TEKNIS KEPABEANAN
FOKUS FUNGSI KINERJA DEPARTEMEN
BEA DAN CUKAI HONG KONG
Disusun oleh :
Diego Thufall Pallas (10)
PRODIP I KEPABEANAN DAN CUKAI
SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA
2013 / 2014
Pada prinsipnya manusia merupakan produsen sekaligus konsumen dari setiap produk yang diciptakannya. Karena kebutuhan manusia yang tidak terbatas, maka manusia tidak pernah berhenti melakukan produksi suatu barang dan menggunakan produk yang dibutuhkannya. Namun, segala sarana dan prasarana yang dibutuhkan demi pemenuhan kebutuhan manusia yang tidak terbatas ini rupanya mengalami kekurangan sehingga barang yang diperlukan kerap kali tidak terdapat di sekitar wilayahnya, keadaan ini memaksa manusia untuk melakukan hubungan kerja sama antar manusia-manusia lainnya baik dalam pengadaan sumberdaya, maupun hanya untuk saling menukarkan barang kebutuhannya.
Kerja sama yang dilakukan manusia dengan manusia lainnya dengan cara melakukan transaksi kita sebut dengan nama perdagangan. Perdagangan pada era sekarang telah memasuki perdagangan internasional (antar negara), sehingga barang dari luar negeri sangat mungkin untuk kita miliki. Dalam proses transaksi perdagangan antar negara ini tentunya perlu dilakukan pengawasan oleh aparat berwenang.
Institusi Bea dan Cukai sebagai aparat yang berwenang dalam pengawasan ini mempunyai fungsi yang sama dibawah naungan World Customs Organization (WCO), dimana dalam makalah ini akan dijabarkan tentang fungsi dan fokus pekerjaan yang dilakukan oleh Departemen Bea dan Cukai Hongkong. Seperti yang telah kita ketahui bersama bahwa fungsi Departemen Bea dan Cukai antara lain revenue collection (menghimpun penerimaan negara), community protection (melindungi masyarakat), trade facilitation (memfasilitasi perdagangan) dan industrial assistance (mendukung industri dalam negeri).
Dari kesekian fungsi di atas tentu saja dalam penerapan akan lebih terfokus atau condong ke salah satu. Sebab dari keempat fungsi tersebut memiliki keterikatan dan di antaranya akan lebih ada yang terfokus atau dengan kata lain menjadi fungsi utama. Dengan memfokuskan pada fungsi tertentu akan jelas arah kerja yang dilakukan suatu institusi tanpa mengenyampingkan fungsi yang lain.
Selain itu, sebagai Mahasiswa STAN spesialisasi Kepabeanan dan Cukai yang notabene merupakan calon punggawa Kementerian Keuangan khususnya Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Indonesia, sangat perlu tentunya untuk mengetahui fokus kerja yang dilakukan Departemen Bea dan Cukai negara lain yang merupakan mitra dalam mewujudkan perdagangan internasional yang aman serta dapat mempererat harmonisasi hubungan antar negara di dunia.
Sesuai dengan hasil yang saya peroleh dari sumber website Departemen Bea dan Cukai Hong kong, dasar lembaga tersebut untuk terfokus pada Trade facilitation adalah Perjanjian WTO mengenai Trade Facilitation yang telah terselenggara di Bali pada Desember 2013, berikut untuk penjelasan lebih detailnya serta keikutsertaan Hong Kong dalam konferensi tersebut.
Perjanjian WTO mengenai Trade Facilitation
perjanjian perdagangan multilateral pertama yang disimpulkan oleh WTO sejak pendiriannya pada tahun 1995. WTO TFA menetapkan kewajiban yang mengikat untuk semua anggota WTO untuk meningkatkan dan menyelaraskan impor/ekspor, formalitas Bea Cukai dan prosedur. Hal itu akan membuat perdagangan lintas perbatasan lebih mudah, membantu mengurangi biaya dan meningkatkan efisiensi bisnis dan pemerintah.
TFA berisi dua bagian. Bagian pertama menetapkan kewajiban mengikat disiplin berbagai impor/ekspor dan Bea Cukai daerah yang meliputi:
1. Meningkatkan ketersediaan informasi seperti penggunaan internet untuk penerbitan informasi yang berguna untuk pedagang;
2. Menyelaraskan hukum klasifikasi tarif dan asal barang untuk mempercepat Bea Cukai;
3. Memperkenalkan pengolahan dokumentasi impor untuk mempercepat keluar barang pada saat kedatangan;
4. Memberikan prioritas kepada barang tahan lama;
5. Menyederhanakan impor, ekspor dan transit formalitas dan persyaratan dokumentasi; 6. Mempercepat dan menyederhanakan rilis dan clearance barang kargo udara;
7. Meningkatkan transparansi dalam hukum-hukum adat dan prosedur administrasi;
8. Mengembangkan prosedur pabean Umum dan persyaratan dokumentasi yang sama untuk pengeluaran barang;
9. Merampingkan biaya dan membangun disiplin dalam aplikasi mereka;
10. Menyediakan pilihan pembayaran elektronik untuk tugas, pajak, biaya dan biaya yang dikumpulkan oleh pabean; dan
11. Mempromosikan kepatuhan melalui bertukar informasi kerjasama pabean.
Bagian II TFA menetapkan diferensial untuk mengembangkan anggota WTO, termasuk jadwal pelaksanaan yang lebih fleksibel dan bantuan kepada mereka untuk membangun kapasitas yang diperlukan untuk menerapkan TFA.
Pelaksanaan TFA
Mengikuti pekerjaan teknis yang diperlukan dan formalitas di WTO akan selesai 31 Juli 2014, masing-masing anggota WTO diharapkan untuk meratifikasi TFA sebelum 31 Juli 2015. TFA akan mulai berlaku atas ratifikasi oleh dua pertiga dari anggota.
Manfaat ekonomi dari TFA
semua tarif impor. Menjadi pusat perdagangan dan ekspor berorientasi ekonomi, Hong Kong, Cina akan siap untuk memperoleh manfaat dari TFA.
Latar belakang pada negosiasi WTO pada TFA
Anggota WTO secara resmi setuju untuk memulai negosiasi mengenai Trade Facilitation pada bulan Juli 2004 setelah beberapa tahun eksplorasi kerja. Mereka diminta untuk mengklarifikasi dan memperbaiki tiga artikel persetujuan umum mengenai tarif dan perdagangan General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), yaitu Pasal V (kebebasan Transit), Pasal VIII (biaya dan formalitas terkait dengan impor dan ekspor), dan Pasal X (publikasi dan peraturan administrasi perdagangan), untuk memudahkan perbatasan prosedur dan untuk memfasilitasi gerakan, rilis dan clearance barang. Selanjutnya, anggota WTO mengajukan berbagai usulannya tentang cara untuk memperjelas dan meningkatkan GATT. Proposal tersebut dinegosiasikan dan disempurnakan selama bertahun-tahun, dan konsolidasi untuk kesimpulan TFA.
Hong Kong berpartisipasi dalam negosiasi TFA
Sebagai negara terbuka dan berorientasi ekonomi, Hong Kong menekankan sangat penting manfaat besar dari tindakan bebas-tarif untuk memfasilitasi perdagangan. Langkah-langkah seperti perbaikan prosedur impor/ekspor, dan penyederhanaan dokumentasi dan formalitas akan menguntungkan untuk pedagang kami melalui pengurangan biaya dan peningkatan efisiensi. Hong Kong telah berpartisipasi aktif dalam perundingan Trade Facilitation. Kami telah memberikan kontribusi untuk negosiasi TFA dengan mengirimkan sejumlah proposal tekstual, terutama pada subyek meningkatkan transparansi serta mengurangi sesuai dengan persyaratan dokumentasi. Kami akan bekerja sama dengan anggota WTO lain untuk memastikan pelaksanaan TFA segera dan efektif.
Program yang dapat dijadikan alasan bahwa Hong Kong fokus terhadap Trade Facilitation adalah Program Authorized Economic Operator (AEO) yang mana program tersebut diperuntukkan kepada perusahaan-perusahaan yang mempunyai resiko rendah (low risk) sehingga dapat dipercaya oleh Bea dan Cukai sebagai mitra kerja yang baik. Untuk penjelasan lebih rinci dapat disimak pada penjelasan berikut :
Program Hong Kong Authorized Economic Operator (AEO)
mengimplementasikan kerangka kerja aman. Selain itu, kebanyakan mitra dagang utama Hong Kong sepenuhnya telah meluncurkan program AEO mereka.
Hong Kong AEO program
Program AEO Hong Kong, yang sukses menjalankan sejak 2010, dikelola oleh Departemen Bea dan Cukai di bawah rezim sertifikasi terbuka dan sukarela. Dalam program tersebut, perusahaan-perusahaan lokal dengan ukuran yang berbeda dikumpulkan dan ditentukan standar keamanan yang akan terakreditasi sebagai anggota AEO, dan menikmati sesuai fasilitasi. Program kemitraan ini ini terbuka untuk semua pemangku kepentingan seperti produsen, importir, eksportir, freight forwarder, operator gudang, operator, dll terlibat dalam rantai perdagangan internasional. Biaya akreditasi tidak akan dikenakan.
Tujuan
Perusahaan yang telah terakreditasi sebagai AEO, akan diakui sebagai mitra terpercaya Departemen untuk bersama-sama mengamankan rantai pasokan global. Perusahaan akan menikmati sesuai insentif termasuk pemeriksaan pabean dikurangi atau prioritas.
Dengan program AEO yang lengkap, Departemen akan mencari peluang untuk mengembangkan Mutual Recognition Arrangements (MRA) yakni pengakuan oleh administrasi Kepabeanan negara lain. MRA akan lebih meningkatkan daya saing anggota AEO di Hong Kong dengan diversifikasi manfaat yang diberikan oleh negara. Semua ini dilakukan Hong Kong sebagai pengabdian untuk mengamankan global rantai pasokan dan membantu memperkuat ke tepi yang kompetitif sebagai pusat perdagangan internasional besar.
Status AEO
Sebuah kerangka kerja yang dinamis diperlukan untuk mengatasi kompleksitas jaringan dan keamanan perdagangan internasional antara kebanyakan administrasi Bea dan Cukai saat ini. Sementara ada kebutuhan untuk keselarasan dengan standar internasional untuk mengejar MRA dalam jangka panjang, program Hong Kong AEO memungkinkan fleksibelitas keamanan yang didasarkan pada model bisnis masing-masing perusahaan, operasi ukuran, profil risiko dan faktor lain yang terkait.
Untuk memenuhi berbagai kepentingan industri di bawah program kemitraan ini, Bea dan Cukai Departemen akan mengabulkan AEO status untuk perusahaan yang memenuhi syarat dalam dua tingkatan. Akreditasi berjenjang ini akan diberikan sesuai dengan tingkat kepatuhan dengan pra-ditentukan kriteria yang ditetapkan sebagai berikut:
Kriteria Umum :
· Pemeliharaan catatan komersial · Kesehatan
Kriteria keamanan :
· Keamanan lokal & kontrol akses · Keamanan personil
· Kargo keamanan
· Keamanan penyampaian · Keamanan Bisnis mitra
· Keamanan pendidikan & pelatihan
· Keamanan pertukaran informasi, akses & kerahasiaan · Krisis manajemen & insiden pemulihan
· Pengukuran, analisis & perbaikan
Kriteria akreditasi ini menetapkan persyaratan-persyaratan perusahaan yang berpartisipasi dalam program harus mengadopsi untuk meningkatkan standar dan langkah-langkah kesiapan mereka. Untuk menguji kesiapan mereka untuk akreditasi AEO, perusahaan diperlukan untuk melakukan penilaian diri pada kebijakan internal mereka dan prosedur operasional terhadap ini ditentukan kriteria. Petugas bea cukai setelah menerima dokumen aplikasi akan melakukan validasi di tempat untuk memastikan perusahaan telah sesuai tingkat keamanan yang sesuai dengan prosedur.
Prosedur Pengajuan
Pengajuan Dokumenter inspeksi
Perusahaan mengajukan permohonan akreditasi AEO harus menyediakan dokumen utama untuk pemeriksaan oleh petugas bea cukai:
1. Formulir aplikasi untuk program
2. Profil Perusahaan (Pendahuluan latar belakang dan organisasi, kegiatan usaha utama, prosedur operasional dan akreditasi keamanan (jika ada)
3. Kuesioner Self Assesment 4. Process Map(s) of supply chain 5. Site Plan(s) of premises
Pemohon penyerahan dokumen di atas dapat dilakukan dengan salah satu dari cara berikut:
Secara langsung atau melalui pos / email :
Kantor Departemen Bea dan Cukai Hongkong / aeo@customs.gov.hk
Selain pemeriksaan dokumenter, petugas bea cukai akan mengunjungi perusahaan pada kesempatan yang berbeda untuk memverifikasi jika informasi yang diuraikan dalam penerapannya akurat dan diimplementasikan. Sebagai bagian dari program agen bisnis kepabeanan, validasi bersama akan memungkinkan perusahaan yang berpartisipasi untuk meninjau profil keamanan dengan bantuan dari petugas bea cukai.
Validasi akan mencakup verifikasi keamanan proses perdagangan dan prosedur yang disetujui perusahaan untuk patuh dengan program.
Perusahaan akan diberitahu oleh Departemen Bea dan Cukai sebelum validasi dengan kebutuhan untuk dokumen pendukung.
Durasi akreditasi
Departemen akan menilai tingkat perusahaan sesuai dengan kriteria akreditasi dan memberikan saran untuk pembetulan kapanpun. Durasi proses akreditasi akan tergantung pada kelengkapan informasi yang disampaikan kepada Departemen, kompleksitas operasi bisnis perusahaan dan jumlah situs mana bersama validasi dilakukan.
Sertifikasi AEO
Terakreditasi perusahaan lokal akan diberikan sertifikat AEO dengan validitas tiga tahun.
Manfaat
Program AEO Hong Kong akan mendorong industri untuk memastikan integritas praktik keamanan mereka ketika terlibat dalam rantai pasokan. Hal ini juga membantu mengoptimalkan pengelolaan aset dan fungsi dalam perusahaan. Sambil melakukan penilaian diri selama tahap awal AEO , masing-masing perusahaan mampu merampingkan operasi mereka untuk mencapai hasil yang lebih baik.
Integrasi keamanan jaringan, peningkatan pasokan dan peningkatan kinerja bisnis merupakan target utama program. Di luar manfaat keamanan, anggota AEO akan menikmati fasilitasi perdagangan lainnya dan keuntungan seperti :
1. Pengurangan pemeriksaan pabean 2. Prioritas Bea dan Cukai
3. Memperkuat daya saing dan pemasaran 4. Mengurangi hilangnya stok dan pencurian 5. manfaat Istimewa di bawah MRA
Posting akreditasi manajemen
Sebagai sebuah inisiatif sukarela kemitraan, program AEO Hong Kong sebagian besar dibangun pada trader komitmen untuk menyediakan keamanan jaringan. Departemen Bea dan Cukai akan memantau kepatuhan terus-menerus sesuai standar yang relevan.
Akuntabilitas
Perusahaan akan diberikan sertifikat Hong Kong AEO berdasarkan Akreditasi. Perusahaan terakreditasi harus memastikan pemeliharaan sesuai standar yang diberikan dalam sertifikasi AEO. Ketidakpatuhan dengan standar harus dilaporkan kepada Departemen. Setiap perubahan pada bisnis perusahaan yang dapat mempengaruhi status AEO harus diberitahu juga.
Validitas, pembaharuan dan penarikan
Sertifikasi Hong Kong AEO ini berlaku selama tiga tahun. Perusahaan bisa memperbaharui sertifikasi dengan mengajukan ke Departemen enam bulan sebelum berakhirnya status AEO. Demikian juga, perusahaan dapat mengajukan permintaan tertulis untuk penarikan dari program kapanpun. AEO status dan manfaat yang terkait akan dihapus setelah pengunduran diri.
Pembekuan dan pencabutan
Departemen dapat menangguhkan status AEO perusahaan pada beberapa kesempatan, termasuk non-sesuai dengan kriteria untuk sertifikasi AEO; adanya kelemahan keamanan bebas-diperbaiki atau komisi dari pelanggaran Bea Cukai. Selain itu, status AEO yang dapat dicabut jika perusahaan gagal untuk membuat pembetulan yang diperlukan setelah status suspensi atau telah melakukan pelanggaran berat di bidang Bea dan Cukai. Berdasarkan pencabutan status AEO, terkait manfaat akan dihapus dan mungkin tidak kembali berlaku untuk sertifikasi AEO dalam dua tahun.
Daftar Perusahaan yang tergabung dalam Hong Kong AEO
1. Asia Airfreight Terminal Company Limited 2. DHL Global Forwarding (Hong Kong) Limited 3. Federal Express (Hong Kong) Limited
7. KerryFlex Supply Chain Solutions Limited 8. Lee Kum Kee (Hong Kong) Foods Limited 9. Lee Kum Kee International Holdings Limited 10. Lee Kum Kee (International) Trading Limited 11. Murata Company Limited
12. NNR Global Logistics (Hong Kong) Limited 13. Sea-Air Logistics (Hong Kong) Limited 14. Sony Corporation of Hong Kong Limited
15. Sony Supply Chain Solutions (Hong Kong) Company 16. The Janel Group of Hong Kong Limited
Departemen Bea dan Cukai Hong Kong telah mempunyai fokus kerja terhadap Trade Facilitation, yang mana pada fungsi ini Departemen Bea dan Cukai Hong Kong mempunyai kewajiban untuk memfasilitasi kelancaran pada perdagangan internasional. Pada saat terfokus pada suatu titik tertentu, tentunya tidak boleh mengabaikan yang lain mengingat terdapat 3 fungsi lain Departemen Bea dan Cukai. Disamping itu, dalam pemberian kepercayaan atas anggota AOE harus semakin ditingkatkan, apabila perusahaan lain diluar 16 perusahaan tersebut belum layak, maka Departemen Bea dan Cukai tentu tidak boleh acuh demi peningkatan kualitas perusahaan lain tersebut demi terwujudnya sistem perdagangan internasional yang lebih baik.
DAFTAR PUSTAKA
http://www.customs.gov.hk. Diakses pada tanggal 5 April 2014
https://www.tid.gov.hk. Diakses pada tanggal 5 April 2014
