EVALUASI PELAKSANAAN SISTEM MANAJEMEN MUTU BAPETEN

EVALUASI  PELAKSANAAN SISTEM MANAJEMEN  MUTU 

BAPETEN 

  Yusri Heni  Nurwidi Astuti Pusat Pengkajian Sistem dan Teknologi Pengawasan Instalasi dan Bahan Nuklir Badan Pengawas Tenaga nuklir   ABSTRAK 

EVALUASI   PELAKSANAAN SISTEM MANAJEMEN   MUTU BAPETEN  Badan Pengawas Tenaga Nuklir  telah menerbitkan   Sistem Manajemen Mutu Pengawasan  Tenaga Nuklir disebut dengan SIJAMUPATEN yang digunakan sebagai perangkat  untuk  mewujudkan pengawasan tenaga muklir yang bermutu.   Evaluasi terhadap pelaksanaan  sistem manajemen mutu BAPETEN ini untuk  melihat sejauh mana  SIJAMUPATEN  ini  dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien. Evaluasi   terhadap mutu SIJAMUPATEN  ini ditinjau  berdasarkan hasil  kajian tinjauan terhadap dokumen­dokumen IAEA TE­1090  ” Quality Assurance for Regulatory Body ” , IAEA ­ PDRP­6 ”Quality Manajemen  for  Regulatory Body”, ISO 9001:2000 dan IAEA  PDRP 4 ” Effektivness of regulatory Body  ”,   GS­R.3   ”   Manajemen   Sistem   for   activity   and   Facility”   dan   pelaksanaannya   di  BAPETEN. Berdasarkan    kajian  atau evaluasi  terhadap pelaksanaan    SIJAMUPATEN  dihasilkan   47 rekomendasi untuk meningkatkan  implementasi SIJAMUPATEN dari 15  prinsip manajemen mutu untuk regulatory body  yang mengacu  pada  Quality Assurance 

Within   Regulatory   Body    dan  Effectiveness   of   Regulatory   Body.    Hasil   evaluasi   ini 

diharapkan   dapat   memberikan   usulan   perbaikan   untuk       meningkatkan     implementasi  SIJAMUPATEN yang bermutu.   Kata kunci :  SIJAMUPATEN,  BAPETEN  ABSTRACT  EVALUATION OF BAPETEN QUALITY MANAGEMENT SYSTEM IMPLEMENTATION.  Nuclear Energy Regulatory Agency has published quality management system of  nuclear  regulatory body called SIJAMUPATEN as tool to realize the high quality in controlling   nuclear energy.   Evaluation to implementation   of quality management system is to see  how far this enforceable SIJAMUPAETEN effectively and efficient. Evaluation to quality   of this SIJAMUPATEN based on result of assessment to IAEA documents TE­1090 ”   Quality Assurance for Regulatory Body ”, IAEA ­ PDRP­6 ” Quality Manajemen for  Regulatory Body”, ISO 9001:2000 and IAEA PDRP 4 ” Effektivness of regulatory Body ”,   GS­R3 ” Management of System for activity and Facility” and its current implementation   in   BAPETEN.     Based   on   this   assessment   or   evaluation   to   the   implementation   of  SIJAMUPATEN   is   resulted   47   recommendations   to   enhanced     implementation   SIJAMUPATEN from   15 quality management principle of regulatory body referring to   Quality Assurance Within Regulatory Body and Effectiveness of Regulatory Body. Result  of this evaluation expected able to give refinement suggestion to enhanced the quality of  SIJAMUPATEN implementation 

BAB I

PENDAHULUAN

1. Latar Belakang

Sebelas  tahun sudah BAPETEN berkarya dan mengabdi pada bangsa dan negara  untuk melaksanakan amanah  rakyat yang dituangkan dalam UU no 10 tahun 1997 tentang  ketenaganukliran   yaitu   untuk   melaksanakan   pengawasan   pemanfaatan   tenaga   nuklir   di  Indonesia.  Kegiatan pengawasan pemanfaatan tenaga nuklir salah satunya ditujukan untuk  menjamin  keselamatan,   keamanan   /  ketentraman   pekerja,   masyarakat   dan   lingkungan  hidup terhadap akibat yang ditimbulkan karena pemanfaatan tenaga nuklir.  Pertanyaannya  adalah,   apakah     kegiatan   pengawasan   yang   kita   lakukan   sudah   layak   dan   berani  dikategorikan   dalam     peringkat    memberikan   jaminan  ?.     Setapak   demi   setapak  melangkah mantap dan pasti,  kita  semua   wajib  membantu mewujudkanya,   dan dengan  lugas menyatakan berani memberikan jaminan keselamatan dan keamanan / ketentraman  tersebut,  kalau pengawasan yang kita lakukan memang sudah bermutu.  Perangkat  yang  sangat   penting   dan   berperan     untuk   mewujudkan   pengawasan   yang   bermutu   tersebut,  dilakukan  dengan program jaminan mutu BAPETEN, yang saat ini disebut sebagai Sistem  Manajemen Mutu Pengawasan Tenaga Nuklir   atau SIJAMUPATEN.    Mari kita lihat sejauh mana  SIJAMUPATEN  ini dapat dilaksanakan secara efektif  dan efisien untuk  menjadikan BAPETEN yang bermutu.   Adalah kewajiban  kita semua  yang ada di BAPETEN ini untuk melaksanakan  SIJAMUPATEN yang bermutu,  sebagai  pedoman bagi semua individu dan organisasi di BAPETEN dalam  memberikan jaminan  keselamatan dan keamanan karena kualitas pengawasan   pemanfaatan tenaga nuklir di  Indonesia dilaksanakan oleh SDM yang bermutu dengan cara yang bermutu pula.   

BAB II

Teori  Sistem Manajemen Mutu Pengawasan Tenaga Nuklir

Berdasarkan     IAEA   Safety   series   No.  GS­R­1   tentang   Infrastruktur   Badan  Pengawas   Tenaga   Nuklir,   merekomendasikan   agar   Badan   Pengawas   Tenaga   Nuklir 

menetapkan, menerapkan, memelihara dan melakukan kaji ulang Sistem Manajemen Mutu  Internal, maka   BAPETEN telah   menyusun sistem manajemen mutu   dengan     sasaran  terwujudnya   sistem   manajemen   lembaga   untuk   mendukung   pengawasan   pemanfaatan  tenaga nuklir pada program utama Pengembangan SDM pengawas dan sarana prasarana  pengawasan,  serta     Renstra  Badan   Pengawas  Tenaga   Nuklir   2005  ~  2009.        Sistem  Manajemen Mutu Pengawasan Tenaga Nuklir (SIJAMUPATEN), merupakan  sistem yang  mengakomodasi kegiatan terkoordinasi untuk mengarahkan dan mengendalikan organisasi  dalam hal mutu.   SIJAMUPATEN memadukan semua unsur organisasi ke dalam satu  koordinasi manajemen yang menyeluruh untuk memungkinkan semua sasaran organisasi  tercapai. Unsur­unsur ini meliputi struktur, personil, peralatan, sumber daya lainnya dan  budaya organisasi, terutama proses  dan kebijakan organisasi tersebut.    SIJAMUPATEN  merupakan persyaratan sistem manajemen mutu di Badan  Pengawas Tenaga Nuklir yaitu :  (1)   untuk   menunjukkan   kemampuan   organisasi   secara   konsisten   dalam   menyediakan  produk   pengawasan   yang   memenuhi   persyaratan   pelanggan   internal   dan   pemangku  kepentingan serta memenuhi peraturan yang berlaku. 

(2) meningkatkan kepuasan pelanggan internal dan pemangku kepentingan melalui aplikasi  sistem secara efektif, termasuk proses perbaikan yang berkesinambungan dari sistem dan  pemenuhan persyaratan­persyaratan  yang telah ditetapkan. 

Sedangkan       Manual   Mutu   adalah   dokumen   acuan   utama   bagi   semua   kegiatan   yang  berkaitan   dengan   mutu,   menguraikan   sistem   manajemen   mutu   yang   diterapkan   dalam  kegiatan   Badan   Pengawas   Tenaga   Nuklir   dan   dipakai   sebagai   dasar   untuk   keperluan  Penilaian Kesesuaian Mutu (PKM) internal Badan Pengawas Tenaga Nuklir. 

Karakteristik SIJAMUPATEN harus :  

1. Mampu membakukan proses­proses (tata cara pelaksanaan kegiatan) Badan  2. Pengawas Tenaga Nuklir secara komprehensif dan jelas. 

3. Mampu   menetapkan   batas­batas   tanggungjawab   dan   wewenang   (struktural)     serta  produk (output) kinerja masing­masing unit kerja maupun satuan kerja. 

4. Mampu menstandardisasi sistem dokumentasi dan pengendalian rekaman. 

5. Mampu   menjamin   diterapkannya   persyaratan   yang   ditetapkan   dan   sesuai   dengan  peraturan   perundang­undangan   pada   kegiatan   untuk   menghasilkan   produk   pengawasan  (realisasi produk). 

memuaskan (diterima oleh) pemerintah, masyarakat, dan pemegang izin.  7. Membantu mewujudkan pembelajaran dan penguatan  kelembagaan Badan Pengawas  Tenaga Nuklir melalui peningkatan kompetensi SDM, pengukuran, analisis dan perbaikan  berkelanjutan. 

BAB III

METODOLOGI

Evaluasi   terhadap mutu SIJAMUPATEN   ini dilakukan melalui kajian terhadap  implementasi   SIJAMUPATEN     dibandingkan   dengan   hasil   kajian   terhadap   dokumen­ dokumen  IAEA TE­1090 ” Quality Assurance for Regulatory Body ” , IAEA ­ PDRP­6  ”Quality   Manajemen     for   Regulatory   Body”,   ISO   9001:2000   dan   IAEA     PDRP   4   ”  Effektiness of regulatory Body ”, GS­R.3 ” Manajemen Sistem for activity and Facility”.  Dari   hasil   evaluasi     diharapkan   dapat   memberikan   usulan   perbaikan   SIJAMUPATEN  secara berkelanjutan   dan   meningkatkan   implementasi SIJAMUPATEN agar bapeten  yang kita cintai dan tempat kita  mengabdi dan berkarya ini  menjadi  semakin  bermutu.  

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

Mengingat     manual   mutu     merupakan   pedoman   terhadap   pelaksanaan   sistem  manajemen mutu   pengawasan tenaga nuklir atau SIJAMUPATEN, maka hasil evaluasi  dan pembahasan adalah  sebagai berikut :  4.1.  Umum   SIJAMUPATEN mempunyai Manual Mutu dan Rincian Tugas dan Produk (RTP),  kedua dokumen ini saling melengkapi yang dapat digunakan sebagai acuan  pelaksanaan  program jaminan mutu atau  sistem manajemen mutu BAPETEN.    Penyusunan program  Jaminan mutu  untuk Badan Pengawas Tenaga Nuklir  seharusnya  mempertimbangkan   3 acuan  utama yaitu   TE­1090 QA for Regulatory Body,   PDRP­6 

Quality Manajemen for Regulatory Body, ISO 2000 dan yang terakhir adalah   GS­R­3 

R­3 sudah terbit sehingga seharusnya BAPETEN juga sudah mempertimbangkan  beberapa  aspek pada GS­R­3.  Sementara  BHO juga mengeluarkan  GS­R­3 yang diadopsi  menjadi  pedoman   ORTALA     BAPETEN,     padahal   muatannya   adalah   sistem   manajemen   dan  BAPETEN punya SIJAMUPATEN. Jadi iniiiiiii si pedoman maunya apa ?   mana yang  diacu SIJAMUPATEN atau   Pedoman   Sistem Manajemen Fasilitas dan Aktivitas yang  diadopsi dari GS.R3 ?   

4.2.  Evaluasi  terhadap   Kerangka Penulisan. 

Secara rinci manual mutu BAPETEN penulisannya mengacu pada   ISO 9001 :  2000 tentang  Sistem Manajemen Mutu – Persyaratan , seperti terlihat pada lampiran  table  ­1. Acuan ini dipilih kemungkinan karena sudah   diadopsi dalam bentuk SNI 19­9001­ 2001   ”Sistem     Manajemen   Mutu­Persyaratan”.       Dari     evaluasi   tabel   –   1   tersebut  didapatkan  bahwa : 

1. Kerangka penulisan dalam isi  SIJAMUPATEN  sama dengan ISO­9001:2000 meskipun  ada sedikit modifikasi disesuaikan dengan  fungsi BAPETEN  tetapi muatannya tetap sama  misalnya   pada   butir   1.1.   tugas   dan   fungsi   BAPETEN   ,   butir   1.2.   Proses   dan   produk  pengawasan BAPETEN , 7.5. Pelaksanaan Kegiatan. 

2. Pada ISO­9001:2000  butir 2 Lingkup memasukkan unsur acuan normatip, seharusnya  pada SIJAMUPATEN menuliskan acuan normatipnya  adalah ISO­9001:2000  yang sudah  diadopsi dengan SNI  19­9001:2001 “ Sistem Manajemen Mutu –Persyaratan” , sehingga  apabila   akan  di  sertifikasi  dengan  ISO­9001:2000 lebih   jelas.     Namun demikian  pada  SIJAMUPATEN   memasukkan   pada     bagian   terakhir   menuliskan     Daftar   Referensi.  Meskipun   SIJAMUPATEN   sudah disusun dengan     acuan normatip ISO 9001: 2000,  seharusnya   hal­hal mendasar yang ada di   acuan   utama   dimasukkan pada item yang  sesuai, mengingat   hal­hal yang sudah dituangkan dalam TE­1090, PDRP­6 merupakan 

good  atau bahkan  best practice   yang sudah dilakukan oleh Badan Pengawas Nuklir di 

beberapa   Negara   yang   sudah   pengalaman,  lesson   learn  dari     beberapa   Negara     akan  berguna bagi peningkatan mutu pengawasan.    

TABEL ­1 :    Perbandingan  kerangka penulisan  Manual Mutu BAPETEN dengan ISO 9001:2000    Manual Mutu BAPETEN  ISO 9001:2000  1. PENDAHULUAN   1. PENDAHULUAN  1.1. Tugas dan fungsi BAPETEN  1.1. Umum   1.2. Proses & produk pengawasan BAPETEN  1.2. Pendekatan proses   2. LINGKUP  2. Lingkup   ­ umum  ­ aplikasi     Acuan normatif  3. DEFINISI   3. Istilah & definisi   4. SIJAMUPATEN  4. Sistem manajemen mutu   4.1. Persyaratan Umum  Persyaratan Umum  4.2. Persyaratan Dokumentasi  Persyaratan Dokumentasi  4.2.1. Umum  Umum  4.2.2. Manual Mutu  Manual Mutu  4.2.3. Pengendalian Dokumen  Pengendalian Dokumen  4.2.4. Pengendalian Rekaman  Pengendalian Rekaman  5. TANGGUNGJAWAB MANAJEMEN  5. TANGGUNGJAWAB  MANAJEMEN  5.1. Komitmen Manajemen  5.1. Komitmen Manajemen  5.2. Fokus pada Pelanggan internal dan  Pemangku kepentingan  5.2. Fokus pada Pelanggan  5.3. Kebijakan Mutu  5.3. Kebijakan Mutu  5.4. Perencanaan  5.4. Perencanaan  5.4.1. Sasaran Mutu  5.4.1. Sasaran Mutu  5.4.2. Perencanaan Manajemen  5.4.2. Perencanaan Manajemen mutu   5.5. Tanggung Jawab, Wewenang dan 

Komunikasi  5.5. Tanggung Jawab, Wewenang dan Komunikasi 

5.5.1. Tanggungjawab, wewenang, komunikasi  5.5.1. Tanggungjawab, wewenang,  komunikasi   5.5.2. Komunikasi Intern  5.5.2. Wakil manajemen   5.5.3. Pengendalian Informasi  5.5.2. Komunikasi Intern  5.6. Tinjauan Manajemen  5.6. Tinjauan Manajemen  5.6.1. umum  5.6.2. Masukan  utk  tinjauan  manajemen  5.6.3. Keluaran  dr tinjauan manajemen     6. PENGELOLAAN SUMBER DAYA  6. PENGELOLAAN SUMBER DAYA 

6.1. Penyediaan Sumber Daya  6.1. Penyediaan Sumber Daya  ­ umum  ­ kompetensi, kesadaran, dan pelatihan  6.2. Sumber Daya Manusia  6.2. Sumber Daya Manusia  6.3. Sarana dan Prasarana  6.3. Sarana dan Prasarana  6.4. Lingkungan Kerja  6.4. Lingkungan Kerja  7. KEGIATAN UNTUK MENGHASILKAN  PRODUK MANAJEMEN PENGAWASAN  (REALISASI PRODUK)  7.REALISASI PRODUK  7.1. Perencanaan Pelaksanaan kegiatan  7.1. Perencanaan  realisasi produk   7.2. Proses Berkaitan dengan Pelanggan  Internal dan Pemangku kepentingan  7.2. Proses Berkaitan dengan Pelanggan  7.2.1. Penyusunan Persyaratan  7.2.1. Penetapan  Persyaratan yg berkaitan  dg produk  7.2.2. Komunikasi dengan Pelanggan internal 

dan Pemangku Kepentingan  7.2.2.Tinjauan persyaratan yg berkaitan dg produk   7.2.3. Tinjauan penyusun persyaratan  Pengawasan  7.2.3. Komunikasi dengan Pelanggan  7.2.4. Penetapan Persyaratan    7.3. Pengembangan  7.3. Desain  dan Pengembangan  7.4. Fasilitas Penunjang  7.4. Pembelian   7.5. Pelaksanaan Kegiatan  7.5. Produksi dan penyediaan jasa   7.6. Pengendalian Peralatan Pemantauan  dan Pengukuran  7.6. Pengendalian sarana  Pemantauan  dan Pengukuran  8. ANALISIS DAN PENILAIAN MUTU  8. Pengukuran, analisis  dan perbaikan. 

4.3.     Evaluasi  terhadap prinsip ISO,  IAEA     SS­50­C/SG­Q,  SIJAMUPATEN.   Delapan prinsip manajemen mutu  yang  diperkenalkan  oleh ISO yaitu :  1. Fokus Pelanggan  2. Kepemimpinan  3. Keterlibatan Masyarakat  4. Pendekatan proses  5. Pendekatan Sistem  terhadap  manajemen  6. Perbaikan berkesinambungan  7. Pendekatan faktual dalam  pengambilan keputusan  8. Hubungan dengan pemasok  secara saling menguntungkan.  Kemudian   pada     ISO­9001   :   2000  direposisi menjadi 5 bab utama yaitu : 

1. Sistem Manajemen Mutu  2. Tanggungjawab manajemen  3. Manajemen  Sumber daya  4. Realisasi Produk 

5. Pengukuran   ,   analisis   dan  peningkatan. 

Lima   Bab   utama     ini   lah   yang   juga  diadopsi dalam  SIJAMUPATEN 

Mengingat     SIJAMUPATEN   mengacu  pada   ISO   maka   unsur     Manajemen   –  Performance   –   Assesment       pada 

SUJAMUPATEN     sesuai   dengan 

kerangka yg dibuat oleh ISO yaitu :   Kinerja ( Performance ) 

• Kegiatan   menghasilkan   produk 

manajemen   pengawasan   (   Realisasi  Produk ) 

Penilaian ( Assesment ) 

• Analisis dan penilaian mutu 

Fokus   SIJAMUPATEN   pada   Pelanggan  internal dan Pemangku kepentingan  Perbandingan   Perbedaan   fokus   antara  IAEA     SS­50­C/SG­Q  dengan   ISO  9001:2000   yang   diadopsi   oleh  SIJAMUPATEN adalah sebagai berikut :  

4.4.     EVALUASI   SIJAMUPATEN  UNTUK   TINDAK   LANJUT  PELAKSANAAN  

BAPETEN   telah   menerbitkan  SIJAMUPATEN     yang   dilengkapi  dengan Manual Mutu dan Rincian Tugas  dan Produk , namun demikian dokumen  tersebut   seolah     tidak     tersentuh   oleh  individu maupun organisasi dalam hal ini  adalah   unit   kerja   untuk   melaksanakan  kegiatannya   dengan   berpedoman   pada  SIJAMUPATEN.   

SIJAMUPATEN   ini   dapat 

dilaksanakan   secara   efektif 

menggunakan   15   prinsip   jaminan   mutu  yang   ada   di   TE­1090   dan   PDRP­6, 

sebagai berikut :  

P.1.     Mengorganisir     keberhasilan 

melalui   kelompok   yg    “ 

interdependence”   

Prinsip   ini     sangat   pas   untuk   menjadi  perhatian  manajemen BAPETEN. 

1. Dimulai dengan setiap unit kerja 

mematuhi RTP  yang sudah ditetapkan,  sehingga     jelaas   .   Pepatah   yang  mengatakan   “   Siapa   saja,   dimana   saja,  kapan  saja  dapat   melakukan   apa  saja   “  tidak   berlaku   kalau   RTP   ini   disepakati  dan dipatuhi 

2. Koordinasi antar unit kerja terkait  perlu   ditingkatkan,   mulai   perencanaan  kegiatan   dilanjutkan   pembentukan 

kelompok   “interdependence”  yang  besar atau spesifik. Selain itu di unit kerja  juga sesuai dengan RTP nya membentuk  kelompok interdependence  suatu   topik  kegiatan,   untuk     suatu   keahlian  khusus.     Misalnya     kelompok   yg  menyelesaikan   masalah   gelembung   di  Reaktor   Triga   Bandung   hal   seperti   ini  diperlukan     kelompok   diskusi   dari  keahlian   thermohidrolika   reaktor   yang  ada di BAPETEN dan melibatkan pakar  thermohidrolika   dari   univ     yang  dikoordinir   oleh   pusat   pengkajian,  hasilnya   disampaikan   ke   perijinan     dan  inspeksi untuk tindaklanjut.  

3. Keberhasilan     kelompok 

merupakan   penyelesaian   masalah  lembaga dan  sebagai  bagian dari sasaran  keberhasilan organisasi.  

P2. Tetapkan Kebijakan dan Tujuan. 

4. Kebijakan mutu  sudah ditetapkan 

dalam   manual   mutu   BAPETEN,   tetapi  sangat sederhana tidak memberikan arah  dan pedoman bagi pelaksanaan kegiatan  yg bermutu. Kebijakan Mutu BAPETEN  adalah   sbb   “   BAPETEN   bertekad  menerapkan   Sistem   Manajemen   Mutu  dalam   menyelenggarakan   pengawasan  terhadap   pemanfaatan   tenaga   nuklir   di  Indonesia” 

5. Kebijakan   Mutu   perlu 

disempurnakan   dan   diperjelas  ,   agar 

dimengerti     dan   diterima.     Kebijakkan  mutu   adalah   komitmen   pimpinan,   oleh  karena pada setiap kesempatan pimpinan  harus   menunjukkan     komitmen   dan  keseriusannya     untuk     menerapkan  SIJAMUPATEN.  

6. SIJAMUPATEN     merupakan 

alat/tool    pimpinan   BAPETEN,   untuk 

membawa   dan   menjadikan   BAPETEN  bermutu,   sehingga   pimpinan   memang  yang   pertama   dan   utama   untuk     serius 

mengarahkan   pelaksanaan, 

mengendalikan,   dan   memonitor     agar  semua   kegiatan   sesuai   dengan  SIJAMUPATEN.  

7. Untuk   dimengerti   dan   diterima  sebetulnya   sudah   pernah   disosialisaikan  oleh   BHO,   tetapi   seharusnya   kepala  mendampingi   dan   menyatakan   akan  mengimplementasikan  SIJAMUPATEN,  dan   selalu   memonitor   kemajuannya  sehingga   unit   kerja   juga   serius   untuk  melaksanakannya. 

8. Sosialisasi   SIJAMUPATEN 

untuk   seluruh   staff   BAPETEN   yang  disampaikan   dengan   atraktif/menarik   , 

jelas,   sederhana     akan   dapat 

meningkatkan     motivasi   dan   dukungan  dari sebagian besar staff.  

9. Setiap   tahun   tentunya 

SIJAMUPATEN akan   ada penambahan  atau   penyempurnaan,   oleh   karenanya 

BHO   mewakili   Pimpinan   BAPETEN  membuat  agenda     “INDOKTRINASI  SIJAMUPATEN”     yang   harus   diikuti  oleh   seluruh   pegawai   BAPETEN   tidak  terkecuali   termasuk   eselon   I.     Bisa  diagendakan   misalnya   5   kali   dalam  setahun diumumkan diawal tahun, setiap  pegawai   dapat   memilih   kapan   akan  mengikuti.  Hal   seperti   ini   dilakukan   di  WESTINGHOUSE   untuk   indoktrinasi  QAP.  

P3.   Menetapkan Peran dan  Tanggungjawab  

10. Didalam   SIJAMUPATEN,   peran 

dan tanggungjawab   dari kepala sampai  eselon IV sudah ada   didalam   Rincian  Tugas dan Produk BAPETEN ( RTP ).  Sedangkan  untuk   staff   sebaiknya  dibuat oleh masing­masing unit  kerja,  sebagai   contoh   di   BATAN   setiap   staff  mempunyai  rincian tugas masing­masing  dan   di   tempel   pada   setiap   meja   kerja  staff.   BAPETEN dapat menyiapkan ini,  materi   dasar   dapat   dikembangkan   dan  disempurnakan   dari   bahan Remunerasi  pegawai BAPETEN yg sudah disusun.   11. RTP   dibuat   berdasarkan   rincian  tugas yang ada di OTK kemudian dibuat  produk dari  rincian tugas, sehingga kalau  dilihat   yaaaaa   berlaku   sepanjang   OTK  belum   berubah   atau     belum   ada 

reorganisasi.  Dengan   demikian 

produknya akan umum terus begitu.  

12. Untuk produk   seharusnya dibuat 

performance   indicator    hasil   kegiatan  yang  spesifik  dari sasaran tahunan atau  renstra, sehingga kemajuan hasil kerjanya  jelasssss begitu.    Sehingga perlu dibuat  Rincian   Kinerja   tahunan   atau   lima  tahunan.  

P4.   Mulai   dan   kembangkan  keterlibatan   pegawai   melalui  pemberdayaan 

13. Sudah   dilakukan   masing­masing  struktural, kemajuan tergantung keaktifan  dan   kepedulian     pejabat   struktural  maupun  keaktifan para staff yg memang  berbeda­beda.  

14. Untuk   mengetahui   kemajuan 

prinsip   ini,     dapat   dilakukan   survey,  hasilnya   dinilai   dan   dibuat   radar   chart.  Yang baik dipertahankan, yang nilainya  rendah ditingkatkan.  

P5. Promosikan konsep akuntabilitas 

15. Di BAPETEN   konsep ini sudah 

dimulai   dengan   program   pemerintah  bahwa   setiap   lembaga   harus   menyusun  LAKIP.  

16. Kualitas   hasil   kinerja   dalam  LAKIP kelihatannya  perlu ditingkatkan,  masih   umum,   misalnya   capaian   kinerja  untuk   setiap   kegiatan   dinilai   realisasi  dana yang digunakan. 

LAKIP,dalam   hal   ini   Biro   Perencanaan  dan   Inspektorat     sebaiknya   belajar   dari  Departemen  lain yang   akuntabilitasnya  baik   untuk   kegiatan   yg   sejenis, 

melakukan  studi   banding  ke 

Departemen   Lingkungan   Hidup/  BAPEDAL.  

P6.  Memastikan kompetensi melalui  pelatihan 

18. Dalam     butir   6.2   manual   Mutu  BAPETEN tentang  Pengelolaan Sumber  daya manusia dinyatakan bahwa:   SDM  BAPETEN harus memiliki kemampuan,  atas   dasar   pendidikan   dan   pelatihan,  ketrampilan dan pengalaman yang sesuai.  Perencanan   dan   pengembangan     SDM  BAPETEN   dilaksanakan   dengan  berpedoman  pada dokumen RENBANG  SDM dan dokumen ANJAB.  BAPETEN  menetapkan   dan   melaksanakan  kompetensi   unit   kerja   dan   kompetensi  individu.  

19. RENBANG SDM sampai saat ini 

belum   selesai.     Seharusnya   BAPETEN  menentukan   kompetensi   dasar  pengawasan   tenaga   nuklir   seperti  Proteksi   radiasi   dan   Diklat   Keahlian  dasar   keselamatan   nuklir   atau   radiasi,  baru   kemudian   diklat   keahlian   khusus  yang   lain   boleh   diikuti   sesuai   dengan  kebutuhan kompetensi setiap unit kerja.  

20. Diklat keahlian khusus ini masih 

belum   terstruktur,   karena   Balai   Diklat  masih   dalam   taraf     menampung   usulan  unit kerja, sehingga kalau unit kerja tidak  memikirkan kompetensi SDM nya karena  menganggap  itu  pekerjaan  Balai  Diklat,  kebutuhan   kompetensi   SDMnya   tidak  memadai.   

21. Pembuatan  RENBANG   SDM 

seharusnya   dibuat   workshop   yang  menyajikan hasil TIM RENBANG SDM  dan presentasi usulan unit kerja kemudian  dirumuskan   oleh   Tim   yang   betul­betul  tahu   kebutuhan   kompetensi   SDM  sehingga cepat  terwujud dan memenuhi  kebutuhan lembaga.  

22. Peningkatan   kompetensi   SDM 

dapat   dilakukan   dengan  ”Knowlegde  Management  ”   yaitu   pengetahuan  eksplisit    diperoleh dari kursus sekolah,  dan     pengetahuan   tasit   diperoleh     dari  pengalaman   dan   coaching   serta  pembimbingan  pengetahuan khusus yang  dimiliki senior ke yunior.   Hal ini perlu  dimasukkan   dalam   pengembangan  kompetensi SDM BAPETEN. 

23. Program   pelatihan   belum 

menyentuh   pada  diklat   untuk   tingkat  manajemen. Hal ini penting mengingat  para   manajer   adalah   nahkoda     untuk  menjadikan   BAPETEN   yg   bermutu.  Contoh training: 

good management practices  b. Seven   habits   of   highly  effective people 

c. Managing change 

d. Management   self 

assessment 

e. Conducting   effective  meeting   and   communicating  effectively 

f. Performance 

measurement   and   work  scheduling 

g. How   to   manage   client  relations  h. Independent assesment  P7.  Stress  bagi individu dan  manajemen  24. Perlu difikirkan tindakan  preventif untuk mencegah terjadinya  stress baik oleh pekerja maupun manajer  yang dapat terjadi karena :  a. Suasana atau iklim kerja  yang   tidak     kondusif.   Perlu  Ice breaking untuk  membuat  iklim kerja yg baik  

b. Manajer   memang   tidak 

mumpuni   untuk 

melaksanakan tugas . 

c. Komunikasi     antar 

manajemen   maupun   antar  pekerja tidak harmonis.  P8. Rencana dan Kendali Pekerjaan 

BAPETEN   sudah   mempunyai  RENSTRA   Lembaga,   dijabarkan   dalam  RKT   unit   kerja.   Pengendalian   sudah  dilakukan dengan rapat monev langsung  oleh   Kepala   setiap   bulan.     Untuk  meningkatkan   mutu   perencanaan   dan  pengendalian   kegiatan   beberapa   dapat  diupayakan: 

25. Monev di BAPETEN ini ada di 2 

atau 3 tempat yaitu BP, Inspektorat, dan  BHO   untuk   SIJAMUPATEN.   Perlu  penegasan   tentang     perbedaan   monev  yang dilakukan oleh  ketiga unit kerja tsb  agar tidak tumpang tindih.  

26. Balance   Score   card   merupakan  salah   model   yg   dapat   digunakan   untuk  mengidentifikasi masalah yg penting dari  faktor   keberhasilan   sistem   manajemen  dan   menentukan   ukuran   yg   sesuai   dan  mengendalikan.  

27. RENSTRA   merupakan 

perencanaan   5   tahunan,   BAPETEN  seharusnya   juga   mempunyai     Rencana  Jangka   Panjang     biasanya   25   tahun  minimal 15 tahun misalnya dibuat  dalam 

bentuk    Blue   Print   Pengawasan 

Pemanfaatan   tenaga   Nuklir  menghadapi   Era   PLTN,   dibuat   untuk  setiap tantangan lembaga. 

P9. Saling  setuju pada harapan  

28. Ini bisa dilaksanakan, kalau satu  sama   lain   saling   kompak.   Dibutuhkan 

komitmen   pimpinan   untuk   membuat  semua   kompak   dan   semua   mempunyai  pegangan dan harapan yang sama, saling  membantu   untuk   mewujudkan   harapan.  Dalam   hal     harapan   untuk   menjadikan  BAPETEN   yang   bermutu   dan   dapat  diharapkan   betul,   maka   perlu   dibuat  budaya organisasi.   Disinilah Visi, Misi,  strategi,   harapan   dan   nilai­nilai     serta  etika   organisasi   dibuat,   dimengerti,  diterima dan akhirnya dikompakkan.  P10. Fokus pada harapan pertemuan  dengan menetapkan  standar 

pelayanan 

29. BAPETEN   perlu mendiskusikan 

peran   pemangku   kepentingan   atau 

stakeholder  dan   harapan   mereka, 

kemudian menetapkan standar pelayanan. 

30. BAPETEN   perlu   membahas 

interfaces     dengan     institusi   lain   , 

misalnya   dengan     pemegang   ijin   atau  nasional regulator  lain kemudian  dibuat  standar pelayanannya.  

31. Norma   untuk   interface     perlu  dibuat sebagai standar pelayanan.   P11. Mencari  dan menggunakan  pengalaman yang relevan  

32. Belajar   dari   pengalaman 

pekerjaan   yg   sejenis   atau   instansi   yg  sejenis   didalam maupun di luar negeri,  melalui kegiatan studi banding.   Hal ini 

sudah   dilakukan   misalnya   ke   Jepang,  Korea,   ironisnya     studi   bandingnya   ke  TSO ( KINS dan JNES )   tetapi justru  TSO   di   BAPETEN   yang   embrionya   di  pengkajian     kurang   dikembangkan   dan  kurang   diperhatikan   dan   yang   studi  banding  bukan dari pengkajian. 

33. Beberapa badan pengawas   telah 

mengembangkan  indikator   kinerja  keselamatan     yang   dapat   digunakan  untuk   komunikasi   dengan   publik.  Pengalaman   badan pengawas  tersebut  sangat baik diadopsi di tempat kita untuk  meningkatkan   kepercayaan   publik  terhadap   kinerja   pengawasan   dan  memberikan   jaminan   keselamatan  pekerja dan masyarakat. 

34. Pentingnya   kegiatan  R   &   D  untuk Regulatory Body  harus menjadi  pertimbangan   manajemen   BAPETEN  untuk pengembangan mutu pengawasan.  P12.  Buat keputusan  didasarkan  pada komunikasi yang efektif 

35. Komunikasi   dan   dialog 

diperlukan   tidak   hanya   di   tingkat  manajemen tetapi pekerja dg  manajemen  diperlukan. 

36. Keputusan yang dibuat didasarkan 

komunikasi   yang   efektif   ,   berarti  keputusan     dapat   diimplementasikan  karena   sesuai   dengan   kondisi   di  lapangan.  

37. Komunikasi   efektif     pengambil  keputusan,   misalnya kepala BAPETEN  makan   di   kantin   bersama   karyawan  sambil   mengamati   dan   komunikasi  kondisi yg ada, sudah dilaksanakan oleh  Ka. BAPETEN. Namun demikian kalau  tahu   kondisi   yg   sebenarnya   jangaaaan  dibiarkan saja dooong , keputusan harus  dibuat yang sesuai kondisi lapangan  agar  dapat dilaksanakan.  

38. BAPETEN   perlu  membuat 

communication  protocol  terutama untuk 

kepentingan komunikasi dengan publik.   P13. Mengukur dan mereview kinerja  39. Belum   dilakukan   dengan   cara  yang terstruktur. 

40. Pengukuran     kinerja   sistem 

manajemen     yang   baik   salah   satunya  dapat   dilakukan   dengan   menggunakan  Balance   Score   card   terhadap   indikator  kinerja yg dicapai. 

41. BP, BHO, Inspektorat perlu bahu 

membahu     mempelajari     BSC   ini   dan  membuat     rencana   pelaksanaannya   di 

BAPETEN.  Buat   Model   Project 

misalnya untuk unit teknis satu dan unit  non   teknis   satu.   Hasil   model   project  digunakan   sebagai   acuan   pelaksanaan  BSC   unit   kerja   yang   lain...begitu  dooooong.  

42. Untuk   mengetahui     efektifitas  sistem manajemen dan  staff performance 

dapat   dilakukan   self   assesment   dengan  cara   survey.     Hasil   survey   akan  menunjukkan   kelemahan   dan   kekuatan  organisasi.  

43. Survey   terhadap   persepsi   publik  terhadap   kinerja   BAPETEN   juga   dapat  dilakukan untuk mengetahui kepercayaan  publik  terhadap kinerja pengawasan.   P14.   Usaha   keras   untuk   melakukan  perbaikan 

44. Sangat dipengaruhi oleh kemauan 

kuat   dari   pimpinan   dan   manajemen.  Perbaikan     dapat   dilakukan   dari   hasil  Balance Score Card   atau hasil Survey.  Perbaikan     secara     berkelanjutan     dan  pendekatan pembelajaran perlu dilakukan  .  

P15. Memastikan catatan/rekaman   di  buat dan pelihara. 

45. Untuk   memastikan   catatan   dan  rekaman   dibuat   dan   dipelihara  seharusnya dilakukan audit, dalam hal ini  BHO   sebagai   unit   satminkalnya  SIJAMUPATEN   ,   tetapi   seperti   kita  ketahui   bersama   hal   ini   tidak   pernah  dilakukan oleh BHO, kenapa yaaaaa ?  46. Setiap   lembaga   apalagi     Badan  pengawas     seharusnya   mempunyai 

documen control   yang menyimpan dan 

memelihara     dokumen   dan   rekaman  penting.   Di   BAPETEN   disimpan   oleh  Unit kerja   dan kalau dicari tidak mesti 

ada. 

47. Di   BAPETEN   ada   sub   bagian  dokumentasi   ,   mestinya   ini   bisa  digunakan   sebagai     tempat   documen  control   BAPETEN   atau   di   BHO  pusatnya   SIJAMUPATEN,   selain     unit  kerja masing­masing punya. 

BAB V

KESIMPULAN 

• BAPETEN   telah   menerbitkan 

SIJAMUPATEN   dengan     Rincian  Tugas   dan   Produk   yang   dapat  digunakan   sebagai   pedoman   awal  pelaksanaan sistem manajemen mutu. 

• SIJAMUPATEN     merupakan   alat 

pimpinan   untuk   menjadikan  BAPETEN   yang   bermutu,   oleh  karenanya   diperlukan   komitmen   dan 

keseriusan   pimpinan     agar 

SIJAMUPATEN   dapat   dilaksanakan  secara efektif dan effisien. 

• Untuk   pelaksanaan   SIJAMUPATEN 

masih   perlu   dilakukan   perbaikan.  Berdasarkan     hasil   kajian   atau  evaluasi   terhadap   pelaksanaan  SIJAMUPATEN   dihasilkan       47 

rekomendasi   dari   15       prinsip  manajemen   mutu   untuk   regulatory  body   yang mengacu   pada   Quality 

Assurance   Within   Regulatory   Body 

dan   Effectiveness   of   Regulatory  Body.

DAFTAR PUSTAKA

1. PERKA No       / 2007 

tentang   Sistem   Manajemen   Mutu  Pengawasan Tenaga Nuklir   

2. PERKA   No.   7   /   2006 

tentang   Rincian   Tugas   dan   Produk  Dilingkungan   Badan   Pengawas  Tenaga Nuklir 

3. ISO­9001:2000   Tentang 

Sistem   Manajemen   Mutu   –  Persyaratan.  4. IAEA  PDRP ­6 ” Quality  Management Of Regulatory Body”  5. IAEA   PDRP­5   “  Effectiveness of Regulatory Body” 6. IAEA   TECDOC­1090   ” 

Quality   Assurance   Within  Regulatory Body”  7. IAEA     GS­R­3   “The  Management System for facility and  activity”