DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
REPUBLIK INDONESIA
.. PERSIDANGAN ·111
RAPAT PARIPURNA TERBUKA KE- 18
TAHUN. S.IDANG i984- 1985
1·11 E IIIII!I:S f1
I
I( It I
·sEKRE
iARIAT
.. \1111111111511
H=N-~RA•
"'"'.._. L---= ....
LD-E\lVAN PERV\/AKILAN RAKYAT REPUBLIK. iNDONESIA
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
DEWAN PIERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
Tahun Sidang Masa Persidangan Rapat Pariprna S i £ a t
Hari/tanggal 1f a k t u T e m p a t
K e t u a
Sekretaris
A c a r a
Pemerintah
Anggota yang hadir 1. Fraksi ABRI,
RISALAH RESMI
: 1984 - 1985 I I I
Ke - 18 Terbuka
Senin, 25 Pebruari 1985 09.00- 10.15
Wacanasabha.II
Dr.· Haji Amir Murtono, SH, lfakil Ketua Koordinator Bidang Industri dan Pemba- ngunan.
Kepala Biro II/Tata Usaha Permusyawa- ratan, Soebijono, SH.
Pembicaraan Tingkat I/Keterangan Peme- rintah atas RUU Perikanan.
1. Menteri Pertanian, Ir.Achmad Affandi.
2. Menteri Muda Urusan Peningkatan Pro- duksi Peternakan dan Perikanan, Prof.
J. H. Hutasoit.
315 dari 453 orang Anggota Sidang,ialah:
jumlah Anggota 75, yang hadir •••••••••••= 68 orang Anggota.
2. Fraksi Karya Pembangunan,
jumlah Anggota 267, yang hadir ••••••••••• : 187 orang Anggota • .3. Fraksi Partai nemokrasi Indonesia,
jum1ah Anggota 24, yang hadir
. . . . . . . . . . . .
: 14 orang Anggota.4. Fraksi Peraatuan Pembangunan,
jumlah Anggota 94, yang hadir
. . . . . . . . . . .
: 46 orang Anggota~1. ~raksi A.R.R.I.
. ....
,~·...
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 2 -
1. Fraksi A.B.R.I.
l.Soebijono,SH. 2.Soeharto. J.H.Sumrahadi Parto Hadiputro, 4.H.
Amir Yudowinarno, 5. Ali Mursalam, 6 .A. 'Rakri Srihardono, 7 .}1aniur Pasaribu,SH, B.Rurhan Arifin, 9.Djunaryo Munif, 10.H.Soedarsono Mertoprawiro, 11.Tmam Soekarsono, SH. 12.T.A.T.ingga, 13.H.A.Poer- wosasmito, 14.soegiyono, 15M. Soegeng Widjaja, 16.Drs.Widodo, 17.
Sumohamoyo, 18.Waltom Silitonga, 19.Soetjipto, SH. 20.Mohamad Su- lardi Hadisapoetro, 21 .Achmad Saad Har j ono, 22. Soedarto Soeda.rno 2J.Soehirno, 24.H.Amir Machmud, 25.nardoyo, 26.Harry Suwondo, SH.
27.Moh.Said Wijaya Atmaja, SH. 28.R.NG. Rambang Soepangat, 29.M Kharis Suhud, JO.Naya Iskandar Sumantri, Jl.Harsono, 32.Andi Moh- ammad Thamrin, JJ.Susatyo Mardhi, J4.Hotma Harahap. JS.Koesnaedi Bagja, J6.njasmani Djarwo Warsito, 37.Subagiyo, JB.Enna Djaja Su- parta, 39.Moeharsono Kartodirdjo, 4o.sundoro Syamsuri, 41.nahler Nasution, 42.Soetjipto Martawardaya, 4J.R.J. Salatun, 44.0bos Sy- abandi Purwana, 4S.Suseno, 46.s. Woorjono Widjojodiputro, 47.Pu- diartomo, 48.Josowinarno, 49.Soebagio, SH. 50.Drg.R. »ahardi Su- mardjo, 51.Surastadi, 52.nrs,H.R. Lamadji, SJ.R.M.Soewarto, 54.H.
Soeyanto Soemadi, SH. 55.H.Bambang Sutisna, 56.M.S.Situmorang, SH 57.Drs.Soejoed Binwahjoe, SB.Aloysius Wiratno Puspoatmodjo,SH.59.
Anwari, 60.Drs,H.s. Soehardi Joedosoetjipto, 61.Drs, Affandi, 62.
Drs, Soewardho Hardjowardojo, 63.Drs, Rahadjo, 6~.Drs,Sabar Koemb ino, 65.Benny Moerdoko, BA. 66.Ignatius Soeprapto, 67.Dra, Ny,Roe kmini Koesoamo Astoeti Soedjono, 68.nrs, Faoziduhu Harefa.
2. Fraksi Karya Pembangunan.
1. dr.H. Yuliddin Awa,y D.P.T.H., 2. Mohammad Noer Madjid, SH., 3. Muhammad Rizal, SH., 4. H. Abdul Manaf Lubis,
s.
Drs. Benhard Mangatur Silitonga, 6. Drs.H. Bomer Pasaribu, SH., 7. Ir. Usman Hasan, 8. Drs. Beren Gintings, 9. dr. Hujah Mansyur Harahap, 10.Djamaluddin Tambunan, ~u., 11. Ir. Abdurahman Rangkuti, 12. Azmy Perkasa Alam Alhaj, 13. Dra. Ria Rumata Aritonang, 14. H. Mahyu- din Algamar, 15. Ir. Marconi Ismail, 16. Ny. Retna Djuzima Sadi- kin Adikusumah, 17. H. Ahmad HMS, SH.,
18. namciwar
. . . . . . . . . .
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 3 -
18. Damciwar, SH. Gelar Datuk Regindo Sampono, 19. Drs. Akmal Sinin. 20. H. Mohamad Akil, BA •• 21. dr. Muzni Tambusai, 22.
Ny. Djafril9 23. Sulaiman Amin, 24. nrs.H. Abdul Chalik, 25.
Ny.R.A. T'uty Zahra Hamid, SH., 26. CH. Muhammad Muas, 27. A.
Truman
s.o.
Bakri, SH., 28. Drs.H. Umarudin, 29. A. Azies Pulu- ngan, )0. Drs. Achmad Daud, Jl. Dra.Ny. Endang Dwias Mara Angr.!.heni Abimayu, 32. Nawawi Jufri, BA., 33. Syarifuddin Abdullah, )4. Drs.H. Muhammad Murni, 35. Zainul Asikin, 36. Drs. Abu Man- syur Hukum, )7. R.A. Rivai, 38. Soeyono, 39. H.A. Yahya Murad, SH., 40. Drs. Muchsin Ridjan, 41. H. Adjad Sudradjat, 42. H.
Basyuni Suriamihardja, 43. Awan Karmawan Burban, SH., 44. K.H.
Bidin Saefudin, 45. Drs. Yan Mokoginta., 46. Drs. Warno Hardjo, 47. Taufik Hidayat, SH., 48. Ir. Hidayat Natakusumah, 49. Ny.
Sariati Prawoso, SH., 50. Dr. Mocbammad Iman Moedjono, 51. Ny.
H. Rukiah Salkon lfigena, 52. Ir. Rachmad Witoelar, SJ. Ny. Ama.-
lia Roebiono Kertopati, SH., 54. Drs.Ny. Rosna Mas£ar, 55. Ny.
Siti Chatimab Soekahar, 56. Ny.H. Kartini K.F. Tambunan Maulani, 57. Daryatmo, 58. K.H. Sjari£uddin Safari, 59. H. Effendi Jusuf SH., 60. Achmad Djunaedi, 61. H. Amir Moertono, SH., 62. Drs.H.
Harun Rasyidi, 63. Soehardjo Sastro Soehardjo, SH. ,,_64. l)rs• .H.
Iman- Sudarwo Padmosugondo, 65. Ny. Anita Suci Pitoyomangkoe - soebroto, 66. Drs.H. Oemar Said Djojosapoetro, 67. Abdul Latie£
SH., 68. H.I. Widya Pranata, 69. Warsito Puspoyo, SH., 70. H.
Djohan Muhari, 71. Ny. Sri Soenarti Soenario, 72. Suhadi Hardj~
sutarno, 73. Drs. Is. Riwidigdo, 74. Bambang Soebandio, 75. Drs Mozes Adisoerjo Soenarjo, 76. Ir, Soeradji, 77. Drs. Wiranto Notodihardjo, 78. Drs. Muset Dimyati, 79. Toeloes Koesoema Boed,!!
ya, 80. Dra.Ny. Muinah Wahjudi, 81. Soeparno Hendrowerdojo, 82.
Ny.Dra. Soedyartini Soemarno, SJ. Ir. Antonius Suradiman, 84.
Dra.Ny: •. Maria Eva Theresia, 85. Ki Soeratman, 86. R. Tubagus Hamzah, 87. Ny.H. Liliek Soenandar Prijosoedarmo, 88. K.H.A.
Wahib Wahab, 89. R.H. Soegandi, 90. Soeboe Reksojoedo, SH., 91. R. Kartidjo, 92. K.H. Tohir Widjaja, 93. H.R. Soedarsono, 94. H.Ny. Suryati Atastinab Legowo, 95. H. Ismail Mohamad Makmud
96. Sumardjo Partosudirdjo, 97. Bagoes Sasmito, 98. Ir. Achmad Moestahid Astari, 99. Drs. Yuwono Aspirin,
100. Ny.H. Hadidjah ••••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 4 -
100. Ny.H. Badid,jah Hasan, 101. M. Ridwan Hasyim, 102. Soesantc Bangoennagoro, SH., 103. Nn. Soepadmi Martosoewondo, BA., 104.
H. Soegiono, 105. Moelyadi Djajanegara, SH., 106. Ny. Joeliati Soenoko, SH., 107. Ir. Soewardjo Adikoesoemo, BSc., 108. M.
Asdiroen Wirjokoesoemo, 109. Drs. Abdurachman, 110. Sugiharso- jono, SH., 111. Tjilik Riwut, 112. Ir. Heinout Sylvanus, 113.
Drs. Sihong Dulien, 114. H. Abdulsalam Prawiranegara, SH., 115. Dra9Ny Emilia Lun Hadai Tullah, 116. Drs.H. Teuku Rasyid Hamzah, 117. H. Darwis Abdullah, 118. Drs.H. Ahmad Dahlan, 119 J.G. Wowor, SH., 120. Alexander Siwi, 121. Prof.Dr. Harold Ale~
Mandang, 122. Mokoagow Oemaroedin Nini, 123. Drs. Abdul Azis Larekeng, 124. Drs. Sawidago Wounde, 125. H. Lukman Makmur,
126. Drs.H. La Ode Manarfa, 127. Drs. Thoha Mansyur, 128. H.
Salim Ode/La Ode Salim., 129.
K.n.
Sakti Qudratullah, 130. Ir.Za.-inuddin Daeng Maupa, 131. Dra.II.Ny. Nasjrah H. Ef':fendy, 132.
Ir. Soenarjo Haddade, 133. H. Andi Patarai, 134. Drs.H. Muham~
mad Yasin Miyala, 135. Abdul Rahim Mandji, 136. dr.H. Tadjuddi~
Chal ib, J.·1PH. , 137. ABD. Had.j id Ewa, SH. , 138. H. fvluhammad Daeng Patompo, 139. Drs. Soegandi, 140. Drs.H. Hasanuddin, 141. Ir.
Tadjuddin Noer Said, 142. Ny.R.A. Madahera Hertasning, 143,
Drs. Dasril Pan in Da tuk Labuan, 14LJ. Ny. Roos Lila Tahir, 145.
Drs. I Bagus Oka Puniaatmadja, 146. Drs. Imam Soedarwo, 147.
Drs. I Wayan Dhana, 148. Drs. I Made Tantra, 149. I Gusti Ngu- rah Alit Yudha, 150. I Gusti Ngurah Pindha, BA., 151. Drs. M.- Bushairi Najmuddin, 152. H. Abdul Kahir, 153. Frans Sales Lega
154. Leonard Maximillian Frans, 155. Willem Cornelis Hendrik Oematan, 156. l-1arcellinus Adang Da Gomez, 157. Umbu Remu, SH.,
158. Drs. Jacob Keda, 159. Anton Lesiangi, SE., 160. Umbu Har~
mburu Kapita, 161. Drs. Rom Pieterz Seran Sonbay, 162. Ir. Lu- kas Nanlohy, 163. Freddy Latu~ahina, 164. Ir. Hanocb Eliezer Mackbon, 165. Ds.Drs. Issac Saujay, 166. Drs. Valentinus Suki-
janto, 167. Drs. Aloysius Servatius Gobay, 168. Noorcahyo, 169 Muhammad Zainuddin Wasaraka, 170. M.C, Da Lopez,171. Arnaldo Dos Reis Araujo, 172. Clementino Dos Reis Amaral, 173. Vincenti De Paula Da Costa Tilman, 174. Ny. Petronela Maria Inacio,
175. Drs.I. Umar ••••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 5 -
175. Drs.I. Umar Suparno, 176. Petrus Mulyadi, 177. Drs. Theo L. Sambuaga, 178. Joko Sedyono, 179. Drs.H. Abusaeri, 180.
Mubien Arshudin Haji, 181. Ds.DR. Tunggul Somuntul Sihombing, 182. Dra.Ny Ine Erna Adriana Soekaryo, 183. Ibnu Saleh, 184.
H. Oyon Tahyan, 185. Ny.R.A.Y. Sri Redjeki Indro Soebagio, 186. Ir.G.M. Tampubolon, 187. Ny. Sis Hendrawati Hadiwitarto.
3. Fraksi Partai Demokrasi Indonesia.
1 • H. Kamas Fachroedin, 2. Dudy Singadilaga, SH. l\1PA., 3.
'Raden Haji Amandisastra, 4. Dr.J.E. Siregar, 5. Suparman Adiwijaja, SH., 6. FX.R. Mulyahadipurwaka, 7. Ipik Asmasoe - brata, 8. Joos Harton~, 9. H. Pamudji, 10. Notosoekardjo Al.
Sukardjo, 11. Drs. Hardjantho Sumodisastro, 12. Adipranoto, 13. Soetomo, HR., 14. F.C. PalaunSoeka.
4. Fraksi Persatuan Pembangunan.
1. H. Ismail Hasan Metareum, SH., 2. TGK. H.M. Saleh, 3. Drs.
Ubaidillah Murad HBR., 4. Drs. Soedardji, 5. H. Nuddin Lubis, 6. Drs.H. Sjufri Helmy Tanjung, 7. dr.A. Muis A.Y., 8. H.M.
Dahrif Nasution, 9. Thaheransyah Karim, 10. Ibnu Hadjar, BA., 11. Asri Tjikman, 12. Drs.H. Yahya Chumaidi Hasan, 13. Ny.H.
Masjrafah Zanoeh, 14. K.H. M6h. Tohir Rohili, 15. Drs. Moch- mad Cholil Badawi, 16. H. Muhtar Rosidi, 17. Drs. Jusuf Sya- kir, 18. Drs. Ruhani Abdul Hakim, 19,Imam Churmen, 20. H.
Fachrurazy, AH., 21. Iskandar Jayusman, BBA., 22. H. Ismail f.-tokobombang, 23. H. Murtado Makmur, 24. H. M. Daniel Tan jung, 25. Abdoe'llah Singowono Soepardi, BA., 26. H.M. Zainuddin Bisrie, 27. Ny. Soleha Wachid Hasjim, 28. H. Mohammad Thamrin SH., 29. H.M. Anshary Sjama, 30. Abubakar, SH., 31. H.M. Thoh~
Tamin, 32. K.H. Masjhoed, 33. Adnan Koh~r S., --34. H.M. Munasi1
35. Abdul Hay Jaya Menggala, 36. H.M. Anwar Nurris, 37, Drs.H.
Hasbullab Amien, 38. Hamzah Has, BSc., 39. Drs.HA. Wahid Qas!
my, 40. H. Muhammad Syarkawie Basrie, 41. Muhammad Dja'far S!
ddiq, 42. Muhammad Tahir Abubakar, 43. H. Muhammad Ismail Nap•
44. Drs.H.M. Abduh Paddare, 45. H. Ali Tamin, SH., 46.
Putrajab.
KETUA : • • • • • •
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 6 -
KETUA: Assalamu.'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Saudara-saudara sekalian, tepat jam 09.00 ijinkanlah kami mem- buka Rapat Pleno pagi ini.
Dan berbubung daf'tar ha.dir belum sampai ditan·gan Pimpinan, maka ijinkanlah rapat ini saya skors.
(Rapat diskors pukul 09.01, dan dibuka keinba;Li pukul 09.10)
KETUA: Sidang Pleno yang saya hormati, ijinkanlah sa.ya membuka rapat yang tadi saya skors.
~flS[~l~~~.iSG~6~~ ~i~~~'
0
/
\u_!fJ/'(j.~ ~·..3 ~/~·.4fi,~ ,
o~. ~tSL~--;~4..)_~1_ . \._.,.,fH-:.
- g • / ~/ ~'
, .,. <..::>~ '.1~~.
/ /
/ -· / / '
/ ., / / ) d / / / C) / / 0 / . • , . " ( : ~ . / "" ~ 0 _, /
~loJU-?J)_, .
/ / ... /_J /~-i=J'oB14t1~ ~--
/ / / / / / ..:riJ'o~_~:·~ l\d~L;~yl
~ / / /. ?Jib.in.
~ u . ~\ -'t;, o / / o / ~ 1;_/_ ~\ ',...-'",".u-V
/~/~o~ o~/ / / / o, / ~~ o ~\/toP~~~ o,A\
1·- •• ,,~,.,~ • _p ~~(..)IS>~_, 'r..)J Jl . ~ I~ <..:.;)\ ~· &
I / / . . . / ~ • .1' / \ /
I Saudara-saudara seka1ia.n, khususnya kami mengucapkan terima-
1 kasih kepada Saudara Menteri dan segenap Staf yang pagi ini telah hadir. Dan Juga kepada Saudara-saudara sekalian AnggotB;.DPR yang
terhormat yang pagi ini sesuai dengan acara, untuk mendengarkan penjelasan dari Saudara Menteri Pertanian 9ebagai Wakil Pemerintah mengenai pengajuan RUU tentang Perikana.n.
Saudara-saudara sekalian, Rapat Pleno ini, hari Senin tanggal 25 Pebruari 1985 adalah rapat perubahan yang kita majukan. Sesung- guhnya rapat hari ini adalah rapat Komisi-komisi. Tetapi rapat kita mulai jam 09.00, dan diharapkan rapat Komisi masih bisa di-
lanjutkan nanti sesudah penjelasan dari pihak Pemerintah. Dengan demikian man£aat waktu dapat kita pergunakan sebaik-baiknya. Dan dua hal dapat kita 8elesaikan sekaligus, yaitu Keterangan Pemerin-
tah mengenai RUU tentang Perikanan dan sekaligus tidak mengganggu rapat Komisi.
Berhubung ••••••••••••••••
• I
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 7 -
Berhubung dengan itu maka kami persilakan kepada Saudara Menteri. Dan sebelumnya itu saya umumkan, bahwa kebiasaan saya, kalau tidak saya umumkan tertutup maka rapat ini artinya terbu- ka: untuk umum.
Untuk menyingkat waktu, kami persilakan kepada wakil Peme- rintah dalam hal ini Saudara Menteri Pertanian untuk menyampai- kan Keterangan Pemerintah dalam pengajuan RUU tentang Perikanan.
Kami persilakan.
MENT:ERI PERIK.ANAN • • • • • • • • • •
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 8 -
MENTER! PERTANIAN, IR. ACH~fAD AFFANDI :
Sdr. Pimpinan dan Para Anggota Dewan Perwaki1an Rakyat yang ter- hormat.
ASSALAHU 'ALLAIKlH-1 h'ARI\IDlA TULLAHI WABAR-\HKA TTUH.
Izinkanlah saya mencajak hadirin berpanjat puji syulcur ke- hadirat TUHAN YANG HAHA ESA atas lindungan dan tuntunannya, men -
syukuri pula ridhonya yang telah mengantar kita keperternuan yang sangat penting ini.
Kemudian perkenankan1ah saya mengucapkan terima kasih kepa- da Dewan yang terhormat atas kesempatan yang diberikan kepada Pe- merintah untuk menyampaikan keterangan perihal Rancangan Undang- Undang tentang Perikanan yang te1ah disampaikan kepada Dewan yang
terhormat ini denc;an amanat Presiden tertangga1 24 Januari 1~85
Nomor R. 02/P.Ufi/1985 untuk dibahas dalam sidang Dewan Perwaki1an Rakyat guna mendapat persetujuannya.
Sidang yang terhormat.
Seperti kita ketahui bahwa bidang perikanan s€bagai salah satu sub sektor pemLangunan Nasional memi1iki peranan yang sangat penting, khususnya di bidang penyediaan protein hewani.
Karena antara sub sektor perikanan dan sub sektor peternakan te1ah dicapai kesepakatan bahwa untuk memenuhi penyediaan protein hewani sebesar 10 gram per kapitajhari, dimana sub sektor peril{anan alcan menyediakan 6 gram atau equivalent dengan ikan 18 Kg/kapita/tahun.
Sehingga •••••••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 9 -
Haka dengan jumlah pendudul{ yang diperkiraltan pada pertengahan tahun 1985 akan mencapai 163,37 juta orane, sub sektor perikanan diharaplcan dapa t menyediakan · kurang lebih 3 juta ton ikan setiap tahun.
Di lain pihak, di luar untuk kepentingan nasional tersebut, de - ngan semakin meninekatnya jumlah penduduk dunia, dimana untuk
mencukup~ kebutuhannya akan bahan makanan yang mengandung pro - tein hewani, khusus yang berasal dari hasil peternakan sudah mu- lai dirasakan adanya berbagai kesulitan. Kesulitan - kesulitan ini sudah merupakan hambatan untuk dapat menyediakan bahan ter- sebut dalam jumlah yang cukup, waktu yang singkat serta harga yang tidak terlalu mahal. Maka nntuk mencukupi kebUtuhannya yang senantiasa meningkat, mereka telah berpaling kearah pe~an -
faatan potensi perikanan, baik yang terdapat di perairan di da- ratan maupun di lautan melalui usaha penangkapan dan budidaya ikan.
Suasana yang demikian mer1.1pakan peluang yang sa.ngat baik bagi bangsa Indonesia untuk ikut berperan serta memenuhi kebutuhan du - nia yang s ekaligus merupakan la.ngkah nya ta guna meningka tkan eks- por komoditi non migas. Pemikiran_ini bukan merupakan suatu ke- inginan yang tidak beralasan tetapi benar-benar merupakan pemikir- an yang didasarkan kepada data potensi alamiah kita yang memang memungkinkan. Tanah air ki ta .±
f
bagiannya berupa perairan di-·tambah dengan kedaulatan tertentu atas sumberdaya alam di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia, maka potensi ikan kita diperkirakan
sebagai berikut :
di Perairan Indonesia sebesar 4,51 juta ton/tahun ; di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia 2,11 juta ton/tahun - di Perairan yang ada di daratan 591.200 tonjtahun,
tidak termasuk hasil dari budidaya di kolam/tambak, yang P£
tensi areal ko1am dan pertambakannya sangat luas.
Berdasarkan ••••••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 10 -
Berdasarkan data potensi ikan tersebut, kita tidak hanya sekedar
~narnpu untuk mencukupi kebutuhan di dalam negeri saja, bahkan ke- senjancan-kesenjangan internasional dalam hal pemenuhan kebutuhan protein hewani dapat kita manfaatkan untuk kepentingan nasional yaitu dengan mengekspor basil perikanan kita.
Sidang yang terhormat.
Sebelum kami melangkah lebih lanjut untuk mengutarakan ber- bagai hal yang menyangkut ketentuan Rancangan Undang-Undang.ini, perkenankanlah kami lebih dulu mengungkapkan masalah-masalah yang menyangkut pokok pikiran dan latar belakang yang menjadi da-
sar pertimbangan dari pada perlunya Undane-undang di bidang per- ikanan ini.
Seperti telah kita ketahui bersaMa, bahwa perundang-un~ang
an di bidang perikanan yang berlaku sampai saat ini adalah ordo- nansi - ordonansi yang dikeluarkan oleh Pemerintah Hindia Be- landa dan diberlal(ukan berdasarkan A turan Peralihan Pasal II Undang-Undang Dasar 1945. Pemberlalruan ordonansi-ordonansi terse- but melalui Aturan Peralihan adalah sekedar rnerupakan upaya hukum untuk rnencegah terjadinya kekosongan hukurn ( rechts vacu~~ ) di suatu bidang, sementara Pemerintah bersarna-sama Dewan Perwakilan Ra.kyat belum sempat melahirkan Undang-undang yang baru. Na- mun berdasarkan penealaman selama in1, kiranya para Anggota Dewan yang terhormat sependapat dengan Pemerintah, bah\o~a dengan semakin berkembangnya kehidupan perikanan di negara kita ( data terlarnpir), maka ordonansi-ordonansi tersebut tidak mungkin diberlakukan lebih lama lagi apabila ditinjau dari berbagai kepentingan dan kebutuhan sebagai berikut :
POLITIK.
Struktur peraturan perunrlang-undangan negara adalah merupakan salah •••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 11 -
salah satu sarana untuk menegakkan eksistensi negara sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai dan kcpentincan yang perlu diarnankan.
Adalah me~upakan suatu hal yang wajar apabila ordonansi-ordonansi yang dikeluarl~an oleh Pemerintah Hindia Belanda dimaksudkan p~
la nntuk mencapai tujuan dan menjamin kepentineannya. Apabila di - teliti kcmbali, maka semua ordonarisi di bidang perikanan tersebut hanya mencatur perizinan penangkapan ikan berikut syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh pemohon, serta ancaman pidana kepada ba- rangsiapa yang tidak memenuhi syarat-syara.t yang ditetapkan. Peng- aturan yang semata-mata hanya menjadi sarana untuk memperoleh pe- rnasukan keuangan yang berasal dari pungutan/pajak perizinan seper- ti ini, di satu pihak mendorong penguasa untuk lebih meningkatkan lagi pemasukan keuangan melalui penambahan jumlah perizinan tanpa mengineat daya dukung sumber yang bersangkutan. Di -lain pihak ba- gi para pemilik izin cenderung memanfaatkan sumberdaya ikan secara ekstraktif agar memperoleh keuntungan s~banyak-banyaknya. Suasana pemanfaatan sumberdaya ikan berdasarkan pengaturan seperti di atas telah mengakibatkan terabaikannya kepentingan rakyat Indonesia, terutama para nelayan tradisional yang kemampuannya sangat terba- tas. Peraturan pe,rundang-un<langan ya.ng cakupannya sangat sempit, yaitu hanya mengatur salah satu aspek di bidang pengelola.an sum - berdaya ikan, tidak mungkin untuk dipergunakan sebagai landasan hukum pembangunan bidang perikanan yang arah dan kebijaksanaan pe.m bangtmannya telah digariskan dalam Garis-Garis Besar Haluan Nega-
ra yang a.l. meliputi :
peningkatan produksi untuk memenuhi kebutuhan gizi masya- rakat dan untuk ekspor
- peningkatan pendapatan nelayan / petani ikan - perluasan kesempatan kerja ; serta
- pemerataan kesempatan berusaha ;
Dari •••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
12
Dari segi kepentingan seluruh rakyat ini, maka hakekat daripada pencgantian Ordonansi-ordonansi dan mencabut berlakunya dengan Undang-undQng yang baru pada tahapnya yang pertama adalru1 meru-
pal~an sua tu kepu tusan poli tik yang sang at mendasar dalarn membe- nahi salah satu kepentingan nasional.
Di sa~ping itu Undang-undang tentang Perikanan yang saat ini ki- ta bahas rancangannya, pada hakekatnya juga merupakan pernyataan kepada dunia luar mengcnai sikap politik bangsa Indonesia yang s~
cara l{onsekuen telR..h menerima dan bersedia melal<sanal{an ketentua.n ketentuan konvensi hukum laut internasional yang telah disahkan oleh Perserikatan Bancsa-Bangsa pada tanggal 10 Desember 1982, khususnya dalam hal ini menyangkut bidang perikanan dent;an menu- angkannya kedalam perundang-undangan nasional, yaitu seperti ter- lihat pada ketentuan mengenai wilayah perikanan dan kesediaan Pe- merintah untuk mengalcomodasi kegiatan penangkapan ikan yang dila- kukan oleh bangsa lain di dalam wilayah tersebut.
SOSIAL EKONOHI
Tujuan pembangunan nasional adalah membangun manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat Indonesia. Berpang- kal tolak dari asas pembangunan tersebut serta dengan menyadari bc.hwa sumberdaya ikan merupakan salah satu modal dasar pembangunan, maka penga turan bidang perikanan harus mar:1pu ~emberikan landasan untuk :
- meningkatkan kesejahteraan para nelayan/petani ikan yang saat ini telah mencapai jumlah tidak kurang dari satu ju- ta orang.
Dengan mengingat bahvJa hampir 98% dari para nelayan/petani ikan kita terdiri dari nelayan/petani ikan tradisional yang dilekati berbagai macam kelemahan, maka langkah-langl{ah un- tuk mencapai sasaran tersebut a.l. meliputi :
= memberiltan •.•.••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- lJ -
=
memberikan penyuluhan dalam rangka meningkatkan ketrampilqnny~ agar mampu berusaha lebih efisien ;
= memberikan bantuan permodalan melalui perkreditan yang tidalc member a tl{an agar merelca mampu meningka tkan sl<:ala usahanya ;
=
menghindarkan mereka dari himpitan pengusaha yang jauh lebih kuat dalam rangka upaya untuk merealisasi peme- ra taan l<:esempa tan berusaha ; dan=
membina terciptanya pemasa.ran hasil secara terorganisa.- si agar mereka terhiridar dari tekanan tengkulak yang bermo.dal kuat ;- pencukupan penyediaan protein hewani khusus yang berasal d~
ri ikan dalam rangka membentuk manusia Indonesia yang sehat dan cerdas yang sekaligus akan merangsang para nelayan/pet.§:
ni ikan untuk meningkatkan produksinya ;
- peningkatan ekspor komoditi non migas dalam rangka pemupukan dana pembangunan agar tidak sepenuhnya tergantung kepada ek~
por komoditi migas ; dan
- perluasan lapangan kerja untuk menampung tenaga kerja pro- duktip yang setiap saat senantiasa bertambah.
Berbagai macam aspek sosial ekonomi tersebut, dengan sendirinya ..@:
da di luar jangkauan daripada ordonansi-ordonansi di bidang per- ikanan sebagaimana telah diungkapkan dimuka.
PENGELOLAAN SUMBERDAYA IKAN.
Tehnologi perikanan sudah berkembang sedemikian jauh, khusus di bidang kegiatan penangkapan di laut saja telah diperoleh temuan -
temuan baru m .. 1genai alat penangkapan ikan serta peralatan elek - tronik sebagai alat bantu yang berkemampuan meningkatkan efektivi- tas dan efisiensi p~Jnangkapan ikan. Dengan adanya perlcembangan
tehnologi •••.
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 14 -
tehnologi ini, maka di dalam melaksanakan pengelolaan sumberdaya ikan dalam rangka pembangunan perikanan sebagaimana ditetapkan di dalam Garis-Garis Besar Haluan Negara yang tidak hanya bertu-
juan untuk meningkatkan produksi saja, diperlukan langkah-langkah untuk mengendalikan pemanfaatannya. Karena walaupun surnberdaya i- kan pada dasarnya memiliki sifat pulih sendiri ( renewable ), te- tapi juga dilekati 1\.eterbatasan. Untuk i tu dalam pelaksanaan pe- ngelolaan sumberdaya ikan dikenal istilah "pemanfaatan swnberdaya ikan secara rasional" yai tu mengarah1<::an tercapainya perilanfaa tan seoptimal mungkin tanpa membahayakan kelestariannya. Dan langka]}
langkah pengendalian ini tidak mungkin didasarkan kepada ordonan- si perikanan yang ada.
PELESTARIAN SUHBEH.DAYA IKAN.
Seperti telah dike tahui, bah\va sumberdaya ikan memiliki si fat PJ:!
lih sendiri, narnun dengan adanya kegiatan penangl<:apan ikan yang tidak terkendali, pencem~ran, perusakan lingk1mgan dan peristiwa alam, malca kelestariannya dapat tergan~gu, bahkan lebih parah la- gi yaitu terjadinya kepunahan. Sehubungan dengan itu perlu ditem puh langkah-langka'1 untuk membina kelestariannya yang a.l. mereh_g bilitasi, restoking ataupun pembuatan reservaat d.l.l. Langkah - langkah tersebut tidak mlmgkin dilaksanal<:an apabila didasarkan k_g, pada ordonansi-ordonansi yang ada.
PENGAVJASAN DAN PENGENDALIAN.
Perkembangan tehnologi pemanfaatan sumberdaya ikan merupakan upa - ya untuk mencapai efisiensi penangkapan ikan dalam rangka mengim- bangi kebutuhan manusia akan ikan yang senantiasa meningkat. Se- perti diketahui bah\.va terganggunya ke~estarian sumberdaya il\:an t,1 dak· sekedar diakibatkan oleh adanya tekanan pemanfaatan yang ber-
lebihan ••••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 15 -
lebihan ( over fishing ), tetapi juga diakibatkan oleh kegiatan penangkapan ikan yang menggunakan ala t a tau cara yang merupaltan produk perkembangan tehnologi tersebut yang mungkin tE(rmasuk alat atau cara yang terlarang untuk digunakan. Untuk memberantas atau mencegah penggunaan alat atau cara tersebut, perlu dilakukan pen_g awasan di lapangan. Dalam kaitan ini, di dalam pelaksanaan peng~
lolaan sumberdaya ikan dikenal fungsi dan tugas pokok dengan isti lah 11 monitoring, con trolling dan surveillance", dan menginga t per- buatan-perbuatan negatip tersebut lebih bersifat khas perikanan, maka kepada petugaG-petugas di bidang ini perlu diberikan kewe -
nang~n untuk melakukan penyidikan dalam rangka membantu pejabat penyidik umum yang berwenang. Kewenangan-kewenangan seperti ini tidak terdapat dalam ordonansi-ordonansi yang ada.
PRASARANA PERIKANAN.
Dengan memperhatikan fungsi bidang perikanan dalam pembangunan Na- sional, maka pengadaan prasarana sebagai penunjang pengembanfjannya merupakan hal yang mutlak yang harus diadakan oleh Pemerintah. Pra sarana di bidang perikanan ini berbentuk :
- pelabuhan perikanan, yang akan menunjang kelancaran berpro- duksi, pengolahan dan pemasaran hasil. Khusus mengenai l<e- lancaran berproduksi, adalah karena belum dimanfaatkannya
sumberdaya ilcan di laut secara optimal dan merata, sehingga daerah-daerah penanglcapan ikan yang sudah dijangkau hanya yang terletal< berdekatan dengan lokasi pemukiman penduduk,
sedang daerah-daerah yang jauh letaknya hampir sama sekali belum dimanf'aatkan. Untuk itu penempatan pelabuhan-pela - buhan perikanan yang sejauh mungkin berdekatan dengan dae- rah penangkapan ikan perlu dipertimbangkan, agar biaya elts- ploitasi dapat ditekan serendah mungkin ;
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 16 -
- saluran-saluran air lcelokasi perkolaman dan pertambal{an i- kan. Hal ini perlu memperoleh perhatian yanc serius, kare- na tanpa adanya saluran-saluran air yang mampu memenuhi k£;
butu.han, mal\: a lcegia tan budidaya ikan ticlak mung kin di kem- bangl<:an. Sedang pad a sa at ini, s e j alan dengan perkembang- an tehnologi budidaya ikan yang telah kita kuasai, maka k~
giatan budidaya ikan di Indonesia telah mampu menghasilkan komoditi ekspor, misalnya udang, yang akhir-akhir ini di galakkan pengusahaannya oleh Pemerintah.
Mengingat fungsinya yang sangat penting dalam pengembangan peng- usahaan perikanan, dan sifat pelayanannya adalah untuk kepenting- an umum ( public service ), maka diperlukan pengaturan dengan tingkat yang memadai mengenai pengadaan, pengelolaan dan penggu- naannya. Pengaturan urusan ini bel1un tercakup dalam ordonansi - ordonansi yang ada.
PENYESUAIAN DENGAN PERKEMBANGAN HUKUH LAUT NASIONAL DAN INTER- NASIONAL.
Perkembangan hukum laut nasiona1 dan internasional setelah perang dunia kedua sudah sedemikian jauh. Di segi hukum 1aut nasional, Pemerintah pada tahun 1960 telah mengeluarkan Undang-undang No.4
tahun 1960/Prp tentang "Perairan Indonesia". Kemudian di segi h~
kum laut internasional, Konperensi Perserikatan Bangsa-Bangsa me- neenai hukwn laut internasional ke III .telah mengesahkan Konvensi Hukum Laut Internasional yang baru pada tangga1 10 Desember 1982.
Di da1am konvensi yang baru ini a.1. dicantumkan :
- rejim hukum negara kepulauan ( archipelag~ state ) dimana konsepsi negara Nusantara yang melandasi Undang-undang No.
4 tahun 1960/Prp telah memperoleh pengakuan ;
- rejim hukum Zona Ekonomi Eksklusif yang telah memberikan kedaula tan ••••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 17 -
kedaulatan-kedaulatan tertentu kepada negara pantai atas sumberdaya alam yang terdapat di Zona tersebut.
Menyangkut rejim hukum negara kepulauan ini, negara kita sebagai negara Nusantara di samping memiliki berbagai macam hak juga dib~
bani berbagai kewajiban dan khususnya di bidang perikanan, kita berkewajiban menghormati kegiatan penangkapan ikan tradisional d~
ri negara tetangga yang langsung berbatasan, yang secara turun t~
murun telah dilakukan di daerah perairan yang kini menjadi perai_!:
an Nusantara.
Mengenai kewajiban tersebut, seperti kita ketahui bersama telah dibuat traktat antara Pemerintah R.I. dengan Malaysia dan telah d_i ratifikasi dengan Undang-undang No. 1 tahun 1983 tentang 11Rejim Hukum Negara Nusantara dan Hak-Hak Malaysia Di Laut ·Teritorial dan Perairan Nusantara Serta R~ang Angkasa Di Atas Laut Teritorial, Pera iran Nu~antara Dan Wilayah Republik Indonesia Yang Terletak Di Antara Malaysia Timur dan Malaysia Barat11•
Sedang menyangkut rejim hul{um Zona Ekonomi Eksklusif telah di tu - angkan pengaturannya seperti tercantum di dalam Undang-undang
No.5
tahun 1983 tentang 11Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia".
Walaupun kedua masalah di atas telah ada pengaturannya-dalam ben- tuk Undang-undang, namun karena adanya l{eterkai tan yang sanga t e- rat, yaitu menyangkut jangkauan daripada berlangsung dan berlaku- nya pengaturan perikanan, maka sudah selayaknya apabila dalam Un- dang-undang yang akan menggantikan ordonansi-ordonansi di bidang
perik~nan ini dicantumkan pula pokok-pokok pengaturannya.
Demikian luas lingkup kepentingan dan kebutuhan kita yang ha- rus di atur di dalam perundang-undangan perikanan, karena keadaan kita sekarang sudah sangat berbeda apabila dibandingkan dengan ke- adaan rnenjelang REPELITA I, dimana negara kita.pada.saat itu masih menjadi salah satu pengimpor ikan asin dalam jumlah yang sangat be- sar untuk memenuhi kebutuhan penyediaan bahan makanan di dalam ne-
geri. Sehingga •• -
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 18 -
Sehingga dengan mengingat urgensinya pada. waktu itu, ikan asin m~
rupakan salah satu jenis dari sembilan bahan pokok yang harus di jamin serta diamankan penyediaannya oleh Pemerintah. Namun sejak dimulainya REPELITA tersebut, setahap demi setahap telah terjadi peningkatan pengusahaan perikanan, dan pada kurun waktu menjelang berakhirnya PELITA I kita tidak lagi mengimpor ikan asin. Bahkan sudah mulai menjadi pengekspor ikan, dan pada tahap yang sekarang ini sudah menjadi pengekspor komoditi udang nomor 2 di dunia. Ki- ranya bukanlah hal yang naif, apabila dalam tahap selanjutnya da- lam kurun waktu yang tidak terlalu lama negara kita akan mampu menjadi pengekspor berjenis-jenis ikan dalam jumlah sangat besar.
Hal ini mengingat sumberdaya ikan kita yang sangat besar karena berlakunya rejim hukum Zona Ekonomi Eksklusif.
Terhadap pengusahaan perikanan yang semakin berkembang serta sa- ngat prospektip ini, kiranya tidaklah berkelebihan apabila dikwa- lifikasikan sebagai salah satu katalisator perekonomian. Karena berkembangnya kegiatan perikanan telah menggerakkan pula berkem- bangnya kegiatan usaha yang bersifat hulu dan hilir, yang kesemu-
anya merupakan lapangan kerja yang sangat luas serta melibatkan sejumlah besar tenaga kerja dengan berbagai macam keahlian.
Kiranya sudah pada tempatnya, apabila terhadap bidang per- ikanan yang saat ini telah dihayati oleh tidak kurang dari satu
juta nelayan/petani ikan memerlukan suatu pengaturan yang mampu menjadi landasan ser·ta dapat menyelesaikan berbagai masalah yang mungkin timbul.
Di samping di dorong oleh kebutuhan-kebutuhan riil di atas, maka pembaharuan perundang-undang9.n di bidang perilcanan juga me- rupakan salah satu langkah pelaksanaan pembangunan hukum nasional dalam rangka memenuhi tuntutan pembangunan.
Para AnggQta •••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 19 -
Para Anggota Dewan yang kami hormati.
Di samping dilatar belakangi oleh berbagai kepentingan dan kebutuhan di atas, maka penggantian ordonansi-ordonansi tersebut dengan Undang-undang yang baru adalah mutlak. Karena Undang-Un- dang Dasar
1945
sebagai hukum dasar yang tertinggi, khususnya pa- sal 33 ayat (3) menuntut te~rojudnya pengaturan dalam bentuk Un- dang-undang yang mampu berfungsi sebagai landasan pembangunan bi- dang perikanan. •Apabila kita kaji secara mendalam ketentuan pasal tersebut, maka apa yang tersirat di dalamnya telah secara tegas memberikan arah dalam melaksanakan pengelolaan sumberdaya ikan sebagai berikut :
- terwujudnya pemerataan dan keadilan mengenai manfaatnya, • yaitu agar sumberdaya ikan tidak hanya memberil{an manfaat kepada kelompok masyarakat yang langsung berkegiatan meng- ambil manfaatnya ( produsen ), tetapi harus dapat ptlia mem berikan manfaat kepada kelompok masyarakat yang lain yang berkedudukan sebagai konsumen ;
- terwujudnya pemerataan dan keadilan dalam pemanfaatan sum- berdaya ikan yaitu agar ~it kegiatan usaha yang masih le- mah ( tradisional ) tetap memiliki kesempatan yang cukup baik dalam arti tidak terhimpit oleh unit-unit kegiatan u-
saha yang kuat ( modern ) ;
- tercapainya pemanfaatan sumberdaya ikan yang rasional, ya- itu agar tingkat pemanfaatan senantiasa masih dapat diim- bangi oleh tingka t daya pulihnya ( rene,vable )1 hal ini be_r arti kelestariannya dapat terbina sebaik-baiknya sehingga mampu memberikan manfaat secara terus menerus.
Demikian kiranya apa yang melatar belakangi perlunya penggantian ordonansi-ordonasi yang mengatur bidang perikanan dengan Undang- undang yang baru.
Saudara ••••••••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 20-
Saudara-saudara Anggota Dewan yang terhormat.
Berpangkal tolak dari dasar pemikiran tersebut, telah disu- sun Rancangan Undang-undang tentang Perikanan yang pada hari ini merupakan pokok pembahasan kita bersama.
Perlu kami ketengahkan, bahwa penyusunan Rancangan Undang-undang ini telah mengikuti persyaratan bentuk peraturan perundang-undang- an yang telah lazim dipergunakan sebagai berikut :
1). Penamaan ; 2). Pembukaan ; 3). Batang Tubuh
4).
Penutup ; ad.l). Penamaan.Rancangan Undang-undang ini diberi judul 11Perikanan".
Pokok-Pokol{ pikj_ran yang menjadi dasar pertimbangan daripada pe- namaan demi.kian adalah :
- dengan ka ta 11 perikanan11 dimal<sudkan sudah dapa t menampung dua aspek pokok, yaitu aspek pengelolaan yang dilakukan oleh Pemerintah dalam melaksanakan tugas penguasaan nega- ra a tas surnberdaya il<an, dan aspek pemanfaa tan yang men- cakup dua macam kegiatan pokok yaitu "penangkapan" dan
11budidaya11 yang dilakukan oleh masyarakat berdasarkan aturan-aturan yang ditetapkan oleh Pemerintah.
ad.2). Pembukaan.
Pembukaan Rancangan Undang-undang ini terdiri dari dua konside- ran yaitu "Nenimbang" dan "Mengingat".
Pada 11Menimbang" diuraikan tentang hal-hal yang menjadi dasar pertimbangan disus11nnya Rancangan Undang-undang ini.
Sedang pada "Hengineat" hanya 0-icantumkan pasal-pasal tertentu dari Undang-Undang Dasar 1-945 yang langsung menjadi dasar hul<um daripada Rancangan Undang-undang ini. Hal ini merupakan langl<:ah
Pemerintah ••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 21 -
Pemerintah dalam usahanya membakukan penyusunan Undang-undang
un
tuk tidak mencantumkan Undang-undang atau ketentuan-ketentuan yang lain yang tidak dengan tegas-tegas menjadi dasar bagi lahi_r nya Undang-·undang ini dalam "Menginga t". Karena ka ta "Menginga ttt disini tidak sama pengertiannya dengan kata "Mengingat" yang di- pergunakan sehari-hari, yaitu apa yang harus atau perlu diingat.
Tetapi kata tersebut merupakan terjemahan dari bahasa asing (Be- landa) yaitu "considerans wet" atau "dasar hukum11 • .
ad.3). Batang Tubuh.
Batang Tubuh Rancangan Undang-undang ini terdiri dari 10 Bab dan
32 pasal sebagai berikut BAB I : KETENTUAN UMUM.
Bab ini hanya terdiri dari 1 Pasal yaitu Pasal 1.
Pasal 1 menguraikan pengertian mengenai istilah-istilah atau d~
finisi yang terdapat dalam Undang-unclang 1n1.. Sebagaimana lazim nya, mal<:sud diuraikannya istilah-isti.lah• tersebut adalah rnember,i kan kejelasan dan kesatuan pengertian dalam menafsirkan istilah- istilah yang terdapat dalam Undang-undang yang bersangkutan.
BAB II : HILAYAH PEl1_I_KA.N.AJh_
Bab ini hanya terdtri dari 1 Pasal yaitu Pasal 2.
Pasal 2 mencantumkan wilayah perikanan, dimana di satu pihak me- rupakan jangkauan daripada berlaku dan berlangsvnt3nya ketentuan Undang-undang ini. Di lain pihak, mengingat wilayah perikanan ki-
ta berkaitan erat dengan ketentuan-ketentuan hukum laut interna- sional, yaitu dengan rejim hukum negara Nusantara dan Zona Ekon.Q mi Eksklusif, maka sangatlah penting artinya untuk menetapkan
wi
layah perikanan di dalam Undang-undang ini dan menempatkannya di dalam Bab tersendiri.
BAB III •...•
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 22 -
BAB III : PENGELOLAAN SUHBERDAYA IKA.N.
Bab ini terdiri dari 6 Pasal, yai tu Pasal-pasal 3, 4,
5,
6,, 7 dan 8.Pasal 3 yang terdiri dari 2 ayat menguraikan tujuan dan asas-asas pengelolaan sumberdaya ikan. Untuk pencapaian tujuan peneelolaan kearah terwujudnya manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahte- raan bangsa, maka :
- ·di satu segi diperlukan langkah-langkah secara terpadu dan terarah, karena lingkungan sumberdaya ikan terutama yang di laut juga merupakan wadah dari berlangsungnya berbagai kegiatan misalnya pertambangan, lalu lintas laut d.l.l.
yang dapat mempengaruhi kelestariannya ; dan
- di segi yanb lain diperlukan langkah-langl{ah untuk mewuju£
kan asas pemerataan di dalam pemanfaatannya, yaitu berupa pengendalian pemanfaatan agar unit-unit usaha yang lemah tidak terhimpit oleh unit-unit usaha yang kuat.
Pasal
4
mencantumkan perintah Unang-undang kepada Menteri yang bertanggung jawab di.bidang perikanan untuk mengatur ketentuan- ketentuan yang akan merupakan landasan dan sarana untuk mencapai tujuan pengelolaan surnberdaya ikan sebagaimana di tetapkan dalam Pasal 3. Perintah untuk mengatur kepada Menteri ini didasarkan k~pada pertimbangan, karena sifat daripada sumberdaya ikan senanti-
a~a mengalami perubahan sewaktu--vraktu dan suli t diperhi tungk.an.
Untuk mengatasi suasana yang demikian diperlukan langl\ah-langkah yang cepat dan tepat untulc mengaturnya agar masalahnya dapat di- kendalikan sebaik-baiknya.
Pasal
5
memuat ketentuan tentang karantina ikan, hal ini merupa- kan upaya untuk mencegah terjadinya penyebaran. penyakit dan l'lama ikan yang mungkin dapat merusalckan }{elestarian sumberdaya ikan~
serta merugikan masyarakat petani 'ikan yang berusaha di bidang bJd didaya ikan.
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 23 -
Pasal 6 memuat ketentuan yang melarang seseorang menangl\:ap ikan dengan bahan yang dapat membahayakan kelestarian surnberdaya ikan dan lingkungannya. Pelaranean ini sangat penting, karena pengg~
naan bahan-bahan seperti racun, bahan peledak atau aliran listrik untuk menangl~ap ikan akan mengakibatl<:an matinya anak-anak dan te- lur ikan, bahkan dapat merusak lingkungannya ( yaitu karang laut) Dan apabila terlanjur rusak, mal\:a pengembalian secara alamiah k.§
pada keadaan semula alcan memakan waktu yang sangat lama.
Namun karena untuk kepentingan-kepentinean penelitian ilmiah ba- ik. dalam rangka mencari data perikanan atau data lainnya, seka~i
waktu mungkin diperlukan penggunaan bahan peledak atau lainnya, maka terhadap kegiatan-kegiatan yang pada dasarnya merupakan pe- nyimpangan dari ayat (1) perlu di atur dengan Peraturan Pemerin- tah.
Pasal 7 menetapkan larangan bagi seseorang atau badan hulcurn mela- kukan perbuatan yang dapat mengakibatkan kerusakan sumberdaya i- kan dan lingkungannya.
Perbuatan-perbuatan di atas seperti halnya penebangan hutan bakau dengan melanggar ketentuan-ketentuan yang harus dipenuhi, peng- ambilan batu karang dan pembuangan sampah industri di perairan.
Perbua tan-perbua tan yang demikian alcan meneakiba tkan kerusakan sunfuerdaya ikan dan lingkungannya.
Pasal 8 memuat ketentuan tentang pelaksanaan pengawasan di la- pangan oleh petugas-petugas instansi perikanan. Hal ini sangat perlu, karena tanpa adanya pengawasan di lapangan, maka pelang- garan-pelanggaran senantiasa akan terja.di. Untuk itu kepada pe- tugas-petugasnya perlu diberikan landasan hukumny.a.
BAB IV : PEMANJi'AATAN SUHBEH.DAYA IKAN.
Bab ini terdiri dari
5
Pasal, yaitu Pasal 9, 10, 11 , 12 dan 13.Pasal 9 menetapkan bahwa pada dasarnya pengusahaan perikanan di dalam t<lilayah perikanan R.I. hanya boleh d..ilakul{an oleh \-Jarga
neg_ara •••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 24 -
ncgara a tau badan hulcum Indonesia. Ketentu.an ini adalah \vajar dan telah sejalan dengan l{etentuan yane berlal<::u d:~. bJdang pena- P.amen modal. N amun menginga t negara ki ta juga terJ lea t dengan ke- wajiban-kewajiban internnsional, yaitu :
- menghormati kegiatan penangkapan ikan tradisional negara tetanzga yang berbatasan langsung dan telah dilakul<an se-
jak du~u kala, hal ini be.rkaitan dengan rejim hukum nega- ra Nusantara : dan
.. , lceHa j i ban mengakomodasi l{egia tan penangkapan ikan 1.varga negara l~in di Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia sepanjang usaha perikanan Indonesia belum mampu memanen seluruh jum
lah tangkapan yang diperbolehkan (total alld1.·1able catch), hal ini berkai tan dengan rejim hultum Zona Ekonomi Eksklu-
sif •
'
maka pengaturan mengenai hal-hal di atas dituangkan dalam ayat (2).,
PQ .. sc:.tl_lO memua t keten tuan ten tang perJ..zl.nJ..n pengusahaan perikanan.
Seperti diketahui bahwa di samping keperluannya untuk melegalis~
sf suatt.: usaha, maka perizinan jug.a merupakan sarana untulc 'pe- ngendalian pemanfaatan sumberdaya ikan. Karena tanpa adanya pe-
ngcnd.a.lian, kemungkinan akan terjadinya kelebihan tangkap (over fishing) akan cend.eru.ng merusak kelestarian sumberdaya ikan.
Namun karena proses perizinan menyangkut urusan administrasi pe- rnerintahan dan dent-~an sendirinya senantiasa dikai tkan den~an sy.9:
ra t--~syara t tertentu yang harus dipenuhi oleh pemohon, mal~a kewa- jiban ini tidal{: akan .d11tenakan kepada unit-UJ1i t usaha yang lebih berslfat kecil-kectlan, misalnya hanya sekedar untuk memenuhi
ksz
butuhan-kebutuhan sehari_hari. vJalaupun demikian, karena unit u- s::.tha yang demi.lcLan sang at banya.k jumlahnya, maka lcepada mereka di\la.jihkan . ·ntu1c menca tn. tkan diri pada instansi perikanan terba- vJah ynng hE: r·sane;ku tan. Karena data merelta sang at dJ.perlul\an
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 25 -
sebagai dasar pengelolaan. sumberdaya ikan.
Pasal 11 memuat ketentuan tentang pungutan perikanan bagi kegi- atan usaha penangkapan dan budidaya ikan. Sebagaimana dil{etahui bahvta sumberdaya ikan yang· dikuasai oleh negara harus dimanfaat-
kan untuk kesejahteraan seluruh rakyat. Sehubungan deng~n ini, maka barang siapa yang memperoleh manfaat langsung sudah sewajar- nya dibebani pungutan yang harus dibayar kepada negara. Nrunun un- tuk nelayan/petani ikan yang sekedar menangkapjmembudidayakan ikan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari kiranya cukup wajar apabila dibebaskan dari pungutan tersebut.
Mengenai besarnya pungutan atau tingkat usaha yang dapat dikelO,!l!
pokkan sebagai usaha untuk mencukupi kebutuhan hidup sehari-hari akan di atur dalam Peraturan Pemerintah.
Pasal 12 menetapkan bendera kapal perikanan yang boleh digunakan oleh warga negara Indonesia untuk menangkap ikan di dalam wila- yah perikanan Indonesia. Ketentuan seperti ini adalah wajar, ka- rena walaupun disadari bahwa tingkat pemanfaatan terutama di laut pada saat ini masih s.angat rendah, yaitu belum melebihi 25'% dari potensinya, namun apabila tidak ada pembatasan penggunaan bendera, maka tefutama di Perairan Indonesia akan terdapat bermacam-macam bendera kapal, yaitu kapal~kapal asing yang digunakan oleh warga negara Indonesia. Keadaan seperti ini al<::an menimbulkan berbagai kesulitan seperti misalnya, menyulitkan pengawasan karena tidak sedemikian mudah untuk mengetahui apakah sesuatu kapal asing
dl
pergunakan oleh Warga Negara Indonesia atau kapal pencuri ikan, pengawasan keimigrasian dan mungkin pula penyelundupan. Namun me- ngingat terikat~ya negara kita kepada kewajiban-kewajiban inter- nasional sebagaimana telah disebutkan, maka penyimpanGan terhadap ketentuan di atas hanya terbatas sepanjang negara kita melaksana- kan kewajiban-kev1ajiban tersebut.
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 26 -
Pasal 13 memberikan perintah kepada Henteri yang bertanggung ja- vrab di bidang perikanan untuk mengatur kegiatan penangkapan atau budidaya ikan yang tidak untuk tujuan komersial. Hal ini sangat diperlukan, khususnya di bidang penangkapan, misalnya yang dila- kukan o1eh para wisatawan, apabila jumlahnya banyak juga akan mem pengaruhi sumberdaya ikan. Sedang di bidang budidaya ikan, misal- nya para pencinta ikan hias, apabila tidak di atur, sekali waktu bisa saja memelihara ikan yang terlarang yang apabila terlepas ke perairan umum dapat membahayakan kelestarian sumberdaya ikan.
BAB V : PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN USAHA PERIKANAN.
Bab ini terdiri dari 6 Pasal, yaitu Pasal : 14, 15, 16, 17, 18 dan
19.
Pasal
14
menetapkan Pemerintah untuk menyelenggarakan sistimin
formasi dan pengumpulan data tehnik dan produksi perikanan guna menunjang pelaksanaan pengelolaan sumberdaya ikan serta pengem- bangan usaha perikanan.
Dalam rangka pengelolaan sumberdaya ikan dan rencana pengembangan usaha perikanan di perlukan data tehnis dan produlcsi yang akurat.
Karena berdasarkan data ini, Pemerintah senantiasa dapat memper- timbangkan apakah tingkat pemanfaatan masih perlu dikembangkan atau sudah perlu dibatasi.
Pa.sal
15
menetapl{an bahv1a Pemerintah membina dan mengembangkan penelitian dan kegiatan ilmiah di bidang perikanan, dan dalam pelaksanaannya dapat mengadakan kerja sama dengan lembaga swas- ta nasional, lembaga internasional atau asing.Seperti diketahui pengelolaan sumberdaya ikan dilaksanakan ber- dasarkan data hasil penelitian ilmiah. Dan terutama sumberdaya ikan di laut, mengingat tiadanya batas alamiah di laut serta si- fat ikan yang pada dasarnya ber migrasi, maka sekali waktu diper- lukan kerja sama dalam penelitian dengan lembaga internasional atau asing.
Pasal 16 ••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 27 -
Pasal 16 memuat ketentuan mengenai penyelenggaraan bimbingan la- tihan dan penyuluhan di bidang perikanan yang dilakukan oleh Pe- merintah.
Kegiatan-kegiatan di atas perlu dilaksanakan, mengingat bagian terbesar dari para nelayan/petalli ikan masih sangat rendah.penge- tahuan dan ketrampilannya, sehingga kurang efisien dalam melaksa- nakan kegiatannya. Untuk penyelenggaraannya,Pemerintah dapat men£
ikut-sertakan masyarakat, khususnya yang berpartisipasi di bidang kegiatan ini.
Pa sal 17 menetapl<an Pemerintah untuk membangun dan membina pra- sarana perikanan.
Dalam rangka membina dan mengembangkan pengusahaan perikanan, ma- ka adalah sewajarnya apabila Pemerintah membangun prasarana per- ikanan. Dan prasarana dalam bentuk fisiknya meliputi dua hal ya- itu dalam bentuk saluran-saluran air untul< kepentingan perkol.s.man dan pertambakan serta pelabuhan-pelabuhan perikanan.
Mengingat fungsinya yang penting, maka pengadaan, kedudukan, funE si, pengelolaan dan penggunaan prasarana tersebut perlu diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 18 menetapkan bahwa Pemerintah mengatur tata niaga ikan dan melaksanakan pembinaan mutu hasil perikanan. Seperti dira- sakan sampai pada saat sekarang, bahv1a tata niaga ikan melalui rantai pemasaran yang berliku-liku yang pada umumnya dikuasai o- leh kaum bermodal. Keadaan ini disatu pihak telah mengakibatkan harga yang sangat rendah pada produsen ( nelayan/petani ikan ) dan di lain pihak terjadinya harga yang sangat tinggi pada konsu- men. Untuk ini Pemerintah perlu mengambil langkah-langkah untuk memperpendek rantai .pemasaran dengan terutama menggunakan lembags . lembaga yang merupakan wadah para nelayan/petani ikan, yang dalam
ha~ ini yalah KUD atau Koperasi.
Di samping itu, dalam tata niaga ikan perlu pula dibarengi dengan langkah-langkah pembinaan mutu terhadap hasil perikanan. Karena
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 28 -
melalui pembinaan mutu ini di satu pihak merupakan upaya untuk mencapai nilai ekonomis yang maksimal dari basil yang telah di- peroleh, dan di lain pihak merupakan upaya untuk melindungi ma- syarakat konsw11en dari hal-hal yang mungkin dapat merugikan ser- ta membahayakan kesehatanpya sebagai akibat dari praktek-praktek
· yang bersifat penipuan, pemalsuan atau perbuatan yang bertentangan dengan ketentuan perundang-undangan di bidang kesehatan dan hi- giene.
Pasal 19 memberikan perintah kepada Menteri yang bertanggung ja- wab di bidang perikanan un~uk mengatur larangan pengeluaran/pema-
SW{an jenis ikan tertentu dari dalam/luar negeri.
Ketentuan ini, di sisi yang satu dimaksudkan untuk memberikan per- lindungan kepada petani ikan,misalnya dalam hal kelangsungan usaha pembudidayaan ikan bandeng. Karena pembudidayaan jenis ikan ini masih tergantung sepenuhnya kepada tersedianya benih alam yang da~
lam kenyataan potensinya masih terbatas, maka apabila tidak diada- kan pengendalian untuk pengeluarannya keluar negeri, dikhawatirkan para petani ikan kita tidak memperoleh benih atau kalaupun ada ka- rena jumlahnya .terbatas,harganya akan menjadi terlalu mahal. Se- bab nener bandeng dari perairan kita dikenal sangat tinggi mutu- nya sehingga sangat disukai oleh petani ikan di luar negeri.
Di sisi lain merupakan upaya untuk melindungi para petani pembenih di dalam negeri agar tidak .disaingi oleh benih ikan,impor yang te- lah diproduksi secara besar-besaran.
BAB VI : PENYERAHAN URUSAN DAN TUGAS PEMBANTUAN.
Bab ini terdiri dari 2 Pasal yaitu Pasal 20 dan 21.
Pasal 20 mengatur penyerahan urusan perikanan dari Pemerintah Pu- sat kepada Pemerintah Daerah dan penarikannya kembali dalam rang- ka mewujudkan otonomi yang nyata, dinamis dan bertanggung jawab yang diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Sepert~ ••••••
BIDANG ARSIP DAN MUSEUM
- 29 -
Seperti diketahui bahwa urusan perikanan ini sebagian telah di- serahkan 'kepada PEMDA berdasarkan PP N0 • 64 tahun
1957.
Namun da- ri apa yang tercakup dalam PP tersebut di satu pihak dirasakan terlalu sempit apabila dibandingkan dengan kemajuan-kemajuan di bidang perikanan paqa saat ini, sehingga masih banyak jenis u- rusan yang semestinya diserahkan kepada PE~IDA yang saat ini ter- paksa masih menjadi urusan Pusat. Tetapi di samping itu juga ter- dapat jenis urusan yang terlalu luas yang telah diserahkan kepada Pemerintah Daerah, yang karena terlalu luas urusannya, menjadi tidak lagi efisien dilakukan oleh PE}IDA.Berkaitan dengan hal-hal tersebut, maka untuk mewujudkan otono~
mi yang nyata, dinamis dan b€rtanggung jawab perlu dilaksanakan
penyem~urnaan PP yang telah ada.
Pasal 21 mengatur pelaksanaan tugas pembant~an kepada Pemerintah Daerah.
Dalam rangka pencapaian efisiensi pelaksanaan tugas-tugas nasio- nal, kiranya perlu mengikut-sertakan PEMDA dalam tugas pembantuan.·
Karena dengan semakin meningkatnya pengusahaan perikanan, dengan sendirinya akan terjadi pula perluasan urusan yang walaupun ber-
si~at nasional, namun pelaksanaannya dapat dititipkan kepada PEMDA.
BAB VII : KETENTUAN PIDANA.
Bab ini terdiri dari 7 Pasal yaitu Pasal : 22, 23, 24, 25, 26, 27 dan 28.
Pasal 22 menetapkan pidana kepada barang siapa :
- menangkap ikan dengan menggunakan bahan yang membahayakan kelestarian sumberdaya ikan dan lingKungannya ( Pasal 6 ayat (1) ; atau
- melakukan perbuatan yang mengakibatkan kerusakan sum~erda
ya ikan dan lingkungan ( Pasal
7 ),
dikenakan •••
