Tahun Sidang Masa Persidangan Rapat Paripurna Sifat Rapat Hari, Tanggal Waktu/pukul Tempat Ketua Rapat I Acara Pertama Ketua Rapat II Acara Kedua Sekretaris Rapat RISALAH RESMI 199811999 I Ke-13 Terbuka Rabu, 14 Oktober 1998 09.07 s/d 12.52 WIB Grahakarana
Hari Sabarno, S.IP., M.B.A., M.M. (Wakil Ketua DPR Rl/Koordinator Bidang Politik).
Pembicaraan Tingkat II: Pemandangan Umum para Anggota atas 3 (tiga) Rancangan Undang-Undang Bidang Politik :
a. Rancangan Undang-Undang tentang Partai Politik;
b. Rancangan Undang-Undang tentang Pemilihan Umum Anggota-anggota Badan Permusyawa-ratan/Perwakilan Rakyat;
c. Rancangan Undang-Undang tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR dan DPRD. H. Ismail Hasan Metareum, S.H. (Wakil Ketua DPR Rl/Koordinator Bidang Industri dan Pembangunan). Pembicaraan Tingkat I/Penjelasan dari Pansus Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli.
Hadir A. Pemerintah :
I. Menteri Dalam Negeri (Syarwan Hamid); 2. Menteri Perindustrian dan Perdagangan
(Prof. Dr. Ir. Rahardi Ramelan, M.Sc.): B. Anggota DPR RI : 410 dari 500 orang Anggota
dengan rincian :
I. FABRI : 66 dari 75 orang Anggota; 2. FKP
3. FPP 4. FPDI
263 dari 325 orang Anggota; 73 dari 89 orang Anggota; 8 dari 11 orang Anggota.
I. FRAKSI ABRI :
I. Hari Sabarno, S.IP, M.B.A., M.M. 2. Mansyur
3. Fadli Saaldin
4. Drs. Ngatmin Nanto, M.B.A. 5. Slamet Sugijardjo
6. Sedaryanto.
7. H. Namuri Anoem S. 8. Samsoedin.
9. Budi Harsono. 10. H. Abdul Rivai, S.IP. 11. Tayo Tarmadi. 12. Suparwantoro, S.IP
13. H. Achmad Roestandi, S.H. 14. Djatmikanto D, S.IP. 15. Sjamsul B. Nasution, S.IP. 16. Slamet ST.
17. H. Muhammad Fikri 18. Sridono 19. Hadi Sutrisno. S.IP. 20. Ali Amran Sidik. 21. H. Hardi Karso 22. A.P. Siregar, S.IP 23. Saleh Djasit, S.H. 24. Margoyuno.
25. Abdullah Hadi. 26. H. Suharna Ruchiat.
27. Agustadi Sasongko Purnomo. 28. H. Suwandi, S.IP.
29. H. Supono Wagino, S.E. 30. Ors. Oaud Yamani, M.Si. 31. Uddy Rusdilie, S.H. 32. Kardiyono
33. Mengko Abraham Johanes 34. Ny. Hj. Zawiah R, SKM, M.Sc. 35. Ors. Soetanto, M.M., M.Si. 36. Soenarto, S.H.
37. Oalam Sinuraya, S.Sos. 38. Prapto Prastiantono, S.E. 39. Murdani 40. dr. Oarmansyah 41. Tjahjono HS, S.E. 42. Maxandi DS, S.E. 43. Ishak Latuconsina, M.Sc. 44. Ny. Christina M.R., SKM, MPH. 45. Sugiarto.
46. Achmadi, S.E., S.IP. 47. Gandhy Natasupadma, S.E. 48. Sutjipto Oarman S., S.IP.
49. H. Hendi T., S.H., S.E., M.B.A., M.Hum 50. Sutrisno Suwari
51. Ors. Maruhum Situmorang. 52. Drs. Sudirman, S.E., M.Si. 53. Sukandar Arun, S.E. 54. Istamadi, S.IP. 55. Ny. Rukmini, S.IP. 56. Drs. H. Momo Kelana 57. Ors. I Ketut Astawa 58. Ors. Muhammad Zein. 59. Ors. Yuzar Hasan 60. Drs. F. Isnawan, M.Phil 61. Drs. Adjiawan.
62. Ors. Aminuddin Yamin. 63. Ors. Paiman
64. Ors. Supriadi
65. Ors. Taufiequrochman Ruki, S.H. 66. Ors. Posma Lumban Tobing.
II. FRAKSI KARYA PEMBANGUNAN : I. dr. Abdul Gafur Tengku Idris. 2. Ors. H. Teuku Syahrul. 3. Ors. H. Loekman.
4. Ir. H.T. Suriansjah, M.Si. 5. Dr. Bachtiar Aly, M.A. 6. Ors. T. Muhammad Nurlif. 7. H. Chairuddin Harahap, S.IP. 8. Rambe Kamarul Zaman, M.Sc. 9. H. Pandapotan Nasution, S.H. 10. H. Anwar Affandi, S.IP.
11. Ors. H. Burhanuddin Napitupulu. 12. Mallatang Alfred Tambunan, S.IP. 13. dr. H. Fathi Dahlan
14. Ors. Mahadi Sinambela
15. Ny. A.S. Lubis Erwiena Nasution 16. Hanati Nazara, S.H.
17. Ir. Erie Soekardja.
18. dr. H. Roeslani D, D.T.P.H. 19. H. Baharuddin Lubis, S.H. 20. Drs. Salmon Sinaga. 21. dr. H. Harry Siregar. 22. Amir Liven Sirait, M.B.A. 23. Ors. H.M. Syarfi Hutauruk 24. Dr. Sutradara Gintings. 25. S.M. Taufiq Thaib, S.H. 26. Drs. D.P. Datuk Labuan 27. Djusril Djusan.
28. Oman Raflies. S.E. 29. Roesdi Roesli, S.E.
31. H. Rajjuddin Noch, S.H., DT. Bandaro Kuniang 32. Drs. Dami Siska.
33. Erwin Syahril, S.H. 34. Drs. H. Basri Bermanda. 35. Ir. Amrin Kahar
36. Drs. H. Zamharir A.R. 37. Drs. H. Bakir Alie. 38. Ir. Elyas.
39. Ny. Dra. Effy Zalfiana R. 40. Ridwan Sani, S.H.
41. Ny. Hj. Lydia Arlini Rianzi Julidar 42. H. Fachruddin Razi, S.H. 43. Drs. Usman Ermulan. 44. Drs. Syabnikmat Nizam. 45. Drs. H. Arifien Manap. 46. Drs. H. Muhammad Awai. 47. Drs. H. Joeslin Nasution. 48. Marzuki Achmad, S.H. 49. Ny. Dra. Hj. Zamroh Satar. 50. Drs. H. Djulkip Siregar. 51. Karsidi, S.H.
52. Drs. H. Noviarman Kailani. 53. H.R. Hariono.
54. Ir. H. Azhar Romli.
55. Harry Salman Farizi Sohar. 56. Faisal Saleh.
57. H.R. Ali Mursalam. 58. H.Z. Thabri Hamzah, S.H. 59. M. Damsi, S.H.
60. Drs. H. Syaffiuddin Ali Rachman. 61. Drs. H. Subki Elyas Harun. 62. Drs. H. Abu Hasan Sazili M. 63. P.H.M. Siahaan.
64. Drs. H. Sutomo. 65. Rasyidie Dharmawan.
66. Drs. H. Soendoro Brotoatmodjo. 67. Ny. Rinie Amaluddin, S.H.
68. H. Ariady Achmad. B.Ac. 69. H. Mahfudz Djaelani, S.E. 70. H. R.S. Museno, S.H. 71. ldroes.
72. Ir. Arie Putra Bintana. 73. Drs. M. Haryadi Anwar. 74. Dra. Watty Amir.
75. Bahriyoen 76. Oke Fredy Supit. 77. Ir. Ery Chajaridipura. 78. H. Harmoko.
79. H. Agus Muhyidin, S.IP. 80. Ir. H. Arifin Yoesoef. 81. Drs. H.M. Irsjad Sudiro. 82. Oadi Sukardi, S.IP. 83. Sutadi Ojajakusuma, S.H. 84. Ny. Ora. H. Nelly Hasan. 85. Ar i f i n.
86. Ir. Ors. H. Lili A, Ph.D. 87. Abdullah Alatas Fahrni. 88. Drs. H. Amin Ibrahim, M.A. 89. Ors. H. Enum Hadisumitra.
90. Ny. Ora. Nieke Iswardani Kuryana 91. Ors. H.M. Irsjad Ojuwaeli.
92. dr. H. Tb. Rachmat S, D.S.A. 93. Prof. Dr. H. Rachmat Djatnika. 94. Ny. Ora. Hj. Popong Otje Djundjunan 95. H. Asep Ruchimat Sudjana.
96. drg. Avip Syaefullah, M.Pd. 97. Prof. Drs. Cecep Syarifuddin. 98. Drs. Paskah Suzetta.
99. Ors. Dede Suganda Adiwinata. I 00. Ir. Entang Sastra Atmadja. 101. Ors. Agun Gunandjar Sudarsa. I 02. Ny. Dra. Hj. Oki Hidayati M. I 03. Ny. Sri Redjeki Soemaryoto, S.H. 104. Ors. Yusupadi H.S.
105. Ny. Dra. Diah S. Heryati R.S., M.Si. 106. Attie D. Andjar Rachman, S.H. 107. Kamil Husni, S.E.
108. Drs. Tubagus H, S.E.,· M.M., Ak. 109. Drs. Sunatra, S.H., M.S.
110. Evita Asmalda, S.H. 111. Ferry Mursyidan Baldan. 112. Prof. Ir. H. Djuanda S. 113. H. Tubagus Bakti S, S.H. 114. Drs. Ade Komarudin. 115. H. Suko Martono. 116. K.H. Ahmad Zabidi. 117. Ors. Norman Sonisontani.
118. Drs. H. Muhammad Hatta, B.B.A. 119. Ir. H. Awai Kusumah, M.Sc.
120. Bobby Sutrio Hardiwibowo Suhardiman 121. S. Suhardi, S.H.
122. Ny. Hj. Oetarti Soewasono, S.H. 123. Drs. Djoko Purwongemboro.
124. Ny. Hj. Farida Syamsi Chadaria, S.H. 125. Ny. Dra. Tri Iriastuti Fairus
126. Ir. Harris Ali Moerfi. 127. Ir. Danny Soedarsono P. 128. H. Alief Meilana, S.E. 129. Ir. Suratman, M.B.A. 130. Lukman R. Boer, M.B.A. 131. Soetoyo NK.
132. Soejatno Pedro HD. 133. M i
s
n ad i. 134. Drs. M. Sutjipto. 135. Drs. H. Sedia Oetomo. 136. Drs. Priyo Budi Santoso. 137. Drs. Hariyanto Y.Thohari, M.A. 138. Bambang Sadono Sy., S.H., M.A. 139. Ny. Hj. Roesbiatri Agus S, S.H. 140. Ir. Bambang Sutrisno S, I.A.I 141. Ir. Gatot Adjisoetopo.142. Walujo, S.H.
143. Endro Harianto, B.A. 144. Arief Syahrial. 145. Johan Masruhan. 146. Drs. H.M. Aminuddin Sanwar. 147. Sumarsono Wiryowijoyo. 148. Ir. H. Soeharsojo. 149. Rahadi Sayoga, S.H.
150. Drs. Ahmad Mujib Rohmat. 151. Drs. Winarna Surya Adisubrata. 152. Ir. Atyoso Muchtar.
153. Drs. Yusuf Hidayat.
154. Ny. Dra. Tri Prihatini Endang Kusumastuti, M.Si. 155. Indra Bambang Utoyo.
156. GBPH. H. Joyokusumo. 157. H. Adi Sutrisno, S.E.
158. Ny. Dra. Nahiyah J.F., M.Pd. 159. Mediteransjah, S.H.
160. Ny. Hj. Didik Hadidjah Hasan 161. Ny. Dra. Hemani Hurustiati S. 162. Ny. Mustokoweni Murdi, S.H.
163. Prof. Dr. K.H. Sjechul Hadi Permono, S.H., M.A. 164. Ir. Herman W, S.E., M.Si.
165. Prof. Dr. H. Bisri Affandi, M.A. 166. Soekotjo Said, S.E.
167. Drs. Sarwoko Soerjohoedojo. 168. Ny. Ir. Arijanti Bambang S.P. 169. Jasman Ismail, S .E.
170. Drs. Mohammad Ali Talha. 171. Oediyanto Hadisoedarmo 172. Ny. Hj. Halida Margono S. 173. Drs. R. Wibowo.
174. Drs. R. Dyatmiko S. S.H. 175. Drs. Azhar Muchlis. 176. drg. Soeharto. S.K.M. 177. Drs. H. Sahl an.
179. A.S. Soeryonegoro, S.H.
180. Prof. H.A. Masyhur Effendi, S.H., M.S. 181. Drs. H. Bambang W. Soeprapto.
182. Dra. Guguk Sudaryati Rahayu 183. Ismoe Handoko.
184. M. Yahya Zaini, S.H. 185. Mohammad Yamin Tawary. 186. H. Yusuf Talib, S.H.
187. Prof. dr. H. Bambang Rahino Seto Koesoemo. 188. Y a n t o, S.H.
189. Drs. Nurwendo H, S.E.
190. Ny. Hj. Aisyah Hamid Baidlowi. 191. Razian Agus Toniman.
192. K.H. Muh. As'ad Umar. 193. Ir. Budi Hariyanto.
194. Drs. H. Syarif Said Alkadrie 195. T. Arsen Rickson, S.H. 196. Drs. Hari Eko Sumisto. 197. Ir. Husni Tharnrin.
198. Ir. Hardi Utomo, M.S., IAI. 199. Ir. H. Sjahrani S, S.E., M.M. 200. Soeleman Silam, S.E.
20 I. Ir. H. Imam M. Muhardjo. 202. Adang Pamekas.
203. Ny. Dra. Hj. Chairunnisa, M.A. 204. Abdul Manap Pulungan.
205. Ny. Gunarijah Kartasasmita, Ph.D. 206. Ais Anantama Said.
207. Ny. Dra. Hj. Kesuma Sekarsih Djebar. 208. M. Erham Amin, S.H.
209. H. Zain Noktah Aslie, S.H. 210. I Dewa Gde Oka.
211. Drs. I Gde Mastera. 212. Drs. A.A. Arka Hardiana. 213. I Gusti Putu Wijaya. S.H.
214. Ny. Dra. Hj. Nanny Dading Kalbuadi 215. lchsanuddin Noorsy, S.H.
216. Pinantun Hutasoit. 217. Yosia Nehemia Manafe. 218. Ir. Umbu Mehang Kunda 219. Ors. Thomas Suyatno.
220. Ir. Alberth Daniel John Manafe, M.S. 221. Achmad Saidun Ali, S.H.
222. Ors. Umbu Ojima. 223. Ors. Alo Jong Joko. 224. Ors. J.M. Nailiu.
225. Ors. Pieter Boliona Keraf. 226. Antonio Freitas Parada. 227. Salvador Januario X.S., S.H. 228. Otto Daryono.
229. H. Andi Mattalata, S.H., M.Hum. 230. Prof. Dr. H. Paturungi Parawansa 231. Ir. H. Syamsuddin Abbas.
232. Mubha Kahar Muang, S.E. 233. dr. H. Bempa Mappangara. 234. Prof. Dr. drh. Frederik PS, M.Sc. 235. Ors. Moeljono M.S., S.E.
236. Dr. H. Anwar Hafid, M.Sc. 237. Syamsul Bachri, M.Sc. 238. H. Ibrahim Gaus, S.H.
239. Ors. Yasril Ananta Baharuddin 240. Ors. Ibrahim Ambong, M.A. 241. Suharto, Be. TT., S.IP. 242. Ors. Abdul Karim Hanggi. 243. H. Moch. Hagi Latjambo. 244. Ors. Berny Tamara. 245. F.P.D. Lengkey.
246. Ors. Abdullah Mokoginta.
247. Achmad Hoesa Pakaya, S.E., M.B.A. 248. H. Mohammad Firmansyah W, M.B.A. 249. Ors. Wempie Frederik.
250. Ors. La Ode Nsaha. 251. H.M. La Ode Djenihasmar 252. Ir. Soedjalmo.
253. Dr. La Ode M.K., M.Sc., M.Eng. 254. Moeljono Gendon.
255. Jozef Pieter Yoseano Waas. 256. Hasanuddin Mochdar, S.H. 257. Drs. Simon Patrice Morin. 258. Jacobus Perviddya Solossa. 259. Ir. Sunardjo.
260. Willem Paul Bonay. 261. Ir. S.M. Tampubolon. 262. Drs. Moh. Arifandi.
263. Pdt. Willem Frederik R, S.Th.
III. FRAKSI PERSATUAN PEMBANGUNAN: I. Drs. H.M. Kaoy Syah, M.Ed.
2. Dr. H. Muchtar Aziz, M.A. 3. Drs. H. Ghazali Abbas Adan. 4. Bachtiar Chamsyah, S.E. 5. H.M. Daniel Tandjung. 6. Ny. Hj. Aisyah Aminy, S.H. 7. H. Abdul Kadir Abbas, S.H. 8. H. Alimarwan Hanan, S.H. 9. Ny. Ora. Hj. Ermalena, M.Hs. I 0. H. Ismail Hasan Metareum, S.H. l l. Ny. Hj. Hadidjah Mansur. 12. dr. H.M. Djufrie A, S.K.M. 13. K.H. Munzir Tamam, M.A. 14. H. Qomari Anwar, M.A. 15. K.H. Zainal Masduki. 16. Drs. H. Zarkasih Nur. 17. H. Syaiful Anwar Hoesein. 18. K.H. Amin Bunyamin, L.C. 19. R.H. Dikdik lskandar, S.H. 20. H. Hussein Umar.
21. K.H. Endang Zaenal Abidin. 22. H. Iedil Suryadi, B.Sc. 23. H. Lukman Hakiem
25. Ny. Erna Junaina Hasan, B.A. 26. Ors. H. Anwar Sanusi, S.H. 27. Ors. H. Muzanni Noor. 28. K.H. Nu'man Zen. 29. K.H. Makmuri Ihsani. 30. H. Mufrodi Muhsin.
31. H. Ojuhad Mahja, S.H., C.n. 32. Ors. Irgan Chairul Mahfiz. 33. Ny. Hj. Chodidjah.
34. H. Ali Hardi Kiaidemak, S.H. 35. H. Hamzah Shodiq, B.A. 36. Ors. H. Robbani Thoha.
37. Ors. H. Harminto Agustomo P, B.A. 38. H.A. Aslam Asyhari.
39. H. Faisal Baasir, S.H. 40. Ors. H. Lukman Hakim S. 41. Ors. Zainut Tauhid Sa'adi. 42. H. Asrari Saleh, B.A. 43. Ors. Akhmad Muqowam. 44. Ors. H. Hadimulyo, M.Sc. 45. Ors. H. Malichan. 46. H.A. Walid, S.H. 47. H. Sofwan Sahlan, S.H. 48. Ors. H. Muslich, S.F. 49. H. Muhadi.
50. Ors. Tosari Widjaja. 51. H. Fatchurrachman H.M. 52. Ir. R.H. Soelaiman.
53. Ors. Nadhier Muhammad, M.A. 54. Ny. Hj. Machfudhoh Aly Ubaid. 55. Ir. H.M. Saleh Khalid. M.M. 56. H. Moh. Ismail Muzaki. 57. H. Soelaiman Biyahimo. 58. Ors. H. Saiful Masjkur. 59. Ny. Hj. Muniroh. B.A. 60. H. Masrur Javas. 61. Syamsul Rizal, S.H.
62. Drs. H. Usamah Hisyarn. 63. Drs. H. Noer Sjahid Wijoto. 64. H. Soeleiman Fadeli. 65. H.M. Anshary Sjams.
66. Drs. H. Imam Suhardjo, H.M. 67. H. Muhammad Dja'far Siddiq. 68. Ir. Suwadi D. Pranoto.
69. H. Muhsin Bafadal, S.H. 70. H. Arsyad Pana.
71. H. Abdul Hafid Yusuf.
72. H. Yusuf Rizal Tjokroaminoto. 73. H. Abdul Aziz lmran P, S.H.
IV. FRAKSI PARTAI DEMOKRASI INDONESIA: I . Buttu R. Hutapea
2. Hj. Fatimah Achmad, S.H. 3. Bambang Mintoko, M.P. 4. Budi Hardjono, S.H. 5. Drs. Markus Wauran
6. Drs. Sebastian Massardy Kaphat. 7. Y.B. Wiyanjono, S.H.
8. Drs. Anthonius Rahail.
KETUA RAPAT (H. ISMAIL HASAN METAREUM, S.H.): Assalamu'alaikum WarahmatuUahi Wabarakatuh.
Dengan ini skorsing saya cabut dan Rapat Paripuma Dewan saya buka kembali.
(Rapat dibuka kembali pukul 12.20 WIB)
Yang terhormat Saudara Menteri Perindustrian dan Perdagangan beserta staf; Yang terhormat Saudara-saudara Anggota Dewan; dan Hadirin sekalian yang saya hormati.
Marilah kita masuki acara kedua Rapat Paripuma Dewan hari ini yaitu : "Pembicaraan Tingkat l!Penjelasan dari Panitia Khusus Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli.
Sebelum kita masuki acara tersebut perlu kita ketahui bersama, bahwa Pimpinan Dewan telah menerima surat dari Para Pangusul Rancangan
Undang-Undang Usu) Inisiatif DPR RI tentang Larangan Praktek Monopoli tertanggal 21 September 1998 dengan Nomor Surat : 01/LEGNAS/EKBANG/IX/1998.
Pemberitahuan mengenai masuknya Usul Inisiatif Rancangan Undang-Undang tersebut telah diberitahukan kepada Anggota Dewan dalam Rapat Paripurna Dewan tanggal 29 Sepiember 1998.
Sesuai dengan Peraturan Tata Tertib Dewan Pasal 134 ayat (5) dan ayat (6) maka Penjelasan oleh Para Pengusul Rancangan Undang-Undang tersebut telah dilakukan dalam Rapat Badan Musyawarah tanggal I Oktober 1998 dan Rapat Paripurna tanggal 2 Oktober 1998.
Sedangkan Tanggapan Fraksi-fraksi atas Rancangan Undang-Undang tersebut, dan Pengambilalihan Keputusan untuk menjadi Rancangan Undang-Undang Usu) Inisiatif DPR RI, telah dilaksanakan dalam Rapat Paripurna Dewan tanggal 8 Oktober 1998.
Hari ini kita memasuki Pembicaraan Tingkat I/Penjelasan dari Panitia Khusus atas nama DPR RI Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli.
Sidang Dewan yang saya hormati:
Dari Sekretariat Jenderal DPR RI kepada kami telah disampaikan nama yang akan memberikan Penjelasan atas Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli yaitu yang terhormat Saudara Rambe Kamarul Zaman, M.Sc.
Kini tiba saatnya kita memasuki acara kedua Rapat Paripurna Dewan hari ini, dengan mempersilakan yang terhormat Saudara Rambe Karnarul Zaman, M.Sc. yang juga selaku Ketua Pansus Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli untuk rnenyarnpaikan penjelasannya. Saya persilakan.
PEMBICARAAN TINGKAT I/PENJELASAN DARI PANSUS ATAS RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG LARANGAN PRAKTEK MONOPOLI
KETUA PANSUS (RAMBE KAMARUL ZAMAN, M.Sc.): Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.
Saudara Ketua, para Wakil Ketua, para Anggota Dewan dan Saudara Menteri Perdagangan dan Perindustrian yang mewakili Pemerintah, yang saya hormati.
Marilah kita panjatkan Puji Syukur Kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena hanya atas ridho dan karuniaNya pada hari ini kita dapat menghadiri Rapat Paripurna DPR RI dalam Pembicaraan Tingkat I dalam rangka pembahasan Rancangan Undang-Undang Usu! Inisiatif DPR RI tentang Larangan Praktek Monopoli. Pada hari ini kita membuat tahapan baru dalam sejarah DPR kita di era reformasi yaitu menampilkan suatu usu! inisiatif yang merupakan misi konstitusional yang rnulai dari Anggota DPR sesuai dengan Pasal 21 ayat (I) UUD 1945. Disebutkan sebagai tahapan baru karena sejak Pernilu 197 l Hak Inisiatif dari Anggota DPR tidak pernah digunakan.
Lembaga DPR RI hasil Pemilihan Umum 19~7 sesuai dengan tekad dari Pirnpinan DPR RI pada pelantikan Anggota DPR rnengatakan bahwa Dewan bertekad mendorong terwujudnya pelaksanaan Hak Inisiatif sebagai salah satu Hak DPR. Untuk menunjang tekad tersebut di kalangan Anggota Dewan sendiri telah ada kemauan politik untuk menggunakan Hak Inisiatif Dewan. Rasa optirnis Dewan dalam menggunakan Hak Inisiatif ini semakin terbuka dengan adanya Peraturan Tata Tertib Nomor 9/DPR-RI/111997-1998, khususnya pada Pasal 134 ( 1 dan 2) yang menyebutkan "sekurang-kurangnya sepuluh orang Anggota yang tidak hanya terdiri atas satu Fraksi dapat mengajukan Rancangan Undang-Undang Usul lnisiatif dan usu\ rancangan ini dapat juga diajukan o\eh Komisi atau Gabungan Komisi.
Untuk mewujudkan tekad Pimpinan Dewan dan seluruh Anggota Dewan pada Masa Sidang 1998/1999. Dewan akan melaksanakan fungsi legis\atif di bidang perundang-undangan khususnya Hak Inisiatif. Adapun Rancangan Undang-Undang Usu! Inisiatif yang karni pilih adalah Larangan Praktek Monopoli.
Usu) Inisiatif Dewan tersebut diajukan bersama-sama oleh empat Fraksi DPR RI yang terdiri dari 34 (tiga puluh empat) orang pengusul, dengan komposisi sebagai berikut :
I. Fraksi Karya Pembangunan dengan 18 orang pengusul 2. Fraksi Persatuan Pembangunan dengan 8 orang pengusul. 3. Fraksi Angkatan Bersenjata Republik Indonesia 5 orang. 4. Fraksi PDI dengan 3 orang pengusul.
Sebelum Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli ini masuk dalam pembahasan resmi untuk Pembicaraan Tingkat I dalam Rapat Paripurna Dewan sebagaimana yang diatur dalam Pasal 125 Tata Tertib Dewan, tel ah melalui beberapa tahapan persiapan sesuai dengan Pasal 134 ayat ( J) sampai dengan Ayat (9).
Proses perumusan Rancangan Undang-Undang ini melalui beberapa tahapan yaitu :
I. Pada awalnya Rancangan Undang-Undang ini diusulkan oleh para Pengusul kepada Pimpinan DPR.
2. Penjelasan Pengusul pada Rapat Badan Musyawarah DPR. 3. Penjelasan Pengusul dalam Rapat Paripurna DPR.
4. Tanggapan Fraksi-fraksi.
5. Rapat Paripurna DPR yang memutuskan bahwa Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli, secara prinsip dapat diterima menjadi Rancangan Undang-Undang Usul Inisiatif DPR.
6. Pembentukan Panitia Khusus dan selanjutnya Rancangan Undang-Undang Usul Inisiatif DPR tersebut, disampaikan kepada Presiden.
Presiden telah menunjuk Menteri Perdagangan dan Perindustrian yang akan mewakili Pemerintah dalam rangka melakukan pembahasan Rancangan Undang-Undang Usu) Inisiatif Dewan tersebut bersama-sama dengan DPR. Dengan demikian dalam Pembahasan/Pembicaraan Tingkat I, sesuai dengan Peraturan Tata Tertib Dewan Pasal 126, kami dari Panitia Khusus atas nama Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) akan memberikan keterangan atau penjelasan dalam Rapat Paripurna yang mulai ini, sekaligus keterangan dan penjelasan tersebut di hadapan Pemerintah untuk ditanggapi oleh Pemerintah dalam Pembahasan/ Pembkaraan Tingkat II berikutnya.
Sidang Dewan yang terhormat.
Perkenankan kami menyampaikan Pokok-pokok Pertimbangan Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli.
Bahwa perekonomian nasional sebagaimana yang diamanatkan oleh UUD 1945, menghendaki adanya kemakmuran bagi masyarakat, bukan kemakmuran bagi orang perorang. Sistem perekonomian seperti ini mengandung prinsip keseimbangan. keselarasan serta memberikan kesempatan berusaha yang sama, adil, merata bagi setiap warga negara.
Kesempatan berusaha yang sama bagi setiap warga negara tergambar dalam filosofi ekonomi pasar yang menciptakan ke arah sistem ekonomi pasar sehingga orang per orang memiliki kesempatan berusaha yang sama. Jika demikian halnya persaingan adalah menjadi titik tumpu, hal mana persaingan tersebut harus berlangsung dalam suasana sehat dan wajar. Sebab persaingan yang sehat dan wajar akan menciptakan efisiensi usaha yang secara Jangsung memperbaiki struktur harga, dan pada akhirnya akan memunculkan alternatif-alternatif bagi konsumen. Persaingan yang tidak sehat dan tidak wajar akan
memunculkan pemusatan kekuatan ekonomi pada kelornpok tertentu yang mengakibatkan dikuasainya sektor produksi dan/atau distribusi atas barang dan/ atau jasa oleh pelaku usaha tertentu, sehingga rnenimbulkan perilaku anti persaingan yang merugikan kepentingan umum, dan bertentangan dengan cita-cita keadilan sosial.
Perilaku anti persaingan tersebut adalah merupakan praktek-praktek monopoli yang hams dilarang. Selama ini praktek-praktek monopoli berlangsung dalam kehidupan perkonomian kita yang temyata telah banyak merugikan rakyat. Praktek-praktek monopoli ditimbulkan dengan perilaku usaha yang anti persaingan, serta menimbulkan struktur pasar yang tidak sehat yang pada gilirannya akan merugikan pengusaha kecil/lemah serta konsumen.
Dimonopolinya suatu produk dan atau jasa akan menimbulkan pula derajat inefisiensi ekonomi akibat tidak adanya persaingan yang sehat, sebagai contoh pada situasi dimana tidak ada persaingan (kornpetisi) menyebabkan pemegang monopoli tidak akan tertarik atau terrnotivasi untuk menjaga mutu hasil kerja dan melakukan efisiensi, yang lebih jauh akan membawa akibat pemborosan berbagai sumber daya, terutama sumber daya alam.
Azas pertumbuhan ekonomi yang selama ini menjadi dogma, telah menyimpang ke simpang jalan yang menyesatkan dan pada akhir perjalanan menuju kepada perangkap terpusatnya kekuatan ekonomi pada sekelompok pelaku usaha yang sama sekali tidak bermanfaat bagi usaha-usaha pengentasan kemiskinan rakyat.
Komisi ini secara mendasar dikarenakan adanya kekuasaan tunggal yang berlebihan yang telah berlangsung selama lebih dari 3 dasawarsa. Hal-ha! tersebut juga mendorong menyatunya kebijakan yang monopolistis dengan usaha-usaha kuat tertentu, yang berikutnya menghasilkan konglomerasi besar yang pada dasarnya hanya dimiliki oleh sebagian kecil pelaku usaha tertentu.
Dari pengalaman empiris selama ini, kita dapat melihat lahirnya kondisi monopolistis yang terjadi akibat antara lain :
I. Kebijakan perlindungan yang berlebihan dan adanya beberapa kebijakan telah melahirkan konsentrasi industri dengan kebijakan tarif, perlindungan pasar dengan penetapan harga jual oleh Pemerintah, serta dalam menetapkan Captive Market.
2. Adanya kebijaksanaan pagar/penghalang untuk masuk dengan menciptakan entry barrier dengan mempersulit atau menolak ijin baru dari pelaku usaha yang akan memproduksi barang-barang sejenis yang dilindungi. 3. Adanya pemberian keringanan pajak dan adanya pemberian subsidi, kepada
pelaku usaha tertentu yang memungkinkan pelaku usaha tersebut mengumpulkan modal akibat perolehan keuntungan yang tinggi.
4. Ada juga kemungkinan timbulnya monopoli yang diakibatkan penemuan teknologi yang belum tersaingi.
5. Kurang adanya perhatian yang sungguh-sungguh terhadap pengembangan sektor ekonomi menengah dan kecil.
Sidang Dewan yang terhormat,
Salah satu penyebab terjadinya praktek monopoli di Indonesia selama ini adalah, karena sampai saat ini tidak terlaksananya law enforcement dan belum memiliki perangkat hukum dan peraturan perundangan yang cukup untuk mencegah kegiatan monopolistis dan melindungi persaingan yang sehat sebab secara khusus peraturan perundang-undangan yang ada belum mengatur secara khusus Jarangan praktek monopoli.
Belum memadainya peraturan perangkat hukum yang mengatur tentang anti monopoli atau melindungi adanya persaingan sehat justru banyak dimanfaatkan oleh pihak-pihak tertentu untuk memperoleh keuntungan di luar mekanisme pasar, melalui praktek Kolusi, Korupsi dan Nepotisme (KKN), sehingga banyak bermunculan pelaku usaha yang melakukan praktek usaha dengan tidak jujur dan cenderung merugikan masyarakat yang kemudian memberikan andil besar bagi terpuruknya perekonomian nasional.
Sementara itu di hadapan kita Jelah terbentang era globalisasi yang penuh tantangan, namun terbuka pula peluang yang menjanjikan. Globalisasi di bidang ekonomi dan perdagangan akan meningkatkan intensitas persaingan ketat, baik dalam memperebutkan bahan baku yang terbatas jumlahnya maupun dalam memperebutkan pasar bagi produksinya. Dalam kondisi yang demikian itu, hanya pelaku usaha yang Iebih efisien dan memiliki keunggulan kompetitiflah yang akan mampu bertahan.
Dari gambaran tersebut di atas, maka untuk menghadapi situasi ekonomi yang terns berkembang selama ini. baik ekonomi dalam negeri maupun ekonomi global, semakin terasa perlunya perangkat perundang-undangan sebagai prasarana sistem yang secara khusus dan lengkap mengatur persaingan usaha.
Perangkat perundang-undangan yang ada sampai saat ini belum menjamin adanya iklim persaingan usaha yang sehat. oleh karena itu diperlukan adanya undang-undang yang khusus memberikan landasan kepastian hukum yang jelas untuk keperluan pembinaan persaingan usaha. Pemerintah secara tambal sulam telah melakukan berbagai kebijakan melalui deregulasi dan debirokratisasi, namun untuk mendorong persaingan usaha yang sehat tidak cukup dikembangkan melalui kebijaksanaan-kebijaksanaan tersebut.
Oleh karena itu, Dewan memandang perlu disusun suatu ketentuan perundang-undangan tentang Larangan Praktek Monopoli yang akan digunakan sebagai landasan hukum untuk mencegah perilaku usaha yang bersifat monopolistik tersebut. Larangan Praktek Monopoli yang merugikan masyarakat menjadi perhatian penting dalam Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli ini, dengan tetap berpegang pada orientasi jangka panjang untuk kehidupan dunia usaha yang semakin berkembang dengan tantangan yang semakin kompleks pula, baik dalam produksi dan perdagangan.
Tantangan yang semakin kompleks tersebut bagi dunia usaha adalah persaingan yang tidak sehat dan wajar, perilaku pasar yang dapat mengeksploitasi konsumen oleh perusahaan besar dan kuat yang kesemuanya menunjukkan adanya inefisiensi. Berdasarkan hal tersebut Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli, ditujukan agar pelaku usaha dapat meningkatkan dynamic effeciency yang ditunjukkan dalam pembentukan inovasi produk-produk baru serta adanya pengendalian biaya. Peningkatan efisiensi atas semua faktor produksi akan mempercepat pertumbuhan ekonomi dengan keadilan serta pemerataan hasil pembangunan.
Sidang Dewan yang terhormat.
Adapun Tujuan dibentuknya Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli tersebut adalah :
I. Menjaga kepc;ntingan umum dan melindungi konsumen sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat :
2. Menumbuhkan iklim usaha yang kondusif melalui terciptanya persaingan yang sehat dan menjamin adanya kepastian kesempatan berusaha yang sama bagi para pelaku usaha besar, pelaku usaha menengah dan pelaku usaha kecil;
3. Mencegah praktek-praktek monopoli yang ditimbulkan oleh pelaku usaha; 4. Terciptanya efektifitas dan efisiensi dalam kegiatan usaha.
Sidang Dewan yang terhormat,
Sedangkan Ruang Lingkup Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli akan kami jelaskan sebagai berikut :
Materi muatan Rancangan Undang-Undang ini merupakan salah satu pewujudan pelaksanaan demokrasi ekonomi sebagaimana diamanatkan oleh Pasal 33 UUD 1945, yang antara Jain menjelaskan :
a. perekonomian disusun sebagai usaha bersama berlandaskan asas kekeluargaan;
b. kemakmuran masyarakat yang diutamakan, bukan kemakmuran orang seorang;
c. cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak tidak boleh dikuasai oleh orang-orang yang berkuasa dan rakyat yang banyak ditindasi;
d. bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung dalam bumi adalah pokok-pokok kemakmuran rakyat.
Oleh karena itu Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Proyek Monopoli kami pandang sangat penting di dalam dunia usaha. Rancangan Undang-Undang ini sangat dibutuhkan karena memberikan landasan hukum. bagi perumusan kebijakan persaingan yang dilandasi oleh asas kekeluargaan (amanat UUD 1945) dengan 10 elemen dasarnya.
Pasal 33 UUD 1945
Elemen-Elemen Dasar Demokrasi Ekonomi
I. · Produksi dikerjakan oleh semua, untuk semua di bawah pimpinan atau penilikan anggota-anggota masyarakat.
2. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan.
3. Kemakmuran masyarakat yang diutamakan, bukan kemakmuran orang-seorang.
4. Bangun perusahaan yang sesuai dengan prinsip-prinsip dasar ekonomi adalah koperasi.
5. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak harus dikuasai oleh negara.
6. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak tidak boleh dikuasai oleh orang-orang yang berkuasa dan rakyat yang banyak ditindasi.
7. Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung dalam bu mi adalah pokok-pokok kemakmuran rakyat.
8. Prinsip-prinsip dasar demokrasi ekonomi yang dimaksud dalam Pasal 33 UUD 1945 dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. 9. Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar dipelihara oleh negara.
Asas kekeluargaan tersebut secara tegas menolak adanyafreejight liberalism don praktek monopoli yang sangat merugikan rakyat; menjamin persaingan di
pasar yang inherent dengan pencapaian efisiensi ekonomi di semua bidang kegiatan usaha dan perdangan serta membuka peluang pasar yang seluas-luasnya; menciptakan iklim usaha yang adil dan kondusif melalui terciptanya persaingan sehat dan yang dapat menjamin adanya kepastian kesempatan berusaha yang sama bagi para pelaku usaha besar, menengah dan kecil; mencegah praktek-praktek monopoli yang ditimbulkan oleh pelaku usaha dan yang didukung oleh elite politik saat itu seperti mobnas, BPPC, menunjukkan keberpihakan terhadap kepentingan setiap warga negara dengan cara melindungi kepentingan publik, konsumen, produsen dan juga pelaku usaha lainnya terhadap praktek-praktek monopoli yang jelas menciptakan ketidakadilan dan memberi kesempatan atau peluang adanya ketidakadilan terhadap rakyat banyak.
Monopoli dalam undang-undang ini mengandung cakupan pengertian yang luas, tidak sebatas penguasaan atas produksi dan atau distribusi barang dan atau jasa, tertentu oleh satu pelaku usaha, melainkan juga mencakup segala perbuatan pelaku usaha yang bersifat monopolistik yang merugikan kepentingan rakyat banyak dan, persaingan usaha yang sehat serta berdampak negatif bagi pertumbuhan dan perkembangan perekonomian nasional.
Sifat monopoli dalam kegiatan usaha jelas tidak adil; tidak memberikan kesempatan dan merugikan kepentingan sebagian besar dunia usaha lain yang pada gilirannya akan merugikan dunia usaha itu sendiri secara menyeluruh, baik dari aspek rnakro rnaupun rnikro yang bermuara pada kerugian dan beban masyarakat luas. Tindakan-tindakan monopolistik tersebut, yang menikmati fasilitas-fasilitas monopoli bisa mengeruk keuntungan yang luar biasa besar yang mendorong pula untuk berbuat lebih serakah dan tamak yang pada akhirnya sama sekali tidak mernperhatikan kepentingan dunia usaha lain. Monopoli secara esensial hams dihubungkan dengan tingkat persaingan. Dengan demikian monopoli juga harus diartikan sebagai suatu situasi pasar yang mengurangi dan dapat menghilangkan derajat persaingan.
Dari pengertian yang komprehensip tersebut, dipandang bahwa yang harus dilarang adalah tidak sekedar adanya situasi dimana terdapat seorang penjual tunggal, tetapi situasi dimana tingkat persaingan (competitiveness) sangat rendah dan potensial akan hilang sehingga tinggallah seorang atau sekelompok pelaku usaha yang menguasai pasar secara de facto. Pola pikir demikian menuntut diciptakannya suatu undang-undang yang menyikapi unsur-unsur perbuatan dan situasi yang menurut nalar akan menuju kepada praktek monopoli. Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli tidak berrnaksud untuk membatasi apalagi mengurangi ruang gerak para pelaku usaha, namun sebagai upaya memberikan perlindungan hukum kepada semua unsur dunia usaha agar dapat melakukan kegiatan usaha secara sehat.
Secara umum, Rancangan Undang-Undang ini memuat 4 (empat) bagian pengaturan yang terdiri dari :
I. Perjanjian yang dapat menimbulkan praktek monopoli 2. Kegiatan usaha yang menimbulkan praktek monopoli 3. Posisi dominan yang dapat menimbulkan praktek monopoli
4. Penegakan hokum dalam rangka terlaksananya undang-undang ini. Dengan pengaturan tersebut diharapkan Rancangan Undang-Undang ini apabila nanti telah diterima menjadi undang-undang dapat memenuhi kebutuhan untuk :
I. Menjaga kepentingan umum dan melindungi konsumen sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.
2. Menumbuhkan iklim usaha yang kondusif melalui terciptanya persaingan yang sehat dan menjamin adanya kepastian kesempatan berusaha yang sama bagi para pelaku usaha besar. pelaku usaha menengah dan pelaku usaha kecil.
3. Mencegah praktek-praktek monopoli yang ditimbulkan oleh pelaku usaha. 4. Terciptanya efektivitas dan efisiensi dalam kegiatan usaha.
Pengaturan terhadap perjanjian yang dikategorikan dapat menimbulkan praktek monopoli, yaitu dalam 5 bentuk perjanjian dan 9 perjanjian lainnya yang menimbulkan praktek monopoli. seperti monopoli itu sendiri penetapan harga, pembagian wilayah, pemboikotan, perjanjian tertutup, kartel, trust, monopoli dan integrasi vertikal. Maksud diatumya larangan membuat perjanjian ini adalah agar terciptanya persaingan yang sehat diantara sesama pelaku usaha. Perjanjian-perjanjian yang dibuat menimbulkan praktek monopoli, maka perjanjian tersebut menjadi batal demi hokum.
Selain adanya pengaturan terhadap perjanjian tersebut, Rancangan Undang-Undang ini juga menciptakan pengaturan terhadap kegiatan usaha yang dilarang, yaitu kegiatan usaha yang dapat menimbulkan praktek monopoli, seperti adanya penguasaan pasar, persekongkolan antara pesaing. persekongkolan dalam perdagangan dan kecurangan dalam komponen harga. Adanya larangan untuk melakukan kegiatan usaha ini adalah untuk mencegah timbulnya praktek monopoli.
Selain adanya pengaturan terhadap perjanjian yang dilarang dan kegiatan usaha yang dilarang. Rancangan Undang-Undang ini juga memberikan pengaturan terhadap perilaku usaha yang masih memerlukan penilaian untuk menentukan apakah perbuatan itu termasuk kategori yang dilarang atau tidak, yaitu dalam bentuk posisi dominan. seperti jabatan rangkap, pemilikan saham,
penggabungan, konsolidasi dan peleburan.
Seperti di negara-negara lain yang telah memiliki peraturan larangan praktek monopoli, selain diperlukan adanya peraturan larangan praktek monopoli, juga perlu dibentuk suatu lembaga independen yang disebut Komisi Pengawas Usaha, yang berfungsi melakukan investigasi, ajudikasi serta memberikan nasihat guna menjamin berlangsungnya pelaksanaan undang-undang ini nantinya, Selain diperlukan adanya lembaga independen tersebut, Rancangan Undang-Undang ini juga memberikan suatu sanksi terhadap pelanggaran dalam bentuk sanksi administratif, sanksi pidana dan sanksi tambahan.
Disamping itu Rancangan Undang-Undang ini juga menetapkan beberapa pengecualian terhadap diberlakukannya undarig-undang ini, sepanjang menyangkut hajat hidup orang banyak.
Rancangan Undang-Undang ini memberi waktu enam bulan sejak diberlakukan kepada para pelaku untuk menyesuaikan kegiatan usaha agar kegiatan usaha dari pelaku usaha tidak bertentangan dengan undang-undang ini atau kegiatan para pelaku usaha tidak menimbulkan praktek monopoli sebagaimana dilarang dalam undang-undang ini nantinya.
Saudara Ketua, para Wakil Ketua, para Anggota Dewan dan Saudara Menteri yang saya hormati.
Berikut ini akan kami sampaikan lingkup substansi masing-masing bab sebagai berikut :
Bab I mengatur tentang Ketentuan Umum (Pasal 1).
Merupakan uraian pengertian tentang istilah-istilah yang dipergunakan dalam undang~undang ini. Dalam ketentuan umum ini mencakup 16 uraian.
Pengertian tentang apa yang dimaksud dengan monopoli, praktek monopoli pemusatan kekuatan ekonomi, pelaku usaha, persaingan usaha, perjanjian, persekongkolan atau konspirasi usaha, pasar, struktur pasar, pangsa pasar, harga pasar, konsumen, barang, jasa, komisi pengawas usaha dan Pemerintah.
BAB II mengatur tentang Asas Dan Tujuan (Pasal 2 dan Pasal 3)
Bab II terdiri dari 2 pasal mengenai asas dan tujuan yang menguraikan tentang asas yang menjadi acuan bagi setiap pelaku usaha dalam menjalankan kegiatan usahanya yaitu Pancasila dan UUD 45 dengan memperhatikan adanya keseimbangan antara kepentingan negara, kepentingan pelaku usaha dan kepentingan umum.
Uraian mengenai tujuan terbentuknya Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli ini mencakup ketentuan-ketentuan yang harus diberlakukan.
kondisi yang diinginkan dalam praktek kegiatan usaha di Indonesia dengan tujuan akhir agar tercipta persaingan usaha yang sehat dalam dunia usaha. BAB Ill Mengatur tentang perjanjian yang dapat menimbulkan praktek monopoli
Bab III terdiri 11 bagian dan 16 pasal, mengatur tentang perjanjian yang dipandang dapat menimbulkan praktek monopoli meliputi :
Bagian pertama tentang Perjanjian Yang Dapat Menimbulkan Praktek Monopoli diatur dalam Pasal 4 sampai dengan Pasal 8.
Memuat tentang perjanjian yang secara umum dilarang karena dapat menimbulkan atau patut diduga dapat menimbulkan adanya praktek monopoli, atau dengan kata lain undang-undang ini melarang pelaku usaha membuat perjanjian yang dapat menimbulkan atau diduga dapat menimbulkan situasi dunia usaha yang monopolistik.
Bagian kedua tentang _Monopoli (Pasal 9).
Menegaskan adanya larangan kepada pelaku usaha untuk melakukan tindakan monopoli atas produk barang dan atau jasa yang dihasilkan oleh pelaku usaha.
Adapun pembuatan perjanjian yang memuat ketentuan perbuatan monopoli yang dilarang meliputi :
• Pemusatan produksi atau distribusi atau pemasaran barang dan atau jasa; • Pemusatan produksi dan distribusi dan atau pemasaran apabila;
a. barang dan atau jasa yang bersangkutan belum ada penggantinya; b. pelaku usaha lain tidak dapat masuk dalam perjanjian dalam kegiatan
usaha barang atau jasa sejenis;
c. adanya penguasaan pangsa pasar oleh pelaku usaha lebih dari 30%. Bagian ketiga tentang Penetapan Harga (Pasal JO dan Pa.ml 11 ).
Memuat larangan perjanjian yang menetapkan harga suatu barang dan atau jasa yang harus dibayar oleh konsumen pasar yang sama dan penetapan harga di bawah harga pasar. Ketentuan larangan tersebut bertujuan untuk mengantisipasi terhadap segala bentuk kegiatan yang dilakukan oleh pelaku usaha dalam melakukan kegiatan usahanya. Yang dimaksud perjanjian yang dilarang pada bagian ketiga ini apabila perjanjian tersebut bertujuan untuk menetapkan harga yang sama atas suatu barang dan atau jasa, sehingga timbulnya kerugian bagi
konsumen, dan perjanjian antara 2 (dua) atau lebih pelaku usaha dengan maksud meniadakan persaingan harga dengan cara menetapkan harga barang dan atau jasa yang akan dijual kembali ataupun dibeli.
Bagian keempat tentang Pembagian Wilayah (Pasal 12).
Memuat larangan perjanJian yang bertujuan membagi wilayah distribusi atau alokasi pasar terhadap barang dan atau jasa. Perjanjian semacam ini dilarang karena meniadakan atau mengurangi persaingan. Apabila persaingan rendah akan berakibat tidak adanya produsen yang baik dalam arti menghasilkan produk atau jasa dengan kualitas yang lebih baik dan harga yang lebih murah. Bagian kelima tentang Pemboikotan ( Pasal 13 ).
Memuat larangan bagi pelaku usaha untuk menghalangi pelaku usaha lain melakukan kegiatan usaha yang sama dan atau menolak menjual barang dan atau jasa dari pelaku usaha lainnya. Undang-undang ini menegaskan kepada pelaku usaha untuk tidak melakukan kegiatan menghalangi atau menghambat pelaku usaha lain yang akan melakukan kegiatan usaha yang sama. Ketentuan larangan pemboikotan tersebut juga bertujuan memberikan kesempatan yang sama kepada semua pelaku usaha di Indonesia.
Bagian keenam tentang Perjanjian Tertutup (Pasal 14).
Memuat larangan-larangan untuk pembuatan perjanjian yang bersifat tertutup. Pada bagian keenam undang-undang ini menegaskan adanya pemberian hak yang sama kepada semua pelaku usaha untuk melakukan kegiatan usahanya secara wajar dan setiap perjanjian yang dilakukan oleh pelaku usaha tidak boleh mengandung syarat-syarat yang dapat menimbulkan kerugian pada pihak lain.
Bagian ketujuh tentang Kart el ( Pasal 15 ).
Memuat ketentuan larangan tentang perjanjian yang dikategorikan sebagai bentuk kartel yang akan berakibat adanya kesepakatan harga atau kesepakatan alokasi harga.
Bagi an kedelapan tentang trust ( Pasal 16 ).
Memuat ketentuan larangan perjanjian yang dikategorikan sebagai trust yang bertujuan untuk membentuk suatu perseroan menjadi besar atau menjadi gabungan perseroan-perseroan dengan usaha yang luas dan bersifat monopolistik atas produksi dan atau distribusi dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa tertentu.
Bagian kesembilan tentang Monopsoni (Pasal 17).
Memuat ketentuan Jarangan perjanjian yang menimbulkan monopsoni. Ketentuan tersebut bertujuan untuk mencegah pelaku usaha menjadi pembeli tunggal atas barang dan atau jasa dalam struktur pasar.
Bagian kesepuluh tentang Integrasi Vertikal (Pasal 18).
Memuat ketentuan larangan perjanjian yang bersifat integrasi vertikal yang bertujuan untuk menguasai produksi beberapa produk barang dan atau jasa yang masih merupakan produk-produk yang termasuk da)am rangkaian produksi barang dan jasa tertentu dimana setiap rangkaian produk merupakan hasil pengolahan lanjutan dari produk sebelumnya, baik dalam satu rangkaian langsung maupun tidak langsung.
Bagian kesebelas tentang Akibat Hukum (Pasal 19).
Memuat ketentuan tentang batal demi hukum terhadap semua perjanjian yang dilarang sebagaimana tercantum dalam Pasal 4 sampai dengan PasaJ 18.
Bab IV. Mengatur tentang Kegiatan usaha Yang Menimbulkan Praktek Monopoli.
Memuat tentang kegiatan-kegiatan yang dikualifikasikan sebagai kegiatan yang menimbulkan praktek monopoli. Sehingga kegiatan-kegiatan tersebut oleh undang-undang ini dikategorikan sebagai kegiatan terlarang dan karena itu diberi sanksi pidana. Bab IV terdiri 4 bagian dan memuat 4 pasal yang mengatur tentang penguasaan pasar, persekongkolan antara para pesaing, persekongkolan dalam perdagangan dan kecurangan dalam komponen harga.
Bagian pertama tentang Penguasaan Pasar (Pasal 20).
Memuat ketentuan larangan terhadap perbuatan pelaku usaha baik secara mandiri maupun bersama dengan pelaku usaha lainnya yang berakibat terjadinya penguasaan pasar.
Perbuatan yang dilarang tersebut meliputi :
I. melakukan penguasaan atas produksi dan atau distribusi dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa. dalam jumlah yang melebihi 30 % dari pangsa pasar Nasional;
2. menghalangi masuknya pelaku usaha pesaingnya ke pasar; 3. menghaJangi pelaku usaha lain melakukan persaingan di pasar;
4. menghalangi konsumen dalam memperoleh barang dan atau jasa secara bersaing, baik dari segi harga maupun mutu;
5. menguasai dan atau mengendalikan suatu barang dan atau jasa di dalam pasar tertentu;
6. menjadi pembeli tunggal atas barang dan atau jasa dalam struktur pasar. Bagian kedua Persekongkolan Antara Para Pesaing ( Pasal 2 I).
Adapun yang dimaksud dengan persekongkolan antara pesaing adalah tindakan-tindakan berupa persekongkolan dengan orang atau pelaku usaha lain yang satu sama lain saling bersaing dalam dunia_usaha untuk menetapkan harga yang sama produk yang sama; membatasi peredaran dan atau penjualan barang-barang produksi mereka dengan maksud agar jumlah barang-barang yang ditawarkan di pasar menjadi berkurang; membagi pasar perdagangan barang menjadi daerah pasar perdagangan hanya tersedia barang dari satu pelaku usaha; membatasi para pelaku usaha untuk saling berhubungan langsung dengan konsumen yang sama; mendapat akses ke barang-barang dan jasa dari para pelaku usaha lain; mengatur pemenang tender.
Dengan adanya ketentuan tersebut diatas diharapkan konsumen tidak hanya akan berhadapan dengan produk tertentu yang dibuat oleh para pelaku usaha tertentu. Melalui pengaturan ini konsumen dapat memilih barang-barang tertentu dari berbagai pelaku usaha.
Bagian ketiga tentang Persekongkolan Dalam Perdagangan (Pasal 22). Yang dimaksud dengan persekongkolan dalam perdagangan adalah persekongkolan antara pelaku usaha, baik melalui kontrak yang langsung ataupun tidak langsung, yang dapat mempengaruhi atau dapat diduga akan mempengaruhi mekanisme perdagangan dengan tujuan untuk mempengaruhi persaingan sehingga merugikan konsumen dalam bentuk tindakan sebagai berikut : menetapkan harga penjualan atau persyaratan lain di bidang perdagangan; membatasi produksi dan/atau distribusi;
Tujuan dari diaturnya larangan adanya persekongkolan yang mempengaruhi perdagangan adalah untuk mengatur sikap atau perilaku para pelaku usaha dalam melakukan kegiatan usahanya.
Bagi an keempat Kecurangan Dalam Komponen harga ( Pasal 23 ).
Pada Pasal 23 undang-undang ini memberi pembatasan kepada pelaku usaha dalam bentuk larangan untuk tidak memproduksi dan memperdagangkan produk yang dihasilkan dengan cara :
BAB V mengatur tentang Posisi Dominan Yang Dapat Menimbulkan Praktek Monopoli.
Bab V terdiri dari 4 bagian dan 6 pasal mengatur tentang posisi dominan yang menimbuJkan praktek monopoli :
Bagian Pertama Umum ( Pasal 24 ).
Memuat ketentuan larangan bagi pelaku usaha yang menggunakan posisi dominan dalam bentuk-bentuk tertentu sehingga terganggunya persaingan dan merugikan konsumen. Dalam undang-undang ini setiap pelaku usaha baik secara sendiri maupun dengan kerjasama dengan pelaku usaha yang lain, dilarang menguasai pangsa pasar sebesar 30% atas produk mereka pada suatu pasar tertentu. Ketentuan lebih lanjut mengenai posisi dominan diatur oleh Komisi Pengawas Usaha yaitu suatu Komisi yang dibentuk untuk mengawasi pelaku usaha dalam melakukan kegiatan usaha di Indonesia.
Bagian Kedua tentang Jabatan Rangkap ( Pasal 25 ).
Memuat ketentuan pembatasan bagi pelaku usaha yang menduduki jabatan sebagai anggota Direksi dan/atau Komisaris dari satu perusahaan, pada waktu yang bersamaan dilarang merangkap menjadi anggota Direksi dan/atau Komisaris pada perusahaan lainnya, apabila perubahan-perubahan tersebut: a. memiliki pangsa pasar yang sama;
b. memiliki keterkaitan yang erat dalam bidang dan jenis usaha ; atau c. secara bersama dapat menguasai pangsa pasar setiap barang atau jasa.
Adanya pembatasan bagi pelaku usaha untuk tidak melakukan perangkapan jabatan adalah untuk memberikan kesempatan yang sama kepada sesama pelaku usaha, karena posisi atau jabatan tertentu dari berbagai perusahaan tersebut diduduki oleh orang yang sarna, sehingga rnenguasai pangsa pasar yang sama baik secara bersama-sarna atau rnemiliki keterkaitan usaha yang sama. Bagian Ketiga tentang Pemilikan Saham (Pasal 26).
Memuat larangan bagi pelaku usaha untuk memiliki atau menguasai saham atas beberapa perusahaan atas bidang yang sama sehingga menguasai pangsa pasar lebih dari 30%.
Bagian Keempat tentang penggabungan, Konsolidasi dan Peleburan (Pasa] 27 sarnpai dengan Pasal 29).
Memuat ketentuan Iarangan bagi pelaku usaha untuk melakukan penggabungan, konsolidasi, dan atau peleburan dengan cara apapun apabila mengakibatkan terjadinya penguasaan pasar lebih dari 30 % oleh perusahaan hasil penggabungan, konsolidasi, peleburan tersebut.
BAB VJ Mengatur tentang Komisi Pengawas Usaha.
Untuk terselenggaranya persaingan yang sehat dalam suatu mekanisme pasar dan untuk mendorong terlaksananya undang-undang ini maka akan dibentuk suatu Komisi Pengawas Usaha yaitu komisi yang dibentuk untuk mengawasi pelaku usaha dalam melakukan kegiatari usahanya.
Bab ini terdiri dari 8 pasal yang mengatur tentang status, tugas dan wewenang Komisi Pengawas Usaha. Komisi tersebut merupakan Komisi yang independen, terdiri dari seorang Ketua merangkap anggota, dua orang Wakil Ketua dan dua puluh tujuh orang anggota dari dua puluh Propinsi di Indonesia. Ketua dan anggota pengurus diangkat dan bertanggung jawab kepada Presiden Republik Indonesia dan ditetapkan dengan Keputusan Presiden. Susunan anggota Komisi Persaingan Usaha terdiri dari para pelaku usaha, pakar ekonomi dan pakar hukum yang diusulkan oleh KADIN kepada Pemerintah melalui DPR. Masa jabatan keanggotaan Komisi adalah tiga tahun dan dapat diangkat kembali hanya untuk satu kali masa jabatan berikutnya.
Tugas Komisi berdasarkan Pasal 35 meliputi :
I. Melakukan penilaian terhadap perjanjian yang dapat menimbulkan praktek monopoli sebagaimana diatur dalam Pasal 4 sampai dengan Pasal 18. 2. Melakukan penilaian terhadap kegiatan-kegiatan usaha, perilaku usaha yang
dapat menimbulkan praktek monopoli sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 sampai dengan Pasal 23.
3. Melakukan penilaian terhadap adanya penyalahgunaan posisi dominan yang dapat menimbulkan praktek monopoli sebagaimana dimaksud dalam Pasal 24 sampai dengan Pas al 29.
4. Mengambil tindakan-tindakan sesuai dengan kewenangan Komisi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 sampai dengan Pasal 46.
5. Memberikan saran dan pertimbangan kepada Pemerintah terhadap kebijaksanaan yang berkaitan dengan praktek monopoli.
6. Memberikan laporan secara berkala atas hasil kerja Komisi kepada Presiden dan DPR.
Dalam kegiatan sehari-hari, Komisi berwenang :
I . Menerima laporan tertulis dari masyarakat dan atau dari pelaku usaha tertentu tentang adanya praktek-praktek monopoli yang dilakukan oleh pelaku usaha lainnya;
2. Melakukan penelitian tentang kemungkinan adanya kegiatan-kegiatan usaha yang dapat menimbulkan praktek monopoli;
3. Melakukan penyelidikan dan atau pemeriksaan terhadap kasus-kasus atau praktek-praktek monopoli yang dilaporkan oleh masyarakat atau oleh pelaku usaha tertentu yang dijumpai sebagai hasil dari penelitiannya;
4. Menyimpulkan basil penyelidikan dan atau pemeriksaannya tentang ada atau tidak adanya praktek monopoli;
5. Memberikan kesimpulan dari hasil penyelidikan dan atau pemeriksaannya kepada pelaku usaha yang diduga melakukan tindakan praktek monopoli disertai dengan rekomendasinya;
6. Menjatuhkan sanksi administratif kepada pelaku usaha yang melakukan praktek monopoli.
Adapun pembiayaan dari Komisi ini akan dibebankan kepada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau sumber-sumber lain yang diperbolehkan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku.
BAB VII mengatur tentang Penyelesaian Sengketa.
Bab ini terdiri dari 9 pasal (Pasal 38 sampai dengan Pasal 46), mengatur tentang Pengaduan dari pihak yang dirugikan sebagai akibat pelanggaran terhadap ketentuan dalam undang-undang ini. Pemeriksaan terhadap pelaku usaha yang diduga telah melakukan praktek monopoli, serta alat bukti pemeriksaan Komisi. Putusan Komisi terhadap pelaku usaha yang melakukan praktek monopoli. BAB VIII mengatur tentang Sanksi
Bab ini terdiri dari 3 pasal (Pasal 47 sampai dengan Pasal 49), mengatur tentang sanksi administratif, sanksi pidana dan sanksi tambahan terhadap pelaku usaha yang melakukan praktek monopoli.
BAB IX mengatur tentang Ketentuan Lain-Lain.
Undang-undang ini memberikan pengecualian tertentu sebagaimana diatur pada Bab IX yang terdiri dari 2 pasal (Pasal 50 sampai dengan Pasal 51 ), mengatur tentang :
I. Perjanjian dan atau perbuatan yang tidak termasuk perjanjian dan atau perbuatan yang dapat menimbulkan praktek monopoli.
2. Penentuan bahwa hal-hal yang berkenaan dengan hajat hidup orang banyak dan cabang-cabang produksi yang penting bagi negara ditentukan dengan undang-undang serta adanya larangan bagi Pemerintah untuk melakukan regulasi dan atau intervensi yang bertentangan dengan undang-undang ini.
BAB X mengatur tentang Ketentuan Peralihan.
Berisikan adanya beberapa undang-undang yang tetap berlaku sepanjang tidak diatur khusus atau bertentangan dengan ketentuan dalam undang-undang ini serta adanya pemberian jangka waktu selama enam bulan kepada pelaku usaha untuk menyesuaikan sesuai dengan ketentuan dalam undang-undang ini.
BAB XI mengatur tentang Ketentuan Penutup.
Undang-undang ini mulai berlaku terhitung enam bulan sejak tanggal diundangkannya undang-undang ini.
Sidang Dewan yang terhormat,
Kami menyadari bahwa meskipun Rancangan Undang-Undang ini telah diupayakan untuk disusun sebaik-baiknya dengan memperhatikan berbagai aspirasi yang berkembang di masyarakat, namun tidak tertutup kemungkinan untuk dilakukan penyempurnaan. Oleh Karena itu Panitia Khusus bersama Pemerintah diharapkan dapat menyempurnakan Rancangan Undang-Undang ini sehingga apabila telah disahkan sebagai undang-undang dapat menjadi landasan hukum di bidang perekonomian yang kokoh di Indonesia.
Demikianlah Keterangan Panitia Khusus Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli yang kami sampaikan dalam Rapat Paripurna DPR RI sebagai Pembahasan atau Pembicaraan Tingkat I. Kiranya keterangan kami selaku Panitia Khusus Rancangan Undang-Undang tentang Larangan Praktek Monopoli ini untuk mendapat tanggapan dari Pemerintah sebagai bahan bahasan dalam Pembicaraan Tingkat II berikutnya. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan petunjuk, bimbingan dan perlindungan-Nya kepada kita semua dalam melaksanakan tugas konstitusional untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemajuan bangsa dan negara Indonesia.
Atas Perhatian para Anggota Dewan yang terhormat serta kehadiran Saudara Menteri Perdagangan dan Perindustrian beserta jajaran stafnya, kami mengucapkan sekian dan terima kasih.
Wabillahi taufiq walhidayah.
KETUA RAPAT :
Teri ma kasih saya sampaikan kepada yang terhormat Saudara Ketua Pansus yang telah menyampaikan penjelasannya.
Kita berharap penjelasan tadi dapat merupakan bahan masukan yang berharga terutama bagi Pemerintah dalam Pembicaraan Tingkat llffanggapan Pemerintah terhadap Rancangan Undang-Undang tersebut dalam Rapat Paripuma yang direncanakan akan diadakan pada tanggal 19 Oktober 1998 dan dalam rangka menyelesaikan proses pembahasan Rancangan Undang-Undang dimaksud pada tingkat-tingkat pembicaraan selanjutnya.
Sidang Dewan yang saya muliakan;
Dengan demikian maka selesailah acara Rapat Paripuma Dewan hari ini. Tidak Iopa saya atas nama Pimpinan Dewan mengucapkan :
"Terima kasih atas perhatian dan ketekunan Saudara Menteri dan staf dan Saudara-saudara Anggota Dewan dalam mengikuti acara Rapat Paripuma Dewan hari ini".
Akhirulkalam perkenankanlah saya menutup Rapat Paripuma Dewan hari ini dengan ucapan :
Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh. (RAPAT DITUTUP PUKUL 12.52 WIB)
Jakarta. 14 Oktober 1998.
KETUA I KETUA II
ttd ttd
