.
Basuki. 2007. “Pengelolaan Keuangan Daerah”. Yogyakarta : Kreasi Wacana.
Brata, Atep Adya dan Trihartanto dan Bambang. 2004. ”Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara/Daerah”. Jakarta: Alex Media Kompotindo.
Durachman. 2005. Analisis Proses Penyusunan Anggaran Berbasis Kinerja Di Dinas Kesehatan Provinsi Jambi. Tesis. Program Pascasarjana Universitas Gajahmada. Tidak Diterbitkan
Fatimah. 2009. Analisiss kebijakan Belanja dan kinerja pelayanan dinas pendidikan dan kesehatan kota Payakumbuh. Tesis . ProgramPasca Sarjana Unand. Tidak diterbitkan.
Subiyantoro, Heru dan Riphat Singgih. 2004. “Kebijakan fiskal. Pemikiran , konsep dan implementasi.” Jakarta : Kompas Media. 2004.
Soedibyo, Bambang .2001. Stabilisasi dan harmonisasi perekonomian Indonesia. Kompas, jumat 8 juni 2001 hal 4. Diunduh pada “http://kompas.com/ Stabilisasi dan harmonisasi perekonomian Indonesia” ,tanggal 5 Juni 2010, jam 20.00 WIB
Yenida. 2007. Analisis pengaruh desentralisasi fiskal terhadap belanja pelayanan daerah di Kabupaten/kota Propinsi Sumatera Barat. Tesis. Program Pasca Sarjana UNAND. Tidak diterbitkan.
Waluyo, Joko. 2007. Dampak Desentralisasi Fiskal Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Dan Ketimpangan Pendapatan Antardaerah Di Indonesia. Skripsi. Fakultas Ekonomi Universitas Pembangunan Nasional Yogyakarta. Tidak diterbitkan.
Ahmad, Afridian. 2008. Dampak Desentralisasi Fiskal Terhadap Outcomes Bidang Kesehatan: Studi Empiris di Kabupaten/Kota Propinsi Sumatera Barat. Tesis. Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Padang. Tidak diterbitkan.
Pemerintah Gorontalo. 2009. Anggaran Berbasis Kinerja (Bagian II - Akhir). Diunduh pada "http://dppkad.gorontalokab. go.id/images/gorontalo.ico" /> tanggal 5 Juni 2010, jam 20.00 WIB
2[1] Subdiyanto, Heru dan Riphat, Singggit. 2004.”Kebijakan fiskal. Pemikiran , konsep dan implementasi.”Jakarta : Kompas Media. Hal:56
3[2] Brata, Atep Adya dan Trihartanto dan Bambang. 2004. ”Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara/Daerah”. Jakarta: Alex Media Kompotindo. Hal : 19.
4[3] Bambang Suprasto H. 2006. Buletin Studi Ekonomi . “Peluang Dan Tantangan Implementasi
Anggaran Berbasis Kinerja.” Volume 11 Nomor 3 Tahun 2006.
2
3
5[4]Tesis. Fatimah. 2009. Analisiss kebijakan Belanja dan kinerja pelayanan dinas pendidikan dan kesehatan kota
Payakumbuh.
