FUNGSI PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH) SURAKARTA DALAM PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN
DI KAWASAN GUNUNG LAWU
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-Syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Ida Andira Martines NIM. E0016208
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2020
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
commit to user
85
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
FUNGSI PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH) SURAKARTA DALAM PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN
DI KAWASAN GUNUNG LAWU Disusun Oleh:
Ida Andira Martines E0016208
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari : Selasa
Tanggal : 22 Desember 2020
DEWAN PENGUJI
1. Dr. Waluyo, S.H., M.Si. :...
NIP. 196808131994031001 Ketua
2. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M. :...
NIP. 197210082005012001 Sekretaris
2. Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H. :...
NIP. 196305191988031001 Anggota
Mengetahui Dekan,
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M.
NIP.197210082005012001
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
SURAT PERNYATAAN
commit to user
v
ABSTRAK
Ida Andira Martines. 2020. E0016208. FUNGSI PERUM PERHUTANI KESATUAN PEMANGKUAN HUTAN (KPH) SURAKARTA DALAM PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN DI KAWASAN GUNUNG LAWU. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini akan menjawab permasalahan mengenai Fungsi Perum Perhutani KPH Surakarta dalam pengendalian kebakaran hutan di kawasan Gunung Lawu dan untuk mengetahui sejauh mana pengaturan kehutanan dapat mencegah kebakaran hutan di kawasan Gunung Lawu.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan sifat preskriptif. Pendekatan dilakukan pada pendekatan Undang-Undang (statue approach). Jenis bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan studi kepustakaan atau studi dokumen (Library Research) dan wawancara (interview). Teknik analisis bahan hukum menggunakan metode silogisme deduktif yaitu menarik kesimpulan dari hal yang bersifat umum terhadap permasalahan konkret yang dihadapi.
Hasil penelitian dan pembahasan menunjukan bahwa Fungsi Perum Perhutani KPH Surakarta dalam pengendalian kebakaran hutan di kawasan Gunung Lawu melaksanakan 6 (enam) fungsi diantaranya; Fungsi Perencanaan dan Evaluasi, Fungsi Penyiapan dan Pemeliharaan Sarpras, Fungsi Penyiapan Logistik, Fungsi Koordinasi, dan Fungsi Operasional. Dalam pelaksanaannya ditemuikan ketidaksesuaian dengan peraturan perundang-undangan, yaitu pada pelaksanaan Fungsi Operasional penanganan pasca kebakaran hutan. Fungsi pengaturan kehutanan dalam mencegah kebakaran hutan di kawasan Gunung Lawu tidak berjalan sesuai antara hukum dan pelaksanaan sehari-hari. Inkonsistensi dalam penerapan hukum berimplikasi pada pengabaian hukum.
Kata Kunci: Fungsi, Pengendalian Kebakaran Hutan, Perhutani, Gunung Lawu
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRACT
Ida Andira Martines. 2020. E0016208. THE FUNCTION OF THE SURAKARTA FOREST UNITED PERHUTANI FOREST FIRE CONTROL IN THE MOUNTAIN LAWU AREA. Faculty of Law Sebelas Maret University Surakarta.
This research will answer problems regarding the function of Perum Perhutani KPH Surakarta in controlling forest fires in the Gunung Lawu area and to determine the extent to which forestry regulations can prevent forest fires in the Gunung Lawu area.
This research is a normative legal research with a prescriptive nature. The approach is made in the statute approach (statue approach). The types of legal materials used in this research are primary and secondary legal materials. The technique of collecting legal materials is done by literature study or document study (Library Research) and interviews (interviews). The technique of analyzing legal materials uses the deductive syllogism method, which is to draw conclusions from general matters regarding the concrete problems faced.
The results of the research and discussion show that the function of Perum Perhutani KPH Surakarta in controlling forest fires in the Gunung Lawu area carries out 6 (six) functions including; Planning and Evaluation Functions, Infrastructure Preparation and Maintenance Functions, Logistics Preparation Functions, Coordination Functions, and Operational Functions. In its implementation, inconsistencies with statutory regulations were found, namely in the implementation of the Operational Function for post-forest fire handling. The function of forestry regulation in preventing forest fires in the Mount Lawu area does not work according to law and daily implementation. Inconsistencies in the application of the law have implications for lawlessness.
Keywords: Function, Forest Fire Control, Perhutani, Mount Lawu
commit to user
vii
MOTTO
“Hidup adalah Belajar, belajarlah selalu untuk menjadi lebih baik dari kamu yang kemarin”
“Put Allah First in your Life”
(Penulis)
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
PERSEMBAHAN
Penulisan Hukum ini dipersembahkan kepada:
▪ Allah SWT,
▪ Kedua Orangtua ku, Bapak Suparmanto Abdul Rohman, dan Ibu Suparni,
▪ Keluarga, teman, dan sahabat,
▪ Serta Almamater tercinta, UNS.
commit to user
ix
KATA PEGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas limpahan nikmat, rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum. Dalam kesempatan ini penulis bermaksud menyampaikan terima kasih atas segala doa, pentunjuk, binaan, serta kerja sama dari segala pihak sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan tanpa hambatan berarti. Maka dari itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M. selaku Dekan Fakultas Hukum.
2. Bapak Heri Hartanto, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing Akademik.
3. Bapak Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H. selaku pembimbing yang sangat membantu proses Skripsi serta atas masukan dan bimbingan yang membangun dalam pembuatan penulisan hukum ini.
4. Bapak Waluyo S.H., M.Si. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah banyak membantu dan memberikan masukan.
5. Bapak dan Ibu Staff Perum Perhutani KPH Surakarta yang membantu saya dalam proses penelitian hukum ini.
6. Segenap dosen Ilmu Hukum yang selalu memberikan motivasi dari awal hingga akhir.
7. Ibu, Bapakku dan keluarga yang selalu menyemangatiku.
8. Teman-temanku Inkracht angkatan 2016.
9. Seluruh keluarga besar Gopala Valentara PMPA FH UNS yang banyak memberikan pelajaran, pengalaman dan motivasi.
10. Saudara-saudaraku Gopala Valentara yang selalu menghiburku dan banyak memberikan masukan.
11. Semua pihak yang telah membantu secara langsung maupun tidak langsung yang tidak dapat penulis sebutkan satu-satu.
Penulis menyadari bahwa apa yang telah penulis buat masih banyak kekurangan. Namun, niat baik menjadi dasar untuk selalu semangat dalam
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
menyelesaikan Skripsi ini, dan segala puji dan kemuliaan hanya bagi Allah SWT.
Semoga Skripsi ini bermanfaat bagi semua prihak.
Surakarta, 26 November 2020 Penulis
Ida Andira Martines NIM. E0016208
commit to user
xi
DAFTAR ISI
PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI... iii
SURAT PERNYATAAN... iv
ABSTRAK... v
ABSTRACT... vi
MOTTO... vii
PERSEMBAHAN... viii
KATA PEGANTAR... ix
DAFTAR ISI... xi
DAFTAR GAMBAR...xiii
DAFTAR LAMPIRAN... xiv
BAB I PENDAHULUAN... 1
A Latar Belakang Masalah 1 B Rumusan Masalah 6 C Tujuan Penelitian 6 D Manfaat Penelitian 7 E Metode Penelitian 8 F Sistematika Penulisan Hukum 13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 16
A Kerangka Teori 16 1. Tinjauan Umum tentang Sistem Hukum 16 2. Tinjauan Umum tentang Hukum Kehutanan 22 3. Tinjauan tentang Pengendalian Kebakaran Hutan 26 4. Tinjauan tentang Perusahaan Kehutanan Negara Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) 35 B Kerangka Pemikiran 41 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 44
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
A Deskripsi Obyek Penelitian 44
1. Deskripsi Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Surakarta 44 2. Deskripsi Brigadalkarhutla dalam Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan
Hutan (KPH) Surakarta 46
3. Upaya Pengendalian Kebakaran Hutan di Kawasan Gunung Lawu oleh Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Surakarta 52 4. Deskripsi Kebakaran Hutan dalam wilayah kerja Kesatuan Pemangkuan
Hutan (KPH) Surakarta 57
B Pelaksanaan Fungsi Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH) Surakarta dalam pengendalian kebakaran hutan di kawasan Gunung Lawu 60
1. Fungsi Perencanaan dan Evaluasi 61
2. Fungsi Penyiapan dan Pemeliharaan Sarana Prasarana 64
3. Fungsi Penyiapan Logistik 66
4. Fungsi Administrasi 67
5. Fungsi Koordinator 69
6. Fungsi Operasional 72
C Fungsi Pengaturan Kehutanan dalam pencegahan kebakaran hutan di kawasan
Gunung Lawu 77
BAB IV PENUTUP... 85
A Simpulan 85
B Saran 86
commit to user
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Kerangka Pemikiran Kesalahan! Bookmark tidak ditentukan.
Gambar 2 Skema Organisasi Satgasdalkarhut Perum Perhutani KPH Surakarta 49 Gambar 3 Blanko FDI Perum Perhutani KPH SurakartaKesalahan! Bookmark tidak ditentukan.
Gambar 4 Struktur Organisasi Brigade Pengendalian Kebakaran Hutan KPH Kesalahan! Bookmark tidak ditentukan.
Gambar 5 Bagan Badan Koordinasi Kesalahan! Bookmark tidak ditentukan.
Gambar 6 Flow Chart Pengendalian Kebakaran Hutan KPH Surakarta 71
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Permohonan Izin Penelitian kepada Kepala Administratur KPH
Surakarta Kesalahan! Bookmark tidak ditentukan.
Lampiran 2 Permohonan Izin Penelitian kepada Badan Perencanaan, Penelitian, dan
Pengembangan Daerah Kota Surakarta 92
Lampiran 3 Surat Izin Penelitian dari Badan Perencanaan, Penelitian, dan
Pengembangan Daerah 93
Lampiran 4 Surat Izin Penelitian dari Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan
Hutan Surakarta 94
Lampiran 5 Surat Keputusan Perum Perhutani Kesatuan Pemangkuan Hutan KPH
Surakarta tentang Satgasdalkarhut 95
Lampiran 6 Data Kebakaran Hutan Perum Perhutani KPH Surakarta Tahun 2013-
2018 102
Lampiran 7 Data Kebakaran Hutan Perum Perhutani KPH Surakarta Tahun 2019 103
commit to user
