BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Teori Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Daerah
Pembangunan ekonomi pada umumnya adalah suatu proses yang menyebabkan kenaikan pendapatan riil perkapita penduduk dalam suatu negara dalam jangka panjang yang disertai dengan perbaikan sistem kelembagaan (Arsyad : 2000).
Pembangunan ekonomi daerah merupakan suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakat mengelola sumberdaya-sumberdaya yang ada, dengan menjalin pola-pola kemitraan antara pemerintah daerah dan pihak swasta guna penciptaan lapangan kerja, serta dapat merangsang pertumbuhan ekonomi di daerah bersangkutan. Dengan tujuan utama untuk menciptakan jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat daerah, maka keberhasilan pembangunan ekonomi daerah tergantung dari kebijakan-kebijakan pembangunan yang didasarkan pada kekhasan daerah yang bersangkutan, dengan menggunakan potensi sumberdaya manusia, kelembagaan, sumberdaya fisik secara lokal untuk inisiatif pembangunan di wilayah yang bersangkutan (Binar Rudatin : 2003).
(Kuncoro, 2004 dalam Safi’i , 2007). Kunci keberhasilan pembangunan daerah dalam mencapai sasaran pembangunan adalah koordinasi dan keterpaduan, baik itu keterpaduan antarsektor, antarsektor dan daerah, antarkabupaten/ kota dalam provinsi, serta antarprovinsi dan kabupaten/ kota.
Pengembangan metode yang menganalisis perekonomian suatu daerah penting sekali kegunaannya untuk mengumpulkan data tentang perekonomian daerah yang bersangkutan serta proses pertumbuhannya, yang kemudian dapat dipakai sebagai pedoman untuk menentukan tindakan-tindakan apa yang harus diambil untuk mempercepat laju pertumbuhan ekonomi.
Kalau analisis pembangunan nasional dibandingkan dengan analisis pembangunan daerah, maka akan tampak bahwa analisis pembangunan ekonomi daerah sangat ketinggalan, baik ditinjau dari cakupan analisis maupun kedalamannya. Di samping itu, analisis regional yang ada bertitik-tolak dari analisis permasalahan dan kebijaksanaan pembangunan daerah di negara maju, padahal struktur perekonomian negara maju sangat berbeda dengan struktur perekonomia negara sedang berkembang, demikian juga dengan struktur perekonomian daerahnya. Perbedaan struktur ini mengakibatkan perlunya analisis dan cara pendekatan yang berbeda pula. Teori-teori tersebut dapat disajikan sebagai berikut :
pemerintah daerah, pengeluaran pemerintah pusat, dan bantuan-bantuan pembangunan)
Salah satu pokok yang harus diperhatikan dalam rangka menerapkan paradigma pembangunan ekonomi daerah yang lebih komprehensif ini adalah bagaimana proses identifikasi fundamental ekonomi secara lebih realistis. Dalam Renstra, ataupun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) perlu digariskan hal-hal pokok untuk mencapai sasaran, dimana hal itu harus dicapai secara simultan dan menyeluruh, serta bukan dimensi yang terpisah. Di antaranya adalah peningkatan potensi daerah yang dapat diaktualkan, peningkatan nilai kegiatan produktif di daerah, peningkatan sumberdaya manusia (SDM) di daerah. Sedangkan pokok-pokok yang harus diperhatikan untuk menyusun identifikasi fundamental ekonomi pembangunan daerah tersebut adalah : (a) Peningkatan laju pertumbuhan ekonomi daerah; (b) Peningkatan pendapatan perkapita; (c) Pengurangan angka kemiskinan, pengangguran dan ketimpangan secara signifikan (Kuncoro,2004 dalam Safi’I 2007).
Ketiga hal tersebut proses pencapaiannya tidak berdiri sendiri melainkan terkait satu sama lain. Sebab apabila proses pencapaiannya hanya menguntungkan yang satu dan mengabaikan yang lain dikhawatirkan hal tersebut justru akan menghasilkan permasalahan pembangunan yang lebih kompleks. Sebagaimana diketahui, pertumbuhan ekonomi nasional di masa orde baru tidaklah signifikan dengan pengentasan kemiskinan. Demikian pula yang terjadi di masa otonomi daerah ini, pertumbuhan ekonomi daerah yang baik belum tentu mencerminkan berkurangnya kemiskinan dan pengangguran yang signifikan. (Safi’I , 2007).
2.1.1 Teori Ekonomi Klasik
Teori ekonomi klasik dikembangkan oleh Adam Smith (1723-1790) yang membahas masalah ekonomi dalam bukunya An Inquiry Into the Nature and Causes of The Wealth of Nations (1776). Inti ajaran Smith adalah agar
masyarakat diberi kebebasan seluas-luasnya dalam menentukkan kegiatan ekonomi apa yang dirasanya terbaik untuk dilakukan. Hal yang perlu dilakukan pemerintah daerah adalah memberi kebebasan kepada setiap orang/badan untuk berusaha (pada lokasi yang diperkenankan); tidak mengeluarkan peraturan yang menghambat pergerakan orang dan barang; tidak membuat tariff pajak daerah yang lebih tinggi dari daerah lain sehingga pengusaha enggan berusaha di daerah tersebut; menjaga keamanan dan ketertiban sehingga relative aman untuk berusaha; menyediakan berbagai fasilitas dan prasarana sehingga pengusaha dapat beroperasi dengan efisien serta tidak membuat prosedur penanaman modal yang modal yang rumit; berusaha menciptakan iklim yang kondusif sehingga investor tertarik menanamkan modal di wilayahnya. ( Robinson Tarigan : 2005)
2.1.2. Teori Ekonomi Neo Klasik
dalam pembangunan ekonomi daerah yaitu keseimbangan (equilibrium) dan mobilitas faktor-faktor produksi. Artinya, sistem perekonomian akan mencapai keseimbangan alamiahnya jika modal bisa mengalir tanpa restriksi (pembatasan). Oleh karena itu, modal akan mengalir dari daerah yang berupah tinggi menuju daerah yang berupah rendah.
2.1.3. Teori Basis Ekonomi
Teori basis ekonomi (economic base theory) mendasarkan pandangannya bahwa laju pertumbuhan ekonomi suatu wilayah ditentukan oleh besarnya peningkatan ekspor dari wilayah tersebut. Kegiatan ekonomi dikelompokkan atas kegiatan basis dan kegiatan non basis. Hanya kegiatan basis yang dapat mendorong pertumbuhan ekonomi wilayah (Tarigan : 2006).
Teori basis ekonomi menyatakan bahwa faktor penentu utama pertumbuhan ekonomi suatu daerah adalah berhubungan langsung dengan permintaan akan barang dan jasa dari luar daerah. Pertumbuhan industri-industri yang menggunakan sumberdaya lokal, termasuk tenaga kerja dan bahan baku untuk diekspor, akan menghasilkan kekayaan daerah dan penciptaan peluang kerja (job creation). Strategi pembangunan daerah yang muncul yang didasarkan pada teori ini adalah penekanan terhadap arti penting bantuan (aid) kepada dunia usaha yang mempunyai pasar secara nasional maupun internasional. Implementasi kebijakannya mencakup pengurangan hambatan/batasan terhadap perusahaan-perusahaan yang berorientasi ekspor yang ada dan akan didirikan di daerah tersebut (Arsyad : 2002).
menyebabkan ketergantungan yang sangat tinggi terhadap kekuatan-kekuatan pasar secara nasional maupun global. Namun demikian, model ini sangat berguna untuk menentukan keseimbangan antara jenis-jenis industri dan sektor yang dibutuhkan masyarakat untuk mengembangkan stabilitas ekonomi.
2.1.4 Teori Lokasi
Para ekonomi regional sering mengatakan bahwa ada 3 faktor yang mempengaruhi pertumbuhan daerah yaitu : lokasi, lokasi, dan lokasi!. Pernyataan tersebut sangat masuk akal jika dikaitkan dengan pengembangan kawasan industri. Perusahaan cenderung untuk meminimumkan biayanya dengan cara memilih lokasi yang memaksimumkan peluangnya untuk mendekati pasar. Model pengembangan industri kuno menyatakan bahwa lokasi yang terbaik adalah biaya yang termurah antara bahan baku dengan pasar (Arsyad, 2002:116).
Arsyad menyatakan bahwa keterbatasan dari teori lokasi ini pada saat sekarang adalah bahwa teknologi dan komunikasi modern telah mengubah signifikansi suatu lokasi tertentu untuk kegiatan produksi dan distribusi barang.
2.1.4. Teori Tempat Sentral
tempat sentral ini bisa diterpakan pada pembangunn ekonomi daerah, baik di daerah perkotaan maupun pedesaan. Misalnya, perlunya melakukan pembedaan fungsi antara daerah-daerah yang bertetangga (berbatasan). Beberapa daerah bisa menjadi wilayah penyedia jasa sedangkan lainnya hanya sebagai daerah pemukiman (Arsyad : 2002).
2.2 Strategi Pengembangan Potensi Ekonomi Daerah
Untuk menuju kemandirian, sudah saatnya daerah otonom harus menggali semua potensi yang dimilikinya. Pada tahap awal, pemerintah kabupaten/kota harus mampu mengidentifikasi tiga pilar pengembangan wilayah yang dimilikinya, yaitu potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan sumberdaya teknologi ( Zen, 1999:5 dalam Alkadri dan Hasan Mustafa , 2002). Ketiga pilar ini harus diramu sedemikian rupa sehingga sumberdaya manusia dapat mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya alam dengan teknologi yang dimilikinya. Pada fase berikutnya, daerah dapat mengembangkan potensi-potensi tersebut menjadi berbagai kegiatan ekonomi yang menghasilkan nilai tambah dan berdaya saing tinggi.
Daerah harus lebih mampu menetapkan skala prioritas yang tepat untuk memanfaatkan potensi daerahnya masing-masing dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan hidup agar pertumbuhan bisa berkesinambungan. Pada saat yang bersamaan, daerah harus lebih mampu menggali pendapatan asli daerah yang lebih besar, karena penerimaan daerah yang dilimpahkan dari pusat sudah terbatas dan sudah memiliki aturan pendistribusiannya (Robinson Tarigan: 2005).
pemerataan dalam penghasilan dan kesempatan berusaha. Dengan mengetahui tujuan dan sasaran pembangunan, serta kekuatan dan kelemahan yang dimiliki suatu daerah, maka strategi pengembangan potensi yang ada akan lebih terarah dan strategi tersebut akan menjadi pedoman bagi pemerintah daerah atau siapa saja yang akan melaksanakan usaha di daerah tersebut. Oleh karena itu langkah-langkah berikut dapat dijadikan acuan dalam mempersiapkan strategi pengembangan potensi yang ada didaerah, sebagai berikut :
1. Mengidentifikasi sektor-sektor kegiatan mana yang mempunyai potensi untuk dikembangkan dengan memperhatikan kekuatan dan kelemahan masing-masing sektor.
2. Mengidentifikasi sektor-sektor yang potensinya rendah untuk dikembangkan serta mencari faktor-faktor penyebab rendahnya potensi sektor tersebut untuk dikembangkan.
3. Mengidentifikasi sumberdaya (faktor-faktor produksi) yang ada termasuk sumberdaya manusianya yang siap digunakan untuk mendukung perkembangan setiap sektor yang bersangkutan.
4. Dengan model pembobotan terhadap variabel - variabel kekuatan dan kelemahan untuk setiap sektor dan sub-sektor, maka akan ditemukan sektor-sektor andalan yang selanjutnya dianggap sebagai potensi ekonomi yang patut dikembangkan di daerah yang bersangkutan.
sendirinya (self propelling) secara berkelanjutan (sustainable development) (Nudiatulhuda Mangun : 2007).
Ada beberapa alat analisis yang dapat digunakan untuk menentukan potensi relative perekonomian suatu wilayah. Alat analisis itu antara lain keunggulan komparatif, Location Quotient, dan analisis Shift-Share.
2.2.1. Keunggulan Komparatif
Keunggulan komparatif suatu komoditi bagi suatu negara atau daerah adalah bahwa komoditi itu lebih unggul secara relative dengan komoditi lain di daerahnya. Pengertian unggul dalam hal ini adalah dalam bentuk perbandingan dan bukan dalam bentuk nilai tambah riil. Apabila keunggulan itu adalah dalam bentuk nilai tambah riil maka dinamakan keunggulan absolut. Komoditi yang memiliki keunggulan walaupun hanya dalam bentuk perbandingan, lebih menguntungkan untuk dikembangkan dibanding dengan komoditi lain yang sama-sama diproduksi oleh kedua negara atau daerah (Tarigan : 2005).
Pada saat ini istilah yang lebih sering dipakai adalah competitive advantage (keunggulan kompetitif). Keunggulan kompetitif menganalisis kemampuan suatu daerah untuk memasarkan produknya di luar daerah/luar negeri/pasar global. Sebaliknya, analisis keunggulan komparatif tetap dapat digunakan untuk melihat apakah komoditi itu memiliki prospek untuk dikembangkan walaupun saat ini belum mampu memasuki pasar global (Tarigan : 2005). 2.2.2. Location Quotient (Kuosien Lokasi)
variabel yang bisa diperbandingkan, tetapi yang umum adalah nilai tambah ( tingkat pendapatan) dan jumlah lapangan kerja (Tarigan:2005).
Location Quotient adalah teknik untuk menaksir spesialisasi daerah di satu industri. Komposisi industri satu ekonomi lokal bisa dipahami lebih baik dengan membandingkan struktur industri lokal dengan kota-kota lain atau dengan daerah yang lebih luas atau secara keseluruhan dibanding dengan membandingkannya dengan ekonomi lokal (Sirojuzilam dan Kasyful Mahalli, 2010).
Location Quotient (LQ), yaitu usaha mengukur konsentrasi dari suatu kegiatan (industri) dalam suatu daerah dengan cara membandingkan peranannya dalam perekonomian daerah itu dengan peranan kegiatan atau industri sejenis dalam perekonomian regional atau nasional (Arsyad, 2002:141).
2.2.3. Analisis Shift-Share
perekonomian daerah dengan membandingkannya dengan daerah yang lebih besar (regional atau nasional) (Arsyad, 2002:139).
Analisis shift share dapat disajikan sebagai berikut: Perubahan employment pada industri daerah =
pertumbuhan ekonomi + pergeseran proporsi + pergeseran diferensial 2.3 Teori Pemekaran Daerah
Dalam banyak hal, desentralisasi dan otonomi adalah kata yang saling bisa dipertukarkan. Otonomi berasal dari kata Yunani autos dan nomos. Otonomi bermakna “memerintah sendiri”. Otonomi daerah sendiri dapat diartikan sebagai
hak wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku ( Sarundajang:1999 dalam Riant Nugroho (2000).
Tidak ada daerah yang mampu mengelola dirinya sendiri, meski memiliki dukungan politik, organisasi, dan manusia, jika tidak memiliki kemampuan ekonomi. Kawasan otonom tanpa kemampuan ekonomi, sia-sia belaka (Riant Nugroho :2000). Menurut Kastorius Sinaga (dalam Etnis Pakpak Dalam Fenomena Pemekaran Wilayah) , ide pemekaran wilayah setidaknya harus menjawab 3 issue pokok, di antaranya :
sementara kemampuan daerah, terutama menyangkut finansial dan sumberdaya manusia amat terbatas.
2. Prosedur ; apakah prosedur pemekaran wilayah sudah ditempuh dengan benar sesuai ketentuan dan peraturan yang ditetapkan. Jika tidak maka proses pemekaran wilayah ini akan berbelit-belit karena rantai birokrasi yang mengurus persoalan seperti ini juga cukup panjang
3. Implikasi ; yakni sejauh mana pemekaran wilayah memberi dampak yang signifikan terhadap kesejahteraan masyarakat dan secara politis berimplikasi terhadap terpeliharanya identitas etnik dan agama
Berlakunya otonomi daerah yang paling penting bagi pembangunan ekonomi daerah dewasa ini adalah meningkatnya motivasi antardaerah, mengaktualisasikan diri sebagai daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi melalui pemberdayaan potensi ekonomi lokal dengan mengembangkan kegiatan-kegiatan ekonomi yang bersandarkan kepada kekuatan-kekuatan daerah dan memanfaatkan peluang-peluang yang ada untuk meningkatkan kesejahteraan sosial yaitu kemamuran dan keadilan.
2.4 Penelitian Terdahulu
Penelitian tentang potensi ekonomi juga dilakukan oleh beberapa peneliti pada daerah yang berbeda, antara lain; Nudiatulhuda Mangun (2007), Aditya Nugraha Putra (2013), Arif Susanto (2008) dan Teguh Pamuji Tri (2011). Berikut hasil penelitian yang dilakukan :
1. Penelitian yang dilakukan oleh Nudiatulhuda Mangun dengan judul “Analisis Potensi Ekonomi Kabupaten dan Kota di Propinsi Sulawesi
menganalisis sektor-sektor basis/unggulan, yang mempunyai daya saing kompetitif dan spesialisasi di masing-masing Kabupaten/Kota, menentukan tipologi daerah dan prioritas sektor basis guna pengembangan pembangunan kabupaten/kota. Alat analisis yang digunakan adalah LQ, Shift-Share, Tipologi Klassen dan Model Rasio Pertumbuhan (MRP). Hasil penelitian menunjukkan bahwa Kabupaten/Kota mempunyai potensi masing-masing sesuai dengan kondisinya namun sektor Pertanian masih merupakan sektor basis yang dominan di Propinsi Sulawesi Tengah karena 9 Kabupatennya mempunyai basis/unggulan di sektor ini; sedangkan sektor lainnya bervariasi khusus sektor Pertambangan dan industri Pengolahan hanya dimiliki Kota Palu sekaligus sebagai kota yang paling banyak memiliki sektor basis ( 8 Sektor basis).
2. Penelitian yang dilakukan oleh Aditya Nugraha Putra (2013) dengan judul “Analisis Potensi Ekonomi Kabupaten dan Kota di Provinsi Daerah
sebagai Kota yang paling banyak memiliki sektor basis sama seperti Kabupaten Sleman (5 Sektor basis).
3. Penelitian yang dilakukan oleh Arif Susanto (2008) dengan judul ”Analisis Sektor Potensial dan Pengembangan Wilayah Guna Mendorong Pembangunan di Kabupaten Rembang”. Alat analisis yang digunakan adalah Analisis LQ, Shift-Share, Analisis Gravitasi, Analisis SWOT. Hasil penelitian menunjukkanBerdasarkan anilisis LQ dan Shift Share maka dapat di ketahui bahwa Kabupaten Rembang memiliki sektor-sektor basis yang potensial, yaitu sektor pertanian, sektor pertambangan dan penggalian, sektor bangunan, sektor pengangkutan dan komunikasi, dan sektor jasa-jasa, sedangkan berdasarkan analisis gravitasi diketahui bahwa Interaksi paling besar adalah antara Kabupaten Rembang dengan Kabupaten Pati dan berdasarkan analisis SWOT diketahui strategi pengembangan yang dapat dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Rembang diantaranya adalah pengembangan pertanian, agroindustri, industri kecil, mengoptimalkan sektor perikanan dan sektor-sektor basis untuk menarik investor.
4. Penelitian yang dilakukan oleh Teguh Pamuji Tri (2011) dengan judul “Analisis Potensi Ekonomi Kabupaten Jepara Tahun 2011”. Alat analisis
industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air bersih, dan sektor jasa (7 Kecamatan).
2.5 Kerangka Konseptual
BAB III Potensi Ekonomi
Shift Share LQ
PDRB
Pertimbangan dalam rencana pemekaran berdasarkan potensi ekonomi dan persepsi
masyarakat Penentuan sektor unggulan , kompetitif dan
spesialisasi berdasarkan hasil analisis LQ dan Shift
