Manajemen Keuangan Daerah 03

(1)

Manajemen Keuangan

(Pertemuan Ketiga)

“Sumber Pemasukan Daerah dan Analisis Pemasukan Daerah”

(2)

Sumber Penerimaan Daerah

• _{Sesuai dengan UU No. 32 dan UU No. 34 Tahun 2005,}

daerah diberikan kewenangan untuk memanfaatkan sumber keuangan sendiri dan didukung dengan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah

• _{Sehingga terdapat beberapa sumber penerimaan}

daerah:

– _{Pendapatan asli daerah: pajak dan retribusi daerah} – _{Bagi hasil penerimaan (}_{revenue sharing}₎

– _{Bantuan keuangan (}_grant _{atau hibah): disebut juga dana}

perimbangan

– _{Daerah juga diberikan kewenangan untuk melakukan}

(3)

Pendapatan Asli Daerah

• _{Berdasarkan UU dan peraturan pemerintah yang}

berlaku, daerah diberikan kewenangan untuk memungut 11 jenis pajak dan 28 jenis retribusi.

• _{Penetapan jenis pajak dan retribusi tersebut}

didasarkan pada pertimbangan bahwa jenis pajak dan retribusi tersebut secara umum dipungut hampir di semua daerah dan tidak menimbulkan ekonomi biaya tinggi

• _{Sumber-sumber PAD lainnya:} – _{Hasil perusahaan daerah (BUMD)}

(4)

Pendapatan Asli Daerah

• _{Berbeda dengan perusahaan komersil yang pendapatannya}

hanya tergantung dari dua hal, yaitu harga dan kuantitas

• _{Pemerintah daerah tidak memiliki fleksibilitas dalam}

mendapatkan PAD sebaik perusahaan:

– Keharusan untuk menyeimbangkan antara pajak yang dipungut dengan layanan yang diberikan.

– Potensi pajak yang dapat menyebabkan distorsi pasar maupun ekonomi biaya tinggi

• _{Pajak merupakan sumber pendapatan yang potensinya}

besar namun memiliki efek negatif:

– Jika peningkatan pajak tidak diimbangi dengan peningkatan layanan – Jika peningkatan pajak melewati batas yang seharusnya sehingga

(5)

Pendapatan Asli Daerah

• _{Hasil perusahaan daerah (BUMD) juga dapat menjadi}

PAD:

– _{Pertimbangkan rencana BUMD untuk ekspansi}

– _{Permintaan dividen yang terlalu tinggi akan membatasi}

kemampuan BUMD untuk ekspansi bisnis karena ekspansi bisnis perlu didukung oleh modal yang cukup

• _{Lain-lain pendapatan daerah yang sah:}

(6)

Sumber Penerimaan Selain PAD

• _{Bagi hasil penerimaan}

• _{Dana perimbangan dari pemerintah pusat (DAU dan}

DAK)

• _{Idealnya, dengan otonomi daerah, daerah dituntut}

(7)

Resources Development Analysis

• _{Resources Development Analysis (RDA) merupakan}

perangkat yang dapat digunakan oleh pengelola keuangan daerah dalam menghadapi kondisi revenue shortage

– _{Revenue shortage} _{merupakan kondisi dimana pemerintah}

daerah memiliki kekurangan atau penurunan penerimaan sehingga kesulitan membiayai pengeluarannya.

– _{Revenue shortage}_{terjadi karena 3 kondisi: peningkatan}

beban yang cukup signifikan, penurunan pendapatan yang signifikan, atau keduanya.

• _{RDA digunakan untuk menyelesaikan permasalahan}

(8)

Resources Development Analysis

• _{RDA dibutuhkan untuk kasus dimana} _revenue

shortage yang terjadi dalam skala besar dan memiliki pengaruh yang cukup signifikan bagi keuangan daerah.

• _{Revenue shortage}_{dalam skala kecil dan temporer}

dapat diatasi dengan menggunakan dana cadangan atau sejenisnya yang pengambilan keputusannya relatif lebih mudah.

– _{Peningkatan belanja gaji pegawai pada satu bulan tertentu}

(9)

Langkah-langkah Penggunaan RDA

• _{Pahami isu yang terjadi.} _{Revenue shortage}

diidentifikasi beserta kemungkinan penyebabnya

• _{Estimasi nilai riil dari}_{revenue shortage}

• _{Susun pilihan-pilihan tambahan pendapatan yang}

memungkinkan untuk mengatasi revenue shortage

• _Analisis _dan _nilai _setiap _pilihan _tersebut.

Pertimbangkan setiap pro dan kontra atas setiap pilihan kebijakan

(10)

Identifikasi isu

Revenue Shortage

• _{Setiap kebijakan pasti memiliki konsekuensi}

masing-masing. Konsekuensi tersebut biasanya berimplikasi pada meningkatnya beban yang harus dikeluarkan sehingga akibat akhirnya adalah terjadinya revenue shortage.

• _{RS = Expense – Revenue. Bisa juga dinotasikan dalam}

bentuk persentase terhadap pendapatan atau terhadap dana cadangan.

– Penting untuk sebagai early warning system seberapa signifikannya

revenue shortage bagi stabilitas keuangan pemerintah daerah

• _{Banyak sekali faktor penyebab}_{revenue shortage}_:

– Populasi menurun sehingga menghilangkan sebagian pendapatan – Depresi ekonomi

(11)

Estimasi Nilai

Revenue Shortage

• _{Estimasi nilai}_{revenue shortage}_{yang mungkin terjadi}

merupakan tahap paling penting.

• _{Bukan merupakan hal mudah karena terdapat unsur}

ketidakpastian. Akurasi hasil estimasi bergantung dari beberapa faktor:

– _{Ketersediaan data} – _{Realibilitas data}

– _{Tersedianya asumsi untuk melakukan estimasi}

• _{Tujuannya adalah untuk meminimumkan kesalahan}

estimasi.

• _{Estimation Error = (Estimated Shortage – Actual}

(12)

Estimasi Nilai

Revenue Shortage

• _{Estimation error bertanda negatif bermakna terjadi}

underestimate atas nilai revenue shortage. Sementara jika bertanda positif bermakna terjadinya overestimate

atas nilai revenue shortage.

• _{Underestimate} _{memiliki dampak negatif lebih besar}

ketimbang kondisi overestimate. Kebijakan yang dihasilkan akan menjadi kebijakan yang kurang antisipatif.

• _{Tiga elemen penting dalam perhitungan RS:}

– _Jenis_shortage_{revenue loss, expenditure growth atau keduanya} – _Nilai_shortagei:_{ukuran dari}_shortage

– _Waktu _shortage_{(ketepatan waktu): berapa lama} _shortage

(13)

Estimasi Nilai

Revenue Shortage

• _Estimasi_{Revenue Loss}

– _{Penurunan pendapatan merupakan kondisi dimana terjadi}

penurunan pendapatan antara 2 periode fiskal. Sebagai contoh jika tahun lalu pendapatan pemerintah daerah adalah $500 dan tahun ini adalah $400, maka revenue loss adalah sebesar $100

– _{Revenue Loss = Revenue Ending – Revenue Beginning}

– _{Perhatikan semua daftar item yang merupakan sumber}

pendapatan bagi pemerintah daerah (pajak, retribusi, dana perimbangan, dll). Bagian mana yang mengalami penurunan sehingga mengakibatkan revenue loss terjadi.

– _{Misalnya revenue loss terjadi karena pemasukan daerah dari}

(14)

Estimasi Nilai

Revenue Shortage

• _{Estimasi Pertumbuhan Pengeluaran (Beban)}

– _{Estimasi berdasarkan biaya. Fokus utamanya ada pada}

komponen biaya pada laporan keuangan pemerintah daerah seperti biaya operasional, biaya personil, dan biaya modal.

– _{Estimasi berdasarkan demografi. Jumlah populasi yang}

meningkat seirngkali membuat permintaan untuk suatu layanan menjadi meningkat sehingga akibatnya beban pemerintah daerah juga meningkat

– _{Estimasi berdasarkan perbandingan. Digunakan jika estimasi}

(15)

Pilihan-pilihan Tambahan Pendapatan

• _{Identifikasi berbagai alternatif sumber pendapatan yang}

dapat digunakan untuk menutupi revenue shortage:

– Efisiensi pengeluaran  beberapa pos pengeluaran dikurangi oleh

pemda. Namun, pengurangan nilai pengeluaran bisa berdampak pada turunnya kualitas dan kuantitas layanan publik.

– Tingkatkan pajak  Paling mudah adalah meningkatkan tarif pajak

ketimbang merubah aturan dasar kena pajak. Pemerintah juga bisa membuat pajak baru jika peningkatan tarif pajak tidak cukup untuk mendanai revenue shortage.

– Tingkatkan user charge  revenue shortage dapat diatasi dengan

meningkatkan tarif-tarif layanan publik seperti air, listrik, dll. Alternatif ini dapat dipilih jika revenue shortage terjadi disebabkan karena peningkatan permintaan layanan publik oleh kalangan bisnis. – Mencari pinjaman  menerbitkan obligasi daerah atau bentuk

pinjaman lain

(16)

Penilaian Setiap Alternatif Pilihan

(17)

Pengambilan Keputusan

• _{Buat matrix yang dapat membandingkan setiap}

pilihan dengan berbagai macam atributnya. Gunakan

score untuk setiap alternatif pilihan dan pilih score

(18)

Manajemen Keuangan Daerah 03