RESPON MASYARAKAT DALAM PROGRAM BERAS MISKIN UNTUK KELUARGA MISKIN DI KELURAHAN MUTIARA KECAMATAN
KISARAN TIMUR KABUPATEN ASAHAN
Diajukan Oleh: PANDU NARO PUTRA
060902016
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Pandu Naro Putra, 060902016, Respon Masyarakat Dalam Program Beras Miskin Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Mutiara Kecamatan Kisaran Timur Kabupaten Asahan.
(Skripsi ini berisi 6 Bab, 109 Halaman, 1 Gambar, 49 Tabel, 38 Kepustakaan dan Lampiran)
ABSTRAK
Masyarakat Indonesia khususnya Sumatera Utara masih bergelut dengan kemiskinan, seperti yang dicatat oleh Badan Pusat Statistik (BPS) pada bulan Maret 2010 bahwa jumlah penduduk yang hidup dibawah garis kemiskinan mencapai 31,02 juta jiwa (13,33%) sedangkan di Sumatera Utara sendiri menurut hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) yang juga dilaksanakan pada bulan Maret 2010 jumlah penduduk miskin ada sebanyak 1.490.900 jiwa (11,31%). Oleh karena adanya kemiskinan itu, pemerintah membuat program untuk mengatasi masalah kemiskinan tersebut. Salah satunya adalah Program Beras Untuk Keluarga Miskin (Raskin) yaitu penyaluran beras bersubsidi kepada Rumah Tangga Miskin (RTM) yang menjadi sasaran dari program dengan harga Rp 1.600/ Kg di titik pendistribusian. Program Raskin ini tentunya akan mendapat respon dari masyarakat meskipun secara teori program tersebut akan mendapat respon yang positif. Namun, hal ini belum dapat dipastikan karena dalam menentukan Respon dapat dilihat dari tiga variabel yaitu persepsi, sikap dan partisipasi. Mengingat kondisi ini, setiap masyarakat di berbagai wilayah akan memiliki respon yang berbeda-beda terhadap suatu program yang diberikan oleh pemerintah. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Respon Masyarakat Terhadap Program Raskin di Kelurahan Mutiara.
Metode penelitian menggunakan tipe deskriptif yaitu membuat gambaran kondisi secara menyeluruh tentang bagaimana respon masyarakat. Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Mutiara dengan responden yang berjumlah 55 KK. Teknik pengumpulan data melalui angket kepada responden, observasi dan wawancara langsung kepada masyarakat serta instansi terkait yang bisa memperkuat data penelitian ini. Sedangkan metode analisis yang digunakan adalah deskriptif, data yang diperoleh dari penelitian diteliti dan jawaban-jawaban diklasifikasikan menurut macamnya serta ditabulasikan kedalam tabel frekuensi selanjutnya dianalisa dan menggunakan skala likert untuk mengukur variabel-variabelnya.
Berdasarkan data-data yang telah dikumpulkan dan dianalisis dapat disimpulkan bahwa secara rata-rata Program Raskin mendapat Respon Netral dari masyarakat dengan nilai 0,40. Terdiri dari persepsi dengan nilai 0,16 dan sikap dengan nilai 0,31 serta partisipasi dengan nilai 0,16. Masyarakat berharap program Raskin tetap dilanjutkan dan mutu beras dapat ditingkatkan menjadi lebih baik lagi.
NORTH SUMATERA OF UNIVERSITY
FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE SCIENCE
Pandu Naro Putra, 060902016, Community Response In Rice Program For Poor Families In The Mutiara Village of Kisaran Timur Sub-District of the Asahan Regency.
(This paper contains six Chapters, 109 Pages, 1 Figure, 49 Tables, 38 Bibliography and Appendix)
ABSTRACT
Society of North Sumatera, Indonesia in particular is still struggling with poverty, as noted by the Central Statistics Agency (CSA) in March 2010 that the number of people living below the poverty line reached 31.02 million (13.33%) while in North Sumatera itself according the National Social Economic Survey (NSES), which also took place in March 2010 the number of poor people there are as many as 1,490,900 people (11.31%). Due to poverty, the government make programs to address the problem of poverty. One is the Rice Program for Poor Families (PF), namely the distribution of subsidized rice to Poor Households (PHH), which became the target of the program at a price of Rp 1,600 / kg at the distribution point. The Rice Program for Poor Families is certainly going to get a response from the community, even if in theory the program will receive a positive response. However, this has not been established because in determining the response can be seen from three variables: perception, attitude and participation. Given these conditions, every community in the various regions will have different responses to a given program by the government. This study aims to determine the Community Response Against the Rice Program for Poor Families at the Mutiara Village.
The research method using descriptive type which makes the overall picture of how the community response. The research was conducted in the Mutiara Village with respondents who numbered 55 families. The technique of collecting data through questionnaires to the respondents, observation and interviews directly to the public and related institutions that can strengthen this research data. While the method used is descriptive analysis, data obtained from the research study and the answers were classified according to kinds and tabulated into a frequency table and then analyzed using a likert scale to measure the variables.
Based on the data collected and analyzed can be concluded that on average the Rice Program for Poor Families program got a response from the community with a neutral value 0.40. Consists of the perception of the value of 0.16 and 0.31 as well as attitudes to the value of participation with a value of 0.16. Community hope the program continues and the quality of Rice Program for Poor Families can be improved to be even better.
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya, serta shalawat dan salam kepada Rasulullah SAW sehingga skripsi yang berjudul: Respon
Masyarakat Dalam Program Beras Miskin Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Mutiara Kecamatan Kisaran Timur Kabupaten Asahan. Skripsi ini telah selesai
disusun untuk memenuhi kewajiban penulis sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Kesejahteraan Sosial.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan, bimbingan, dan saran-saran dari berbagai pihak untuk menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah membantu dan memberi dukungan serta bimbingan hingga selesainya skripsi ini.
Penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, MSP selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Agus Suriadi, S.Sos, MA selaku Dosen Pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktu, pikiran dan perhatian secara ikhlas untuk membimbing serta mengarahkan penulis dari persiapan hingga penyempurnaan skripsi ini.
4. Ibu Zuraidah selaku bagian Tata Usaha di FISIP USU yang telah banyak membantu administrasi peneliti.
5. Bapak Anian selaku Lurah Mutiara yang telah membantu dalam penelitian di lapangan.
6. Terima kasih buat kedua orang tua tercinta, H. Muhammad Syafe’i S.Sos, M.Si dan Hj. Pitta Beliana Siregar. Buat kedua Kakanda dan Abangda saya, Vevy Julianti S.Sos dan Afrina Aria Ningsih, SKG, Kak Inun, Briptu Antomi Saragih dan Briptu Andre Aruan yang telah turut mendo’akan saya sehingga dapat menyelesaikan kuliah di Departemen Ilmu Kesejahteran Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara di Medan.
7. Sahabat-sahabat yang lebih telah dahulu sarjana, Halim Murdani, S.Sos, Fahrur Rozi Nasution, S.Sos, Muhammad Anwar Munthe, S.Sos, Erwin, S.Sos, Immanuel Sembiring, S.Sos, Alfredo Damanik, S.Sos, Win Hally Sulubere, S.Sos, Ari Juniko Sialagan, S.Sos, Ananta Hidayat Purba, S.Sos, Ade Zul Affandi, S.Sos, Mustaqim Indra Jaya, S.Sos, Bobbi Simare-mare, S.Sos, Hermanto Sitindaon, S.Sos, Sari Astika, S.Sos dan banyak lagi yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu dan menyemangati saya.
8. Teman-teman terdekat penulis, Hilda Sari Affianti, SKG, Dian Harisa Afiliani, Zulfa Khairani, Masdiana yang telah membantu saya yang telah membantu dan mengemangati saya.
9. Sahabat-sahabat terbaik penulis Gassy, Beni, Ferri, Hammad, Opi, Ayu, Dahran, Ikhwanul serta semua angkatan 2006 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
10. Bapak-bapak dan sahabat-sahabat Pak Naryo, Pak Lundu, Sukron, Lakso dan Abdul.
11. Teman-teman di Kisaran, Bobi Hartanto, Agus Muhrom, Bambang Kurniawan, Kiki, Dimas, Manda, Zulham, Heri dan teman-teman lain yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak memiliki kekurangan dalam penyusunan skripsi ini karena keterbatasan ilmu pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki penulis. Kritik dan saran dari pembaca sangat diharapkan guna kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya penulis mengharapkan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi fakultas, pengembangan ilmu dan masyarakat.
Medan, Juni 2011 Penulis
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL...
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN TIM PENGUJI ... iii
KATA PENGANTAR ... iv
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR LAMPIRAN ... BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Perumusan Masalah... 7
1.3. Tujuan Penelian dan Manfaat Penelitian ... 7
1.3.1. Tujuan Penelitian ... 7
1.3.2. Manfaat Penelitian ... 8
1.4. Sistematika Penulisan ... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 10
2.1. Respon Masyarakat ... 10
2.2. Pengertian Program ... 18
2.3. Program Beras Miskin (Raskin) Untuk Keluarga Miskin ... 19
2.3.1. Penentuan Pagu dan Alokasi ... 21
2.3.1.1. Organisasi dan Penanggung Jawab Raskin ... 21
2.3.3.2. Penentuan RTS Penerima Manfaat ... 22
2.3.3.3. Musyawarah Desa/ Kelurahan ... 23
2.3.3.4. Mekanisme Distribusi ... 24
2.3.3.5. Administrasi Distribusi ... 25
2.3.3.6. Biaya Operasional Raskin ... 26
2.3.2. Mekanisme Pembayaran dan Administrasi HPB Raskin ... 26
2.3.3. Indikator Keberhasilan Program ... 27
2.3.4. Pengaduan Masyarakat ... 28
2.3.5. Pengawasan dan Sosialisasi Program ... 28
2.4. Kemiskinan ... 30
2.4.1. Indikator Kemiskinan di Indonesia ... 34
2.6.1. Pengertian Kesejahteraan Sosial ... 40
2.6.2. Pendekatan ... 42
2.7. Kerangka Pemikiran ... 45
2.8. Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ... 48
2.8.1. Defenisi Konsep ... 48
2.8.2. Defenisi Operasional ... 49
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 51
3.1. Tipe Penelitian ... 51
3.2. Lokasi Penelitian ... 51
3.3. Populasi dan Sampel ... 51
3.3.1. Sampel ... 52
3.4. Teknik Pengumpulan Data ... 53
3.5. Teknik Analisis Data ... 54
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 55
4.1. Sejarah Kelurahan ... 55
4.2. Kondisi Geografis ... 56
4.3. Kondisi Demografis ... 56
4.4. Lahan dan Bangunan ... 62
4.5. Sumber Air dan Penerangan ... 63
4.6. Sarana dan Prasarana ... 63
4.7. Peternakan, Perindustrian dan Kerajinan Tangan ... 64
4.8. Sistem Struktur Pemerintahan Kelurahan Mutiara ... 65
BAB V ANALISIS DATA ... 67
5.1. Identitas Umum Responden ... 67
5.2. Karakteristik Jawaban Responden ... 73
5.2.1. Persepsi Responden Terhadap Program Raskin ... 74
5.2.2. Sikap Responden Terhadap Program Raskin ... 82
5.2.3. Partisipasi Responden Terhadap Program Raskin ... 92
5.2.3.1. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Keikutsertaan Dalam Menikmati Hasil Program Raskin 92 5.3. Analisis Data Kuantitatif Responden Terhadap Program Raskin ... 98
5.3.1. Persepsi Responden Terhadap Program Raskin ... 99
5.3.2. Sikap Responden Terhadap Program Raskin ... 101
5.3.3. Partisipasi Responden Terhadap Program Raskin ... 103
BAB VI PENUTUP ... 105
6.1. Kesimpulan ... 105
6.2. Saran-saran ... 105
DAFTAR PUSTAKA ... 107
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Sampel Berdasarkan Lingkungan ... 53
2. Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ... 57
3. Distribusi Penduduk Berdasarkan Usia ... 58
4. Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama... 59
5. Distribusi Penduduk Berdasarkan Suku ... 60
6. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pekerjaan ... 61
7. Distribusi Penduduk Berdasarkan Kategori Keluarga Miskin ... 62
8. Distribusi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ... 68
9. Distribusi Responden Berdasarkan Usia ... 68
10. Distribusi Responden Berdasarkan Agama ... 69
11. Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan ... 70
12. Distribusi Responden Berdasarkan Suku ... 70
13. Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anak... 71
14. Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 72
15. Distribusi Responden Berdasarkan Pendapatan Perbulan ... 73
16. Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Program ... 74
17. Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Manfaat Program ... 75
18. Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Tujuan Program ... 76
19. Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Program Raskin di Kelurahan ... 77
20. Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Program Selain Raskin ... 77
21. Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Informasi Raskin ... 78
22. Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Informasi Program ... 79
23. Distribusi Responden Berdasarkan Informasi Tim Program Raskin ... 80
24. Distribusi Responden Berdasarkan Tahun Menerima Program ... 80
25. Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Raskin ... 81
26. Distribusi Responden Berdasarkan Pungutan Tambahan ... 82
27. Distribusi Responden Berdasarkan Penilaian Program ... 83
28. Distribusi Responden Berdasarkan Tanggapan Informasi Sosialisasi Program ... 83
29. Distribusi Responden Berdasarkan Kelanjutan Program ... 84
30. Distribusi Responden Berdasarkan Bantuan Program ... 85
31. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Sosialisasi Kepada Rumah Tangga Sasaran ... 86
32. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Kecukupan Kebutuhan ... 87
37. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Harga Raskin ... 90
38. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Tanggapan Mutu Beras ... 91
39. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Keikutsertaan Dalam Pelaksanaan Program ... 92
40. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Himbauan Pemerintah ... 93
41. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Penyuluhan ... 94
42. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Ikut Serta Pemeliharaan Program ... 94
43. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Ikut Serta Dalam Penilaian Program ... 95
44. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Ikut Serta Dalam Musyawarah Sebelum Program Disalurkan ... 96
45. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Ikut Serta Membantu Pada Waktu Pembagian Program Raskin ... 97
46. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Andil Masyarakat ... 97
47. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Persepsi ... 100
48. Distribusi Responden Berdasarkan Tentang Sikap ... 101
DAFTAR LAMPIRAN
1. Kuesioner 2. Tabel Penskoran
3. Nama-nama Sampel Penerima Raskin 4. Surat Penelitian
5. Surat Keterangan Selesai Penelitian 6. Peta Kecamatan Kisaran Timur 7. Peta Kelurahan Mutiara
