1 PEMERINTAH YANG BAIK IMPERATIVE
SUMBER DAYA MANUSIA, ORGANISASI, DAN LEMBAGA Merilee S. Grindle
Sebenarnya adalah bahwa kita memiliki terlalu banyak negara secara bersamaan dan negara terlalu sedikit.
Joao Guilherme-Merquior
Dalam refleksi nya asli Brasil, Joao Guilherme Merquior
menangkap dilema yang dihadapi di banyak negara di dunia dalam
pertengahan 1990-an. " "Terlalu banyak negara" mengakui bahwa, bagi banyak orang, sejarah perkembangan beberapa dekade terakhir berarti mencampuri dan
sering mengganggu strategi pembangunan negara yang dipimpin dikombinasikan dengan penekanan pada kontrol politik terpusat. Terlalu sering, sejarah ini Mengakibatkan ekonomi stagnan dan tidak efisien dan rezim politik. yang tidak responsif, otoriter, dan korup. Ironisnya, "terlalu
sedikit negara "menunjukkan kenyataan bahwa sektor-sektor publik besar dan mengganggu sering menunjukkan kapasitas yang efektif sedikit untuk merumuskan kebijakan, melaksanakan
itu, dan melakukan fungsi administratif rutin. Kondisi ini equently ditambah hingga ketidakmampuan luas untuk melaksanakan bahkan tugas yang paling dasar yang dibutuhkan negara-negara modern. Singkatnya, sementara banyak pemerintah , Ments mengklaim peran sentral dalam memimpin proses pembangunan, mereka menunjukkan ketidakmampuan yang luar biasa untuk merencanakan dan mengejar itu.
4 GETTING GOOD GOVERNMENT
selves to market-oriented approaches for generating economic growth at the same time that civil societies organized to press for democratic elections and greater participation in decision making. In both economic and political terms, pressure was exerted to eliminate pr strictly limit government control and intervention. Throughout this period also, development specialists joined in an attack on the state for having "grown too large, intervened in economic interactions too energetically, and mismanaged policy making and implementation too regularly."' An almost universal focus on state
minimalism—on cutting down on the size, expense, and responsibilities of public sectors —was a clear response to decades of too much state.
The response to "too little state" took much longer to emerge. For much of the 1980s, intense concern about reducing state involvement in the economy overwhelmed the policy agendas of international financial institutions, which often took the lead in such initiatives, and reformist policy elites. Stabilizing macroeconomic conditions, liberalizing domestic and international trade, deregulating the market, privatizing state-owned industries, and reducing the size and fiscal drag of central bureaucracies were the first priorities of economic reformers. Similarly, democratizing initiatives, driven by both domestic and international advocates, focused primary attention on dismantling the structures of control and corruption that had held discredited regimes together. Initially, economic and political reformers alike were convinced that the state must shed
Imperatif Baik Pemerintah 5
Pada pertengahan 1990-an, pemerintahan yang baik telah ditambahkan ke agenda pembangunan justru karena kesadaran yang lebih besar bahwa baik pasar maupun demokrasi bisa berfungsi baik atau mungkin berfungsi sama sekali-kecuali pemerintah mampu merancang dan
melaksanakan kebijakan publik yang tepat, mengelola sumber daya adil , transparan, dan efisien, dan merespon mujarab untuk kesejahteraan sosial dan klaim ekonomi warga. Meskipun konsensus umum
dikembangkan tentang keharusan bagi pemerintah yang baik, bagaimana untuk mendapatkan pemerintahan yang baik belum sama sekali dipahami dengan jelas. Volume ini merupakan bagian dari pencarian yang lebih besar untuk memahami bagaimana pemerintah dapat didorong atau terpaksa untuk melakukan lebih baik dan bagaimana kemampuan negara dapat dikembangkan dengan cara-cara yang memungkinkan pasar dan demokrasi untuk berkembang.
DEFINISI dan perdebatan
Dalam usaha untuk menganalisis inisiatif untuk mempromosikan
pemerintahan yang baik, kontributor untuk buku ini harus alamat, individu dan kolektif, serangkaian debat. Awal, kita harus mempertimbangkan masalah definisi: Apa yang tersirat oleh konsep pembangunan
kapasitas? Haruskah kita menarik perbedaan antara pengembangan kapasitas, pengembangan kapasitas, dan penguatan kapasitas? Demikian pula, kita harus mengatasi perdebatan tentang situs prakarsa membangun kemampuan: Apakah pemerintah yang baik akibat dari perubahan
difokuskan terutama pada sektor publik Jr set yang lebih luas tindakan yang mempengaruhi sektor swasta dan masyarakat sipil juga? Kami juga menghadapi serangkaian pertanyaan terkait dengan apa yang perlu dilakukan dalam rangka membangun-atau mengembangkan atau memperkuat kapasitas: Haruskah prakarsa membangun kemampuan fokus terutama pada upaya untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, pada upaya untuk membuat organisasi bekerja lebih baik , atau pada upaya untuk mengubah konteks kelembagaan di mana individu dan organisasi berfungsi? Akhirnya, perdebatan tentang proses
pengembangan kapasitas harus ditangani: Apakah bantuan teknis membantu atau menghambat inisiatif seperti itu? Apa peran ahli asing dalam membangun kapasitas? Dianggap sebagai keseluruhan, vol tine. "Mengambil sisi" dalam perdebatan, meskipun penulis bab individu pada perbedaan pendapat kali dari konsensus umum.
Kekhawatiran definisi telah lama ditandai diskusi dari apa yang sedang diupayakan dalam prakarsa membangun kemampuan.Kami
menggunakan pengembangan kapasitas jangka dimaksudkan untuk mencakup berbagai strategi yang harus dilakukan dengan meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan respon dari kinerja pemerintah. Kami
6 mendapatkan pemerintahan yang baik
sangat mudah: efisiensi berkaitan dengan waktu dan sumber daya yang diperlukan untuk menghasilkan hasil tertentu; efektivitas berkaitan dengan merampas es, upaya dilakukan untuk produksi hasil yang diinginkan, dan responsif berkaitan dengan hubungan antara komunikasi ileitis dan kapasitas untuk mengatasi mereka.
salah satu spesialis pengembangan lebih memilih kapasitas istilah penguatan kapasitas developmentor untuk sinyal bahwa tugas adalah salah satu kekuatan. melemparkan kapasitas yang ada daripada membangun kapasitas yang tidak
belum ada. " Dalam Bab 3, misalnya, penulis sadar diri mengadopsi kapasitas jangka penguatan untuk menekankan bahwa "lebih penting untuk memahami peran ... hadir dan keterbatasan (yang ada 'Inman sumber daya dan organisasi) daripada untuk menyarankan organisasi baru dan strategi baru. "6 Lebih umumnya, bagaimanapun, kontributor untuk buku ini menggunakan istilah pembangunan kapasitas,
pengembangan, dan penguatan secara bergantian. Kami percaya ini penggunaan istilah flects benar-benar mengalami kondisi di negara berkembang dan transisi banyak, di mana sulit untuk mengisolasi apakah perlu adalah sampai penciptaan, reformasi, atau dukungan kegiatan dan struktur yang menghasilkan Dalam pemerintahan yang baik.
Debat juga mengelilingi pertanyaan tentang lokasi yang sesuai untuk kapasitas-kegiatan pembangunan. Terutama di mana pembangunan genteng sumber daya yang langka dipertaruhkan, adalah masalah keprihatinan beberapa apakah upaya untuk mendapatkan pemerintahan yang baik harus difokuskan Terutama pada pemerintah itu sendiri atau juga harus mencakup kegiatan untuk memperkuat kapasitas sektor swasta dan organisasi masyarakat sipil, seperti LSM organisasi (LSM), partai politik, serikat pekerja, dan kelompok-kelompok kepentingan
umum. Pada masalah di sini adalah apakah bagaimana fungsi pemerintah terutama refleksi dari operasi internal pemerintah atau diproduksi oleh. Dalam masyarakat terorganisir, terdidik, dan waspada.
Sebagian besar kontribusi untuk volume ini mengambil personil
pemerintah, kegiatan, atau struktur sebagai titik fokus mereka.Fokus ini menunjukkan bias yang cukup besar menuju pemahaman "sisi
Imperatif Baik Pemerintah 7
berpendapat bahwa LSM perlu untuk memperbaiki kebijakan mereka analitis dan keterampilan riset jika mereka menjadi peserta efektif dalam diskusi kebijakan dan advokasi untuk reformasi kebijakan sektor publik, organisasi, dan institusi. "Demikian pula, dalam Bab 10 tentang dasar-dasar
kelembagaan yang kondusif untuk pembangunan ekonomi, Stephen E. Cornell dan Joseph P. Kalt menjelajahi alam nilai-nilai sosial dan sikap terhadap authority.8 fokus utama kami pada operasi pemerintah
mencerminkan panggilan sebagian besar kontributor (yang paling aktif terlibat dalam mempromosikan perbaikan internal .1 kinerja pemerintah) daripada sebuah pernyataan dari konvergensi pada teori "sisi-supply" pemerintahan. Perdebatan tentang situs prakarsa membangun kemampuan menimbulkan isu-isu terkait tentang apa yang pemerintah harus Le bertanggung
jawab. Kontributor buku ini akan mendapatkan kepastian setuju bahwa
pemerintahan yang baik sering dimulai dengan membuat pilihan sulit tentang apa yang pemerintah harus bertanggung jawab dan apa kegiatan yang harus meninggalkan melalui deregulasi, privatisasi, atau perampingan. Secara umum, bagaimanapun, kita mengasumsikan bahwa jenis pilihan telah dibuat melalui proses politik. Oleh karena itu kami tidak terlibat banyak perdebatan tentang apa yang pemerintah "harus" lakukan.Sebaliknya, kami berfokus pada cara-cara di mana kegiatan dianggap sebagai tanggung jawab pemerintah-untuk alasan filosofis, politik, dan sejarah terkait dengan pengembangan masing-masing negara dapat ditingkatkan.
Mengingat fokus utama pada sektor publik dan pada kegiatan yang dianggap domain yang tepat dari pemerintah, pertanyaannya tetap seperti apa yang perlu dilakukan untuk memperkuat kemampuan pemerintah untuk melakukan efisien, efektif, dan responsif.Jawaban untuk pertanyaan ini telah berubah dari waktu ke waktu, mencerminkan perubahan kebutuhan serta frustrasi dengan strategi intervensi sebelumnya untuk ketidakmampuan mereka untuk
"memperbaiki masalah." "Seperti dijelaskan oleh Peter Morgan, upaya dari tahun 1950-an dan 1960-an cenderung untuk fokus pada pembangunan institusi, melibatkan inisiatif untuk menempatkan lembaga-lembaga sektor publik dasar yang akan memungkinkan pemerintah pascakemerdekaan untuk memberikan janji-janji untuk development.10 ekonomi dan sosial yang cepat Pada 1960-an dan awal 1970-an, bagaimanapun, perhatian untuk penguatan kelembagaan menunjukkan kekhawatiran bahwa lembaga-lembaga yang sudah ada jatuh jauh dari harapan.Kemudian, gagasan manajemen
8 PEMERINTAH BAIK MENDAPATKAN
pengembangan kelembagaan muncul kembali pada 1980-an sebagai kepedulian untuk struktur I II saya 'Ada dan kegiatan yang dianggap penting untuk proses engsel t, termasuk kontribusi dari sektor swasta dan LSM untuk proses ubin
pembangunan. Seiring waktu, maka, definisi apa yang perlu dilakukan untuk
membangun kapasitas tumbuh dengan menyertakan tindakan dan proses yang link sektor publik, pasar, dan masyarakat sipil; definisi baru menunjukkan bahwa
pembangunan kapasitas adalah identik dengan rekan saya menangis dari pembangunan. "
Kami percaya bahwa formulasi ini terlalu luas untuk memungkinkan diskusi yang
produktif inisiatif nyata untuk mendapatkan pemerintahan yang baik. Melalui iterasi dari bab rancangan dan diskusi pada konferensi di mana makalah yang disajikan,
kontributor bukan datang untuk berbagi keyakinan bahwa pemerintahan yang baik adalah maju-meskipun tidak berarti memastikan-ketika para pejabat publik yang terampil dan profesional melakukan untuk merumuskan dan melaksanakan
kebijakan, ketika unit birokrasi melakukan tugas-tugas mereka ditugaskan efektif, dan ketika 1 adil dan berwibawa riles untuk interaksi ekonomi dan politik secara teratur diamati dan ditegakkan. Dalam pandangan kami, kemudian, pemerintah yang baik memiliki banyak kaitannya dengan kualitas sumber daya manusia, organisasi, dan lembaga di sektor publik. Gutting berarti pemerintahan yang baik, antara lain, upaya untuk mengembangkan sumber daya manusia, memperkuat organisasi, dan reformasi (atau membuat) lembaga-lembaga di sektor ini. Tabel 1-1 menunjukkan bahwa ketiga dimensi kapasitas fokus terutama pada personalia, manajemen, atau struktur dan menyiratkan kegiatan yang berbeda jika mereka harus dikembangkan, diperkuat, atau direformasi.
Bab individu fokus perhatian lebih pada satu dimensi dari pembangunan kapasitas atau yang lain. Beberapa kontributor, misalnya, menegaskan pentingnya pembangunan kapasitas fokus terutama pada pengembangan sumber daya manusia, sedangkan penulis lain lebih fokus pada organisasi atau lembaga. Organisasi volume
mencerminkan tekanan yang berbeda, dengan bagian-bagian yang ditujukan untuk masing-masing dari tiga dimensi.Namun demikian, dekat membaca bab apapun akan mengkonfirmasi bahwa ketiga dimensi pemerintahan saling terkait dan bahwa upaya untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan respon dari pemerintah sering harus mengatasi semua three.12
Satu set akhir isu-isu yang bersangkutan kita sebagai volume mengambil bentuk adalah bahwa dari peran bantuan teknis dalam prakarsa membangun
dan beberapa lembaga keuangan internasional menjadi sangat kritis inisiatif tersebut karena investasi yang luas ternyata diproduksi sedikit dalam hal peningkatan
kapasitaspejabat sektor publik atau organisasi untuk melakukan efisien, efektif, danresponsively.13 Mereka mempertanyakan ketergantungan terus TKWNAP
untukmelakukan fungsi-fungsi pusat penting dalam pemerintahan dan proyek-proyek donoryang didanai khusus yang sering merampok pemerintah bakat yang
palingberkomitmen dan berkualitas tinggi. Kontributor buku ini tidak begitu yakin bahwa bantuan teknis yang tidak produktif dalam prakarsa membangun
kemampuan, namunmereka menekankan bahwa desain proyek tersebut dan konteks di mana merekadilakukan adalah penentu utama keberhasilan atau kegagalan. Dalam hal ini, merekaakan setuju bahwa mendapatkan pemerintahan yang baik dalam banyak kasus proyek yang baik berarti mendapatkan bantuan teknis dalam arti bahwa mereka dirancang dengan baik, tepat staf, dan sensitif terhadap konteks. MASALAH "Terlalu NEGARA KECIL": PELAJARAN DARI PENGALAMAN Memang, konteks adalah penting dalam semua bab yang disajikan di sini. Saat merekamenunjukkan, pengembangan sumber daya manusia,
10 PEMERINTAH BAIK mendapatkan
kondisi ekonomi internasional pada ekonomi dalam negeri, hubungan historis tertanam dalam masyarakat sipil dan antara * dengan Kami dan masyarakat, dan orientasi, keterampilan, dan koalisi dukungan publik n1
pemimpin. Namun, sementara mengakui bahwa analisis burung hantu resep untuk reformasi harus selaras dengan karakter unik dari kondisi ekonomi, politik, dan sosial di setiap negara, kita terutama prihatin dengan gambar pelajaran komparatif dari upaya khusus untuk meningkatkan pengembangan sumber daya manusia di hector publik, memperkuat organisasi yang
berkontribusi terhadap tujuan umum pemerintah, dan reformasi lembaga-lembaga yang menetapkan aturan formal dan informal untuk interaksi ekonomi dan politik. Ini set keprihatinan diatur menjadi tiga bagian dalam volume. Bagian I menyajikan kerangka kerja analitis untuk memahami dan merancang intervensi pengembangan kapasitas; Bagian 2 berisi studi kasus sumber daya manusia,
organisasi, dan kelembagaan pengembangan kapasitas, dan Bagian 3 con-oilers peran bantuan teknis dalam upaya peningkatan kapasitas.
bagian satu
Sebuah MENILAI KEBUTUHAN KAPASITAS: KONSEPTUAL MAPS
bab dalam Bagian I ini pendekatan kontras untuk menentukan jenis informasi yang penting untuk memiliki dalam mempertimbangkan mana kesenjangan kapasitas ada, apa jenis intervensi dapat merespon 144 kesenjangan ini, dan bagaimana inisiatif strategis tersebut dapat dikelola. Saya hese kerangka berbeda terutama dalam hal fokus mereka. Dalam Bab 2, Maria E.
Hilderbrand dan Merilee S. Grindle menyajikan sebuah kerangka kerja untuk menilai compreI hensive kapasitas di sektor publik berdasarkan tingkat hidup analisis. Kapasitas berakar dalam kondisi yang ada pada masing-masing tingkat dan upaya untuk membangun kapasitas harus terlebih dahulu menilai kendala yang ada di masing-masing untuk memahami di mana dan
bagaimana untuk menyerang masalah. Sebaliknya, dalam Bab 3, James A. trostle, Johannes U. Sommerfeld, dan Jonathon L. Simon menyajikan sebuah kerangka kerja saya berdasarkan proses dinamis perubahan, aktor di mana, Singa, dan peristiwa berinteraksi. Mereka menjelaskan bagaimana
memperkuat kapasitas proyek terungkap. Sementara Hilderbrand dan fokus Grindle pada konteks, Bab 3 menyajikan pendekatan berorientasi proses untuk analisis. Kedua kerangka kerja tersirat dalam sebagian besar studi kasus yang disajikan dalam Bagian 2, dan 3 di mana analisis sering bergerak bolak-balik antara ion pertimbangan konteks di mana kapasitas inisiatif
The Good Government Imperative 11
Lebih khusus, dalam Bab 2, Hilderbrand dan Grindle prihatin dengan pemahaman dan kapasitas sektor publik kapasitas inisiatif - dalam hal penyebab kondisi yang ada. Terlalu sering, mereka berpendapat, prakarsa membangun kemampuan tidak sepenuhnya menilai akar kendala pada kinerja, cenderung untuk berfokus pada ekspresi paling konkret
ketidakmampuan-pejabat yang tidak memenuhi tanggung jawab mereka dan organisasi yang tidak menjalankan fungsi mereka dengan baik
ditugaskan .Masalahnya, tentu saja, adalah bahwa pejabat yang berkinerja buruk dan organisasi mungkin hanya gejala disfungsi berakar lebih mendalam dalam konteks politik, sosial, dan ekonomi. Mereka menunjukkan bahwa sebelum desain intervensi khusus untuk meningkatkan kinerja, sangat penting untuk menilai tindakan lingkungan, konteks kelembagaan sektor publik,
jaringan sekitarnya tugas pemenuhan fungsi-fungsi khusus, organisasi yang paling utama untuk mencapai tujuan tertentu, dan sifat sumber daya manusia yang terlibat dalam tugas. Kerangka kerja mereka disertai oleh metodologi untuk melakukan penilaian semacam itu dan diarahkan mengungkapkan asal kendala dan fokus yang paling tepat kapasitas usaha. Kapasitas kegiatan pembangunan dapat difokuskan pada setiap tingkat atau kombinasi dari tingkat, tetapi analisis yang luas adalah penting untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang paling menghambat kemampuan untuk melakukan dengan baik. Para Hilderbrand dan kerangka Grindle diterapkan dalam analisis komparatif dari enam negara-negara berkembang, dan hasil dari penelitian ini memimpin mereka untuk mempertanyakan asumsi-asumsi yang mendasari banyak inisiatif pembangunan kapasitas. Sebagai contoh, temuan mereka
menunjukkan bahwa pemanfaatan yang efektif dari tenaga profesional dan teknis sering menjadi kendala yang lebih penting daripada kurangnya
pelatihan dalam keterampilan tertentu; bahwa struktur administrasi dan rezim kontrol dalam organisasi seringkali kurang penting untuk kinerja dari budaya organisasi, gaya manajerial, dan komunikasi jaringan, bahwa kinerja pejabat publik yang paling dipengaruhi oleh jenis pekerjaan mereka ditugaskan, profesional norma-hei terus, dan ekspektasi kinerja pada mereka
dibandingkan dengan uraian pekerjaan atau pelatihan mereka dalam keterampilan tertentu.
memberikan pemahaman tentang cara mengembangkan inisiatif tersebut.Sebaliknya, mereka
1 2 G E T T I N G G O O D G O V E R N M E N T
mengusulkan kerangka kerja difokuskan pada proses dan aktor, tindakan, dan peristiwa yang benar-benar membentuk cara memperkuat kapasitas-kegiatan terungkap dari waktu ke waktu. Mereka mengidentifikasi empat fase dalam kehidupan kapasitas inisiatif-program desain penguatan, pelaksanaan proyek, akuisisi kapasitas, dan kinerja kapasitas. Kerangka tersebut menegaskan bahwa pengaruh relatif dari berbagai jenis aktor-lembaga donor personil di kantor pusat dan tingkat lapangan, departemen pemerintah, instansi
pelaksana, administrator program, dan konsultan, misalnya - lebih dari hasil program mengubah sesuai dengan fase-fase ini.Sama pentingnya, pelaku di setiap tahap melakukan tindakan tertentu yang membentuk kegiatan program berikutnya dan hasil. Pengetahuan tentang aktor, pengaruh mereka selama fase tertentu dari sebuah program, dan implikasi dari tindakan mereka untuk pilihan berikutnya adalah penting untuk manajemen strategis inisiatif
pembangunan kapasitas. Sama pentingnya, serangkaian acara-sering tidak terkait dengan program itu sendiri-dapat mempengaruhi pengaruh pelaku yang berbeda dan bentuk tindakan yang mereka lakukan.
Aktor, tindakan, suatu peristiwa iklan adalah blok bangunan untuk kerangka analitik yang berorientasi proses yang Trostle, Sommerfeld, dan Simon
gunakan untuk menggambarkan sejarah sebuah program untuk memperkuat kapasitas penelitian ilmiah dalam bidang yang terkait dengan penyakit diare dan lainnya fatal bagi anak-anak di negara-negara berkembang. Mereka menunjukkan bagaimana banyak aktor dalam inisiatif ini didanai donor membuat keputusan berurutan yang pada akhirnya mendefinisikan misi, penerima manfaat, dan prestasi program. Para penulis mendorong kepekaan terhadap kebutuhan untuk mengidentifikasi pelaku, fase diprediksi bahwa program dan proyek-proyek menjalani ketika mereka bergerak dari desain untuk implementasi untuk hasil, dan pilihan-pilihan yang menentukan apa yang harus dilakukan, siapa yang memperoleh manfaat, dan apa yang
akan hasil dari investasi waktu dan sumber daya. Mereka merekomendasikan cara-cara yang kapasitas memperkuat upaya-upaya dapat ditingkatkan
melalui manajemen strategis. BAGIAN DUA
STRATEGI UNTUK PENINGKATAN KAPASITAS
Konsep dan penekanan kontras disajikan dalam dua kerangka kerja yang diperkenalkan dalam Bagian I mendasari banyak studi kasus yang merupakan Bagian 2 dari buku ini. Beberapa fokus terutama pada upaya untuk
yang lain memberikan perhatian yang lebih besar berorientasi proses analisis. Dalam kebanyakan kasus,
Imperatif Baik Pemerintah 13
Namun, kontributor harus berurusan baik dengan kendala kontekstual dan proses dinamis seperti mereka mengeksplorasi kasus pengembangan sumber daya manusia, memperkuat organisasi, dan reformasi kelembagaan dalam satu set beragam
negara. Dalam melakukannya, mereka menyarankan bahwa baik kerangka kerja analitis sepenuhnya berguna tanpa mempertimbangkan yang lain.
Mengembangkan Sumber Daya Manusia
Inisiatif untuk mengembangkan sumber daya manusia umumnya berusaha untuk meningkatkan kapasitas individu untuk melaksanakan tanggung jawab profesional dan teknis. Inisiatif tersebut berusaha untuk mengatasi kendala pendidikan dan
keterampilan ditetapkan oleh kondisi sosial dan ekonomi dari keterbelakangan dan memperbaiki kendala yang ditetapkan oleh sifat pekerjaan sektor publik. Pelatihan dan perubahan dalam skala gaji dan kondisi kerja, misalnya, ditujukan untuk tujuan yang mendasari mempersiapkan, menarik, dan mempertahankan bakat profesional dan teknis yang berdedikasi, mampu, dan kinerja yang berorientasi di sektor publik. Selama bertahun-tahun, banyak investasi dalam pengembangan sumber daya manusia telah dilakukan melalui investasi di daun-pekerjaan-pelatihan dan studi untuk tingkat domestik dan internasional dan pelatihan nondegree. Kebanyakan dari kegiatan ini adalah komponen penting dari program yang lebih besar untuk memperkuat kapasitas organisasi untuk melaksanakan tugas-tugas tertentu, dengan demikian, mereka
membuktikan sifat saling membangun kapasitas di sepanjang dimensi telah kami identifikasi.
Dua bab mengambil kritis melihat inisiatif pelatihan dan menimbulkan pertanyaan tentang asumsi yang mendasari mereka, bagaimana mereka paling efektif terorganisir, dan apakah mereka mengatasi kendala yang paling kritis pada kinerja yang efektif peran profesional dan teknis pemerintah. Bab-bab ini sepakat bahwa pelatihan dan keterampilan investasi pembangunan cenderung lebih mudah dicapai dari
memanfaatkan tenaga profesional dan teknis tepat. Akhirnya kemudian, dan di antara wawasan lain yang dihasilkan dalam kasus ini, penulis mempertanyakan apakah
kendala pada pengembangan sumber daya manusia di sektor publik telah diidentifikasi dengan benar.
Dalam Bab 4, Donald E Lippincott menyajikan beberapa model yang digunakan untuk inisiatif pelatihan luar negeri. Dia menggambarkan sasaran, upaya yang difokuskan secara sempit untuk menghasilkan jumlah orang yang tepat dengan keterampilan yang ditentukan untuk fungsi yang ditugaskan untuk suatu tertentu; lembaga atau
14 pemerintah BAIK MENDAPATKAN
gilirannya untuk mengambil peran kepemimpinan dalam lembaga sponsor.Dia kemudian menyajikan model alternatif yang berhasil diikuti oleh kementerian keuangan di Indonesia. "Pelatihan Saturasi" melibatkan inisiatif utama dalam instansi tertentu untuk "banjir" organisasi dengan pengetahuan dan keterampilan baru yang sesuai dengan mengirimkan sejumlah besar pejabat luar negeri untuk pelatihan. Diharapkan bahwa mereka akan kembali ke tingkat staf menengah dan atas dalam pelayanan dengan sumber daya manusia yang berkualitas.
Menjelajahi pengalaman Ir ionesian, Lippincott menemukan model saturasi untuk menjadi efektif, jika mahal, cara untuk mengembangkan kapasitas sumber daya manusia dari kementerian atau badan. Kekayaan minyak di Indonesia jelas merupakan faktor penting dalam memfasilitasi pejabat keuangan memungkinkan beberapa ratus pelayanan untuk dilatih di luar negeri, terutama di Amerika Serikat. Di-rumah kemampuan pelayanan, bagaimanapun, sangat baik sebagai hasil dari pelatihan ini. Bab ini juga menunjukkan bahwa ketika para pejabat yang baru dilatih kembali dari luar negeri, pekerjaan mereka dan peluang karir tidak selalu mencerminkan tingkat peningkatan keterampilan yang mereka miliki. Dengan demikian, kendala pada mereplikasi model tidak hanya keuangan, mereka organisasi dalam arti bahwa pemanfaatan yang efektif dari tenaga profesional dan teknis merupakan tanggung jawab organisasi dan manajerial.
Asal kendala pada pengembangan sumber daya manusia dikejar dalam Bab 5 pada pelatihan dan retensi tenaga teknis dan profesional di Kenya.John M. Cohen dan John R. Wheeler meninjau pengalaman enam proyek bantuan teknis yang mengirim pejabat Kenya luar negeri untuk pelatihan.Meskipun harapan yang meluas saat ini yang seperti program pelatihan di luar negeri tidak mengarah pada pengembangan kapasitas sektor publik karena mereka dilatih mencari pekerjaan yang lebih menguntungkan di sektor swasta atau internasional, para peneliti menemukan tingkat retensi sangat tinggi untuk Kenya terlatih. Dalam mencoba untuk menjelaskan hasil ini, mereka
dengan trainee kembali menunjukkan bahwa mereka percaya bahwa mereka mampu memikul banyak
Imperatif Baik Pemerintah 15
lebih besar tanggung jawab dan melakukan jauh lebih efektif jika diberi
kesempatan untuk melakukannya. Mengapa, kemudian, apakah mereka tetap di sektor publik, terutama ketika kesempatan di tempat lain yang tersedia bagi mereka?
Cohen dan Wheeler menunjukkan bahwa, pada kenyataannya, peserta kembali membuat pilihan rasional untuk tetap berada di sektor publik
meskipun upah rendah dan kondisi kerja. Sebuah motivasi utama untuk terus bekerja di sektor publik, bahkan ketika peluang lain yang tersedia untuk
bekerja di sektor swasta atau 'atau lembaga internasional, adalah bahwa kerja pemerintah memungkinkan bagi mereka untuk menerima stabil, jika kecil, pendapatan untuk melakukan sangat sedikit dan dengan demikian
membebaskan mereka untuk mengejar kegiatan lain yang lebih
menguntungkan secara finansial, seperti konsultasi atau menjalankan bisnis "di samping." Implikasi mengganggu dari temuan ini adalah bahwa sumber daya manusia yang terampil, meskipun mengartikulasikan keinginan untuk pekerjaan yang lebih berarti, mungkin tidak benar-benar menyambut
perubahan arah pemanfaatan yang lebih besar dari bakat mereka yang kemudian bisa merampok mereka dari waktu untuk mengejar kesempatan ekonomi lainnya. Cohen dan Wheeler menunjukkan bahwa inisiatif reformasi layanan sipil tidak bisa sukses dalam mendapatkan kinerja yang lebih baik dari personil yang terlatih secara profesional dan teknis kecuali gaji yang bersamaan ditingkatkan untuk mengimbangi biaya kesempatan mendorong produktivitas yang lebih besar.
Penguatan Organisasi
Studi kasus pengembangan sumber daya manusia eksplisit dalam mengakui hubungan antara pelatihan (masalah personil) dan pemanfaatan (masalah manajemen organisasi). Link ini mengarahkan perhatian pada tantangan penguatan organisasi, fokus kedua prakarsa membangun
kemampuan. Berarti banyak direkomendasikan untuk mencapai tujuan tersebut kegiatan-kegiatan seperti meningkatkan perekrutan dan
pemanfaatan staf, memperkenalkan sistem insentif yang lebih efektif,
restrukturisasi hubungan kerja dan wewenang, meningkatkan arus informasi dan komunikasi, peningkatan sumber daya fisik, memperkenalkan praktik-praktik manajemen yang lebih baik, dan desentralisasi pengambilan
Bangladesh.Dalam setiap kasus, penulis prihatin dengan sketsa kendala pengembangan organisasi pada saat yang sama mereka mengeksplorasi karakteristik dan proses inisiatif yang relatif sukses dalam arah ini.
16 PEMERINTAH BAIK MENDAPATKAN
Dalam Bab 6, Stephen B. Peterson menarik suatu perbedaan antara struktur birokrasi hierarkis yang penting bagi teori organisasi Barat dan jaringan
informal yang sebagian besar adalah cara budaya dibangun di mana kegiatan birokrasi yang dilakukan dan dikejar di Afrika. Dengan demikian, ia
memfokuskan perhatian pada proses melalui mana aktor terlibat dalam
pengambilan keputusan dan tindakan yang dilakukan. Peterson berpendapat bahwa masyarakat Afrika tidak terutama diorganisir sekitar hierarki struktur impersonal dan aturan. Mereka bukannya diorganisir sekitar jaringan
interpersonal yang terdiri dari keluarga, klan, teman, dan identitas
profesional. Ketika organisasi dibangun untuk menegaskan kembali gagasan-gagasan Barat tentang struktur dan aturan, bentuk mereka mungkin bertahan tapi konten mereka akan digerogoti oleh jaringan yang mendasari dan proses yang akrab dan sanksi sosial. Meninjau argumen institutionalist disampaikan oleh Stephen E. Cornell dan Joseph P. Kalt kemudian dalam buku ini,
Peterson menunjukkan bahwa meskipun masalah yang sama mungkin ada dalam konteks yang berbeda banyak, mereka harus mencari solusi budaya spesifik dalam konteks mereka yang spesifik.
Jika jaringan merupakan dasar interaksi sosial dan resmi dalam organisasi birokrasi, ia berpendapat bahwa mereka harus menjadi dasar di mana organisasi birokrasi dan peningkatan kapasitas intervensi dirancang. hi
aplikasi tertentu dari perspektif ini, ia menunjukkan bahwa teknologi informasi merupakan sarana yang efektif untuk mengambil keuntungan dari jaringan formal dan informal untuk meningkatkan produktivitas dalam organisasi birokrasi Afrika. Teknologi informasi dapat dirancang untuk lebih spesifik dengan tugas dan ke jaringan yang sudah ada. Sama, teknologi informasi dapat membawa ke dalam keberadaan jaringan tugas dengan
menghubungkan individu dalam rentang tertentu kontrol dalam kinerja tugas-tugas tertentu. Peterson menunjukkan gedung itu pada "apa yang" dalam hal bentuk interaksi sosial dikondisikan bukan pada "apa yang seharusnya"
dalam hal teori organisasi Barat lebih mungkin untuk birokrasi pi oduce efektif dan efisien dalam konteks Afrika. Ini merupakan tantangan besar untuk teori yang paling mendasari reformasi desain organisasi.
Research Institute dan Bolivia Unit Kebijakan Sosial Analisis. Lembaga penelitian seperti ini, dikembangkan dalam asosiasi
Imperatif Baik Pemerintah 17
dengan sektor publik, menghadapi tantangan tertentu dan kendala dalam mampu memberikan masukan yang bermanfaat dan tepat waktu untuk membuat keputusan kebijakan. Sebagai Myers menunjukkan, mereka perlu khawatir bahwa mereka tidak terlalu jauh atau terlalu dekat dengan
pemerintah, bahwa mereka dipandang sebagai pemasok netral data dan analisis untuk menginformasikan pilihan kebijakan, bahwa mereka
menanggapi kebutuhan jangka pendek dan jangka panjang untuk penelitian dan saran, dan bahwa mereka dapat bertahan hidup politik, ekonomi, dan intelektual.
Kebijakan lembaga penelitian di Thailand dan Bolivia berhasil memenuhi tantangan ini selama beberapa tahun pertama mereka keberadaan. Myers membandingkan dinamika di balik penciptaan mereka, bagaimana mereka tertarik dan staf termotivasi, bagaimana mereka mendefinisikan program penelitian mereka dan bekerja dengan mitra internasional dan badan-badan bantuan untuk memperluas kapasitas mereka, dan bagaimana mereka
memastikan kelangsungan hidup mereka dan kapasitas terus mempengaruhi diskusi kebijakan di keuangan, politik, dan intelektual istilah.Dia menceritakan, uccess organisasi-organisasi ini untuk inisiasi mereka dalam keadaan luar biasa dan cara-cara di mana mereka bertemu tantangan internal dan eksternal. Dia berpendapat bahwa perkembangan lembaga seperti
memegang janji besar untuk memperbaiki pembuatan kebijakan di banyak negara dan untuk introduc'ng dan mempertahankan inovasi dalam prakarsa pembangunan sektor publik. Kegigihan, usaha, dan keberuntungan diperlukan untuk lembaga tersebut untuk bertahan hidup dan untuk memenuhi janji
mereka, namun. Konteks di mana mereka harus dikembangkan sering penuh dengan resiko politik dan mereka rentan terhadap kualitas aktor, tindakan, dan peristiwa yang mengelilingi penciptaan dan perkembangan awal. Dalam Bab 8, Manuel E. Contreras, seorang ekonom yang menjadi bertanggung jawab untuk menilai efisiensi, efektivitas, dan ekuitas dari penyediaan layanan sosial di negara yang sangat miskin, dan direktur pertama dari Unit Analisis Sosial Kebijakan Bolivia, mencerminkan tentang pentingnya " turun pada langkah yang tepat. " Menghubungkan analisis
dimasukkan ke dalam tempat untuk mendorong yang baikkinerja dalam unit. Dalam hal lingkungan eksternal, dukungan politik yang kuat,
ketersediaan dari "godfather,;" yang juga mengacu pada Myers, dan kapasitas untuk mengesankan kebijakan publik yang relevan dengan kualitas dan
relevansi temuan penelitian pusat dari analisis Contreras '. 18 getting good gouvernment
Beralih ke faktor-faktor internal yang berkontribusi terhadap keberhasilan inisiasi unit kebijakan, Contreras menekankan pentingnya aturan organisasi dan sistem manajemen yang mencerminkan jenis tugas yang diperlukan oleh organisasi untuk
melaksanakan. Dengan demikian, ia berpendapat, kualitas dan komitmen untuk kegiatan penelitian yang ditingkatkan ketika waktu tekanan untuk menghasilkan hasil yang tinggi tetapi aturan tentang kehadiran dan hubungan pelaporan yang fleksibel, ketika orang bekerja dalam tim, dan ketika manajer mendorong link ke komunitas penelitian yang lebih luas untuk mempromosikan pengembangan keterampilan dan rasa komunitas.Contreras menegaskan temuan dari Hilderbrand dan studi Grindle bahwa gaya manajemen, budaya organisasi, dan penghargaan non moneter adalah bahan penting dalam kinerja yang sukses entitas sektor publik dan menunjukkan bahwa mereka mungkin menjadi faktor sangat penting dalam unit penelitian. Dia menekankan pentingnya kualitas keputusan manajemen strategis yang Trostle, Sommerfeld, dan Simon mengeksplorasi. Ia juga menambah wawasan lebih lanjut untuk sifat bermasalah retensi diperkenalkan oleh Cohen dan Wheeler dengan menunjukkan manfaat positif bagi pemerintah omset tinggi di unit penelitian sebagai profesional muda mencari kesempatan pelatihan di luar negeri dan profesional yang berpengalaman pindah ke posisi tingkat tinggi dalam pemerintahan.
Dalam Bab 9, Martha A. Chen mengadopsi kerangka disajikan oleh Hilderbrand dan Grindle dan memperluas pembahasan kapasitas penelitian untuk LSM. Dia mencatat kepentingan tinggi dalam organisasi-organisasi dan peran mereka bermain dalam pembangunan serta kontribusi mereka membuat isu-isu pemerintahan. Bagi mereka untuk memenuhi harapan tinggi yang banyak untuk sektor LSM, bagaimanapun, ia berpendapat bahwa mereka harus mengembangkan kapasitas yang lebih besar untuk terlibat dalam perdebatan kebijakan dan diskusi dan meningkatkan peran advokasi mereka. Untuk melakukan ini, mereka harus mengembangkan kapasitas yang lebih besar untuk melakukan kebijakan yang relevan penelitian. Hal ini melibatkan penguatan kapasitas keterampilan teknis dan strategis untuk meningkatkan kinerja mereka sendiri, memberikan informasi tentang dampak kebijakan pada konstituen yang beragam, dan menjadi berpengaruh "pemain" dalam diskusi kebijakan tentang topik-topik seperti kemiskinan, lingkungan, dan ketidaksetaraan gender.
Imperatif Baik Pemerintah 19
institusional "ruang" untuk mempresentasikan dan mempertahankan perspektif mereka adalah salah satu tantangan yang paling penting yang mereka hadapi. Dia menggunakan kasus Kemajuan Pedesaan Bangladesh Komite (BRAC) berpendapat bahwa selain masalah yang terkait dengan lembaga penelitian pada tingkat generik, LSM menghadapi serangkaian tantangan khusus yang harus dilakukan dengan jenis penelitian mereka
mampu melakukan, identifikasi yang tepat (dan seringkali kompleks) kerangka kerja analitis untuk penelitian, dan perekrutan dan retensi personil terlatih untuk memandu dan melaksanakan penelitian ilmu sosial. Tugas bagi mereka yang terlibat dalam membangun kapasitas penelitian dalam sektor LSM, ia menyimpulkan, sangat penting, sangat mendesak, dan sangat sulit.
Reformasi Institusi
Bab-bab terdahulu pada upaya untuk memperkuat organisasi
mengindikasikan bahwa tugas ini sering melibatkan masalah menebus yang berasal dari luar organisasi individu, seperti rumit aturan pegawai negeri sipil, skala upah rendah, kegiatan kontraproduktif organisasi lain, atau kurangnya sistem yang menghubungkan beberapa organisasi dimenyelesaikan tugas-tugas kompleks. Beberapa dapat memiliki menyaksikan atau berpartisipasi dalam prakarsa membangun kemampuan tanpa terkesan dengan sejauh mana organisasi tertanam di lingkungan mereka dan sejauh mana konteks yang lebih luas harus dipertimbangkan dalam mengatasi kapasitas
mereka. Untuk alasan ini, pengembangan kapasitas seringkali memerlukan menyikapi masalah reformasi kelembagaan.
Reformasi kelembagaan berarti mengubah aturan permainan di mana organisasi dan individu membuat keputusan dan melaksanakan
kegiatan.Dalam buku ini, kita telah mengadopsi definisi Douglass Utara instansi sebagai "aturan permainan dalam suatu masyarakat; ... kendala merancang manusiawi yang membentuk interaksi manusia ... [dan insentif struktur) dalam pertukaran, baik politik, sosial, atau ekonomi "". Dengan demikian, pembangunan kapasitas melalui reformasi kelembagaan akan melibatkan inisiatif seperti pengembangan sistem hukum, rezim kebijakan, mekanisme akuntabilitas, kerangka regulasi, dan sistem pemantauan yang mengirimkan informasi tentang kinerja dan struktur pasar, pemerintah, dan pejabat publik. Pada tingkat yang lebih luas, reformasi kelembagaan melibatkan struktur yang mempengaruhi interaksi ekonomi dan politik dan cara negara berhubungan dengan pasar dan masyarakat sipil.
kemampuan tradisional telah difokuskan pada pengembangan sumber daya manusia tutup
20 PEMERINTAH BAIK MENDAPATKAN
pada organisasi (atau proyek) yang melakukan tugas tertentu. Pada 1980-an dan 1990-an, bagaimanapun, sebagai kepedulian pengembangan bergeser ke kesadaran akan pentingnya kerangka kebijakan untuk pembangunan, aspek kelembagaan kapasitas mulai mendapatkan perhatian yang lebih besar. Selain itu, karena begitu banyak usaha pada 1990-an untuk
memperkuat kinerja pemerintah didorong oleh tujuan untuk meningkatkan operasi pasar dan keberlanjutan demokrasi, reformasi kelembagaan utama yang dilakukan di banyak negara. Keberhasilan atau kegagalan tidak hanya berkaitan dengan kualitas dan akseptabilitas dari aturan baru dari game, tetapi juga untuk kesesuaian mereka untuk waktu dan tempat, seperti bab-bab berikutnya menunjukkan. Tiga bab-bab menjawab pertanyaan dari reformasi kelembagaan yang mempengaruhi sifat kinerja sektor publik dan kapasitas pemerintah untuk melakukan kegiatan pembangunan yang relevan. Mereka menggambarkan konteks dan proses yang berkontribusi untuk membangun kapasitas.
Dalam Bab 10, Stephen E. Cornell dan Joseph P. Kalt ini kasus menangkap untuk kongruensi lembaga pemerintahan dengan gagasan-gagasan sosial atau budaya yang lebih mendalam tertanam otoritas yang sah. Menggambar data dari suku-suku Indian Amerika, penulis menilai bentuk-bentuk
kelembagaan yang efektif dalam mengendalikan perilaku rent-seeking dan memecahkan masalah tindakan kolektif. Dalam pembangunan ekonomi, mereka berpendapat, beberapa masyarakat memberikan lembaga sah yang menciptakan peluang untuk produksi barang publik yang efisien; lain gagal untuk menghasilkan institusi atau hasil tersebut. Bedanya, Cornell dan Kalt berpendapat, adalah bagian sifat lembaga-mereka harus memungkinkan pemerintah untuk menjadi netral dan berwibawa penegak aturan. Sama pentingnya, bagaimanapun, adalah sejauh mana lembaga-lembaga tersebut diterima secara sah oleh masyarakat. Diantara suku-suku Indian Amerika, walaupun hanya perbedaan yang signifikan dalam institusi dan prinsip-prinsip yang mengatur, para penulis menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi yang difasilitasi ketika lembaga-lembaga yang efektif dalam mengendalikan sewa dan menegakkan aturan dan ketika ada "fit" antara konsep budaya tertanam legitimasi dan historis berasal lembaga pemerintahan.
Cornell dan Kalt menilai lembaga-lembaga pemerintahan sendiri di antara dua suku yang telah pengembang relatif berhasil, terutama
minoritas di Amerika Serikat. Dua suku berbeda dalam struktur resmi dibentuk pemerintah mereka-satu adalah sebuah parliamentery
'Imperatif Baik Pemerintah 21
liamentary demokrasi, yang lain adalah teokrasi tradisional. Apa yang menyatukan mereka adalah sejauh mana lembaga-lembaga pemerintahan sudah efektif dalam memecahkan masalah aksi kolektif dan dalam
memproduksi aturan sanksi sosial perilaku bagi pelaku ekonomi. Artinya, lembaga-lembaga mereka budaya sah dan didukung oleh set yang lebih luas dari norma-norma sosial. Cornell dan temuan Kalt memberi kesan bahwa pencarian untuk aturan efisien dan efektif dari permainan yang berkontribusi terhadap pembangunan ekonomi yang berkelanjutan harus secara simultan peduli dengan masalah universal yang dihadapi otoritas-mendorong
koordinasi dan aturan yang stabil menegakkan dari permainan-dan dengan konteks budaya tertentu yang mendefinisikan norma kewenangan yang
sah.Hasil pencarian akan memimpin, mereka berpendapat, untuk solusi yang berbeda untuk masalah yang sama pemerintahan.
Dalam Bab 11, Bruce R. Bolnick mengambil masalah institusional jauh lebih spesifik. Apa jenis aturan yang tersedia dan berlaku di situasi keruntuhan fiskal hampir lengkap dari pemerintah? Menggunakan Zambia sebagai kasus di titik, dia menggambarkan dan menilai sistem baru untuk menerapkan disiplin fiskal dalam pemerintah terancam oleh hiperinflasi dan tanpa tradisi kontrol yang efektif dari pengeluaran publik. Dalam hal ini, aturan baru untuk kontrol anggaran yang diberlakukan di seluruh sektor publik membantu pemerintah untuk mencapai disiplin dalam pengelolaan moneter dan meningkatkan dasar informasi untuk pengambilan keputusan tentang kebijakan makroekonomi. Aturan baru berusaha untuk menentukan pelaku yang terlibat dalam proses pengendalian fiskal, mengendalikan tindakan mereka sebanyak mungkin, dan mengantisipasi peristiwa yang dapat
merusak disiplin sistem baru. Pengenalan sistem anggaran kas adalah ukuran kejam, yang Bolnick berpendapat tidak harus dipertahankan selama jangka waktu yang lama, yang sesuai untuk krisis ekonomi yang parah pemerintah menghadapi tahun 1993. Ini tidak hanya membawa kapasitas yang lebih besar untuk mengelola makroekonomi, meningkat kepercayaan publik dan investor bahwa pemerintah dalam mengendalikan situasi, meskipun
pemotongan parah di pengeluaran publik yang dirasakan secara luas. Bolnick menggambarkan bagaimana sistem anggaran kas bekerja, aturan permainan yang dikenakan pada manajemen fiskal, dan cara di mana inovasi kelembagaan peningkatan kapasitas pemerintah Zambia untuk menstabilkan perekonomian. Dia juga menunjukkan bagaimana efek samping dari
difokuskan pada kinerja pendapatan yang buruk dari pemerintah.Dia memberikan penilaian dari biaya memaksakan uang tunai
22 pemerintahan yang baik mendapatkan
prinsip anggaran, termasuk dampaknya pada kebijakan jangka panjang dan perencanaan investasi dan tuntutan ditempatkan pada kantor anggaran dan bank sentral. Ia menyimpulkan, bagaimanapun, bahwa anggaran kas
menyediakan inovasi kelembagaan sederhana dan langsung yang dapat diterapkan pada negara-negara yang, seperti Zambia, telah mengalami penurunan jangka panjang ekonomi dan ketidakseimbangan makroekonomi parah.
Anggaran kas merupakan inovasi kelembagaan yang telah dampak systemwide. Dalam cara yang sama, reformasi di generasi pendapatan, seperti program modernisasi pajak dianalisis oleh Graham Glenday dalam Bab 12, memerlukan perubahan dalam array yang luas dari organisasi dan memiliki implikasi sistemik. Menggunakan kasus seperti program di Kenya, Gk nday berpendapat bahwa upaya pembangunan kapasitas harus menjadi output berorientasi bahwa mereka menilai nilai input dengan efektivitas
mereka dalam mempromosikan hasil tertentu, seperti pendapatan pemerintah meningkat. Dia menunjukkan bagaimana mengembangkan efek: .- sistem pajak e membutuhkan beberapa kapasitas intervensi-dari penciptaan
kerangka hukum dan peraturan baru, untuk desain berbasis komputer sistem informasi, untuk reformasi anggaran, personil, dan sistem
administrasi. Karena proyek-proyek seperti kesepakatan dengan
memperkenalkan proses systemwide baru, mereka membutuhkan pilihan tentang apakah reformasi akan umum atau khusus, komprehensif atau parsial, dan bagaimana mereka akan diurutkan.
Dalam analisis program Modernisasi Pajak Kenya, Glenda) 'menunjukkan bahwa output berorientasi kapasitas intervensi yang paling efektif ketika itu adalah khusus, komprehensif, dan benar diurutkan. Ini menambahkan lapisan kompleksitas reformasi, tetapi, dengan inisiatif yang dibangun dari berbagai tingkat kapasitas, kelengkapan dan koordinasi antar berbagai intervensi adalah kunci keberhasilan. masalah urutan, waktu, dan mondar-mandir pembangunan kapasitas upaya yang penting untuk kapasitas menghasilkan pendapatan disempurnakan pemerintah Kenya, terutama karena reformasi pada tingkat-pelatihan, organisasi dan perbaikan administrasi, dan hukum dan peraturan berbagai perubahan-saling memperkuat dan menyebabkan
dari buku ini, yang berfokus pada masalah bantuan teknis dalam pengembangan kapasitas sektor publik.
Imperatif Baik Pemerintah 23 BAGIAN TIGA
PERAN BANTUAN TEKNIS
Buku ini adalah produk dari sebuah inisiatif oleh Institut Harvard untuk
Pembangunan Internasional (HIID) untuk menilai dampak dari banyak proyek-proyek pada pembangunan kapasitas di negara-negara tertentu dan untuk mengeksplorasi pelajaran yang lebih umum yang bisa diturunkan dari pengalaman ini dan lainnya. Akibatnya, sebagian besar studi kasus kita mencerminkan pengalaman HIID di lebih dari tiga puluh tahun pembangunan yang menasihati dan penelitian terapan. Selama bertahun-tahun, HIID telah bekerja di beberapa negara, seringkali secara berkelanjutan di negara-negara individu. Inti dari kegiatan ini selalu terfokus pada keharusan untuk
mendapatkan pemerintahan yang baik, dalam arti pengembangan sumber daya manusia, organisasi memperkuat, dan lembaga reformasi. Tepat,
kemudian, buku ini ditutup dengan bab-bab yang alamat perdebatan tentang kegunaan bantuan teknis dalam membangun kapasitas.
Penulis studi kasus di Bagian 3 menegaskan bahwa desain proyek bantuan teknis merupakan faktor penting dalam menentukan apakah investasi
melunasi dalam hal peningkatan kapasitas. Meskipun pengamatan ini
mungkin, tampaknya jelas, mereka menemukan penyebab yang cukup untuk mengkritik desain dari proyek mereka telah terlibat dalam, yang sering
merupakan akibat dari proses interaksi dan pengambilan keputusan
dieksplorasi di Trostle, Sommerfeld, dan Simon kerangka. Sama pentingnya, bagaimanapun, adalah konteks dalam kehendak proyek bantuan teknis yang dilakukan-kapasitas sumber daya manusia, karakteristik organisasi, dan lingkungan kelembagaan yang harus bekerja. Dalam setiap bab, penulis melihat ke dalam untuk proyek dan asumsi yang mendasarinya-dan proses pengambilan keputusan dan ke luar untuk konteks di mana ia tertanam untuk menilai kontribusi positif dan negatif dari investasi tersebut.Jauh dari setuju dengan mereka yang menyerang bantuan teknis untuk peningkatan kapasitas sebagai pemborosan uang dan energi, para penulis hati-hati n wertheless terhadap asumsi-asumsi yang mudah keberhasilan yang terlalu sering dimasukkan dalam proyek-kegiatan tingkat.
Dalam Bab 13, Albert R. Wight mengeksplorasi proses sulit melalui mana penerima bantuan teknis mengembangkan kepemilikan dan komitmen untuk tujuan pengembangan organisasi. Ia menunjukkan bahwa meskipun
sebagai manfaat yang jelas oleh semua, sedikit yang memfokuskan pada cara di mana partisipasi didorong dan
24 PEMERINTAH BAIK MENDAPATKAN
kemandirian dan tanggung jawab dikembangkan. Menggambar di literatur dalam manajemen, perilaku organisasi, pelatihan, dan konseling, ia menilai dua proyek di Pakistan di mana upaya ekstensif dilakukan-bahkan pada biaya proyek langsung tekanan untuk "mendapatkan pekerjaan"-untuk mendorong organisasi dan manajer mereka untuk menganggap kepemilikan reformasi yang diperlukan. Bab ini penting dalam sebagian karena Wight memberikan, yang jelas berorientasi proses deskripsi tentang bagaimana proyek yang dikembangkan dari waktu ke waktu.
Wight menyimpulkan bahwa proyek-proyek bantuan pembangunan
difokuskan pada peningkatan kapasitas di negara-negara berkembang lebih membutuhkan fasilitator dari mereka dari jenis manajer proyek yang, terlalu sering, fokus sempit pada output proyek tetapi mengabaikan perubahan budaya dan insentif yang mendalam yang perlu dibuat untuk pembangunan berkelanjutan. Keinginan untuk meningkatkan kinerja organisasi atau proyek di negara berkembang, menurutnya, harus dimulai dengan perekrutan dan pelatihan berbagai jenis staf bantuan teknis dan konsultan. Spesialisasi teknis sempit, yang sering dicari orang-orang yang memimpin dan melaksanakan misi bantuan teknis, harus dihindari dalam mendukung keterampilan yang harus dilakukan dengan komunikasi, interaksi, dan fasilitasi proses.
Dalam Bab 14, mengutip kegagalan berulang-ulang bantuan teknis untuk membangun kapasitas dalam domain analisis kebijakan dan pelaksanaan, Clive S. Gray juga peringatan tentang harapan dalam hal ini. Sementara mengingatkan kita bahwa pembangunan kapasitas biasanya tidak tunggal dan tidak sering bahkan tujuan utama dari bantuan teknis (menyediakan acdvice kebijakan langsung mungkin memiliki dampak yang lebih langsung dan lebih tahan lama di sebuah negara 's pembangunan), Gray menegaskan itu atau harus menjadi tujuan utama, dan langkah-langkah kreatif harus diambil menuju pemenuhannya.
Mempertanyakan "terukurnya" kontribusi bantuan teknis untuk membangun kapasitas, Gray menimbulkan masalah retensi dan pemanfaatan dibahas sebelumnya dalam bab-bab oleh Lippincott, Cohen dan Wheeler, dan
pemasok bantuan teknis harus mengambil pandangan yang fleksibel dari mandat mereka, mengejar target kesempatan dengan membantu badan-badan di mana permintaan muncul dan berinvestasi dalam bakat di mana pun dapat ditemukan, atau luar lembaga tuan nominal.
Imperatif Baik Pemerintah 25
Di Dalam Bab 15, William Bikales juga penting dari teknis sebagaimana-sistance untuk membangun kapasitas. Ia mengambil kasus manajemen ekonomi makro dalam ekonomi transisi, Mongolia, dan menunjukkan cara-cara yang dibantu donor program dapat menjadi bagian dari
masalah daripada bagian dari solusi. Di negara mengalami transisi dari terencana ke ekonomi pasar, ia berpendapat, kondisi harus menjanjikan untuk bantuan teknis yang efektif. Sifat dari semua kegiatan pemerintah sedang fundamental ulang; pemerintah penerima lebih bersedia daripada biasanya untuk menerima saran dari luar, setelah memulai proses perubahan diri mereka sendiri, dan kegiatan pelatihan kemungkinan akan sangat efektif karena tingkat pendidikan pada umumnya
baik pembangunan dicapai di bawah pemerintahan sosialis di masa lalu. Karena kondisi seperti itu, Mongolia dan negara-negara transisi lainnya dapat berfungsi sebagai uji kasus dari utilitas bantuan teknis.
Meskipun harapan yang menguntungkan banyak, Bikales menemukan bahwa urgensi reformasi dilemahkan oleh intervensi donor yang menarik waktu dan usaha jauh dari keprihatinan utama reformasi kebijakan ekonomi di Mongolia. Selain itu, ia menemukan bahwa sifat dari program reformasi tetap perdebatan antara individu-individu dan organisasi dalam perlawanan pemerintah dan pemangku kepentingan ideologis dan menggerogoti kemajuan reformasi. Selain itu, persaingan atas
kebijakan dan kelembagaan "rumput" di antara lembaga dan donor dan kegagalan sering untuk menemukan proyek-proyek dalam organisasi yang paling tepat
memberikan kontribusi terhadap penguatan oposisi terhadap reformasi. Selain itu, donor seringkali didorong oleh tujuan mereka sendiri mempertahankan pengaruh dalam proses reformasi, yang menggerogoti kapasitas mereka untuk menyalurkan sumber daya yang paling efektif.Agar lebih berhasil, prakarsa membangun
kemampuan harus memusatkan pada organisasi yang ideologis mendukung
reformasi dan bantuan asing harus hati-hati dinilai dalam hal dampak politik itu akan memiliki dalam mempromosikan atau menghambat reformasi. Bikales bergabung Clive S. Gray dalam menunjukkan bahwa proyek-proyek bantuan teknis harus mencari rekan-rekan berdasarkan komitmen reformasi dan mempertahankan fleksibilitas untuk berurusan dengan kegagalan, pindah kegiatan bantuan kepada organisasi-organisasi alternatif jika komitmen reformasi tidak dipelihara, dan memusatkan perhatian pada reformasi yang dilakukan di mana pun
26 PEMERINTAH BAIK MENDAPATKAN KESIMPULAN
Penciptaan negara yang mampu adalah tantangan yang dihadapi beberapa negara di seluruh dunia. Meskipun banyak mengadopsi reformasi ekonomi dan politik yang signifikan pada 1980-an dan 1990-an, sebagian terus menderita lag dalam
kapasitas negara untuk melaksanakan fungsi-fungsi yang dibutuhkan oleh ekonomi pasar dan demokrasi politik. Dalam bangun dari reformasi ekonomi dan politik pada dekade terakhir ini, spesialis pembangunan menjadi semakin tertarik pada
kebutuhan untuk meningkatkan kinerja pemerintah. Mendapatkan pemerintahan yang baik menjadi keharusan lebih eksplisit.
Bab ini berfokus volume pada upaya untuk membangun kapasitas negara dalam mendukung pasar dan demokrasi. Mereka meninggalkan ambiguitas sedikit tentang kesulitan dari proses perubahan, namun. Mendapatkan pemerintahan yang baik membutuhkan waktu, komitmen, ide-ide inovatif, membangun konsensus,
perubahan perilaku dan norma-norma bagi mereka yang bekerja di sektor publik, aturan baru dari game, desain yang efisien dan alokasi sumber daya dalam bantuan teknis, dan keberuntungan mungkin cukup. Seperti banyak kontributor buku ini menunjukkan, intervensi untuk mengembangkan negara lebih mampu memerlukan alat analitik yang mengeksplorasi akar dari kinerja yang buruk dan yang
memberikan wawasan ke dalam proses perubahan. Mereka juga menunjukkan bahwa kapasitas negara bangunan juga memerlukan upaya yang efektif untuk mengembangkan kapasitas sumber daya manusia, khususnya di kalangan staf teknis dan profesional; inisiatif strengthenin organisasi, terutama yang terfokus pada sistem insentif dan manajerial, dan reformasi kelembagaan, terutama mereka yang alamat yang mendasari kendala pada pemerintah untuk berkontribusi lebih efektif untuk pembangunan suatu negara. Selain itu, beberapa kontributor menekankan peran positif bahwa proyek-proyek bantuan teknis dapat bermain dalam
membangun kapasitas sektor publik, tetapi mereka jelas bahwa intervensi dapat efektif hanya ketika proyek itu sendiri dirancang dengan baik dan lingkungan di mana mereka diperkenalkan kondusif untuk mengubah . Mendapatkan
pemerintahan yang baik adalah proses yang panjang, melelahkan, dan beragam, penuh dengan kesempatan untuk gagal dan sumber daya disalah-gunakan. Dalam kontras banyak reformasi ekonomi tahun 1980-an dan 1990-an dengan keharusan untuk meningkatkan kinerja pemerintah melalui generasi kedua
Imperatif Baik Pemerintah 27
manajemen ekonomi. Sebaliknya, mereka akan segudang manajer publik tingkat menengah tangkas membangun struktur organisasi dan logistik sangat diperlukan untuk menjalankan negara "15 ini". Pahlawan "perlu didukung oleh spesialis pembangunan, baik akademisi dan praktisi, yang merancang dan mengimplementasikan pembangunan kapasitas intervensi untuk meningkatkan kinerja pemerintah dalam berbagai kegiatan. Pekerjaan mereka mungkin tidak akan serta dicatat sebagai tinggi-profil kegiatan teknokrat ekonomi yang memainkan peran penting dalam generasi pertama reformasi, tapi akhirnya, ntributions cc mereka akan sama pentingnya dalam meningkatkan potensi pembangunan yang berkesinambungan dari negara-negara di seluruh wilayah dunia.
CATATAN
1 Joao Guilherme Merquior, "A View Panoramic dari Kelahiran Kembali Liberalisms," Pembangunan Dunia 21,8 (1993): 1265.
2 Merilee S. Grindle, "Mempertahankan Pemulihan Ekonomi di Amerika Latin: Kapasitas Negara, Pasar, dan Politik," dalam Graham Burung dan Ann Helwege, eds, Masa Depan Ekonomi Amerika Latin (London: Academic Press, 1994):. 304.
3 Memastikan efisiensi dan efektivitas meningkatkan hubungan antara biaya dan dampak-mungkin kebutuhan yang paling sering dikutip untuk sektor publik yang sering ditandai oleh biaya tinggi dan prestasi rendah. Pemerintah, bagaimanapun, terutama mereka yang mengklaim menjadi demokratis, juga harus mampu bersikap responsif terhadap kebutuhan warga negara dan mendorong partisipasi mereka dalam desain dan pengiriman barang publik. Pada kinerja sektor publik secara lebih umum, lihat Milton J. Esman, Manajemen Dimensi Pembangunan: Perspektif dan Strategi (West Hartford, CT: Kumarian Tekan, 1991). Lihat juga Arthur Goldsmith, "Lembaga, Pengembangan Rencana, dan Perubahan Sosial Ekonomi," Administrasi Publik Tinjauan 42,6 (1992).
4 Moises Nairn, "Perjalanan Amerika Latin ke Pasar: Dari Guncangan makroekonomi Terapi Kelembagaan" ICEG Kertas 62 Sesekali, Pusat Internasional untuk Pertumbuhan Ekonomi (San Francisco: ICS Press, 1995). Lihat juga Tony Killick, Reaksi A Terlalu Jauh: Teori Ekonomi dan Peran Negara di Negara Berkembang (Lordon: Overseas Development Institute, 1989); dan Paulus Streeten, "Pasar dan Negara: Melawan Minimalis," Pembangunan Dunia 21,8 ( 1993).
5 Lihat Esman, Manajemen Dimensi Pembangunan.
6 Lihat Bab 3 dari buku ini, James A. Trostle, Johannes U. Sommerfeld, dan Jonathon aku,. Simon, "Penguatan Kapasitas Sumber Daya Manusia di negara-negara Berkembang:" yang aktor apa yang mereka tindakan "?
28 PEMERINTAH BAIK MENDAPATKAN
7 lihat Bab 9 dari buku ini, Martha A. Chen, "Membangun Kapasitas Penelitian di Sektor Organisasi Swadaya Masyarakat."
8 Lihat Bab 10 dari buku ini, Stephen E. Cornell dan Joseph P. Kalt, "Pembangunan Ekonomi sukses dan Heterogenitas Formulir Pemerintah di Reservasi Indian Amerika."
9 Untuk review yang berguna sejarah ini, lihat Peter Morgan, "Membangun Kapasitas: Sebuah Tinjauan" (kertas disiapkan untuk sebuah lokakarya tentang pengembangan kapasitas di Institut tentang
Pemerintahan, Ottawa, Kanada, November 22-23, 1993).Sec juga Esman, Manajemen Dimensi Pembangunan.
10 Lihat Morgan, "Capacity Building."
11 Untuk wawasan tambahan ke dalam perkembangan berpikir tentang kapasitas pemerintah, lihat Mick Moore, Lembaga Bangunan sebagaimana Metode Bantuan Pembangunan: Sebuah Tinjauan Literatur dan Gagasan (Stockholm: Swedia Internasional Development Authority, 1995).
di Afrika (Washington, DC: United Nations Development Program / Development Alternatives, Inc, 1993); dan Edward K. Jaycox, "Membangun Kapasitas: The Hilang Link di Pembangunan Afrika "(transkrip dari alamat ke Afrika-Amerika Institut Konferensi, Bangunan Kapasitas Afrika: Kemitraan yang efektif dan Enduring, Reston, VA, 20 Mei, 1993).
14 Douglass North, Lembaga, Perubahan Kelembagaan dan Kinerja Ekonomi (Cambridge: Cambridge University Press, 1990), 3.
