Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-1 RENCANA KERJA PEMBANGUNAN DAERAH (RKPD)
KABUPATEN NGAWI TAHUN 2012
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, sebagaimana telah diubah terakhir dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008, mengamanatkan bahwa dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan, Pemerintah Daerah berkewajiban menyusun
perencanaan pembangunan daerah sebagai satu kesatuan sistem
perencanaan pembangunan nasional.
Perencanaan pembangunan daerah tersebut meliputi Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) untuk jangka waktu 20
tahun, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk
jangka waktu 5 (lima) tahun dan Rencana Kerja Pembangunan Daerah
(RKPD) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun.
Terkait dengan amanat tersebut, Pemerintah Kabupaten Ngawi telah
menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun
2010-2015 yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2010.
Selanjutnya Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah tersebut
dijabarkan ke dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah yang memuat
rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana
kerja dan pendanaanya dengan mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah
(RKP).
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Ngawi Tahun 2012
merupakan penjabaran tahun kedua dari Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Ngawi Tahun 2010-2015, dengan
memperhatikan hasil kinerja pembangunan yang dicapai pada tahun
sebelumnya.
LAMPIRAN : PERATURAN BUPATI NGAWI
NOMOR : 31 TAHUN 2011
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-2 Fenomena yang ada dan isu strategis yang akan dihadapi pada tahun
pelaksanaan RKPD, mempertimbangkan sinergitas antar sektor dan antar
wilayah serta penjaringan aspirasi secara bertahap melalui forum Musyawarah
Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) yang secara partisipatif dilakukan
mulai dari Tingkat Desa/Kelurahan, Kecamatan dan Kabupaten yang
selanjutnya diformulasikan melalui forum SKPD dan Musyawarah
Perencanaan Pembangunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten
Ngawi.
Pagu indikatif yang menjadi substansi penting pada RKPD ini
merupakan gambaran investasi Pemerintah yang dalam penjabarannya
diinteraksikan dengan komponen sumberdaya yang lain, seperti dekonsentrasi
maupun tugas pembantuan. Terhadap kegiatan yang dibiayai dari dana
dekonsentrasi dan tugas pembantuan, dokumen RKPD ini merupakan sub
sistem penting sebagai input dalam penyusunan program dan penganggaran
SKPD.
Dokumen RKPD ini merupakan dokumen publik, sehingga pelibatan
semua stakeholders dalam proses penyusunan rencana program dan kegiatan
menjadi pengarusutamaan (mainstreaming) dalam proses penyusunan
dokumen ini . Dengan prinsip tersebut, diharapkan dokumen RKPD ini harus
dapat diakses oleh semua stakeholders baik dalam tahap pelaksanaan,
pengawasan, pengendalian dan evaluasi.
1.2. Dasar Hukum
Dasar hukum penyusunan RKPD ini adalah:
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47,
Tambahan Lembaran Republik Indonesia Nomor 2286);
2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 164, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-3 3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437),
sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4844);
4. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126,
Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);
5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);
6. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
7. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4578);
9. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4614);
10. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96,
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-4 11. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4664);
12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);
13. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi
Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4741);
14. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4815);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4816);
16. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
Cara Penyusunan dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
17. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
18. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2009
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 11);
19. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2009 tentang
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-5 20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 dan
Perubahan Kedua dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21
Tahun 2011;
21. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata
cara, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
22. Peraturan Daerah Kabupaten Ngawi Nomor 17 Tahun 2010 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten Ngawi Tahun 2010 - 2015.
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kabupaten Ngawi 2012
memiliki hubungan dengan berbagai dokumen perencanaan lainnya, yakni
disusun dengan memperhatikan RPJM Nasional 2009 - 2014 yang tertuang
dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2009, dan
RPJMD Provinsi Jawa Timur 2009 - 2014 (Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun
2005).
Selain itu juga mempertimbangkan asas kesinambungan dari
penjabaran program-program pembangunan yang termuat dalam RPJMD
Kabupaten Ngawi 2010 - 2015 (Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2010)
juga mempertimbangkan arah pembangunan kewilayahan yang telah dimuat
dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Ngawi, serta
mempertimbangkan pula hasil kajian dan konsepsi Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Ngawi 2005 - 2025.
Rencana Kegiatan Pembangunan Daerah Kabupaten Ngawi 2012
yang berisi sasaran, arah kebijakan, program, dan prioritas kegiatan, menjadi
rujukan sekaligus landasan penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA)
dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS), Rancangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD), dan Rencana Kerja (Renja)
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) serta penyusunan Laporan
Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ) kepala daerah, sekaligus menjadi
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-6 1.4. Sistematika Dokumen RKPD
RKPD ini disusun dengan sistematika sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Pada bagian ini memuat tentang latar belakang penyusunan dokumen
RKPD, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen,
sistematika dokumen RKPD, serta maksud dan tujuan penyusunan
dokumen RKPD Kabupaten Ngawi Tahun 2012.
1.1. Latar Belakang
Mengemukakan pengertian ringkas tentang RKPD, proses
penyusunan RKPD, kedudukan RKPD tahun 2012 dalam
periode dokumen RPJMD, keterkaitan antara dokumen RKPD
dengan dokumen RPJMD, Renstra SKPD, Renja SKPD serta
tindak lanjutnya dengan proses penyusunan RAPBD.
1.2. Dasar Hukum Penyusunan
Memberikan uraian ringkas tentang dasar hukum yang
digunakan dalam penyusunan RKPD, baik yang berskala
nasional, maupun lokal.
1.3. Hubungan Antar Dokumen
Bagian ini menjelaskan hubungan RKPD dengan dokumen lain
yang relevan beserta penjelasannya.
1.4. Sistematika Dokumen RKPD
Mengemukakan organisasi penyusunan dokumen RKPD serta
garis besar isi setiap bab didalamnya.
1.5. Maksud dan Tujuan
Memberikan uraian ringkas tentang tujuan penyusunan
dokumen RKPD dan sasaran penyusunan dokumen RKPD
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-7 BAB II EVALUASI HASIL PELAKSANAAN RKPD TAHUN LALU DAN
CAPAIAN KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
Evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu menguraikan tentang hasil
evaluasi RKPD tahun lalu, selain itu juga memperhatikan dokumen
RPJMD dan dokumen RKPD tahun berjalan sebagai bahan acuan.
Capaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan menguraikan tentang
kondisi geografi demografi, pencapaian kinerja penyelenggaraan
pemerintahan, dan permasalahan pembangunan daerah di Kabupaten
Ngawi.
2.1. Gambaran Umum Kondisi Daerah
Bagian ini menjelaskan dan menyajikan gambaran umum
kondisi daerah yang meliputi aspek geografi dan demografi
serta indikator kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah.
2.1.1. Aspek Geografi dan Demografi
2.1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat
2.1.3. Aspek Pelayanan Umum
2.1.4. Aspek Daya Saing Daerah
2.2. Evaluasi Pelaksanaan Program dan Kegiatan RKPD sampai
Tahun 2011 dan Realisasi RPJMD
Mengemukakan hasil evaluasi pelaksanaan program dan
kegiatan pembangunan daerah tahun lalu.
2.3. Permasalahan Pembangunan Daerah
Permasalahan pembangunan daerah berisi uraian rumusan
umum permasalahan pembangunan daerah.
2.3.1. Permasalahan Daerah Yang berhubungan Prioritas dan
Sasaran Pembangunan Daerah
2.3.2. Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Urusan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-8 BAB III RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN
KEUANGAN DAERAH
Memuat penjelasan tentang kondisi ekonomi tahun lalu dan perkiraan
tahun berjalan, yang antara lain mencakup indikator pertumbuhan
ekonomi daerah, sumber-sumber pendapatan dan kebijakan
pemerintah daerah yang diperlukan dalam pembangunan
perekonomian daerah meliputi pendapatan daerah, belanja daerah
dan pembiayaan daerah.
3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah
3.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2009 dan 2010 dan Perkiraan Tahun 2011
3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2012 dan Tahun 2013
3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah
3.2.1. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan
3.2.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah
3.2.2.1. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah 3.2.2.2. Arah Kebijakan Belanja Daerah 3.2.2.3. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah
BAB IV PRIORITAS DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH.TAHUN 2012
Mengemukakan secara eksplisit perumusan prioritas dan sasaran
pembangunan daerah berdasarkan hasil analisis terhadap hasil
evaluasi pelaksanaan RKPD tahun lalu dan capaian kinerja yang
direncanakan dalam RPJMD.
4.1. Tujuan dan Sasaran Pembangunan
4.2. Prioritas Pembangunan Daerah
BAB V RENCANA KERJA PROGRAM DAN KEGIATAN PRIORITAS DAERAH
Mengemukakan secara eksplisit rencana program dan kegiatan
prioritas daerah yang disusun berdasarkan evaluasi pembangunan
tahunan, kedudukan tahun rencana (RKPD) dan capaian kinerja yang
direncanakan dalam RPJMD.
BAB VI PENUTUP
Menguraikan tentang pedoman pelaksanaan dan kaidah
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kab. Ngawi 2012 Bab I-9 1.5. Maksud dan Tujuan
Maksud penyusunan RKPD ini untuk mewujudkan sinergitas antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan
antar wilayah, antar sektor pembangunan dan antar tingkat pemerintahan
serta mewujudkan efisiensi alokasi berbagai sumber daya dalam
pembangunan daerah.
Tujuan dari penyusunan RKPD ini sebagai pedoman dalam
penyusunan perencanaan pembangunan tahunan daerah Kabupaten Ngawi
yang bersumber dari dana APBD maupun dana non APBD, dan merupakan
dasar hukum perencanaan, pelaksanaan, pengendalian dan evaluasi
pembangunan bagi :
1. Penyusunan Renja SKPD, KUA dan PPAS, serta APBD;
2. Memfasilitasi berbagai potensi sumber daya masyarakat/ swasta/ institusi
non pemerintah dalam mendukung pelaksanaan pembangunan Kabupaten
