PERAN D EW AN PEN D I D I KAN D ALAM M EN I N GKATKAN M UTU PELAYAN AN
PEN D I D I KAN
* )TH E ROLE OF ED UCATI ON BOARD I N I M PROVI N G TH E QUALI TY OF SERVI CE FOR
ED UCATI ON
H enda r m a n
Balit ba ng Ke m dik bud, Jl. Je nder a l Sudir m a n - Se na ya n Unive r sit a s Pa k ua n Bogor
Em ail: he ndar m ananw a r@gm a il.com
Abst r a ct: Board of educat ion has b een est ablished t he issuance of Min ist er of Nat ional Edu cat ion’s
decree num ber 044/ U/ 2002 concerning Board of Educat ion and School Com m it t ee and t he Gov ernm ent
Gazet t e num ber 17 y ear 2010 concerning t he im plem ent at ion and m anagem ent of educat ion. I n principle,
t his b oard play s t he role as societ y represent at iv es in im pr ov ing qualit y im prov em ent , equalit y and
efficiency of educat ional m anagem ent . Also, t his board could play as t he m ediat or for t he needs and
aspirat ion of societ y relat ed t o educat ional policies t ak en by local gov ernm ent and schools. This st udy
focused on t he analy sis of 2 ( t w o) m ain research quest ions, nam ely t o w hat ex t ent t he st ak eholders are
aw are of t his board and it s roles, and t he barriers t hat t his board encount ers in it s im plem ent at ion. The
findin gs show ed t hat t his b oard has y et t o 1) be t he st rat eg ic part ner of t he local gov ernm ent and
sch ools, 2) m ax im ally fun ct ion in a n um ber of d ist rict s/ cit ies, an d 3) con t r ib ut e for t h e ed ucat ion
adv ancem ent . I t is recom m ended t hat t he est ablishm ent of t his board shall be based on t he principles
of t ran sp arent , accoun t ab le, and dem ocrat ic. I n ad dit ion, it is su gg est ed t o encour age t h e reg ular
m eet ings bet w een local educat ion aut horit ies and board of educat ion aim s for t he analy sis of crit ical
issues in t he local areas for it s solut ions.
Ke y w or ds: board of educat ion, educat ional m anagem ent , societ y
Abst r ak: Keberadaan Dewan Pendidik an m asih dipert any ak an t erk ait dengan peningk atan m utu pelay anan
pendidik an. Mesk ipun sudah dibent uk di berbagai prov insi/ k abupat en/ k ot a, t am pak ny a dew an ini m asih
belum d iangg ap sebagai m it ra b agi berbagai pem an gk u k epen t ing an k h ususny a p em er int ah daerah dalam rangk a peningk at an m ut u pelay anan pendidik an. Penelit ian ini m engk aj i berbagai k egiat an at au
t erobosan y ang t elah dilak uk an Dew an Pendidik an k hususny a dalam k ait an peningk at an m ut u pelay anan
pendidik an sert a k endala- k endala y ang dihadapi unt uk m elak sanak an peran t ersebut . Dat a dan inform asi diperoleh dari dat a prim er dan sek under y ang berasal dari hasil w aw ancara dan analisis inform asi t erk ait
y ang dim unculk an dalam berbagai m edia t erm asuk surat k abar dan sit us- sit us. Secara um um , dew an
pendidik an t elah berpart isipasi dan m em berik an k ont ribusi dalam upay a m eningk at k an m ut u pelay anan pendidik an dengan m eruj uk k epada st andar nasional pendidik an. Kendala- k endala y ang dihadapi dew an
pendidik an lebih sebagai ak ibat belum adany a persepsi dan apresiasi y ang sam a dari pem erint ah daerah
t erhadap k eberadaan dan peran dari dew an pendidik an.
Ka t a k u n ci: dew an pendidik an, m ut u pelay anan pendidik an, m asy arak at
Pendahuluan
Salah sat u per m asalahan pendidikan yang dihadapi ol eh b an gsa I nd on esia ad al ah r end ah ny a m u t u pendidikan pada set iap j enj ang dan sat uan pendidikan. Ber bagai usaha t elah dilakukan unt uk m eningkat kan m ut u pendidikan nasional, t er m asuk pengem bangan kurikulum nasional dan lokal, peningkat an kom pet ensi
gur u m elalui pelat ihan, pengadaan buku dan alat pelaj ar an, pengadaan dan per baik an sar ana dan pr asar ana pendidikan, dan peningkat an m ut u m ana-j em en sekolah. Nam un dem ikian, beber apa indikat or m ut u pendidikan belum m enunj ukkan peningkat an yang opt im al. Sebagian sekolah, t er ut am a di kot a-kot a m enunj ukkan peningkat an m ut u akadem ik dan
nonakadem ik yang cuk up m em ber ik an har apan. Sebagian lainnya m asih m em er lukan per baikan dan peningkat an yang didukung oleh adanya siner gi dar i berbagai pihak at au pem angku kepent ingan baik pada t ingkat pem er int ah pusat m aupun pem er int ah daer ah ser t a j uga per anser t a m asyar akat dalam ber bagai b en t u k t e r ob osan at au k eb i j a k a n p en d i d i k a n ( Kem ent er ian Pendidikan Nasional, 2011) .
D i si si lain , p en cap ai an t er h adap ber bagai kebij akan at au inisiat if yang dilak uk an di bidang pendidikan akan t er gant ung dar i adanya siner gi dan koor dinasi ant ar a ber bagai pem angku kepent ingan
(st akeholder s) baik di t ingkat pusat m aupun di t ingkat
daer ah, t er m asuk k et er libat an unsur - unsur dar i m asyarakat . Tingkat kepedulian dan ket er libat an akt if dar i unsur- unsur m asyarakat sekaligus sebagai peran kont r ol t er hadap m ut u pelayanan pendidikan yang m e n ca k u p p e r e n c a n a a n , i m p l e m e n t a si d a n pem ant auan dar i kebij akan- kebij akan yang sudah dit et apkan m aupun yang akan dir um uskan. Pent ing-nya ket er libat an ber bagai pem angku k epent ingan t e r m a su k u n su r - u n su r m a sy ar a k a t d i d u k u n g kenyat aan adanya ot onom i pengelolaan pendidikan y an g m em b er ik an k ew en ang an k epad a d aer ah kabupat en/ kot a, bahkan pada t ingkat oper asional kepada sat uan pendidikan yait u di t ingkat sekolah.
Sehubungan dengan hal t er sebut , Pem er int ah t e l a h m e n g a m a n a h k an p e m b e n t u k a n D e w a n Pendidik an m aupun Kom it e Sekolah yang diat ur dalam Keput usan Ment er i Pendidikan Nasional Nom or 044/ U/ 2002. Kepm endiknas dim aksud m er upakan j awaban t er hadap am anah yang t er cant um dalam Pasal 56 ayat ( 2) UU Nom or 20 Tahun 2003 t ent ang Sist em Pendidikan Nasional ( Depar t em en Pendidikan Nasional, 2003) yang m enyebut kan:
“ Dewan pendidikan sebagai lem baga m andir i dibent uk dan ber per an dalam peningkat an m ut u p el ay an an p en d id ik an d en g an m em ber i k an per t im bangan, ar ahan dan dukungan t enaga, sar an a d an p r asar an a, ser t a p en g aw a san pendidikan pada t ingkat Nasional, Pr opinsi, dan Ka b u p a t e n / Ko t a y a n g t i d a k m e m p u n y a i hubungan hirarkis.”
Kepm endiknas ini m enegaskan bahw a dewan pendidikan hanya ada di t ingkat kabupat en dan kot a saj a, ser t a n am an y a boleh d isesuaik an deng an k on di si d an k ebu t u h an d aer ah, seper t i Maj eli s Pen d i d i k an m au p u n n am a- n am a l a i n n y a y an g disepak at i. Dengan dem ik ian, Dew an Pendidikan
m er u pak an badan y ang m ew adahi p er an ser t a m asy ar ak at dalam r angk a m eningk at k an m ut u, pem er at aan, dan efisiensi pengelolaan pendidikan.
Pada t ahun 20 10 , Pem er int ah m engeluar k an Per at ur an Pem er int ah Nom or 1 7 t ent ang
Penge-lolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan (Kementerian
Pen d i d i k an Na si on a l , 2 0 1 0 ) , y an g d i d a l am
-nya menetapkan pula tentang Dewan Pendidikan
( sebagai sat u- sat unya nam a lem baga) . Per at ur an Pem er int ah ini m em ber ikan r uang yang lebih luas t ent ang Dewan Pendidikan, bukan hanya pada t ingkat k ab u p at en/ k ot a t et api j u g a D ew an Pen di d i k an Nasional dan Dewan Pendidikan Pr ovinsi. Meskipun st r u k t u r n y a se a k a n b i r o k r a t i s d a n h i r a r k i s,
tetapi tidak ada hirarki sama sekali.
Kaj ian ini difokuskan pada per an- per an y ang sudah dilakukan oleh berbagai dewan pendidikan yang ad a d i t i n g k at p r ov i n si , k a b u p at en , d an k ot a m engingat m asih banyaknya keluhan dar i ber bagai pem angku kepent ingan t er hadap keber adaan dewan pendidikan t er sebut . Secar a khusus, kaj ian ini akan m enganalisis 2 ( dua) fokus ut am a, yait u 1) per an-per an yang t elah dilakukan oleh dewan pendidikan k h usu sn y a dal am penin gk at an m ut u pelay an an pend idik an ; dan 2 ) k em ungk in an k en dala y ang di hadap i d ew an pen di dik an un t uk m enj alank an per annya sesuai yang diam anahkan dalam perat uran per undang- undangan y ang ada. Analisis t er hadap peran dewan pendidikan ini dihar apkan dapat m enj adi bahan pem belaj ar an (lessons- lear nt) dar i daer ah pr ovinsi/ kabupat en/ kot a yang kem ungkinan belum m em p er ol eh m od el - m odel im p l em ent asi p er an dewan pendidikan, dan alt er nat if solusi yang per lu diam bil t er hadap kendala- kendala yang dihadapi d e w a n p e n d i d i k a n d a l a m p e n i n g k a t a n m u t u pelayanan pendidikan.
Ka j ia n Lit e r at ur
Per an De w an Pe ndidika n
“ Dewan pendidikan m enj alankan fungsinya secar a m an dir i dan pr of esi onal ”. Ayat ( 4 ) m eny at ak an bahwa “ Dewan pendidikan ber t ugas m enghim pun, m enganalisis, dan m em ber ikan r ekom endasi kepada Ment er i, gubernur, bupat i/ walikot a t erhadap keluhan, sar an, kr it ik , dan aspir asi m asy ar ak at t er hadap Pendidikan dan Kom it e Sekolah m em iliki peran pent ing dalam upaya m em aj ukan dunia pendidikan di t ingkat nasional, pr ovinsi, dan kabupat en/ kot a. Dewan ini t ur ut m em ber ikan per t im bangan m engenai pelbagai i s u p e n d i d i k a n k e p a d a se j u m l a h p e m a n g k u kepent ingan seper t i guber nur, bupat i/ walikot a, Dinas Pendidikan, dan Dewan Per wakilan Rakyat Daer ah. Posisi ini m enj adikan Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah sebagai m it r a st r at egis dan sej aj ar bagi Pe m d a d a n se k o l a h d a l a m p e n y e l e n g g a r a a n pendidikan. Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah seb agai r ep r esen t asi m asy ar ak at sediany a m e-nyuar akan kepent ingan dan kebut uhan m asyar akat dalam ber bagai kebij akan pendidikan yang diam bil Pem da dan sekolah. Dalam kont eks ini pula Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah m em ber i per t im -bangan dan m asukan t er hadap per at ur an- per at ur an yang dir um uskan oleh lem baga eksekut if dan legislat if d i daer ah . Hu b un gan k em i t r aan ant ar a Dew an Pendidikan dan Kom it e Sekolah dengan Pem da dan DPRD pada akhir nya m elahir kan bent uk ker j a sam a yang baik. Kebut uhan dan kepent ingan m asyarakat selaras dengan kebij akan publik t ent ang pendidikan. publik. Dan, yang t er pent ing, m ereka m erasa dilibat -kan dalam pr oses pencer dasan anak bangsa.
Pal i n g t i d ak 3 ( t i g a) al asan f i l osof i s y an g m e n g u a t k a n p e n t i n g a n p e m b e n t u k a n d e w a n
pendidikan. Per t am a, t unt ut an peningkat an m ut u suat u pr oduk at au layanan j asa t erm asuk pendidikan oleh pem angku kepent ingan (st akeholder s) t er us pem erint ah. Or ient asi baru yang lebih dem okrat is dan k ew aj i ban unt uk m en gk aj i agar sesuai deng an t u n t u t a n d esen t r a l i sasi k em u d i an d i t a t a ol eh pem er int ah pr ov insik abupat en/ kot a dengan car a m em bangun good gover nance yang m em ungkinkan pem er int ah m em bagi kewenangan- dengan dem ikian j uga beban pem biayaan dan hak ser t a t anggung-it u, danggung-it er uskan oleh pem er int ah yang sekar ang.
D e n g a n d e m i k i a n , d e w a n p e n d i d i k a n i n i dihar apkan dapat sebagai per wuj udan adanya good
ed u cat i on g ov er n an ce y ai t u d i k ai t k an d e n g an
“ber bagi t anggung j aw ab” ser t a m em ungk ink an
p e r a n ser t a p u b l i k d al am m e m p er b ai k i m u t u pendidikan. Penelaahan dasar legal t ent ang dewan pen didik an dap at di k at ak an bah w a lem baga ini m em ilik i t uj uan, per an, dan f ungsi y ang sangat st r at egis dan vit al. Per an t er sebut adalah: 1) m em -b e r i p e r t i m -b a n g an (a d v i so r y a g en cy) d a l a m penent uan dan pelaksanaan kebij akan pendidikan; 2) m em ber ikan dukungan (suppor t ing agency) baik p e m i k i r a n , t e n a g a , m a u p u n f i n a n s i a l d a l a m p en y e l e n g g a r aa n p e n d i d i k a n ; 3 ) m e n g o n t r o l
(cont r olling agency) dalam m ewuj udkan t r ansparansi
dan akunt abilit as penyelenggar aan dan pelayanan pendidikan ber m ut u; dan 4) m em ediasi (m ediat ing
agen cy) ant ar a p em er in t ah ( ek sek ut if ) , Dew an
Pendapat lain dar i Jusfah ( 2009) m engat akan bahw a Dew an Pendidik an dibent uk ber dasar k an kesepakat an dan t um buh dar i bawah ber dasar kan sosiom asyar akat dan budaya ser t a sosiodem ogr afis dan nilai- nilai daer ah set em pat ) sehingga lem baga per dat a m aupun pidana di kem udian har i.
Dew an pendidik an j uga dapat dit em uk an di
Di negara bagian Washingt on, Am er ika Ser ikat , Dewan Pendidikan yang dibent uk ber t anggung j awab unt uk pengawasan st rat egis dar i sist em K- 12 publik. Anggot a Dewan Pendidik an ber j um lah 1 6 ( enam dalam wacana t ent ang sist em pendidikan, dan unt uk m engant isipasi t ant angan m asa depan yang t er ben-t ang di depan dan m em ber ikan sben-t r aben-t egi ben-t anben-t angan-t anangan-t angan angan-t ersebuangan-t dapaangan-t dianangan-t isipasi secara sangan-t r aangan-t egis ( sum ber : ht t p: / / w ww.sbe.wa.gov / ) .
sej aj ar bagi pem er int ah daer ah ( Pem da) dan sekolah dalam penyelenggar aan pendidikan, kar ena sebagai r epr esent asi m asyar akat seyogianya m enyuar akan k epen t i ngan d an k ebut uhan m asy ar ak at dal am ber bagai kebij akan pendidikan yang diam bil Pem da dan sekolah.
M ut u Pela ya na n Pe ndidika n
Mut u m erupakan sebuah filosofi dan m et odologi yang m em bant u inst it usi unt uk m er encanakan per ubahan dan m engat ur agenda dalam m enghadapi t ekanan-t ekanan ekekanan-t er nal yang ber lebihan. Dalam konekanan-t eks ini, seyogianya inst it usi pendidikan at au pihak- pihak yang t er kait dalam bidang pendidikan m em posisikan dir inya sebagai inst it usi j asa yait u yang m em ber ikan pelayanan (ser vice) sesuai dengan yang dihar apkan dan diinginkan oleh pelanggan (cust om er) dengan m er uj uk kepada visi dan m isi pendidikan t er t ent u. Unt uk dapat m em ber ikan kepuasan kepada keinginan ber b ag ai pem ang k u k epent ing an d alam bi dang pendidikan, seyogianya t er dapat beber apa hal yang per lu diper t im bangan unt uk m enghasilk an m ut u pendidikan yang ber m ut u ( Sallis, 2006) . Per t am a, p er b a i k an secar a t er u s m en er u s (con t i n u ou s
im provem ent) yang dim aknai sebagai pihak pengelola
yang senant iasa m elakukan ber bagai per baikan dan peningkat an secar a t er us m ener us unt uk m enj am in sem ua kom ponen penyelenggar a pendidikan t elah m encapai st andar m ut u yang dit et apkan. Konsep ini j uga diar t ikan bahwa inst it usi pendidikan senant iasa m em per bahar ui pr oses ber dasar kan kebut uhan dan t unt ut an dar i pengguna pr oses dan pr oduk inst it usi pendidik an t er sebut . Kedua, m enent uk an st andar m ut u (qualit y assur ance) dar i ber bagai kom ponen yang m em pengar uhi pr oses dan pr oduk pendidikan y an g d i l ak u k an . St an d ar i n i d i p er l u k an u n t u k m enday agunakan secar a opt im al pr oses pem be-laj ar an sehi ng ga d ih asi lk an m ut u lu lu san y ang kom pet it if. Ket iga, per ubahan kult ur (cult ure change) dim an a set iap inst it usi pendidik an m encip t ak an budaya yang m enghar gai m ut u dan m enj adikan m ut u sebagai or ient asi sem ua kom ponen or ganisasional. Dalam k ont ek s ini k epem im pinan dalam bidang pendidikan har us m am pu m engem bangkan f akt or r ekayasa dan fakt or m ot ivasi agar secar a ber t ahap dan past i kult ur m ut u akan ber kem bang di dalam or ganisasi inst it usi pendidikan. Keem pat, perubahan o r g a n i sa si (u p si d e - d o w n o r g a n i za t i o n) y a n g ber im plik asi k epada adany a hubungan- hubungan
k er j a st r uk t ur or ganisasi pendidik an. Mak nany a adalah dit et apkan dengan t egas kewenangan, t ugas-t ugas, dan ugas-t anggungj awab dar i m asing- m asing uniugas-t k er j a at au indiv idu dal am or gansasi pendidik an di m ak su d. Keli m a, m em p er t ahan k an hu bu ng an dengan pengguna proses dan produk pendidikan yang diar t ikan sebagai adanya m ekanism e ket er bukaan t er hadap m asukan- m asukan dan kr it ik yang ber sifat konst r ukt if dar i ber bagai pem angk u kepent ingan. Mek anism e dim ak sud ak an m enj adi dasar unt uk m em ber ikan m ut u pelayanan pendidikan yang lebih baik dar i wakt u ke wakt u.
Mut u dapat digunakan sebagai suat u k onsep yang r elat if ( Sallis, 2006) . Definisi ini m em andang m ut u buk an sebagai suat u at r ibut pr oduk at au layanan, t et api sesuat u yang dianggap ber asal dar i pr oduk at au layanan t er sebut . Mut u dapat dikat akan ada apabila sebuah layanan m em enuhi spesifikasi y an g ad a. Mut u m er up ak an seb uah car a y an g m enent ukan apakah pr oduk t er akhir sesuai dengan st andar at au belum . Pr oduk at au layanan pendidikan yang m em iliki m ut u dalam konsep r elat if ini, t idak harus m ahal dan eksklusif t et api sesuai dengan t uj uan y a n g t el a h d i t en t u k an t er h ad ap p r od u k y a n g dihasilkan. Definisi r elat if t ent ang m ut u m em iliki dua aspek. Per t am a, adalah m enyesuaikan dir i dengan spesifikasi yang diar t ikan sebagai “ sesuai dengan t uj uan dan m anf aat ”. Ked ua, adalah m em enuhi kebut uhan pelanggan yang diar t ikan bahwa dalam penyusunan pr oses dan pr oduk m em per hat ikan hal-hal apa yang dihar apkan pengguan dapat diwuj udkan dalam bent uk pelayanan yang diber ikan.
Dalam kont eks pendidikan, m ut u yang dihar ap-kan cenderung belum dapat dipenuhi oleh penyeleng-gara pendidikan t erhadap harapan dar i pengguna. Dari ber bagai pengam at an dan analisis, set idaknya ada 3 ( t i g a ) f a k t o r y an g y a n g m e n y eb a b k a n m u t u pendidik an t idak m engalam i peningk at an secar a m erat a ( Kem ent er ian Pendidikan Nasional, 2011) .
Fak t or p er t am a t er k ait d en g an k eb i j ak an d an
p e n y e l e n g g a r a a n p e n d i d i k a n n a s i o n a l y a n g m enggunak an pendek at an educat ion pr oduct ion
f unct ion at au input - out put analy sis y ang belum
yang dikehendaki. Cont oh, pendekat an ini m eyakini bahwa apabila pelat ihan gur u, pengadaan buku dan alat pelaj aran, dan per baikan sar ana sert a prasarana pendidikan lainnya dipenuhi m aka m ut u pendidikan ( out put ) m aka secar a ot om at is lebih baik . Pada kenyat aannya, m ut u pendidikan yang dihar apk an belu m sepenu hn y a m em uask an . Fak t or k ed ua, ket er paduan penyelenggar aan pendidikan nasional ant ar a pem erint ah pusat dengan pem erint ah daer ah belum dilaksanakan secar a opt im al. Peran pem er int ah pusat dalam penyelenggar aan pendidikan di t ingkat sat u an p en d i d i k an sem ak i n b er k u r an g , t e t ap i pem erint ah daerah belum sepenuhnya m engam bil alih per an yang selam a ini dilaksanakan oleh pem er int ah p u sa t . Fak t or k e t i g a, p e r a n se r t a p e m a n g k u k epent ingan sek olah k hususny a m asy ar ak at dan or angt ua peser t a did ik d alam peny el eng gar aan pendid ik an selam a in i m asi h m i nim . Par t i sipasi p e m a n g k u k e p e n t i n g a n d a l a m p e n g a m b i l a n k eput usan m asih k u r an g dip er h at ik an, padah al t e r j a d i n y a p er u b a h a n d i se k o l a h j u g a d ap a t dipengar uhi oleh per anser t a pem angku kepent ingan. Par t isipasi m asy ar ak at selam a ini disalahar t ik an sebag ai du k u n g an d ana sem at a- m at a, sedan g dukungan- dukungan lain seper t i pem ikir an, m or al, dan bar ang/ j asa kur ang diper hat ikan. Akunt abilit as sek olah t er hadap m asy ar ak at j uga m asih lem ah dim ana sekolah cender ung t idak m em iliki beban unt uk m e m p er t a n g g u n g j a w a b k an h asi l p el ak sa n a an p en d i d i k an k ep a d a m asy a r ak a t se b ag a i b u k t i t er capainya m ut u pelayanan pendidikan yang sudah disepakat i dalam bent uk t uj uan pendidikan.
Dar i t inj auan t eor it is m aupun pr akt is yang t elah d i k e m u k ak a n seb e l u m n y a m ak a p er an d ew an pen didik an d alam penin gk at an m u t u pelay anan m e n j a d i sa n g a t p e n t i n g d a n b a h k a n d a p a t d i a su m s i k a n se b a g a i se s u a t u y a n g b e r si f a t keniscayaan. Keniscayaan berart i bahwa peran dewan pendidikan dalam kont eks m ut u layanan pendidikan adalah unt uk m enj am in bahwa penyelenggar aan pendidikan sudah m em per t im bangkan dan m er uj uk kepada st andar- st andar nasional pendidikan yang ada yait u yang m encakup st andar isi, st andar pr oses, st andar kom pet ensi lulusan, st andar pendidik dan t enaga kependidikan, st andar sarana dan pr asarana, st and ar pen gelol aan , st an dar pem b iay aan , d an st andar penilaian pendidikan ( Depart em en Pendidikan N a si o n a l , 2 0 0 5 ) . D e w a n Pe n d i d i k a n d a l a m m enj alankan per an t er sebut har us m enggunak an
delapan st andar nasional pendidikan t er sebut sebagai d asar d a l a m p e r en ca n a a n , p e l a k san a an , d a n pengawasan pendidikan dalam r angka m ewuj udkan pend idik an nasional y ang b er m ut u y ang secar a khusus dikait kan dengan pr ovinsi/ k abupat en/ k ot a yang m enj adi r uang lingkup t ugas dan fungsi dar i dewan pendidikan.
Me t ode Penelit ia n
Model penelit ian yang digunakan adalah m engadopsi m od e l a n al i si s k e b i j a k a n y a n g m en g ar a h k a n k aj ianny a t er hadap akibat dar i pener apan suat u kebij akan yang j uga dikenal sebagai m odel analisis k ebij ak an evaluat if. Secar a seder hana, m odel ini m en g g u n ak an p en d ek at an d en g an m el ak u k an evaluasi t er hadap dam pak dari suat u kebij akan yang sedan g at au t elah diim p lem ent asik an ( Suh ar t o, 2 0 05 ) .
Dat a yang digunakan ber upa dat a pr im er dan d at a sek u nd er. D at a pr i m er di d apat d ar i h asi l w aw an car a t er had ap b eber ap a an g got a dew an pendidikan, sedangkan dat a sekunder diper oleh dar i per at ur an per undang- undangan yang ber laku, hasil penelit ian, hasil pengam at an, ser t a ber bagai opini at au per ny at aan y ang m uncul di ber bagai m edia cet ak. Analisis yang dilakukan m enggunakan m et ode t r ianguasi (t r iangulat ion m et hod) yait u m engait kan ket er kait an at au hubungan ant ar a ber bagai sum ber dat a y ang ada dengan isu- isu per m asalahan dar i kaj ian at au st udi ini. Pada t ahap per t am a, dilakukan ident ifikasi t er hadap dat a dan infor m asi yang t er kait dengan 2 ( dua) per t anyaan ut am a penelit ian yait u 1 ) p er an - p er an y an g su d ah d i l ak u k an d ew an pendidikan dalam upaya peningkat an m ut u pelayanan pendidikan; dan 2) kendala- kendala yang dihadapi dewan pendidikan.
Pada t ahap ber ikut nya, t er hadap set iap infor m asi y an g t er sedi a k hu su sny a m el al ui m edi a- cet ak , dilakukan uj i validit as yait u m elalui pr oses ver ifikasi. Pr oses di m ak sud y ait u m encar i k eben ar an dar i i nf or m asi y ang ad a deng an car a m eng hu bu ng i beber apa kont ak individu (cont act - per son) yang ber ada di lokasi m unculnya per nyat aan at au isu- isu. Dalam hal t er dapat k er agu- raguan at au ket idak-benar an dar i infor m asi yang diber ikan at au t er t ulis dalam m edia cet ak t er sebut didasar kan at as cont act
-per son yang ada, m aka dilakukan elim inasi t er hadap
H a sil dan Pem ba hasa n Hasil
Per an pent ing dewan pendidikan dalam kont eks m ut u pelayanan dit em ukan secar a um um pada ber bagai daer ah dalam ber bagai bent uk kont ribusi yang t er kait k ebij ak an- k ebij ak an di pr ov insi/ k abupat en/ k ot a. Ter j uw udnya hal t er sebut sebagai bent uk adanya kom unikasi yang dibent uk ant ar a dewan pendidikan d a n p e m e r i n t a h d a e r a h . Sa l a h sa t u b u k t i Ut ar a. Dewan Pendidikan pr ovinsi sudah m elakukan sej u m l ah ak t iv it as y ang b er m u ar a pada u pay a peningkat an m ut u pelayanan pendidikan unt uk daerah Sum at er a Ut ara. Pada t ahun 2010, Dewan Pendidikan pr ovinsi Sum at er a Ut ar a m em ant au kepala sekolah d an p en g a w a s se k o l a h y an g t e l a h m e n g i k u t i pendidikan dan lat ihan ( diklat ) yang dilaksanakan Kem ent er ian Pendidik an Nasional ( Kem endiknas) dalam rangka peningkat an dan penguat an kepala dan pengaw as sek olah. Kegiat an ini diyakini sebagai b e n t u k m e l a k u k a n p r o se s p e n j a m i n a n m u t u pendidikan ke depan lebih baik lagi. Pada t ahun 2011, kegiat an ut am a ber upa pem et aan kiner j a guru pasca sert ifikasi di 18 kabupat en dan t ingkat kinerj a Rint isan Sekolah Ber t ar af I nt er nasional ( RSBI ) di pr ovinsi pendidikan pr ovinsi Sum at er a Ut ar a akan m elakukan k e g i at a n p e m e t aa n g u r u seb a g a i t a n g g a p a n dikeluar kan Surat Keput usan Ber sam a 5 Ment er i yang selanj ut nya ak an diser ahk an kepada pem er int ah daer ah baik di t ingkat pr ovinsi m aupun kabupat en/ kot a unt uk dapat m elakukan pencer m at an t er hadap dist ribusi gur u.
Per an Dewan Pendidikan Sum at era Ut ar a t er kait m ut u pelayanan pendidikan j uga dit unj ukkan dalam per nyat aan salah sat u anggot anya y ait u Ronald Naibah o t er had ap pelak san aan ser t if i k asi gur u. Dikat akan bahwa pelaksanaan ser t ifikasi gur u yang b er t uj u an m en i ng k at k an k om p et ensi sek al i gu s
k e s e j a h t e r a a n g u r u , b e l u m b e r j a l a n se ca r a pr ofesional dan r aw an t er j adi kolusi, kor upsi dan nepot ism e. Prakt ik KKN dalam pelaksanaan ser t ifikasi gur u, m enur ut dia, r awan t er j adi m ulai dar i pr oses penj ar ingan, seleksi int er nal yang diselenggar akan Dinas Pendidikan kabupat en/ kot a hingga pem ber ian ser t ifikat profesi oleh per guruan t inggi yang m engasuh pr og r am st udi ilm u pend idik an . Kar en a it u, dia m eny ar an k an k epada pem er i nt ah d an lem baga legislat if agar m engev aluasi kiner j a pelak sanaan pr ogr am ser t ifikasi yang dipr oyeksikan t ahun 2014 selur uh gur u di I ndonesia t elah ber ser t ifikasi.
Dewan Pendidikan Kalt im t ur ut ber upaya unt uk m eningk at kan m ut u pendidikan di Kalt im dengan penj am inan m ut u pendidikan, sert a m asukan t ent ang pem et aan k ualit as sat uan pendidik an dasar dan
menengah di Kaltim maupun masukan tentang
up ay a- up ay a penj am in an m u t u pen did ik an d an t enaga kependidikan. Sebagai suppor t ing agency
( kegiat an pendukungan) , lem baga ini beker j asam a evaluasi t erhadap penj am inan m ut u di Kalt im dengan m e l ak u k an m on i t or i n g d an ev a l u asi t e r h ad ap penyelenggar aan t es daya ser ap ( Uj ian Nasional/ UN) ; d an 3 ) m oni t or i n g t er h ad ap pr og r am - pr og r am p en j am i n an m u t u . Ter k ai t b i d an g k er j a sam a pendidikan, lem baga ini m em berikan m asukan kepada p em er i n t ah t er had ap u p ay a- u p ay a p end an aan swadaya Masyarakat I nt ernasional) m aupun lem baga lainnya.
pem ilihan anggot a dibent uk pada t ahap awal dengan t ugas pok ok: 1 ) m engadak an sosialisasi k epada m asyarakat t ent ang dewan pendidikan; 2) m enyusun k r i t e r i a d a n m e n g i d e n t i f i k a si ca l o n a n g g o t a ber dasarkan usulan m asyar akat ; 3) m enyeleksi calon a n g g o t a b e r d asa r k an u su l an m a sy ar a k a t ; 4 ) m engum um k an nam a- nam a anggot a t er pilih; 5 ) m e n y u s u n n a m a - m a n a a n g g o t a t e r p i l i h ; 6 ) m em fasilit asi pem ilihan pengur us dan anggot a dewan pendidikan; dan 7) m enyam paikan nam a pengur us dan anggot a dewan pendidik an k epada Guber nur unt uk dit er bit k an Keput usan. Set elah dit et apk an sebagai panit ia pem ilihan anggot a Dewan Pendidikan Provinsi Kalim ant an Barat , panit ia m enyusun rencana ker j a yait u 1) audiensi panit ia pem ilihan kepada Kepala Dinas Pendidikan Pr ovinsi Kalim ant an Barat ; 2) r apat int er nal panit ia pem ilihan dengan agenda m endapat respons at au penilaian t ent ang kredibilit as-nya; 6) m eny usun dan m enet apk an nam a- nam a calon anggot a dewan pendidik an pr ov insi set elah m endapat r espons at au penilaian m asyar akat ; 7) ber konsult asi dan m endapat ar ahan dar i guber nur t ent ang kepengur usan dewan pendidikan pr ovinsi Kalbar; 8) anggot a t erpilih m engadakan rapat int ernal unt uk m enyusun kepengur usan dewan pendidikan p r o v i n si K a l b a r ; 9 ) m e n y a m p a i k a n su s u n a n
Kepedulian dewan pendidikan t er hadap peran pent ing yang har us dij alankan unt uk m eningkat kan m ut u pelayanan pendidikan dit em ukan pada dewan pendidik an k abupat en Br ebes. Rapat k oor dinasi ant ar a dew an pendidik an kabupat en Br ebes dan koordinat or Kom it e Kecam at an se Kabupat en Brebes m enghasilkan kom it m en unt uk m enghim bau Kepala Dinas Pendidikan Kabupat en Br ebes agar m enyelesaik an per soal an pendid ienyelesaik an dan m eng ej ar enyelesaik et er
-t i n g g a l a n d a r i d a e r a h l a i n . Pe r so a l a n y a n g diungkapkan khususnya t er kait dengan r endahnya pem er at aan per lengkapan sar ana dan pr asar ana di Pendidikan m aupun Koor dinat or Kom it e ini dij adikan m it r a p en j am i nan m u t u , b u k an m alah d i j au hi . kualit as dan m ut u pendidikan di wilayah Kecam at an m asing- m asing. Sebagai t indak lanj ut dar i per an
Di sisi lain, t ernyat a m asih cukup banyak m asya-r akat yang belum m enyadaasya-r i k ebeasya-r adaan Dew an Pendidikan. Huda ( 201 1) , salah seor ang anggot a Dewan Pendidikan Kot a Cir ebon per iode 2010- 2015, m engat akan bahwa set iap kali ber t em u dengan par a t ok oh , sesep u h , ak ad em i si , d an ak t i v is sel al u
mendapatkan pesan kurang lebih sebagai berikut
“Dewan pendidikan har us dibenahi, diber dayakan,
singkat , Dewan Pendidikan belum populer di m at a gur u dan m asyarakat kot a Cir ebon. Tem uan yang cukup m enar ik adalah hasil analisis Suwar t o ( 2011) dar i For um Kom unikasi Dewan Pendidikan Solo Raya yang m enyat akan “ yang pent ing bahwa per an dewan pendidikan sekar ang m engalam i penur unan akibat dar i j aj aran Kem endikbud, t idak m em per t im bangkan fungsi dewan pendidikan kot a”. Salah sat u saran dari Forum ini adalah agar selur uh j aj aran Kem dikbud, d alam set i ap m en g am b i l k eb ij ak an y an g ak an dilaksanakan oleh pem er int ah kot a/ kabupat en per lu m em per t im bangkan ket er libat an Dewan Pendidikan k ot a/ k abupat en dengan alasan dew an ini dapat difungsikan unt uk 1) m em ber ikan per t im bangan; 2) m em ber ik an ar ah an; 3 ) m em b er ik an duk un gan dalam bent uk t enaga, sar ana dan pr asar ana; dan 4) m elaksanakan pengawasan pendidikan.
Pent ing unt uk m encer m at i pengam at an Mulyadi ( 20 0 4) seor ang gur u SLTPN 22 Sam ar inda yang dim uat dalam Har ian Kalt im Post t anggal 17 dan 18 Febr uar i 2004. Menur ut Mulyadi, sebenar nya dewan pendidikan sudah m elakukan per an dalam kait an dengan peningk at an m ut u pelayanan pendidikan. N a m u n , y a n g m e n j a d i p e r m a sa l a h a n a d a l a h pem ikir an, per t im bangan, sar an, dan kont r ol yang t elah dilak uk an oleh dew an pendidik an t er nyat a kur ang m endapat kan r espons at au hanya dianggap sebagai pelengkap saj a oleh pengam bil kebij akan. Kenyat aan yang ada bahwa sam pai saat ini t idak ada sanksi t egas unt uk eksekut if m aupun bir okr at j ika t idak m enj alank an sar an dar i Dewan Pendidikan. Akibat dar i hal t er sebut adalah bahwa sar an dan per t im bangan akhir nya hanya sebagai dokum en di at as m ej a bagi pengam bil kebij akan pendidikan di pem er int ah kabupat en/ kot a.
Pe m baha sa n
Dar i ber bagai t em uan di at as dapat dikat akan bahwa dewan pendidikan t elah m elakukan per an yang t erkait dengan peningk at an m ut u pelay anan pendidikan dengan t ingkat yang berbeda dim ulai dar i yang dalam t in gk at pen j aj ag an h i ng g a t i n gk at y ang su dah m e n j a d i k an d e w an se b ag ai m i t r a u t am a d a r i pem er int ah daer ah. Di sam ping it u, t er dapat var iasi pendekat an yang digunakan oleh dewan pendidikan dalam m enj alankan per an unt uk m eningkat kan m ut u pelayanan pendidikan di m asing- m asing daer ahnya. Beber apa dewan baik di t ingkat pr ovinsi/ kabupat en/ k o t a t el a h m e n eg ak k a n p r i n si p t r an sp a r a n si ,
akunt abilit as, dan dem okrat is. Nam un, pr insip- prinsip t er seb ut t am p ak ny a m asi h b el um sepen u hn y a d it er ap k an d i b er b ag ai k ab u pat en/ k ot a lai n d i I n don esia. Belu m d it er apk ann y a pr i nsi p- pr insip t er sebut sangat ber kor elasi dengan ber bagai r agam kebij akan dan dinam ika polit ik yang ber kem bang di m asing- m asing kabupat en/ kot a. Diduga hal ini yang m enj adi salah sat u penyebab belum dikenalnya at au d i m i l i k i p er sep si y a n g sam a d a r i m asy ar ak at set em pat t er hadap k eber adaan dan per an dewan p en di di k an t er h ad ap p r oses p eni ng k at an m ut u layanan pendidikan.
Sim pula n da n Sar a n Sim pulan
Per an d e w a n p e n d i d i k a n d i t i n g k at p r ov i n si / kabupat en/ kot a dalam r angka peningkat an m ut u pelayanan pendidikan pada um um nya sudah ber j alan dan diapr esiasi oleh ber bagai kelom pok m asyar akat dan pem angku kepent ingan. Dar i ber bagai kont ribusi akt if dan posit if y ang diber ikan dewan t er hadap pem er int ah daer ah t elah m eningkat kan kesadar an dar i ber bagai pem angku kepent ingan bahwa dewan pendidikan sesungguhnya m er upakan m it r a sanding dar i lem baga bir okr asi unt uk m eningkat kan m ut u layanan pendidikan.
D e w a n p e n d i d i k a n j u g a d i p a h a m i d a p a t m ewadahi per an ser t a m asyar akat dalam r angka m ening k at k an m ut u, pem er at aan, dan ef i sien si pengelolaan pendidikan ser t a dapat m enj em bat ani ant ara m asyarakat dan pihak- pihak yang ber kewe-nangan di sekt or pendidikan khususnya pem er int ah daer ah t er ut am a unt uk m engant isipasi dan m erespon t er hadap ber bagai isu yang m uncul sebagai akibat adanya im plem ent asi kebij akan.
Kendala- kendala yang t er j adi dalam hubungan ant ara dewan pendidikan dan pem erint ah daerah lebih
karena pem erint ah daerah m asih ber anggapan bahwa lem baga ini kadang- kadang m asih dianggap sebagai pelengkap saj a oleh pengam bil kebij akan. Kendala-kendala t ersebut m engakibat kan beber apa pem ikiran, p er t i m b an g an , sar an , d an k on t r ol d ar i d ew an pendidikan m asih kur ang dir espons oleh pengam bil kebij akan.
Sa r a n
Unt uk dapat m elakukan per an yang lebih baik dalam r angk a peningkat an m ut u pelayanan pendidik an, dewan pendidikan di t ingkat provinsi/ kabupat en/ kot a sey ogianya har us lebih ber or ient asi pada pr insip-pr insip t r anspar ansi, akunt abilit as, dan dem okr at is. Di sam ping it u dewan pendidikan har us lebih akt if dan pr oak t if di ant ar anya m elak uk an per t em uan secar a r egular dan ber kesinam bungan dengan isu-i su p en d isu-i d isu-i k an y an g ak t u al d an k r isu-i t isu-i s d en g an pem er int ah daer ah khususnya dinas pendidikan dan lem baga legislat if. Per t em uan ini dim aksudkan unt uk m enem ukan alt er nat if solusi yang r elevan t er hadap isu- isu yang m uncul sebagai keluhan, kr it ik m aupun ket idakpuasan yang m uncul di lapangan.
Pust a k a Acua n
Califor nia School Boar ds Associat ion. 2009. School Boar d Leader ship: t he Role and Funct ion of Califor nia’s
School Boar ds. West Sacram ent o, CA: Califor nia School Boar ds Associat ion. ( Sum ber : ht t p: / /
ww w.ppssf.or g/ Resour ces/ SFBOE/ SchoolBoar d_Leader ship.pdf
Depar t em en Pendidikan Nasional. 2003. Undang- Undang Nom or 20 Tahun 2003 t ent ang Sist em Pendidikan Nasional. Jakar t a: Depar t em en Pendidikan Nasional.
Depar t em en Pendidikan Nasional. 2005. Perat uran Pem er int ah Republik I ndonesia Nom or 19 Tahun 2005 t ent ang St andar Nasional Pendidikan. Jakar t a: Depar t em en Pendidikan Nasional.
Dwij owij ot o, Riant Nugr oho. 2008. Kebij akan Pendidikan yang Unggul: Kasus Pem bangunan Pendidikan di
Kabupat en Jem br ana, 2000- 2006. Pener bit : Pust aka Pelaj ar.
ht t p: / / www.bhbl.or g/ dist r ict / boar d/ boar ddut ies.ht m . Boar d of Educat ion Mem ber s’ Roles & Dut ies. Diunduh: 10 Mar et 2012
ht t p: / / www.sbe.wa.gov/ . The Washingt on St at e Boar d of Educat ion. Diunduh 18 Febr uar i 2012.
Huda, Nur ul. 2011. “ Mengopt im alkan Peran Dewan Pendidikan”. www.kabar Cir ebon.com / Diunduh 5 Apr il 2 0 1 1
Jusfah, Jasm i. 2009. “Fungsi Dewan Pendidikan”. Sum ber : ht t p: / / enewslet t er disdik.wor dpr ess.com / 2009/ 05/ 30/ fungsi- dewan- pendidikan/ Diunduh 20 Mar et 2012.
Kem ent er ian Pendidikan Nasional. 2002. Keput usan Ment er i Pendidikan Nasional Nom or 044/ U/ 2002
t ent ang Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah. Jakar t a: Kem ent er ian Pendidikan Nasional.
Kem ent er ian Pendidikan Nasional. 2010. Per at ur an Pem er int ah Nom or 17 Tahun 2010 t ent ang
Penyelenggar aan dan Pengelolaan Pendidikan. Jakar t a: Kem ent er ian Pendidikan Nasional.
Mulyadi. 2004. Peran Dewan Pendidikan dan Kom it e Sekolah. ( dim uat dalam Har ian Kalt im Post bagian Opini t anggal 17 dan 18 Febr uar i 2004) .
Sallis, Edwar d. 2006. Tot al Qualit y Managem ent in Educat ion ( Managem ent Mut u Pendidikan). Yogyakar t a: I RCiSoD.
Suhar t o, Edi. 2005. Analisis Kebij akan Publik. Bandung: Alfabet a.
