SPEKTRUM PETUGAS BIMBINGAN
DI SEKOLAH MENENGAH ATAS
(Studi Deskriptif-anaHtis dalam Rangka Kategorisasi
Petugas Bimbingan Dilihat dari Segi Kualifikasi Pendidikan
beserta Tugas dan Kompetensinya menurut
Beberapa Pakar Bimbingan di Indonesia dan Keadaan
pada Beberapa SMA di Jawa Barat)
TESIS
Diajukan untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat
Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Bidang Bimbingan dan Konseling
Olefa
MSolehuddin
8932191/XXI-13/BK
PROGRAM PASCASARJANA
INSTITUT KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN BANDUNG
DISETUJUI DAN DISAHKAN OLEH PEMBIMBING :
Pembimbing I
PROF. DR. ROCHMAN NATAWIDJAJA
NIP. 130 183 131
Pembimbing II
DR. MOHAMMAD SURYA
Lampiran A.1
ABSTRAK
Berkenaan dengan upaya profesionalisasi petugas bimbingan di
Sekolah Menengah Atas (SMA), studi ini diarahkan untuk menelaah
spektrum petugas bimbingan di SMA, diUhat dari kuaUfikasi pendidikan serta tugas-kewenangan dan kompetensinya, menurut pandangan para pakar bimbingan dan keadaan di lapangan. Dengan menggunakan angket terhadap 10 pakar bimbingan dari beberapa perguruan tinggi di Indo nesia dan 52 petugas bimbingan dari beberapa SMA di Jawa Barat, yang dianalisis secara kuantitatif dan kualitatif, diperoleh suatu hasil peneli
tian sebagai berikut ini.
Secara garis besar, terdapat empat pandangan pakar yang ber
beda dalam merumuskan spektrum petugas bimbingan di SMA. Perbedaan
tersebut terjadi baik dalam-hal kategorisasi, sebutan, maupun dalam
menentukan lingkup tugas-kewenangan dan kompetensi. Namun di sisi
lain masih terdapat kesamaan pandangan di antara mereka, yakni bahwa
semakin tinggi kua-lifikasi pendidikan petugas bimbingan dalam bidang
bimbingan dipandang semakin tinggi pula kualifikasi profesionalnya.
Lingkup tugas-kewenangan dan kompetensi petugas bimbingan yang
tinggi kualifikasi profesionalnya lebih banyak berkenaan dengan aktivi
tas bimbingan yang bersifat konseptual, kuratif, dan pengembangan; sedangkan yang rendah kualifikasi profesionalnya lebih banyak ber
kenaan dengan aktivitas yang bersifat informatif dan
teknis-administra-tif.
Secara aktual, spektrum petugas bimbingan di SMA terdiri dari
empat kategori, yakni petugas bimbingan bukan lulusan BP/PPB dan
belum mengikuti pendidikan minor dan penataran bimbingan, bukan
lulusan BP/PPB tetapi pernah mengikuti pendidikan minor dan/atau
penataran bimbingan, lulusan sarjana muda atau D3 BP/PPB, dan pe
tugas bimbingan lulusan SI BP/PPB. Semua petugas bimbintfan tersebut
lajimnya disebut guru BP atau kadang-kadang guru BK. Pada dasarnya,
tidak ada perbedaan mencolok di antara mereka, baik dalam lingkup
tugas yang dilakukan maupun dalam lingkup kompetensi yang dikuasai.
Sedikit perbedaan terjadi dalam segi visi bimbingan — para petugas
bimbingan lulusan BP/PPB menunjukkan visi yang lebih tepat dan
konsisten.
Spektrum petugas bimbingan yang diperkirakan layak diterapkan di SMA terdiri dari tiga kategori, yakni guru pembimbing (guru bukan
lulusan BP/PPB berpengalaman mengajar minimal dua tahun yang di
tugasi bimbingan setelah mengikuti penyetaraan bimbingan), konselor
muda. (lulusan sarjana muda atau D3 BP/PPB), dan konselor (minimal lu
lusan SI BP/PPB). Sebutan umum bagi mereka adalah pembimbing.
Fungsi utama guru pembimbing adalah "membantu" penyelenggaraan bimbingan. Lingkup tugas-kewenangannya berkisar pada aktivitas-aktivitas administratif dan beberapa pelayanan bimbingan yang lebih
ber-sifat informatif dan sederhana. Tugas utama konselor muda juga
masih bersifat "membantu", tetapi dalam lingkup aktivitas yang lebih luas dan kompleks ditambah dengan membantu aktivitas manajemen bimbingan. Konselor dianggap berwenang penuh untuk menyelenggara kan seluruh aktivitas bimbingan dengan penekananan pada aktivitas
pelayanan yang lebih kompleks dan mendalam, manajemen, serta aktivi
tas penelitian dan pengembangan program.
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR
UNGKAPAN TERIMA KASIH
DAFTAR ISI vii
DAFTAR TABEL ix
DAFTAR GAMBAR ix
BAB I PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Penjelasan Masalah dan Perumusan
Pertanya-an PenelitiPertanya-an , 15
C. Objek Penelitian dan Penjelasan Istilah .. 23
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 25
E. Asumsi Penelitian , 27
BAB II PETUGAS BIMBINGAN DI SEKOLAH MENENGAH ATAS ... 30
A. Konsep Dasar Bimbingan di Sekolah Menengah
Atas 30
B. Permasalahan dan Tugas Perkembangan Siswa
sebagai Subjek Garapan Bimbingan di Seko
lah Menengah Atas 46
C. Personel-personel yang Terutama Terlibat
dalam Penyelenggaraan Bimbingan di Sekolah
Menengah Atas 55
D. Tugas Petugas Bimbingan di Sekolah Mene
ngah Atas 65
E. Kompetensi Petugas Bimbingan di Sekolah
Menengah Atas . 85
BAB III METODE PENELITIAN 101
A. Metode dan Prosedur Penelitian 101
B. Subjek Penelitian 102
C. Instrumen Pengumpul Data 105
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASANNYA Ill
A. Hasil Penelitian Ill
B. Pembahasan Hasil Penelitian 148
vii
1
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 163
A. Kesirapulan 163
B. Rekomendasi 166
DAFTAR PUSTAKA 176
LAMPIRAN-LAMPIRAN 181
A. ABSTRAK 182
B. RIWAYAT HIDUP 186
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1.2. Kompetensi Siswa Sekolah Menengah Atas 52
2.2. Kesesuaian antara Tingkat Pendidikan dan Tanggung
Jawab Perabimbing 63
1.3. Responden Pakar Bimbingan 103
2.3. Responden Petugas Bimbingan 105
DAFTAR GAMBAR
1.1. Model Sistemik
Upaya
Profesionalisasi
Petugas
Bimbingan di Sekolah 17
1.2. Lingkup Garapan Penelitian dalam Upaya
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Seperti halnya pendidikan pada umumnya, bimbingan tak lepas
dari berbagai persoalan dan tantangan, terlebih-lebih karena usia
bimbingan yang masih relatif muda bila dibanding dengan bidang-bidang
pendidikan lainnya. IPBI (1990) mengidentifikasi empat persoalan pokok
bimbingan yang dihadapi dewasa ini, yakni persoalan: (1) ketenagaan,
(2) pengorganisasian dan pengadministrasian, (3) pengembangan profesi,
dan (4) pelaksanaan bimbingan di sekolah dasar.
Berkenaan dengan segi ketenagaan bimbingan, masalah yang
muncul mencakup baik segi kuantitas maupun segi kualifikasi. Secara
kuantitatif, rasio guru pembimbing dan siswa secara nasional belum
ter-penuhi, penyebarannya belum merata, serta munculnya keragaman te
naga bimbingan di lapangan yang membuat tenaga bimbingan profesional
alih profesi. Dalam hal kualifikasi, keragaman petugas bimbingan ter
sebut memunculkan persoalan tentang deskripsi kerja, tanggung jawab,
dan kemampuan melaksanakan tugas, sehingga pada gilirannya
meng-akibatkan siswa tidak mendapat pelayanan yang memadai, di samping
membentuk citra bimbingan yang tidak sewajarnya.
Berkenaan dengan segi pengorganisasian, pengadministrasian. dan
pengawasan, petugas bimbingan belum memperoleh pembinaan dan
pengawasan yang sewajarnya, sehingga mengakibatkan tidak
terdapat-nya keseragaman petunjuk pelaksanaan, di samping belum tertibterdapat-nya
segi promosi jabatan, guru pembimbing belum mendapatkan kejelasan yang memadai, ditambah lagi dengan kondisi sarana bimbingan yang
lajimnya kurang memenuhi persyaratan serta iklim kerja yang belum
sepenuhnya menunjang.
Masalah kompetensi, aktivitas penelitian, dan publikasi juga masih
menghadapi kendala yang banyak berkenaan dengan upaya
mengem-bangkan profesi bimbingan. Bervariasinya tingkat kompetensi petugas bimbingan menyebabkan bervariasinya pula dalam hal pelaksanaan bimbingan. Aktivitas penelitian dan publikasi juga masih dihadapkan
kepada sangat terbatasnya kondisi-kondisi yang menunjang bagi
terlak-sananya aktivitas-aktivitas tersebut.
Berkenaan dengan pelaksanaan bimbingan di SD, tampaknya belum
terjamah secara sewajarnya. Cukup banyak problema-problema perilaku
murid SD yang sebenarnya perlu perhatian dan penanganan secara
se-rius, namun semua itu baru ditangani oleh para guru kelas yang ku
rang memiliki waktu dan keterampilan khusus untuk menangani pro
blema-problema tersebut.
Apa yang diungkapkan oleh IPBI di atas menggambarkan tentang
betapa masih banyaknya persoalan bimbingan yang perlu segera ditan
gani. Salah satunya adalah berkenaan dengan masalah ketenagaan.
Masalah ketenagaan bimbingan ini dipandang amat krusial untuk segera
ditangani mengingat faktor-faktor berikut ini.
Pertama, dilihat dari segi usia perkembangan bimbingan serta
tuntutan dan tantangan yang muncul sebagai akibat dari pembangunan
dan perkembangan kehidupan. Kalau tahun 1960-an dipandang sebagai
dekade perintisan (pertama) bagi .penyelenggaraan layanan bimbingan,
perjalanan profesi bimbingan di muka bumi Indonesia. Dilihat dari segi
usia tersebut — memasuki dekade keempat — dengan perkembangan
organisasi profesi (IPBI) dan lembaga pendidikannya yang sudah
men-capai jenjang tertinggi (Jenjang S3), maka sudah sepatutnyalah
se-andainya pada saat ini profesi bimbingan berbenah diri melakukan
konsolidasi profesional. Tuntutan akan perlunya melakukan konsolidasi
profesional ini dirasakan semakin meningkat manakala dikaitkan dengan
tantangan dan persoalan yang dihadapi dunia pendidikan saat ini. Dunia
pendi-dikan saat ini betul-betul ditantang untuk mampu menghasilkan
manusia-manusia yang berkualitas, yang mampu menghadapi dan
meng-atasi arus perkembangan kehidupan dengan kemajuan ilmu dan teknologi
yang semakin hari semakin kompleks. Untuk menjawab tantangan ter
sebut tentunya dunia pendidikan kita membutuhkan tenaga-tenaga
kependidikan, termasuk tenaga bimbingan, yang betul-betul profesional,
sehingga mampu menyelenggaraan aktivitas pendidikan secara profesi
onal pula.
Kedua, dilihat dari kondisi ketenagaan bimbingan yang
ada sekarang. Sampai saat ini masih banyak personel sekolah, terlepas
dari latar belakang pendidikan dan pengalaman kerjanya, yang terlibat
langsung sebagai petugas bimbingan di sekolah. Namun sayangnya, para
petugas bimbingan yang beraneka tersebut belum ditata dan
ditertib-kan secara teratur, sehingga keberadaan para petugas bimbingan di sekolah tampak menjadi baur dan menimbulkan kesan bahwa bimbingan
seolah-olah merupakan suatu pekerjaan yang dapat dilakukan oleh
bahkan mungkin "mematikan" perjalanan hidup profesi bimbingan.
Sesuai dengan permasalahan yang akan dikaji melalui penelitian
ini, yakni masalah ketenagaan bimbingan, maka uraian selanjutnya ten
tang latar belakang ini akan difokuskan untuk menguraikan topik-topik
khusus berikut: (1) keterlibatan guru dan kepala sekolah dalam
penye-lenggaraan bimbingan di sekolah; (2) baurnya petugas bimbingan di sekolah; dan (3) perlunya penataan dan penertiban para petugas bim
bingan di sekolah.
1. Keterlibatan Guru dan Kepala Sekolah dalam Penyelenggaraan
Bimbingan di Sekolah
Awal pendirian lembaga-lembaga pendidikan konselor pada bebera
pa IKIP/FKIP dan perintisan penyelenggaraan layanan bimbingan pada
beberapa sekolah di Indonesia dilakukan hampir secara bersamaan —
pada tahun 1960-an. Perintisan penyelenggaraan layanan bimbingan di
sekolah-sekolah kita dilakukan dengan tidak menunggu terlebih dahulu
lahirnya para sarjana bimbingan. Dengan demikian, bisa jadi
orang-orang yang pertama menyelenggarakan layanan bimbingan di sekolah,
terlepas dari bagaimana bentuk dan jenis kegiatannya, adalah mereka
yang tidak berlatar belakang pendidikan dan pengalaman dalam bidang
bimbingan.
Proses awal pengembangan bimbingan seperti yang dilukiskan di
atas dapat membawa konsekuensi-konsekuensi tertentu terhadap per
kembangan profesi bimbingan selanjutnya. Tidak sekedar
konsekuensi positif yang muncul, tetapi juga muncul
konsekuensi-konsekuensi yang sering berdampak negatif cukup lama terhadap proses
perkembangan bimbingan. Sebagai misal, terjadinya salah praktek dalam
bimbingan yang keliru di lapangan (sekolah) yang sulit diperbaiki da
lam waktu singkat, munculnya perasaan lebih mampu dan lebih
ber-wenang dalam melakukan bimbingan pada guru-guru pembimbing yang
telah lama berkecimpung dalam penyelenggaraan bimbingan, meskipun di
antara mereka ada yang tidak pernah atau sedikit sekali mendapatkan
pendidikan dan pelatihan tentang bimbingan.
Terlepas dari konsekuensi-konsekuensi tersebut di atas, salah
sa-tu fakta yang tidak dapat dipungkiri sebagai akibat dari pengembangan
bimbingan seperti itu adalah hadirnya orang-orang yang tidak berlatar belakang pendidikan bimbingan dalam jajaran staf bimbingan. Kehadiran
mereka dalam jajaran bimbingan tidak sekedar menampilkan diri sebagai
anggota suatu staf sekolah yang mempunyai peran bimbingan dalam
menjalankan tugasnya, tapi tampil sebagai guru-konselor
secara
pe-nuh. Para guru-konselor seperti itu sampai sekarang masih ada,
bah-kan akhir-akhir ini barisan mereka lebih diperkuat lagi dengan terja
dinya peristiwa alih fungsi guru-guru SPG/SGO menjadi guru-guru
SLTA lainnya — guru-guru SPG/SGO dalam bidang keguruan dilantik
menjadi guru-konselor.
Berdasarkan uraian di atas, dapatlah dikatakan bahwa
keberada-an guru-pembimbing ykeberada-ang tidak atau kurkeberada-ang berlatar belakkeberada-ang pendi
dikan dalam bidang bimbingan ,secara historis, merupakan suatu fakta
yang telah dan masih ada. Mereka telah turut mendukung terjadinya proses "peletakan batu pertama" penyelenggaraan kegiatan bimbingan di sekolah, meskipun di sisi lain juga memunculkan dampak-dampak yang
dapat menghambat perkembangan profesi bimbingan itu sendiri.
Keterlibatan staf-staf sekolah lain, khususnya guru dan kepala
yang amat diperlukan dan dibenarkan. Hal ini berdasar pada
sekurang-kurangnya dua hal. Pertama, berdasar pada segi keterjalinan kegiatan
bimbingan dengan kegiatan-kegiatan pendidikan lainnya; dan kedua.
berdasar pada adanya variasi dalam
jenis-jenis kegiatan bimbingan.
Keterjalinan kegiatan bimbingan dengan ke-giatan pendidikan secara
keseluruhan menuntut keterjalinan pula pada pihak para pengelolanya.
Di satu sisi, para pengelola bimbingan amat memerlukan kerja sama dan dukungan dari staf-staf sekolah lainnya; dan di sisi lain, staf-staf
sekolah
lain juga dapat mengambil manfaat dari jasa layanan yang
diberikan oleh para guru pembimbing dalam mendukung dan
meningkat-kan efektivitas layanan pendidimeningkat-kan yang diselenggarameningkat-kannya. Jadi,
keterjalinan tersebut sifatnya mutual, tidak searah. Semua pihak
dapat
saling memerlukan dan saling memperoleh keuntungan kalau keter
jalinan itu diwujudkan dalam suatu kerja sama yang harmonis.
Dilihat dari segi kegiatan bimbingan itu sendiri, dapat dikatakan
bahwa kegiatan bimbingan itu bervariasi dan berentang sifatnya — dari
yang sifatnya teknis-administratif sampai kepada yang sifatnya
keahli-an dkeahli-an mengkeahli-andung unsur terapeutis. Adkeahli-anya variasi dkeahli-an rentkeahli-angkeahli-an
kegiatan dalam bimbingan tersebut memungkinkan bervariasinya pula
para pelakunya — dilihat dari taraf profesionalitasnya. Dengan
demi-kian, beragamnya para petugas bimbingan yang ada di sekolah-sekolah
kita sekarang — dilihat dari segi jenis dan jenjang pendidikan, serta taraf keahliannya — dapat saja diterima dan dibenarkan sepanjang
mereka itu ditugasi sesuai dengan kualifikasi dan kewenangan mereka
masing-masing.
Kedudukan dan peran guru dalam adegan persekolahan teramat
program sekolah, termasuk dalam program bimbingan, adalah krusial
(Gibson & Mitchell, 1981: 69). Keterlibatan guru sebagai guru-konselor
dipandang oleh Glanz (1964: 290) sebagai bentuk hubungan lebih formal
antara guru dan bimbingan.
Di samping guru, kepala sekolah juga memegang peranan amat penting dalam kaitannya dengan penyelenggaraan bimbingan di sekolah.
Kepala sekolah adalah penanggung jawab utama dalam operasionalisasi
program-program sekolah secara keseluruhan, karenanya kepedulian
kepala sekolah terhadap bimbingan akan sangat mempengaruhi aktivi
tas bimbingan pada sekolah yang bersangkutan.
Akhir-akhir ini, dengan diberlakukannya sistem angka kredit bagi
tugas jabatan guru, terdengar selentingan bahwa banyak, atau
seku-rang-kurangnya ada, di antara para kepala sekolah yang cenderung
memilih melakukan bimbingan daripada mengajar sebagai cara untuk
menutupi kekurangan kreditnya dari yang diperoleh dari jabatan kepala
sekolah. Di satu sisi, hal ini amat menggembirakan karena berarti
banyak di antara para kepala sekolah yang terjun langsung sebagai
guru-konselor. Namun di sisi lain, hal tersebut juga menimbulkan
kekhawatiran — jangan-jangan pekerjaan bimbingan dipandang lebih
ringan atau lebih mudah daripada mengajar, atau sekedar formalitas untuk menutupi kekurangan angka kredit.
Dengan memperhatikan fakta historis serta sifat dan kedudukan
pelayanan bimbingan dalam sistem pendidikan sekolah secara keseluruh
an, adanya keterlibatan guru dan kepala sekolah dalam jajaran staf
bimbingan di sekolah dapat dipahami dan bahkan diperlukan, terlebih
dalam kondisi kurangnya tenaga konselor. Yang menjadi persoalan
mendukung efektivitas pelayanan bimbingan di sekolah dan tidak
"men-cemari" sifat profesional dari bimbingan itu sendiri. Persoalan tersebut,
salah satunya, mengimplikasikan perlunya penataan dan penempatan
para petugas bimbingan sesuai dengan kualifikasi profesional mereka.
2. Baurnya Petugas Bimbingan di Sekolah
Para petugas bimbingan yang terlibat langsung sebagai staf bim
bingan di sekolah lajimnya dikategorikan ke dalam satu kelompok yang
disebut guru BP, guru bimbingan, atau guru pembimbing. Tak ada
perbedaan sebutan antara guru pembimbing yang benar-benar
ber-pendidikan sarjana bimbingan
dan
guru pembimbing yang hanya
di-tatar beberapa bulan, minggu,
atau hari, atau bahkan dengan petugas
bimbingan yang tidak pernah ditatar sekalipun. Pokoknya, semua guru
yang ditugasi sebagai staf bimbingan di sekolah disebutlah guru BP,
guru bimbingan, atau guru pembimbing.
Terjadinya kebauran seperti itu dengan sendirinya tidak sekedar
terjadi dalam hal pemberian sebutan kepada para petugas bimbingan,
tetapi terjadi pula dalam hal pembagian tugas-kewenangan di antara
mereka. Tak ada kejelasan tentang pembagian tugas-kewenangan yang
didasarkan pada latar belakang pendidikan atau kualifikasi profesional
mereka. Kalaupun ada pembagian tugas, pembagian itu lajimnya didasar
kan pada banyaknya kelas atau jumlah siswa yang dilayani.
Gejala di atas menunjukkan adanya kesalahkaprahan dalam profesi
bimbingan. Bimbingan dipandang sebagai suatu pekerjaan yang dapat
dilakukan oleh sembarang orang. Bimbingan belum dihargai sebagai
suatu profesi yang menuntut penataan dan pemungsian para petugasnya
sesuai dengan kualifiaksi profesional mereka.
adalah peristiwa dialihfungsikannya guru-guru SPG/SGO bidang
ke-guruan menjadi
guru-konselor
dengan hanya melalui penataran be
berapa hari. Ironisnya, ada sebagian dari mereka yang justru berlatar
belakang pendidikan bimbingan malah menjadi guru bidang studi.
Kesalahkaprahan di atas berkembang karena pengakuan dan
penghargaan yang tidak jelas terhadap fungsi konselor sekolah (Roch
man Natawidjaja, 1989: 8). Dengan kata lain, kedudukan dan fungsi
konselor sekolah sebagai salah satu staf sekolah yang memberikan
pe-layanan pendidikan tertentu secara profesional belum mendapat tempat
sebagaimana layaknya.
Lahirnya Undang-undang No.2/1989 tentang Sistem Pendidikan
Nasional, Keputusan Menpan No. 26/1989 tentang Angka Kredit bagi Ja
batan Guru di Lingkungan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan,
serta Peraturan Pemerintah No. 27, 28, 29, dan 30/1990 yang
masing-masing tentang Pendidikan Prasekolah, Pendidikan Dasar, Pendidikan
Menengah, dan Pendidikan Tinggi memang merupakan peristiwa yang
sa-ngat berarti bagi perkembangan dunia pendidikan di Indonesia. Karena
dengan lahirnya peraturan perundang-undangan tersebut berarti kita
telah memiliki landasan pijak yang kokoh, secara yuridis formal, dalam
menyelenggarakan pendidikan.
Menyadari pentingnya kelahiran peraturan perundang-undangan
tersebut, M. Surya
(1991 : 2)
memandang peristiwa tersebut sebagai
suatu tonggak sejarah — dunia pendidikan memasuki "era" baru dalam
arti bahwa pendidikan di Indonesia akan berlangsung atas dasar lan
dasan konstitusional yang memandai. Namun yang menjadi persoalan
sekarang, bagaimana halnya dengan bimbingan ?
tampaknya masih belum memberikan kejelasan yang memadai tentang ke
dudukan bimbingan, termasuk ketenegaannya, dalam konteks pendidikan
di sekolah. Hal ini terbukti dengan tidak tercantumnya tenaga pembim
bing secara eksplisit seba-gai tenaga kependidikan pada undang-undang
tersebut (lihat pasal 27 ayat 2). Meskipun pada pasal 1 ayat 1
undang-undang tersebut dinyatakan bahwa pendidikan merupakan usaha sadar
untuk menyiapkan peserta didik melalui kegiatan bimbingan, pengajaran,
dan/atau latihan, namun perkataan bimbingan pada pasal tersebut belum
tentu berarti "guidance" sebagai suatu profesi tersendiri dalam dunia
pendidikan.
Dalam Surat Keputusan Menpan No. 26/1989 tentang Angka Kredit
bagi Jabatan Guru secara jelas dinyatakan bahwa kegiatan bimbingan
merupakan salah satu unsur bidang kegiatan jabatan guru dan ter
masuk unsur utama bahan penilaian dalam memberikan angka kredit
(pasal 2 dan 5). Dalam surat keputusan Menpan tersebut telah
dibeda-kan antara pekerjaan mengajar dan pekerjaan menyelenggaradibeda-kan bim
bingan. Penggunaan istilah bimbingan pada surat keputusan Menpan ini
tampak sudah mengarah kepada pengertian bimbingan sebagai suatu
pekerjaan tersendiri yang tidak semata-mata menyatu dengan pekerjaan
mengajar. Hal ini dapat dilihat pada rincian tugas pokok guru (pasal 3)
atau pada lampiran surat keputusan tersebut.
Pada Peraturan Pemerintah No. 28 dan 29/1990 tercantum bab
tersendiri tentang bimbingan, yakni Bab X. Pada bab tersebut (pasal 25
pada P.P. No. 28/1990 dan pasal 27 pada P.P. No. 29/1990) dinyatakan
bahwa "Bimbingan merupakan bantuan yang diberikan kepada siswa
dalam rangka upaya menemukan pribadi, mengenal lingkungan, dan
me-rencanakan masa depan." Dengan dicantumkannya bab tersendiri tentang
bimbingan ini berarti P.P. No. 28 dan 29/1990 secara tegas mengakui
keberadaan bimbingan sebagai salah satu unsur kegiatan pendidikan di
sekolah.
Akhirnya, dapat dikatakan bahwa peraturan-peraturan
perundang-undangan tersebut pada dasarnya telah mengakui keberadaan dan
ke
dudukan layanan bimbingan dalam kegiatan pendidikan di dunia
per-sekolahan. Dengan kata lain, pelaksanaan bimbingan di sekolah telah
me-miliki landasan yuridis formal yang dapat dipertanggungjawabkan.
Salah satu persoalan yang masih perlu dicarikan jawabannya
sekarang adalah: "Siapakan yang bertugas menyelenggarakan kegiatan
bimbingan tersebut di sekolah ?" Jawaban terhadap pertanyaan ini tidak
ditemukan secara eksplisit dalam Undang-undang No. 2/1989, begitu
juga dalam Surat Keputusan Menpan No. 26/1989. Meskipun dalam surat
keputusan Menpan tersebut dibedakan antara
pekerjaan mengajar dan
pekerjaan membimbing,
namun tidak ada keterangan yang membedakan
guru dengan petugas yang menyelenggarakan bimbingan. Bahkan de
ngan keputusan Menpan tersebut muncul kesan bahwa bimbingan itu
seolah-olah merupakan tugas guru pada umumnya, tanpa diperlukan staf
ahli khusus dalam bidang bimbingan. Baru pada P.P. No. 28 dan 29/1990
yang masing-masing
pada pasal 25 dan pasal 27 ayat 2 ditemukan ja
waban eksplisit terhadap pertanyaan itu. Pada pasal-pasal tersebut di
nyatakan bahwa "Bimbingan diberikan oleh guru pembimbing." Dalam
P.P. No. 38/1992 tentang tenaga kependidikan juga ditegaskan bahwa
tenaga pendidik terdiri atas pembimbing, pengajar, dan pelatih, dan
yang dimaksud dengan tenaga pembimbing adalah tenaga pendidik yang
bertugas utama mebimbing peserta didik. Namun, siapakah. "guru pem
bimbing" atau "pembimbing" yang dimaksudkan tersebut — konselorkah,
guru bidang studikah, guru yang pernah mendapat penataran
bimbing-ankah, atau siapa ? Sampai saat ini belum ada kejelasan yang memadai
tentang hal tersebut. Prayitno (1990: 4-5) mengkhawatirkan
ketidak-jelasan persoalan tersebut dapat menimbulkan
kerancuan pelaksanaan
bimbingan di sekolah. Pekerjaan bimbingan di sekolah akan menjadi
rebutan di antara personel sekolah.
Berdasarkan peraturan-peraturan dan kebijakan-kebijakan peme
rintah yang ada dewasa ini (Keputusan Menpan No. 26/ 1989, S.E.
Bersama Mendikbud dan Kepala BAKN tanggal 15 Agustus 1989, dan S.E.
Mendikbud tanggal 5 Juli 1990), Kakanwil Depdikbud Jawa Timur (1990)
telah mengidentifikasi personel-personel sekolah yang dimungkinkan
untuk dapat dikategorikan sebagai guru pembimbing. Personel-personel
sekolah yang dimaksud adalah: (1) guru kelas sekaligus sebagai guru
BP, (2) guru bidang studi yang merangkap sebagai guru BP, (3) guru
BP yang merangkap sebagai guru bidang studi, (4) guru BP
dengan
latar belakang pendidikan non-BP, (5) kepala sekolah yang membimb
ing sekurang-kurangnya 40 siswa, (6) guru BP yang memiliki minor BP,
dan (7) guru BP yang memiliki ijazah Jurusan BP. Kondisi guru pem
bimbing yang begitu beragam seperti itu, di satu sisi
dapat menjadi
"kemudahan", dalam arti mudah mencari guru pembimbing. Namun perlu
diingat bahwa kemudahan itu tidak selamanya melahirkan keuntungan.
Bahkan di balik kemudahan yang diperoleh
dari situasi seperti itu
ter-kandung berbagai hambatan, tantangan, bahkan "ancaman" bagi perkem
bangan bimbingan untuk menjelma sebagai suatu profesi yang matang.
3. Perlunya Penataan dan Pembinaan Petugas Bimbingandi Sekolah
Sebagaimana telah diungkapkan di atas, bahwa keterlibatan staf
sekolah lain, khususnya guru dan kepala sekolah, dalam jajaran
personel bimbingan secara historis merupakan suatu fakta dan secara
konseptual dapat diterima dan dibenarkan. Yang menjadi tantangan
sekarang adalah bagaimana agar keberadaan mereka dalam jajaran staf
bimbingan di sekolah itu dapat menjadi sumber daya dukung bagi
ter-selenggaranya pelayanan bimbingan dengan baik tanpa "mencemari" sifat
profesional bimbingan itu sendiri.
Adanya keanekaragaman petugas — dilihat dari kualifikasi profe
sional — dalam staf bimbingan di sekolah sebenarnya dapat merupakan
suatu sumber tenaga yang mendukung terealisasikannya program bimbingan dengan baik, tapi dapat pula sebaliknya.
Sejauh mana
mereka
dapat menjadi sumber daya dukung atau sebaliknya bagi keberhasilan
dan pengembangan bimbingan di sekolah amat tergantung kepada
pemungsian mereka secara tepat sesuai dengan kompetensi dan
kewe-nangan masing-masing, di samping tergantung kepada kualitas cara
pembinaan terhadap mereka. Ketidaktepatan dalam hal penempatan,
pemungsian, dan pembinaan mereka dapat mendorong mereka untuk menjadi petugas bimbingan yang tidak produktif, atau bahkan
"destruk-tif" — dilihat dari status bimbingan sebagai suatu profesi.
Penataan dan penugasan para petugas bimbingan secara tepat
amat penting dilakukan guna mewujudkan situasi kerja yang efektif
dan profesional. Dalam hal ini diperlukan adanya suatu pembagian tugas
dan tanggung jawab di antara para petugas yang dituangkan dalam
suatu deskripsi tugas yang jelas sesuai dengan kompetensi dan
kewe-nangan masing-masing. Deskripsi tugas ini amat penting sebagai
peman-du kegiatan para petugas bimbingan, sehingga mereka dapat bekerja
secara terarah dan tidak menyalahi etik profesional. Diungkapkan oleh
Peters dan Shertzer (1974: 141) bahwa efektivitas pengelolaan program
bimbingan di sekolah akan terfasilitasi dengan adanya deskripsi tugas
masing-masing anggota staf yang dinyatakan secara tersurat.
Jika penataan para petugas bimbingan tidak dilakukan dengan
segera, maka profesi dan profesionalitas petugas bimbingan menjadi
baur. Hal ini dengan sendirinya akan menghambat profesi petugas
bimbingan itu sendiri (Rochman Natawidjaja, 1989: 8).
Upaya pembinaan dan peningkatan profesionalitas para petugas
bimbingan juga merupakan hal yang amat penting untuk dilakukan. Hal
ini mengingat peran mereka yang sangat esensial dan strategis dalam
upaya mewujudkan bimbingan sebagai suatu profesi. Mereka merupakan
"pasukan" yang bertugas sebagai ujung tombak di medan kerja. Wujud
bimbingan yang teraktualisasi di lapangan akan sangat tergantung
kepada penampilan kerja mereka. Dengan demikian, tumbuhnya
keper-cayaan masyarakat (public trust) terhadap bimbingan, sebagai suatu
pelayanan'profesional, akan banyak tergantung kepada keberhasilan
kerja mereka.
Upaya pembinaan kemampuan profesional para petugas bimbingan
dapat ditempuh melalui dua jalur pendidikan, yakni jalur pendidikan
pra-jabatan (pre-service training) dan jalur pendidikan dalam-jabatan
(in-servicetraining). Penyelenggaraan pendidikan pra-jabatan tampaknya
baru terselenggara untuk sebagian petugas bimbingan, yakni untuk
ca-lon konselor yang diselenggarakan di jurusan PPB atau BP-LPTK,
sedangkan bagi calon petugas bimbingan lainnya — guru — dapat
di-anggap belum terselenggara. Namun demikian, program pendidikan untuk
calon konselor pun (jurusan PPB atau BP) perlu segera dibenahi,
disesuaikan dengan "nafas" peraturan perundang-undangan pendidikan
yang berlaku di negara kita serta kecenderungan-kecenderungan dunia
pendidikan yang terjadi di lapangan.
Penyelenggaraan pendidikan dalam-jabatan atau penataran bagi
para petugas bimbingan, akhir-akhir ini banyak
dan telah sejak lama
diselenggarakan. Namun yang menjadi persoalan adalah perihal
kualitas-nya. Sarapai sekarang-belum ada suatu panduan yang jelas dan relatif
standar untuk menyelenggarakan penataran bagi para petugas bimbing
an, sehingga program-program penataran petugas bimbingan yang ter
selenggara selama ini sifatnya masih sembarang baik dalam hal program,
penyelenggara, maupun pesertanya.
Guna membenahi kondisi-kondisi yang kurang menguntungkan di
atas
diperlukan
peran
serta
berbagai
pihak
yang terkait, yakni
para pembuat kebijakan dan keputusan, para administrator. para pakar
(ilmuwan), dan pelaksana (M. Surya, 1991). Mereka dituntut untuk dapat
melaksanakan tanggung jawab dan perannya
secara profesional
dan
proporsional. Secara profesional dalam arti melaksanakan tugas ber
dasarkan kesungguhan profesional sesuai dengan tugas dan bidangnya,
dan secara proporsional dalam arti melaksanakan tugas sesuai dengan
proporsi dan bidang tanggung jawabnya.
Dilihat dari konteks pihak-pihak yang terkait seperti disebutkan
di atas, penelitian ini merupakan salah satu upaya dari unsur pakar
(insan akademis) ke arah pembenahan kondisi-kondisi tersebut.
B. Penjelasan Masalah dan PerumuBan Pertanyaan Penelitian
Permasalahan pokok yang menjadi garapan utama dalam penelitian
ini adalah berkenaan dengan upaya profesionaliasi petugas bimbingan di
sekolah. Upaya profesionalisasi petugas bimbingan di sini pada dasarnya
mengandung dua arti, yakni berarti peningkatan profesionalitas para
petugas dan berarti kategorisasi petugas itu sendiri (Rochman Natawi
djaja, 1989).Dimensi pertama, yakni peningkatan profesionalitas petugas bim
bingan, berkenaan dengan upaya pendidikan bagi petugas bimbingan.
Upaya pendidikan ini mencakup pendidikan pra-jabatan (pre-service
training) dan pendidikan dalam-jabatan (in-service training). Pendidikan
pra-jabatan adalah upaya pendidikan yang dimaksudkan untuk membina
dan mempersiapkan para calon petugas bimbingan sebelum mereka
bekerja, sedangkan pendidikan dalam-jabatan merupakan upaya pem
binaan dan pengembangan kemampuan profesional para petugas bim
bingan lebih lanjut setelah mereka bertugas.
Dimensi kedua, yakni kategorisasi petugas bimbingan di sekolah,
menyangkut upaya pengidentifikasian dan pengelompokan jenis-jenis
petugas bimbingan yang ada di sekolah-sekolah. Hal ini amat penting
sebagai dasar untuk menata, menempatkan, dan menugaskan para petu
gas bimbingan sesuai dengan kompetensi dan kewenangan
masing-masing, sehingga mereka
benar-benar dapat berfungsi secara efektif
dalam menjalankan tugas sebagai petugas bimbingan. Di samping itu,
hal tersebut juga amat penting sebagai dasar untuk mengembangkan
program-program pendidikan yang terspesifiaksi sesuai dengan
jenis-jenis petugas bimbingan yang ada secara aktual di sekolah-sekolah.
Dengan memperhatikan dua dimensi upaya profesionalisasi terse
but, maka model sistemik pemikirannya dapat dilukiskan sebagai berikut:
PENINGKATAN PROFESIONALITAS PETUGAS BIMBINGAN
Gambar 1.1. Model Sistemik Upaya Profesionalisasi Petugas Bimbingan di Sekolah*
Pada gambar di atas terlukiskan dua dimensi upaya profesionalisa
si
petugas bimbingan, yakni dimensi peningkatan dan dimensi
katego-risasi petugas bimbingan. Dalam dimensi peningkatan profesionalitas,
secara garis besar, ada dua jenis program pendidikan yang perlu
tMugas admustrasi tidak dimasukkan ke dalan gambar tersebut
diselenggarakan, yakni program pendidikan pra-jabatan dan program
pendidikan dalam-jabatan. Dalam dimensi kategorisasi, teridentifikasi tiga
jenis petugas bimbingan, yakni pembimbing (konselor, konselor-muda,
dan guru-konselor), guru, dan kepala sekolah.
Program pendidikan pra-jabatan mencakup tiga program pendidik an, namun pada intinya dapat dikelompokkan menjadi dua macam saja.
Pertama, program pendidikan untuk calon konselor dan konselor-muda.
Program pendidikan untuk jenis petugas bimbingan ini diselenggarakan melalui program perkuliahan di jurusan PPB dengan program gelar (jenjang SI ke atas) untuk calon konselor dan program non gelar (jen
jang D3) untuk calon konselor-muda. Kedua. program pendidikan bagi
guru sebagai staf sekolah yang memiliki peran bimbingan. Sesuai
dengan sifatnya — dalam jabatan guru tercakup peran bimbingan sesuai dengan kedudukannya, program pendidikan dalam bidang bimbingan untuk guru ini harus merupakan bagian terpadu dari program pendi dikan calon guru; dalam hal ini harus tercakup dalam komponen MKDK
kulikulum LPTK.
Program pendidikan atau pelatihan dalam jabatan mencakup dua
jenis program, yakni program pendidikan yang bersifat penyetaraan dan
program pendidikan yang bersifat penyegaran. Program pendidikan
penyetaraan adalah program pendidikan yang dimaksudkan untuk
menyetarakan kualifikasi profesional calon guru-konselor atau kepala
sekolah dengan persyaratan minimal. Program pendidikan seperti ini me rupakan program pendidikan kualifikasi (qualification training) yang di selenggarakan oleh LPTK atau lembaga lain yang berwenang. Program pendidikan yang bersifat penyegaran adalah program pendidikan yang
dimaksudkan untuk memberikan penyegaran dan peningkatan kemampuan
profesional petugas bimbingan. Program pendidikan ini merupakan
program pendidikan bukan kualifikasi (non-qualification training) yang
diselenggarakan oleh lembaga-lembaga setempat (Kanwil Dikbud/Sekolah),
IPBI, LPTK yang menyelenggarakan program pendidikan konselor, atau
kerja sama di antara lembaga-lembaga tersebut . Untuk materi-materi
yang bersifat umum, penyelenggaraan pendidikan atau pelatihannya
dapat dilakukan secara umum pula, dalam arti dapat diikuti secara
ber-sama oleh semua petugas bimbingan. Namun untuk materi-materi yang
sifatnya khusus untuk jenis petugas bimbingan tertentu hanya di
selenggarakan bagi jenis petugas bimbingan tertentu pula.
Kategorisasi petugas bimbingan yang terlukiskan dalam gambar di
atas baru merupakan kategorisasi yang diantisipasi berdasarkan latar
belakang pendidikan formal dan kedudukan mereka dalam
hubungan-nya dengan penyelenggaraan program bimbingan di sekolah. Gambaran
aktual tentang hal tersebut baru dapat diketahui setelah diperolehnya
data konkrit tentang hal tersebut dari lapangan.
Berangkat dari pemikiran yang diuraikan di atas, maka permas
alahan yang dapat dimunculkan sebagai pertanyaan-pertanyaan peneli
tian dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimanakah konsep spektrum petugas bimbingan di sekolah
menurut pertimbangan para pakar bimbingan ?
2. Bagaimana pula spektrum petugas bimbingan yang ada di se
kolah-sekolah sekarang ?
3. Spektrum petugas bimbingan seperti apakah yang dipandang layak diterapkan di sekolah berdasarkan pengkajian terhadap dua jenis
spektrum di atas serta hal-hal lain yang relevan ?
4. Program-program pendidikan pra-jabatan seperti apakah yang
perlu diselenggarakan untuk mempersiapkan para calon petugas bim
bingan yang profesional ?
5. Program-program pendidikan dalam-jabatan seperti apakah
yang perlu diselenggarakan untuk membina dan mengembangkan profe
sionalitas para petugas bimbingan di sekolah ?
Mengingat begitu luasnya lingkup garapan penelitian tersebut, di
satu sisi, dan terbatasnya kemampuan peneliti, di sisi lain, maka peneli
tian ini difokuskan hanya untuk menjawab pertanyaan penelitian 1, 2,
dan 3 dengan dibatasi kepada para petugas bimbingan yang terlibat
langsung sebagai staf bimbingan - pembimbing - di Sekolah Menengah
Atas (SMA). Dengan demikian, konkritnya, penelitian ini akan diarahkan
untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan penelitian berikut:
1. Bagaimanakah konsep spektrum petugas bimbingan di SMA
me-nurut pertimbangan para pakar bimbingan ?
2. Bagaimana pula spektrum petugas bimbingan yang ada di
SMA-SMA sekarang ?
3. Spektrum petugas bimbingan seperti apakah yang dipandang
layak diterapkan di SMA berdasarkan pengkajian terhadap dua jenis
spektrum di atas serta hal-hal lain yang relevan?
* Pertanyaan penelitian pertama bersifat konseptual, dan untuk
menjawab pertanyaan ini akan didasarkan pada hasil judgment para
pakar bimbingan tentang spektrum petugas bimbingan yang sesuai
dengan kondisi persekolahan di negara kita. Dari studi ini diharapkan
dapat diperoleh suatu rumusan konseptual tentang spektrum petugas
bimbingan di SMA yang mencakup kategorisasi jenis-jenis petugas
bimbingan beserta rincian tugas-kewenangan dan
kompetensi
masing-masing.
Sesuai dengan sasarannya, jawaban terhadap pertanyaan peneli
tian kedua akan dirumuskan berdasarkan pendekatan empiris, yakni
dengan cara mengidentifikasi keragaman petugas bimbingan yang ada di
SMA dewasa ini beserta rincian tugas yang mereka emban dan kom
petensi aktual yang
mereka kuasai masing-masing. Untuk memperoleh
hasil studi yang lebih kaya dan lebih bermakna, dalam studi ini juga
diungkap visi mereka tentang bimbingan dan pengalaman pendidikan
mereka dalam bimbingan.
Pertanyaan penelitian ketiga menuntut jawaban yang didasarkan
baik pada pendekatan empiris maupun konseptual. Karena itu jawaban
bagi pertanyaan penelitian ketiga ini akan didasarkan pada hasil peng
kajian terhadap spektrum hasil judgment para pakar dan spektrum aktu
al yang secara nyata ada di lapangan beserta referensi lain yang
rele-v a n .
Fokus permasalahan yang dirumuskan dalam tiga pertanyaan
penelitian di atas terbatas pada dimensi kategorisasi dari upaya profesi
onalisasi petugas bimbingan. Jadi, garapan pokok penelitian ini adalah
masalah penataan petugas bimbingan di sekolah, yakni penertiban
sebutan terhadap para petugas bimbingan di sekolah beserta penertiban
pembagian tugas dan kewenangan sesuai dengan taraf profesionalitas
masing-masing. Kalau dikaitkan dengan kerangka pemikiran sistemik
seperti yang telah digambarkan terdahulu, maka lingkup garapan peneli
tian ini terlihat sebagai berikut:
L. f-p : E i i N 1 i d : i t: i d : i j k : A i I N I p-i i Program SI BP
ke atas
v
~ s
Program 'N
^ D3/SM BP f—)
V JJ
SPEKTRUM PETUGAS
BIMBINGAN 01 SE
KOLAH : KERAGAMAN
PETUGAS BIMBINGAN
SERTA RINCIAN TU
GAS-KEWENANGAN DAN KOMPETENSI MASING-[ MASING Petugas Bin bi ngan: Konsel or Konsel or-Muda Guru-Konselor 7 Program Penyetaraan , R ! A ; ( J r A ! B : A : T A N ! 1 i
' Tercakup da- \ !'
.J i l<
.1am komp. mkdk!-->i '
i i I '
( Kur. LPTK <
Guru
5»* Gur. Kons.
K ll i L 11 i i i ' •J
I c ,
I
Kepal a
Sekol ah
v
-/ Tercakup da-.
' 1am Prog. Pen.'.
\ '
/\ Cal . Kep. Sek. '
•—. H _ _ _^
fc"
Program
-} jPenyegaran J:*' \ Konsel or ' ;
V ' .
P E N D I D
s ^ j
I Program \ J
•^ [Penyegaran^;,
1 Kons.Mud.,' !
^ — '
/ Program *
/ «
. $JPenyegaran
* Gur. Pemb.'
/ Program \ :
• \ l Penyegaran1""
t n
; Guru ' ;
v^ / :
/ Program x
v jreuyegarantl?
\ Kep. Sek.
V D A L A M a ; T i i a : i n : t -JL,
PENINGKATAN PROFESIONALITAS PETUGAS BI MBINGAN
Keterangan:
= Lingkup garapan penelitian. = Di 1 uar garapan penelitian.
Gambar 2.1. Lingkup Garapan Penelitian dalam Upaya
Kategorisasi Petugas Bimbingan
Pada gambar di atas dibedakan antara dimensi peningkatan dan
dimensi kategorisasi profesionalitas petugas bimbingan. Dimensi
peningkatan profesionalitas digambarkan dengan garis yang
terputus-putus, sedangkan dimensi kategorisasi
sebagian digambarkan dengan
garis bersambung (tidak terputus-putus) dan sebagian lainnya digam
barkan dengan garis terputus-putus. Garapan penelitian ini hanya
terbatas pada upaya kategorisasi sebagaimana terlihat pada gambar de
ngan garis bersambung.
C. Qbjek Penelitian dan Penjelasan Istilah
Objek penelitian ini adalah spektrum petugas bimbingan di SMA.
Istilah spektrum pada mulanya berarti bayangan seberkas warna (seper
ti terlihat dalam pelangi dan biasanya dideskripsikan sebagai merah,
oranye, kuning, hijau, biru, nila, dan lembayung) yang terbentuk oleh
suatu sinar cahaya yang ditembuskan. kepada sebuah prisma. Namun is
tilah tersebut dapat juga berarti lain, yakni menunjukkan kepada suatu
rentang atau urutan yang luas dari sesuatu (A.S. Hornby, 1982).
Pengertian istilah spektrum dalam penelitian ini merujuk kepada
pengertian kedua, yakni rentang dari sesuatu, dan
yang dimaksud
dengan sesuatu di sini adalah petugas bimbingan di SMA. Dengan de
mikian, istilah spektrum petugas bimbingan di SMA yang digunakan
dalam penelitian ini didefinisikan sebagai deskripsi rentang atau ke
ragaman petugas bimbingan di SMA, dilihat dari latar belakang pendi
dikan formal, beserta rincian tugas-kewenangan dan kompetensi
masing-masing.Istilah petugas bimbingan, secara luas, dimaksudkan sebagai se
butan umum terhadap para personel bimbingan baik yang terlibat
langsung sebagai staf bimbingan maupun yang sekedar mempunyai
peranan tertentu dalam bimbingan, tetapi amat penting, karena
kedudukan dan fungsi utamanya di sekolah. Rincinya, sebutan petugas
bimbingan ini secara luas mencakup pembimbing (konselor, konselor
muda, guru-konselor), petugas administrasi bimbingan, guru, dan kepala
sekolah. Petugas bimbingan yang dianalisis dalam penelitian ini dibatasi
hanya personel-personel bimbingan yang terlibat langsung sebagai staf
bimbingan di SMA selain petugas administrasi bimbingan, yakni yang
tercakup ke dalam kelompok pembimbing. Sebutan konselor diperguna
kan bagi staf bimbingan yang berpendidikan minimal sarjana BP/PPB,
sedangkan istilah konselor-muda diperuntukkan bagi staf bimbingan
yang berpendidikan sarjana muda/D3 BP/PPB. Sebutan guru-konselor
dipergunakan bagi para guru atau staf sekolah lainnya yang terlibat
langsung sebagai guru pembimbing di sekolah.
Selain istilah-istilah pokok yang telah dijelaskan di atas, ada pula
beberapa istilah lain yang dipandang perlu dijelaskan di sini, yakni
istilah tugas-kewenangan, kompetensi. dan visi. Berdasarkan referensi-referensi yang digunakan (Rochman Natawidjaja, 1986; Thatcher &
McQueen, 1974; dan Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan
Pengem-bangan Bahasa, 1988) dan disesuaikan dengan kepentingan penelitian
ini, maka istilah-istilah tersebut diartikan sebagai berikut.
Tugas-kewenangan diartikan sebagai seperangkat kegiatan yang
secara etis profesional dianggap legal dan perlu dilakukan oleh
sese-orang karena menduduki suatu jabatan tertentu. Jabatan yang dimak
sudkan di sini adalah petugas bimbingan, karenanya istilah
tugas-kewenangan
di sini diartikan sebagai seperangkat kegiatan bimbingan
yang secara etis profesional dianggap legal dan perlu dilakukan oleh
seorang petugas bimbingan di sekolah dalam rangka menjalankan fungsi
dan perannya sebagai petugas bimbingan.
Kompetensi diartikan sebagai kemampuan profesional yang
ber-hubungan dengan suatu jabatan tertentu. Dengan demikian, istilah
kompetensi di sini merujuk kepada kemampuan profesional (dibatasi
kepada kemampuan unjuk kerja dan kognisi) petugas bimbingan di
sekolah.
Vis|, secara harfiah, berarti penglihatan atau kemampuan untuk
mempersepsi bentuk dan warna suatu objek. Untuk kepentingan peneli
tian ini, istilah visi dimaksudkan sebagai pandangan atau wawasan para
petugas bimbingan di sekolah tentang bimbingan itu sendiri.
Rincian lebih lanjut tentang aspek-aspek yang terkandung dalam
pengertian istilah-istilah tersebut disajikan pada uraian tentang
instru-men penelitian.
D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Penelitian ini diarahkan untuk menggarap dua kegiatan pokok,
yakni mengembangkan konsep ideal spektrum petugas bimbingan di SMA
menurut pakar bimbingan dan mendeskripsikan spektrum petugas bim
bingan yang secara aktual ada di SMA-SMA dewasa ini. Dengan meng
garap dua kegiatan pokok tersebut, dari penelitian ini diharapkan dapat
diperoleh hal-hal berikut:
1) rumusan spektrum petugas bimbingan di SMA menurut judgment
para pakar bimbingan;
2) deskripsi empiris spektrum petugas bimbingan yang ada di
SMA-SMA dewasa ini; dan
3) rumusan spektrum petugas bimbingan yang layak diterapkan di
SMA-SMA berdasarkan pengkajian terhadap dua jenis spektrum
di atas serta referensi lain yang relevan.
Tiga macam hasil penelitian tersebut diharapkan dapat dijadikan
bahan masukan bagi upaya profesionalisasi petugas bimbingan di seko
lah. Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan dasar atau bahan
pertimbangan dalam menata dan menertibkan para petugas bimbingan di
sekolah serta mengatur pembagian tugas di antara para petugas bim
bingan di sekolah, khususnya di SMA. Di samping itu, hasil penelitian
ini juga diharapkan dapat dijadikan bahan pertimbangan dalam
mengem-bangkan program-program pendidikan dan pelatihan bagi para petugas
bimbingan guna meningkatkan profesionalitas mereka.
Hasil penelitian ini memiliki nilai manfaat, baik secara teoretis
maupun praktis. Secara teoretis, hasil penelitian ini dapat memperkaya
atau merenovasi konsep bimbingan, khususnya yang berkenaan dengan
segi ketenagaannya. Temuan tentang rumusan ideal spektrum petugas
bimbingan di sekolah dapat merupakan suatu masukan "baru" untuk
memperkaya atau sekurang-kurangnya memperbaharui konsep ketena
gaan bimbingan yang sesuai dengan kondisi persekolahan kita.
Secara praktis, hasil penelitian ini dapat berguna baik bagi para
pembuat keputusan dan kebijakan, para penyelenggara pendidikan te
naga bimbingan, maupun bagi para petugas bimbingan itu sendiri. Bagi
Eembuat keputusan dan' kebijakan, hasil penelitian ini dapat merupakan
bahan pertimbangan dalam membuat kebijakan yang berhubungan
dengan pengaturan ketenagaan bimbingan di sekolah. Bagi penyelengga
ra pendidikan dan atau pelatihan petugas bimbingan, hasil penelitian ini
dapat merupakan masukan yang amat berharga, karena dengan
memper-timbangkan informasi yang didapat dari hasil penelitian ini berarti
mereka dapat menmengembangkan suatu program pendidikan yang lebih
tepat sesuai dengan kondisi dan tuntutan empiris di lapangan. Begitu
juga bagi para petugas bimbingan di sekolah, hasil penelitian ini
seku-rangkurangnya dapat dijadikan "cermin" untuk mengintrospeksi dan
mengkaji diri masing-masing, di samping secara tak langsung dapat
dijadikan bahan pertimbangan untuk menata dan mengatur pembagian
tugas di antara mereka.
E. Asumsi Penelitian
Beberapa pemikiran yang melandasi pelaksanaan penelitian ini
adalah sebagai berikut ini.
1. Dalam sistem pendidikan
di
Indonesia, bimbingan dan
kon-seling merupakan konsekuensi logis dari hakikat pendidikan sebagai
mana tersurat dan tersirat dalam GBHN (Sunaryo Kartadinata, 1989: 3).
Dijelaskan bahwa proses pendidikan di Indonesia harus sampai kepada
upaya yang dapat menyentuh dunia kehidupan individu. Upaya ini
dimaksudkan untuk membantu peserta didik memperhalus,
menginter-^alisasi, dan mengintegrasikan sistem nilai dan pola perilaku yang
di-pelajari melalui proses pendidikan. Strategi upaya khusus yang dapat
menyentuh kehidupan individual tersebut adalah bimbingan dan
kon-seling.
2. Bimbingan dan konseling adalah pekerjaan profesional yang
me-nuntut kualifikasi pendidikan dan keahlian tertentu bagi
penyelenggara-nya. Namun hal ini tidak berarti bahwa pekerjaan bimbingan
semata-mata merupakan tugas dan tanggung jawab staf ahli. Keterlibatan staf
lain, khususnya guru dan kepala sekolah, amat diperlukan untuk
efek-tifnya penyelenggaraan program bimbingan di sekolah. Dijelaskan oleh
McDaniel dan Shaftel (1956: 31) bahwa "... guidance is not the property
and responsibility solely of few specialists in school system. Every
teacher and every administrator has a function in the school's guidance
activity ...".3. Adanya pembagian tugas dan tanggung jawab yang jelas sesuai
dengan kemampuan dan kewenangan masing-masing petugas, serta
di-wujudkan dalam suatu kerja sama yang harmonis akan mendukung
ter-ciptanya suasana kerja yang kondusif bagi para petugas bimbingan un
tuk menjalankan tugasnya secara produktif. Dijelaskan oleh Peters dan
Shertzer (1974: 141- 142) bahwa penugasan yang tepat itu akan
menja-min masing-masing petugas bimbingan untuk mengetahui apa yang
harus ia lakukan, membantu dalam mendefinisikan peranan
masing-masing petugas, serta membantu untuk lebih mengefektifkan artikulasi
berbagai aktivitas bimbingan oleh staf. Selanjutnya, mereka menjelaskan
bahwa meskipun fleksibilitas dalam pembagi-an tugas itu dimungkinkan,
namun hal itu tidak boleh digunakan untuk merusak standar
profesi-onal.
4. Keterandalan layanan bimbingan akan sangat ditentukan oleh
pemahaman dan kemampuan petugas bimbingan dalam melaksanakan
tugas yang harus dilakukannya, pemahaman yang mendalam tentang
mengapa dia harus melakukan apa yang harus dilakukannya, dan
memahami batas-batas kemampuannya sehingga ia dapat mengembangkan
kemampuan itu sebatas wewenangnya (Rochman Natawidjaja, 1989: 1).
Untuk mendapatkan pemahaman dan kemampuan tersebut,' tentunya para
petugas bimbingan perlu disiapkan, dibina, dan dikembangkan melalui
pengalaman pendidikan dan pelatihan yang dapat
dipertanggungjawab-kan pada bidang bimbingan.
5. Penyelenggaraan program pendidikan atau
pelatihan bagi
petugas bimbingan akan lebih efektif kalau didasarkan pada kemampuan
dan kebutuhan para petugas yang nyata di lapangan, di samping di
dasarkan pada hal-hal lainnya yang relevan. Untuk memperoleh gambar
an empiris tentang kemampuan dan kebutuhan para petugas bimbingan
ini perlu dilakukan suatu penelitian yang cermat dan dapat dipercaya.
•?., . . . .
t . '• .-.•"•i?'> ft-
/V-ft.'--few* 0 3 w^
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Metode dan Prosedur Penelitian
Penelitian ini dimaksudkan untuk menjaring pandangan para pakar tentang spektrum petugas bimbingan di Sekolah Menengah Atas
(SMA) serta untuk mengetahui deskripsi empiris dari spektrum petugas
bimbingan yang secara aktual terdapat di lapangan. Dengan berdasar pada dua informasi tersebut serta referensi lain yang relevan, selanjut nya dirumuskan pula suatu rumusan tentang spektrum petugas bimbing
an yang diperkirakan layak diterapkan di SMA. Dengan demikian, peneli
tian ini merupakan penelitian deskriptif-analitis. Dikatakan deskriptif,
karena penelitian ini mendeskripsikan fakta-fakta atau
fenomena-fenomena empiris, dan dikatakan analitis adalah untuk menegaskan
bahwa penelitian ini tidak sekedar mendeskripsikan fakta-fakta atau
fenomena-fenomena tersebut sebagaimana adanya, melainkan dalam pene
litian ini dilakukan analisis lebih lanjut sehingga didapat suatu rumusan
baru tentang spektrum petugas bimbingan tersebut.
Pelaksanaan penelitian dilakukan melalui tiga tahap, yakni per
siapan, pengumpulan data, dan pelaporan. Tahap persiapan mencakup
aktivitas-aktivitas: (1) mengembangkan desain penelitian, (2) mengem
bangkan alat pengumpul data dan memperbanyaknya, serta (3) menyele
saikan masalah perijinan (dari mulai fakulta&, institut, sospol Jawa
Barat, sampai dengan kanwil Depdikbud Jawa Barat) dan segi-segi
teknis-administratif lainnya.
Sesuai dengan jenis dan responden penelitian, pelaksanaan
pengumpulan data dilakukan dengan menempuh tiga tahap kegiatan.
Tahap pertama (Nopember-Desember 1991) mengumpulkan data dari
responden pakar bimbingan luar IKIP Bandung. Pengumpulan data dari
kelompok responden ini dilakukan di saat pelaksanaan Konvensi Nasional
VIII dan Kongres Nasional VII IPBI pada tanggal 11-13 Nopember 1991 di
Padang. Namun demikian, karena kesibukan pada saat itu, para respon
den umumnya tidak bersedia mengisi angket secara langsung, melainkan
diisi setelah mereka pulang ke daerah masing-masing. Setelah setengah
bulan berlalu dari kegiatan konvesi dan kongres tersebut, peneliti
mengirimkan kembali angket kepada para pakar yang belum
mengembali-kan angket terdahulu. Tahap kedua adalah membagimengembali-kan angket kepada
para pakar bimbingan yang berlokasi di IKIP Bandung. Kegiatan tahap
kedua ini dilakukan setelah pulang dari Padang atau antara akhir bulan
Nopember 1991 sampai dengan awal Januari 1992. Sebagian pakar ada yang meminta dialog langsung dengan peneliti untuk memberikan penje
lasan tentang komentar-komentarnya, khususnya berkenaan dengan
komentar tambahan yang tidak dimuat secara tertulis. Tahap ketiga
adalah melakukan pengumpulan data dari para responden guru pembim
bing di lapangan. Pengumpulan data ini dilakukan antara bulan
Desem-ber 1991 dan Januari 1992.
Tahap pelaporan hasil penelitian mencakup dua aktivitas utama,
yakni analisis data dan penulisan hasilnya. Tahap pelaporan ini agak tersendat-sendat pelaksanaannya sesuai dengan kondisi dan kemampuan
peneliti sehingga menghabiskan waktu yang relatif lama.
B« Subjek Penelitian
Penelitian ini melibatkan dua kelompok responden, yakni pakar
bimbingan dan petugas bimbingan di SMA. Responden pakar bimbingan
adalah beberapa dosen FIP IKIP Bandung yang mempunyai reputasi
standing-academic cukup meyakinkan dan banyak menggeluti dunia
bimbingan, dilengkapi dengan pakar-pakar bimbingan dari beberapa
perguruan tinggi, khususnya IKIP, yang ada di Indonesia. Dengan
memperhatikan masukan dari pihak pembimbing (pembimbing penulisan
tesis) dan IPBI, akhirnya teridentifikasi lima belas pakar yang dianggap
mewakili pakar-pakar bimbingan yang ada di Indonesia. Namun demikian,
dari lima belas pakar yang dijadikan responden tersebut hanya sepuluh
orang yang mengisi dan mengembalikan angket. Sepuluh responden
pakar bimbingan yang dimaksud berasal dari tujuh perguruan tinggi
seperti tertera pada tabel berikut:
TABEL 1.3
RESPONDEN PAKAR BIMBINGAN
No. Perguruan Tinggi Asal
Jumlah Responden
1. IKIP Medan 1 orang
2. IKIP Padang
1 orang
3. IKIP Jakarta 1 orang
4. IKIP Bandung
4 orang
5. UNS Surakarta
1 orang
6. IKIP Malang
1 orang
7. IKIP Ujung Pandang
1 orang
Jr u m 1 a h 10 orang
Pada tabel di atas tampak bahwa meskipun responden yang
mengembalikan angket itu hanya 10 orang (66,7 %) kalau dilihat dari
segi jumlah, namun kalau dilihat dari segi lembaga asal atau daerah,
mereka tampak cukup mewakili.
Yang menjadi responden pembimbing adalah para pembimbing pada
beberapa SMA Negeri di Kodya Bandung, Bogor, dan Kabupaten
Maja-lengka. Dipilihnya SMA, karena level sekolah ini mempunyai variasi
petugas bimbingan yang lebih lengkap bila dibanding dengan level-level
sekolah lainnya -
SD atau SMP. Begitu pula dengan dipilihnya tiga
daerah tersebut sebagai lokasi penelitian, karena daerah-daerah itu
dipandang mempunyai variasi kondisi sekolah yang relatif memadai, di
samping secara teknis-operasional lebih memudahkan peneliti untuk
melakukan pengumpulan data.
Bandung dipilih sebagai yang mewakili wilayah perkotaan (kota
besar). Dinamika dan kompleksitas kehidupan di perkotaan diasumsikan
mempunyai karakteristik tersendiri dan mempunyai pengaruh-pengaruh
tertentu terhadap kondisi persekolahan. Di samping itu, di kota Ban
dung ini terdapat beberapa lembaga pendidikan tinggi yang menyeleng
garakan program pendidikan bimbingan. Bahkan IKIP Bandung menye
lenggarakan program pendidikan bimbingan tersebut sampai dengan jen
jang S3 dan telah banyak meluluskan para doktor dalam bidang bim
bingan. Kedekatan lokasi sekolah dengan lembaga-lembaga pendidikan
bimbingan ini diasumsikan dapat mempengaruhi pula perkembangan
wawasan dan pengetahuan para petugas bimbingan di sekolah.
Bogor dipilih sebagai yang mewakili wilayah kota sedang yang
masih terimbasi secara cukup berarti oleh pengaruh kehidupan kota
besar. Selain itu, di kota Bogor juga terdapat beberapa lembaga
pen-didikan tinggi yang menyelenggarakan program bimbingan, namun tidak
selengkap yang terdapat di Bandung.
Majalengka dipilih sebagai yang mewakili wilayah kota kecil yang
secara geografis relatif jauh dari kota-kota besar. Kehidupannya masih
relatif sepi dari hingar-bingar kehidupan di kota besar. Di samping itu,
di daerah Majalengka ini relatif minim adanya lembaga-lembaga pen
didikan tinggi dan belum terdapat lembaga pendidikan yang menyeleng
garakan program bimbingan.
Dengan memperhatikan klasifikasi sekolah yang dibuat oleh Subino
(1984), ditetapkanlah para petugas bimbingan yang terdapat di sembilan
SMA Negeri yang terdapat di tiga daerah tersebut sebagai responden
petugas bimbingan dari lapangan. Jumlah seluruh petugas bimbingan
pada sembilan SMAN tersebut adalah 55 orang, dan yang mengembalikan
angket secara lengkap berjumlah 52 orang (94,55). Deskripsi lebih rinci
tentang lokasi dan responden penelitian petugas bimbingan ini dapat
dilihat pada tabel berikut ini.TABEL 2.3
RESPONDEN PETUGAS BIMBINGAN
No, 1 2, 3, 4. 5. 6. 7. 8. 9. Sekolah
SMAN 1 Bandung*
SMAN 6 Bandung
SMAN 7 Bandung
SMAN 9 Bandung
SMAN 3 Bogor
SMAN 5 Bogor
SMAN Ciawi Bogor
SMAN Majalengka
SMAN Talaga Majalengka*
J u m l a h
Jumlah 5 orang 4 orang 9 orang 5 orang 5 orang 6 orang 4 orang 8 orang 6 orang 52 orang
Catatan: *Pada masing-masing sekolah terdapat satu
pembimbing yang tidak mengembalikan angket.
C. Instrumen Pengumnul Data
Sesuai dengan keadaan responden yang tersebar pada wilayah
yang cukup luas, dalam penelitian ini digunakan angket sebagai alat
dan teknik pengumpul data. Dengan kata lain, pengumpulan data untuk
kepentingan penelitian ini dilakukan dengan cara self-report.
Ada dua instrumen pengumpul data yang digunakan dalam peneli
tian ini, yakni angket untuk para pakar bimbingan dan angket
untuk
para petugas bimbingan di sekolah. Angket per-tama. yakni angket
untuk pakar bimbingan, memuat aspek-aspek berikut: (1) kategorisasi
jenis-jenis petugas bimbingan beserta sebutan untuk masing-masing,
(2) rincian tugas-kewenangan, dan (3) rincian kompetensi yang perlu
dikuasai oleh masing-masing. Terhadap kategorisasi jenis-jenis petugas
bimbingan beserta rincian tugas-kewenangan dan kompetensinya ter
sebut, para pakar diminta untuk menimbang ketepatannya dan sekaligus
memberikan komentar untuk lebih memperbaiki dan melengkapinya.
Komentar di sini ada yang secara parsial terhadap masing-masing item
pernyataan angket dan ada pula yang bersifat menyeluruh. Dengan
demikian, angket ini mengkombinasikan jawaban yang bersifat tertutup
(daftar cek) dengan yang bersifat terbuka.
An*ket kedua» angket untuk petugas bimbingan di sekolah, pada
dasarnya dikembangkan dengan menggunakan konstruk yang serupa
dengan yang digunakan pada angket pertama, namun angket ini
dileng-kapi dengan memuat aspek visi petugas bimbingan tentang bimbingan.
Dengan demikian, angket kedua ini memuat empat aspek pokok, yakni:
(1) pengalaman pendidikan dan pelatihan para petugas bimbingan, (2)
tugas-tugas aktual yang mereka jalankan dalam melaksanakan bimbing
an, (3) kompetensi aktual yang mereka kuasai, dan (4) visi mereka
tentang bimbingan. Sebagian besar dari angket ini disusun dalam
bentuk jawaban tertutup, dan untuk mendapatkan jawaban yang lebih
lengkap, sebagian lainnya dibuat dalam bentuk terbuka.
Gambaran lebih rinci tentang aspek-aspek yang dimuat dalam dua
angket di atas dapat dilihat pada tabel kisi-kisi sebagaimana terlampir
(lampiran 1).Dua angket di atas dikembangkan dengan menempuh sembilan
tahap . Pertama, menelaah referensi-referensi yang ada dan berkaitan
dengan materi yang akan dimuat dalam angket. Kedua. berdasarkan
referensi-referensi yang ditelaah kemudian merumuskan konstruk
angket dan mewujudkannya dalam bentuk kisi-kisi. Ketiga.
mendiskusi-kan kisi-kisi angket dengan tiga orang dosen jurusan PPB FIP IKIP
Bandung. Keempat, menulis item-item pernyataan angket berdasarkan
kisi-kisi tersebut. Kelima, menimbangkan item-item pernyataan angket
kepada tiga orang pakar. Keenam memperbaiki item-item
pernyataan-pernyataan yang dipandang perlu berdasarkan masukan dari para
pakar. Ketujuh, mengujicobakan angket kepada lima orang petugas
bimbingan* di SMA dan langsung mendiskusikan
hal-hal yang masih
dirasakan kurang jelas oleh mereka. Kedelapan. memperbaiki kembalibeberapa item pernyataan yang masih dirasakan kurang jelas tersebut.
Kesembilan, memperbanyak angket sesuai dengan kebutuhan.
D. Analisis Data
Ada dua kelompok data yang digunakan dalam penelitian ini, yakni
data hasil timbangan para pakar bimbingan tentang spektrum petugas
bimbingan di SMA dan data yang diperoleh dari para petugas bimbingan
di lapangan. Data pertama diolah dengan cara menelaah dan memadukan
timbangan dan isi komentar yang diajukan oleh para pakar bimbingan.
Lebih jelasnya, pengolahan data pertama dilakukan dengan menempuh
langkah-langkah berikut. Pertama, memverifikasi data untuk menentukan
data yang dapat diolah dan yang tidak dapat. Kedua. mengelompokkan
data berdasarkan kesamaan level dan banyaknya kategorisasi yang
diajukan oleh para pakar. Ketiga, menelaah hasil timbangan dan komen
tar masing-masing pakar secara perkelompok kategorisasi. Untuk yang
berupa data kelompok, dalam pengolahannya digunakan pula bantuan
perhitungan statistik sederhana -
frekuensi — untuk menentukan
kecenderungan pandangan yang lebih kuat di antara mereka; dalam hal
ini ditentukan lebih dari setengah, tapi tidak bersifat mutlak. Keempat.
mendeskripsikan hasil telaahan tersebut dalam suatu rumusan tentang
spektrum petugas bimbingan di SMA menurut pakar bimbingan.
Data kedua, data dari para petugas bimbingan, pada dasarnya
diolah secara kuantitatif, yakni dengan menggunakan perhitungan sta
tistik sederhana — frekuensi. Data-data essai yang ditambahkan oleh
para responden dianalisis melalui analisis isi . Secara lebih rinci, lang
kah pengolahan data kedua ini dilakukan sebagai berikut. Pertama.
memverifikasi data. Kedua, mengelompokkan data sesuai dengan latar
belakang pendidikan responden. Ketiga. menghitung frekuensi dan
per-sentase jawaban "YA" untuk masing-masing kelompok responden serta mencatat jawaban-jawaban yang ditambahkan oleh mereka. Kempat, me-nafsirkan jawaban responden dengan menggunakan kriteria di atas 50 % untuk menetapkan bahwa suatu tugas itu merupakan suatu aktivitas
yang lajim dilakukan atau suatu kompetensi sebagai sesuatu yang
dikuasai oleh masing-masing kelompok petugas bimbingan. Data-data
pelengkap lainnya, seperti, lamanya pengalaman bekerja sebagai petugas
bimbingan, kedudukan dalam struktur organisasi bimbingan, serta yang
lain-lainnya juga dideskripsikan guna memperoleh gambaran yang lebih
komprehensif tentang responden yang diteliti.
Penelaahan data seperti dideskripsikan di atas, masing-masing
dimaksudkan untuk menjawab pertanyaan penelitian pertama dan kedua,
sedangkan untuk menjawab pertanyaan penelitian ketiga, penelaahannya
dilakukan dengan memadukan hasil analisis data pertama dan data kedua
dilengkapi dengan rujukan lain yang relevan (P.P. No.29/1990 dan No.
38/1992). Di sini tidak lagi dilakukan analisis kuantitatif, melainkan
sepenuhnya dilakukan dengan menggunakan analisis logis-komparatif.
Prosedur pelaksanaannya adalah sebagai berikut. Pertama.
