PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA MELALUI KONTRAK BAKU
DAN ASAS KEPATUTAN DALAM PERLINDUNGAN KONSUMEN
Studi Hubungan Hukum antara Pelaku Usaha dengan Konsumen Perumahan
DISERTASI
Untuk Memperoleh Gelar Doktor dalam Bidang Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Di Bawah Pimpinan Rektor Universitas Sumatera Utara Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H., M.Sc (CTM)., Sp.A.(K)
Untuk Dipertahankan di Hadapan Sidang Terbuka Senat Universitas Sumatera Utara
OLEH :
ABDUL HAKIM
NIM : 098101009
PROGRAM DOKTOR (S-3) ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N
PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA MELALUI KONTRAK BAKU
DAN ASAS KEPATUTAN DALAM PERLINDUNGAN KONSUMEN
Studi Hubungan Hukum antara Pelaku Usaha dengan Konsumen Perumahan
DISERTASI
Untuk Memperoleh Gelar Doktor dalam Bidang Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Di Bawah Pimpinan Rektor Universitas Sumatera Utara Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H., M.Sc (CTM)., Sp.A.(K)
Untuk Dipertahankan di Hadapan Sidang Terbuka Senat Universitas Sumatera Utara
OLEH :
ABDUL HAKIM
NIM : 098101009
PROGRAM DOKTOR (S-3) ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim. Alhamdulillahi Rabbil ‘Alamin, segala puji dan
sembah hanya untukMu ya Allah, Tuhan yang maha Pengasih lagi maha
Penyayang, Pemilik Ilmu Pengetahuan, Maha Adil, bijaksana, Pencipta dan
Penguasa segalanya.
Salawat serta Salam kepada Muhammad Rasulallah Salallahu ‘Alaihi
Wassallam, Allahumma Sholli ‘ala Muhammad wa ala ‘alihi wasallam, Beliau
mengajarkan keadilan (‘adl) dengan memberi tauladan dan utusan penyebar ilmu
(‘ilm) agar taqwa, ‘adl dan ilm adalah kata yang terbanyak disebut dalam
Al-Qur’an setelah kata “Allah”
Disertasi yang baru saja dipertahankan secara akademis, di hadapan sidang
senat terbuka Universitas Sumatera Utara di bawah wibawa Rektor Universitas
Sumatera Utara, Promotor dan kopromotor serta penguji pada siang hari ini yang
naskahnya terhidang di hadapan Bapak dan Ibu, saudara-saudari adalah ibarat
butiran embun di tengah samudera luas jika dibandingkan dengan maha luasnya
lautan pengetahuan Allah SWT. Karena itu kepadaNya jualah kami berserah diri
dan memohon ampun atas “kedhoifan” kami selaku manusia.
Tidaklah mudah bagi kami untuk menulis sebuah disertasi hukum, di
tengah situasi hegemoni negara-negara capital kuat yang menjadi “penjajah”
dengan menggunakan instrument hukum, globalisasi, kapitalisme dan
neoliberalisme yang dominan. Hiruk pikuk politik, kesemerawutan penegakan
hukum, ketimpangan pendistribusian ekonomi negara, kemiskinan, hingga darurat
perumahan, pelayanan birokrasi yang lamban, aparat penegak hukum yang
“mendagangkan” hukum, dan di mana-mana instansi syarat dengan praktek
yang hanya memindahkan korupsi yang selama ini tersentralisasi di Jakarta kini
merata ke daerah, reformasi yang hanya menggantikan rezim koruptor lama
dengan rezim koruptor baru dan bertumpuk-tumpuk masalah sosial, politik dan
hukum yang belum terselesaikan. Fungsi negara dalam perspektif das sollen telah
bertolak belakang pada tataran das sainnya, Pancasila, UUD ’45 hanya cerita
dalam upacara, sehingga kebodohan, kemiskinan dan ketidak adilan jadi hal yang
biasa saja.
Untuk memilih judul disertasi saja menimbulkan pergulatan pemikiran
internal antara apa yang kami pikirkan dengan apa sesunguhnya yang sedang
kami rasakan dan lihat.
Apakah Pancasila ini memang sudah tidak cocok lagi untuk menyahuti
tuntutan globalisasi yang sedang menyeruak di seluruh belahan dunia ini? Itu
adalah pertanyaan yang menantang secara akademis yang memerlukan jawaban
tidak hanya dalam tataran empiris akan tetapi juga dalam tataran filosofis.
Tantangan dalam babakan berikutnya adalah, jika tulisan ini dimulai, apa judul
yang tepat, bagaimana metodologinya, apakah harus mengikuti metode
konvensional atau melakukan terobosan-terobosan baru ? Sebab akar
persoalannnya ada pada kebijakan negara, ada pada pilihan politik hukum negara,
ada hubungannya dengan tekanan politik Internasional, ada hubungannya dengan
ketergantungan hutang luar negeri, ada hubungannya dengan lembaga keuangan
Internasional seperti IMF dan World Bank, pasar bebas ada kaitannya dengan
budaya birokrasi, budaya penegakan hukum dan budaya masyarakat dengan
KKN.
Khusus pada Prof. Dr. Mariam Darus Badrulzaman, SH yang menjadi
arsitek dan peletak pondasi bagi saya dalam memahami hukum melalui doktrin
membanggakan. Perlu kami jelaskan bahwa pidato pengukuhan beliaulah yang
menantang kami untuk menulis disertasi ini jadi pilihan, yang kemudian
terus-menerus membimbing dan mengajari penulis tanpa jenuh, terima kasih Bu.
Prof. Dr. M. Solly Lubis, SH yang sangat membanggakan dengan
pandangan-pandangan hukumnya, teori-teori yang original, faporit dan terus
produktif dengan pribadi terpuji.
Mak, yah, hari ini anakmu sudah doktor, rasanya sulit dipercaya itu karena
karunia Allah SWT dan atas bantuan orang-orang yang tulus yang tak henti
mencurahkan ilmu dan menebar kebaikan.
Terima kasih pada Rektor dan jajarannya. Terima kasih pada Dekan dan
jajaran utamanya Pembantu Dekan III Bapak M. Husni, SH, M.Hum. Terima
kasih pada Pasca dan jajarannya. Terima kasih pada Promotor, Co dan Tim
Penguji. Terima kasih pada guru-guru dan dosen kami. Terima kasih pada
rekan-rekan dan guru kami semasa SD, SMP, SMA, S1, S2 dan di S3. Terima kasih
pada rekan-rekan sesama advokat, persyarikatan Muhammadiyah. Terima kasih
pada bapak dan ibu yang telah membantu dalam pengumpulan data dan
bahan-bahan hukum dalam penulisan disertasi ini. Terima kasih pada penggagas teori,
doktrin, pandangan hukum dari tokoh-tokoh terpilih dalam disertasi ini, semoga
Tuhan Yang Maha Esa pembalas kebajikan pada mereka.
Dr. Edy Ikhsan, SH, MA/istri, OK. Saidin, SH, M.Hum/Hj. Syarifah
Supina, SH, Tarmizi, SH, M.Hum/istri ; sahabat kompak lebih dari sekedar
saudara. Kawan-kawan dari 44, Faris Bashel, SE, Said Hamid, SE, M. Yusuf,
Bang Biim, Bang Muin, tanpa mereka S3 ini tak mungkin dimulai. Dr. Edy
Ikhsan, SH, MA dan Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS, dua orang cerdas ini jadi
Perpustakaan Universiteit Leiden, National Archief Den Haag, Belanda dan
Jakarta, Malaysia dan Singapura.
Pada keluarga Punguan Raja Siagian dan Butar-butar juga penulis ucapkan
terima kasih.
Bapak dan ibu, para undangan sekalian yang telah memberikan bantuan
dan dorongan yang tidak mungkin dapat kami balas.
Pada promotor dan co promotor serta tim penguji yang amat terpelajar
berturut-turut kepada :
Yang amat terpelajar Prof. Dr. Tan Kamello, SH, MS penguasaannya yang
pari purna dalam hukum perdata, filsafat, sangat mencerdaskan.
Prof. Ningrum Natasya Sirait, SH, MLI, ilmunya yang luas dan dalam,
ketajaman analisis yang tegas, lugas yang menurut hemat saya begitu gemilang
dan tuntas dalam membimbing.
Prof. Dr. Runtung SH, M.Hum, guru besar yang tulus dan amanah serta
sangat mengayomi, arif dan penuh bijaksana telah membimbing, membantu lebih
dari yang pernah saya bayangkan.
Kepada tim penguji Prof. Hikmahanto Juwana, SH, LLM, PhD, guru besar
yang saya idolakan, pemikirannya untuk mencerdaskan anak bangsa harusnya jadi
modal kita dalam menghadapi persaingan global. Pikirannya yang lugas
melampaui ketajaman silet namun santun dalam bingkai ketegasannya, membuat
AS dan Australia serta pemimpin kita harusnya malu dan sungguh-sungguh
menyahutinya.
Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH penguji yang kritis dan yang ringan tangan
membantu, motivator handal yang cerdas mencurahkan serta mengayomi.
Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH, MS, cerdas, santun, lugas, tegas dan tajam
Kepada Dr. H. Agus Soni, MAP, rektor UMSU Medan beserta jajarannya,
Dekan FH-UMSU dan pimpinan Program S2 FH-UMSU, terima kasih atas
dorongan dan bantuannya. Kepada Prof. Dr. H. Asmuni, MA, Ketua PW
Muhammadiyah Sumut dan H. Nasir Wahab, SE, MBA sebagai teman dan guru
dan juga sebagai sekretaris PW Muhammadiyah Sumut, terima kasih yang tulus
atas begitu banyaknya bantuan, nasihat dan ilmunya. Kepada Marasamin Ritonga,
SH, Ketua Ikadin Medan beserta seluruh rekan-rekan di Ikadin, terima kasih atas
dukungan, semangat dan dorongannya, sehingga selesainya disertasi ini. Kepada
Bapak Drs. H. Darwin Nasution, SH, MH, Dirut PT. Perkebunan Sumut beserta
jajaran dan staf yang telah banyak membantu, kami ucapkan terima kasih.
Bapak Dr. Jamaluddin Sambas, Dr. Azwan Hakmi Lubis, Dr. H. Lukman
Hakim Nasution, Bapak Syamsudin Angkat, SE, SH, MH beserta jajaran Rumah
Sakit Umum Haji Adam Malik Medan, terima kasih yang sebesar-besarnya atas
bantuan dan perhatiannya.
Pada direktur PDAM Medan dan jajarannya utamanya H. Nurdin Lubis,
SH, MH, selaku Komut dan Sekda Sumut, Prof. H. Sanwani Nasution, SH, H.
Nurdin Siregar, SH, MH, H. Efdi Boy, SH terima kasih atas semua perhatian dan
bantuannya.
Rasa hormat dan terima kasih juga disampaikan kepada Bapak H. Yuslian
Siregar, Zaidan BS, Mulkan Ritonga, Bang Zul RM Garuda, Yusaldi, Adi
Munasip. Kepada H. Syamsul Arifin, SE yang cukup membantu dan mendorong
untuk selesainya disertasi ini. Sdr. Gurdin, Bapak Ibrahim Sakti Batubara, teman
dan guru politik kami beserta jajarannya diucapkan terima kasih.
Kepada Bapak Alex Ketaren, SH, Alwi, SH, Ir. Saut Pardede (Astti), Ir.
Murlan Tamba, dkk dari Inkindo, TM. Pardede dan kawan-kawan Gapensi,
Kepada Tuan H. Baharuddin Siagian, SH, MSi dan istri serta keluarga,
terima kasih atas semua bantuannya, semoga terus sukses dan berjaya.
Alm. Prof. Kusnadi, Sudikno, Sutandyo, AP. Parlindungan, Bachtiar Agus
Salim, guru-guru besar tauladan saya, guru besar yang sebenarnya. Ya Allah
lapangkan mereka di alam bar’zah dan ganjarlah dengan surgaMu sebagaimana
yang telah “KAU” janjikan. Amin ya Robbal Alamin.
Kepada semua guru kami, yang tak dapat kami sebut satu persatu, terima
kasih yang setulus-tulusnya, jasamu tetap ku kenang menjadi dasar dan kompas
bagiku.
Berikutnya, penulis ucapkan terima kasih buat keluarga besar kami, lebih
khusus pada orang tua/mertua. Tulang Abdul Rahman Tambunan, SH, abang DR.
Sahnan Siagian Palipi, Kak Murni, Kak Anum, Kak Yu, Bang Yono, kakak dan
adik-adik semua. Keluarga adalah segalanya buat saya. Buat Maini Lini
Butar-butar, SH, istriku tersayang, anak-anak kami tercinta Putri Rumondang Siagian,
Balqis Siagian, Fitria Longgom Siagian, Fajar Hasonangan Siagian dan Syafira
Aini Siagian, maafkan ayah karena studi ini kalian jadi “korban”, kehilangan
hak-haknya. Padahal prestasi yang kalian raih, berkat peran dominan mamakmu
(istriku) jujur saya akui, sungguh-sungguh membanggakan. Terima kasih nak,
terima kasih sayang. Disertasi ini ayah hadiahkan pada kalian, istriku dan
anak-anak tersayang, ambil baiknya saja.
Faktor subyektif dalam tulisan ini pasti tak dapat dihindarkan, begitupun
semua itu tetaplah menjadi tanggung jawab kami dan kepada pembaca terus kami
harapkan kritik dan saran demi penyempurnaannya, tentu saja dengan begitu
faktor subyektif yang ada dalam studi ini sedikit demi sedikit dapat dikurangi,
Akhirul kalam
Billahittaufiq wal Hidayah
Wassalamu’alaikum wa Rahmatullahi wa Barakatuh.
Medan, Desember 2013
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL DAN SKEMA ... viii
ABSTRAK ... ix
ABSTRACT ... xi
BAB I : PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 18
C. Tujuan Penelitian ... 18
D. Manfaat Penelitian ... 18
E. Keaslian Penelitian ... 19
F. 1. Kerangka Teori ... 20
2. Konsepsi ... 39
G. Metode Penelitian ... 40
H. Asumsi ... 45
I. Sistematika Penulisan ... 46
BAB II : KEDUDUKAN ASAS KEPATUTAN DALAM SISTEM HUKUM PERJANJIAN ... 48
B. Memperkua Asas-asas Hukum Kepribadian Bangsa
Dalam Kontrak Baku ... 58
C. Pergeseran Ide Kapitalisme-Individualistik Kepada
Hukum Kepribadian Bangsa Dalam Kontrak Kohesi ... 71
D. Asas-asas Hukum dalam Undang-undang Perlindungan
Konsumen dan Undang-undang Perumahan ... 88
E. Asas Kepatutan Berfungsi Untuk Mengurangi dan
Menambah Isi Kontrak Baku ... 91
F. Peran Pemerintah Untuk mengawasi Kontrak Baku
yang Melanggar Hukum Kepribadian Bangsa ... 98
BAB III : PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU USAHA TERHADAP KONSUMEN DALAM PERJANJIAN BAKU ... 110
A. Kontrak Merupakan Hubungan antara Hukum Pelaku
Usaha dan Konsumen ... 110
B. Bentuk dan Isi Kontrak antara Pelaku Usaha dan
Konsumen ... 119
C. Kemampuan Tawar Yuridis yang Tidak Seimbang
dalam Kontrak Baku Melahirkan Ketidakseimbangan
Hak dan Kewajiban ... 124
D. Penyalahgunaan Keadaan Dalam Kontrak Kohesi ... 129
E. Pertanggungjawaban Perdata Pelaku Usaha
F. Perlindungan Hukum Konsumen Sebagai Wujud
Pertanggungjawaban ... 149
G. Kajian Yuridis Terhadap Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 ... 168
BAB IV : PENERAPAN ASAS KEPATUTAN DALAM PUTUSAN HAKIM DALAM SENGKETA ANTARA PELAKU USAHA DENGAN KONSUMEN ... 181
A. Peranan Hakim dalam Penyelesaian Kontrak antara Pelaku Usaha dengan Konsumen Berdasarkan Litigasi dan Non Litigasi ... 181
B. Asas Hukum Sebagai Pedoman Kerja Bagi Hakim dalam Pengambilan Keputusan ... 191
C. Positivasi Asas Hukum ke dalam Norma Hukum Melalui Kontrak Sebagai Hukum Bagi Para Pihak ... 201
D. Asas Kepatutan Dalam Penemuan Hukum ... 206
E. Putusan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) ... 210
F. Putusan Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI) .... 227
G. Putusan Peradilan ... 239
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ... 272
A. Kesimpulan ... 272
B. Saran ... 273
DAFTAR TABEL DAN SKEMA
Tabel 1 : Perbandingan Masalah Subyek Pengaduan Pada Tahun 2009
dan 2010 ... 14
Tabel 2 : Klausula-klausula Perjanjian Baku yang terdapat dalam PPJB . 120 Tabel 3 : Tabulasi peraturan yang akan diatur lebih lanjut dalam Rancangan Undang-undang Perlindungan Konsumen (Perubahan UUPK) ... 166
Tabel 4 : Tabulasi peraturan yang akan diatur lebih lanjut dalam Undang-undang Perumahan dan Kawasan Permukiman ... 176
Tabel 5 : Perbandingan Lembaga Sengketa Konsumen BPSK dengan Tribunal Tuntutan Pengguna (Malaysia), Small Claims Tribunal (Hongkong) Small Claims Tribunals (Singapura) dan Small Claims England ... 196
Skema 1 : Sisbangkumnas (Sistem Pembangunan Hukum Nasional) ... 29
Skema 2 : Kerjasama Teoritisi dan Praktisi dalam Upaya Pembinaan Hukum ... 31
Skema 3a: Penyelesaian Sengketa Konsumen Secara Konsiliasi ... 188
Skema 3b: Penyelesaian Sengketa Konsumen Secara Mediasi ... 188
Skema 3c: Penyelesaian Sengketa Konsumen Secara Arbitrase ... 189
ABSTRAK
Kedudukan asas hukum perjanjian menjadi sangat penting. Asas kepatutan merupakan salah satu asas yang terdapat di dalam hukum perjanjian. Penggunaan kontrak baku dalam perjanjian antara pelaku usaha dengan konsumen perumahan banyak menyisakan persoalan hukum. Mulai dari terabaikannya kewajiban pihak pelaku usaha dalam hal pertanggungjawaban produk (product liability) perumahan yang mereka pasarkan, sampai pada pelanggaran asas kepatutan yang disyaratkan oleh hukum untuk dihormati dan dijadikan dasar ikatan moral dalam pembuatan kontrak atau kesepakatan. Akibatnya hak-hak konsumen menjadi terabaikan, penegakan hukum untuk pemulihan hak-hak konsumen yang terabaikan itu sulit untuk direspon dalam aktivitas penegakan hukum (law enforcement). Berdasarkan uraian latar belakang yang dikemukakan di atas maka yang menjadi masalah dalam penulisan ini adalah sebagai berikut: Bagaimana kedudukan asas kepatutan sebagai rujuan normatif dalam Undang-undang Perlindungan Konsumen dan Apakah figur hukum perjanjian baku perlu dimasukkan dan dikualifikasikan dalam hukum perdata sebagai perjanjian bernama ? Bagaimana bentuk pertanggungjawaban pelaku usaha kepada konsumen terhadap produk rumah yang menggunakan kontrak baku ? Bagaimana penerapan asas kepatutan oleh hakim dalam memutuskan sengketa antara pelaku usaha dengan konsumen?
Metode penelitian hukum yuridis normatif artinya data penelitian dianalisis menurut norma-norma hukum yang tertentu dalam peraturan perundang-undangan. Sebagai penelitian yuridis normatif, penelitian ini mencakup penelitian terhadap asas-asas hukum dan sinkronisnya dalam hukum perjanjian, dan dalam peraturan perundang-undangan terkait. Penelitian ini bersifat deskriptif analitis, yang mengungkapkan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan teori-teori hukum yang menjadi objek penelitian.
pedoman dalam menyelesaikan sengketa antara pelaku usaha dengan konsumen. Penelitian ini menyarankan dari sekian banyaknya parsialitas peraturan yang diatur dalam bentuk undang maka sudah seharusnya dibentuk undang-undang yang didalamnya juga mengatur mengenai perjanjian baku sehingga memberikan perlindungan yang lebih kuat bagi masyarakat dalam menghadapi persoalan ketidakseimbangan kedudukan antara para pihak yang akan membuat suatu perjanjian sehingga dapat mencerminkan keadilan dalam penyusunan suatu kontrak terutama terhadap kontrak antara dunia usaha dengan konsumen perumahan.
ABSTRACT
Principle of contract is very important. Merit principle one of the principle of contract. The use of stndard contracts in agreements between enterpreneurs to residential consumers is leaving many legal issue. Ranging from neglect of duty of the entrepreneurs in terms of product liability which they are marketed, to the violation of merit law requirements that must be respected and used as the basis of moral bonds of the contract or agreement. As a result, the rights of consumers being neglected. The enforcement of the neglect consumers’ right were difficult to respond by law enforcement. Based on the description of the background described above, the problems in this paper as follow: How does the position of merit as a normative reference in the Consumer Protection Act and whether the law figures of standart contact was included in the civil law and qualified as a named treaty?; How does the accountability of businesses to the housing consumers that using the standard contract? Do judges apply legal principles in his ruling on a dispute between the entrepreneurs and the consumer?
Normative legal research methods means that the data was analyzed according to legal norms specified in the legislation. As a normative study, this research includes a study of the principles of law and the legal synchronization in agreement and in the related legislation. This study is a descriptive analysis, which reveals the laws that related to the legal theories as the object of research.
The results showed merit principle binds not only the legislation appointing, but because it determines the content of the propriety of the promise binding. The law figures of standart contact was included in the civil law and qualified as a named treaty. The accountability of businesses to residential consumers, who use standard contract, is a strict product liability form. Where consumers are not burdened with the obligation to prove the businesses’ guilty. In addition, businesses may be held legally responsible if the products they offer. Position on merit principle as a normative reference in Consumer Law and law enforcement officers reference in finding law. The judge in his ruling on a dispute between the entrepreneurs and the consumer must uphold the principles of law in its decision. Consumer rights are neglected must be restored in a law enforcement process. Merit can be used as a reference for judges in finding law. In Hierarkhis, Merit principle highest than contract itself. This study suggests partiality of the many rules which are set in the law form, should be established the act of agreements and the standard contract that provides stronger protection for consumers in addressing the issue of standing imbalance between the parties who will make an agreement. So that, there is a fairness in the preparation of a contract, especially the contract between bussiness and residential consumers.
