i
PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL
DALAM RANGKA PELAKSANAAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI SURAKARTA
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak)
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Oleh :
Teuku Ryan Herdiansyah NIM. E0010336
FAKULTAS HUKUM
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL
DALAM RANGKA PELAKSANAAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI SURAKARTA
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak)
Oleh
Teuku Ryan Herdiansyah NIM. E0010336
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 14 Juli 2017
Pembimbing 1
Dr. Isharyanto S.H., M.Hum NIP. 19780501 299312 1 002
Pembimbing 2
iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA PELAKSANAAN
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI SURAKARTA
(Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak)
Oleh:
Teuku Ryan Herdiansyah NIM. E0010336
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari / Tanggal : Senin / 14 Agustus 2017 DEWAN PENGUJI
1. Suranto S.H., M.H.________ : ……… NIP. 19560812 198601 1 001
Ketua
2. Dr. Isharyanto S.H., M. Hum : ……….... NIP. 19780501 299312 1 002
Sekretaris
3. Achmad S.H., M.H.________ : ……… NIP. 19820506 201012 1 001
Anggota
Mengetahui: Dekan,
iv
PERNYATAAN
Nama : Teuku Ryan Herdiansyah Nim : E0010336
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul: PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA PELAKSANAAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak) adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 14 Juli 2017 Yang membuat pernyataan
v MOTTO
―Diantara kelelahan hati dan fisik terdapat kebersamaan yang sangat kuat‖
- Laboratorium Seni Teater DeLIK -
“If you are hungry: eat.”
- Monkey D. Luffy -
“Never let a witch live”
- Exodus 22:18 -
“You’re doing fine, keep on keeping on!”
vi
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati sebuah karya yang sederhana ini Penulis persembahkan kepada:
1. Yang tercinta, kedua orang tua Penulis, Teuku Johan Alamsyah dan R.A. Ida Aryani—kakak-kakak penulis, Cut Hany Soraya, Teuku Fachrul Ferdhiansyah, Cut Risma Isyana, Cut Ghea Anggia—serta adik penulis, Teuku Reza Irwansyah dan Cut Nisrina Pratiwi, atas segala kasih serta doa dan dukungannya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum ini. 2. Segenap keluarga besar Laboratorium Seni Teater DeLIK Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret. Terima kasih atas ilmu, pengalaman, dan proses bersama yang menyenangkan. I super love you!
3. Sahabat terbaik penulis, Rini Saputri, untuk banyak kesempatan yang diberikan dan cara pandang hidup baru bagi penulis. Terima kasih banyak! 4. Kawan-kawan tumbuh berkembang penulis: Satrio Febrianto, Ikhsan, Novita
Alfiani, Lucky, Dedi Tri, Aan Tri, Khara Afan, Uli Simangunsong, Kartika Astariningrum. Untuk selalu memotivasi, menghardik dan menantang penulis dalam menjalani proses penulisan skripsi ini hingga selesai;
5. Kawan-kawan Kedai Kopilogue: Ersa, Penta, Hamam, Edwin, Haidar, Monica, Wahyu, Iteng, dan Adit. Terimakasih untuk pengalaman dan kesempatan belajar yang diberikan;
6. Teman-teman satu angkatan akademis penulis, terutama yang tergabung dalam grup Whatsapp ―Kita Pasti Kelar‖, atas kekompakan dan iklim saling mendukungnya;
vii ABSTRAK
TEUKU RYAN HERDIANSYAH, E0010336. 2017. PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA PELAKSANAAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini merupakan upaya mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan, pertama implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak dalam pemenuhan hak konstitusional anak di bidang kesejahteraan sosial bagi anak di Surakarta. Kedua kendala dan upaya Pemerintah Kota Surakarta dalam mengimplementasikan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak terkait dengan pemenuhan hak konstitusional anak di bidang kesejahteraan sosial bagi anak di Surakarta.
Penelitian ini adalah penelitian hukum non-doktrinal atau penelitian socio-legal dengan menggunakan sifat penelitian deskriptif. Jenis data yang digunakan adalah sumber data primer dan sumber data sekunder. Pengumpulan data primer dilakukan dengan teknik wawancara dan observasi. Sumber data sekunder meliputi bahan hukum primer, sekunder, dan tertier. Kemudian teknik analisis yang digunakan adalah teknik analisis data kualitatif yang memiliki komponen antara lain reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan dan verifikasi.
Hasil penelitian menunjukan bahwa dalam kerangka peraturan perundang-undangan dan kelembagaan pemenuhan hak konstitusional anak di bidang kesejahteraan sosial dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Surakarta melalui pengundangan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak melalui lembaga Pusat Layanan Kesejahteraan Sosial Anak Integratif. Kemudian dalam kerangka aksi pemenuhan hak konstitusional anak terkait kesejahteraan sosial di Surakarta telah dilaksanakan meskipun dapat dikatakan belum maksimal dengan kendala-kendala yang ada yang meliputi kendala peraturan perundang-undangan, kendala sumber daya manusia, dan kendala kelembagaan dan instrumen pemerintahan.
viii ABSTRACT
Teuku Ryan Herdiansyah, E0010336. 2017. Fulfillment of Children’s
Constitutional Rights in the Sector of Social Welfare Regarding to Implementation of Child’s Friendly City Development Policy in Surakarta (Implementation Study to Surakarta’s Local Regulation Number 4 Year 2012 about Children Protection). Legal Writing (Thesis). Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University
This research is an effort in describing and examining problem which are, first the implementation of Surakarta’s Local Regulation No. 4 Year 2012 about Children’s Protection on the fulfillments of children’s constitutional rights in the sector of social welfare in Surakarta. Second the obstacles and efforts by Surakarta’s Local Government in implementing Surakarta’s Local Regulation No. 4 Year 2012 about Children’s Protection regarding to fulfillments of children’s constitutional rights in the sector of social welfare.
This research is categorized as non-doctrinal legal research or socio-legal research which is tend to be descriptive. In nature, the data that is used is primary data source and secondary data source. Collections of primary data had been done using interview technique and observations. The secondary data sources are including primary legal materials, secondary, and tertiary. Then the technique that was being used in analyzing data is qualitative analyzing technique which are contenting the components of data reductions, data presents, and also pulling conclusion and verifying.
Research’s result shown that under the scope of regulations system and governmental body the fulfillments of children’s constitutional rights in the sector of social welfare done by Surakarta’s Local Government by enforcing Surakarta’s Local Regulation No. 4 Year 2012 about Children’s Protection whics is implemented by Pusat Layanan Kesehateraan Sosial Anak Integratif. Then in the scope of act regarding to fulfillments of children’s constitutional rights in the sector of social welfare has been done despite the fact that is to say not yet maximum due to obstacles which is conclude in regulations matter, human source matter, and governmental bodies and instruments matter.
ix
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb.
Rasa syukur dan terima kasih Penulis haturkan kepada hidup dan kehidupan atas segala rentetan kejadian yang menjadi bagian dari pengalaman pribadi Penulis yang berkatnya Penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) dengan judul PEMENUHAN HAK KONSTITUSIONAL ANAK PADA SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM RANGKA PELAKSANAAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KOTA LAYAK ANAK DI SURAKARTA (Studi Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak).
Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta jajaran Wakil Rektor;
2. Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Wakil Dekan yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini;
3. Bapak Djatmiko Anom Husodo S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4. Bapak Suranto S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret;
x
dalam penulisan hukum (skripsi) ini sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini dengan baik;
6. Bapak Achmad S.H., M.H., selaku dosen pembimbing skripsi II yang telah memberikan bimbingan dan dorongan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini dengan baik;
7. Pemerintah Kota Surakarta, khususnya Dinas Sosial, Bapppeda Kota Surakarta dan Kesbangpol Kota Surakarta, atas ijinnya untuk melakukan penelitian di lembaga dilakukannya penelitian ini;
8. Pihak PLKSAI Kota Surakarta, terutama Ibu Wiwik Widiyati S.Psi., M.Psi., dan Bapak Prima Puspoyogo S.Psi., atas ijin melawatnya beserta data dan wawancara yang diberikan yang berguna bagi terselesaikannya penulisan hukum ini. Terimakasih banyak;
9. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada penulis selama penulis belajar di kampus Fakultas Hukum UNS;
10.Bapak dan/atau Ibu Penguji penulisan hukum (skripsi) ini yang telah dengan sabar meluangkan waktu untuk memberi perbaikan dan penyempurnaan pada penulisan hukum (skripsi) ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan dan saran yang membangun demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya.
Surakarta, 14 Juli 2017 Penulis
\
xi DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ……… ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ………. iii
HALAMAN PERNYATAAN ……….. iv
HALAMAN MOTTO ……… v
HALAMAN PERSEMBAHAN……… vi
ABSTRAK ……… vii
ABSTRACT ………. viii
KATA PENGANTAR ……….. ix
DAFTAR ISI ……… xi
DAFTAR GAMBAR ……… xiii
DAFTAR TABEL………. xiv
BAB I. PENDAHULUAN………... 1
A. Latar Belakang ……….... 1
B. Rumusan Masalah ………... 5
C. Tujuan Penelitian ……….... 6
D. Manfaat Penelitian ……….. 6
E. Metode Penelitian ……… 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ………. 12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA………. 15
A. Kerangka Teori 15 1. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah ………... 15
2. Tinjauan tentang Peraturan Daerah ……….. 19
3. Tinjauan tentang Hak Konstitusional ………... 24
4. Tinjauan tentang Hak Anak ……….. 28
5. Tinjauan tentang Kesejahteraan Sosial Anak …………... 33
B. Kerangka Pemikiran ……… 39
xii
A. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak dalam Pemenuhan Hak Konstitusional Anak di bidang Kesejahteraan Sosial Bagi Anak Dalam Rangka Pelaksanaan Kebijakan Pengembangan Kota
Layak Anak di Surakarta ………. 42
1. Implementasi dalam Kerangka Peraturan Perundang-Undangan ………... 42
2. Implementasi dalam Kerangka Kebijakan dan Kelembagaan ………... 47
3. Implementasi dalam Aksi Pemenuhan Hak Konstitusional anak di Bidang Kesejahteraan Sosial ……….. 53
B. Kendala dan Upaya Pemerintah Daerah Kota Surakarta dalam Mengimplementasikan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak di Bidang Kesejahteraan Sosial Bagi Anak di Surakarta ………... 66
1. Kendala Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perlindungan Anak ………….. 66
2. Upaya Pemerintah Kota Surakarta dalam Mengatasi Kendala Pemenuhan Hak Konstitusional Anak di Bidang Kesejahteraan Sosial ……… 72
BAB IV. PENUTUP ……….. 77
A. Kesimpulan ………. 77
B. Saran ………... 79
DAFTAR PUSTAKA ……….…… 80
xiii
DAFTAR GAMBAR
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Data pelaporan langsung PLKSAI Oktober 2016 – Juni 2017 ………...
