SKRIPSI
EFEKTIVITAS PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MISKIN MELALUI PROGRAM REHABILITASI SOSIAL RUMAH TIDAK
LAYAK HUNI OLEH DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA KABUPATEN NIAS BARAT
OLEH:
NONIVILI JULIANTI GULO 110902015
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat
pertolongan, hikmat, dan kasihNya senantiasa yang melindungi, menyertai,
menguatkan, memimpin dan membimbing penulis sehingga pada akhirnya
penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Efektivitas Pemberdayaan
Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak
Huni Oleh Dinas Sosial Dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat.”
Ucapan terimakasih saya sampaikan kepada pihak-pihak yang telah
banyak membantu serta mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Hairani Siregar, S.Sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si selaku Dosen pembimbing yang telah
bersedia membimbing,membantu, meluangkan waktu, tenaga, dan kesabaran
dalam penyelesaian skripsi ini.
4. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si selaku Dosen Penanggung Jawab Jurnal.
5. Seluruh Dosen dan pegawai Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial USU
yang telah memberikan bimbingan dan membantu dalam mengurus
administrasi selama perkuliahan.
6. Seluruh pegawai Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat yang
7. Teristimewa kepada kedua orangtua yang sangat saya banggakan dan saya
cintai, Papa (F.Gulo) dan Mama (S.Gulo) penulis sangat bersyukur bisa
memiliki orangtua terbaik yang senantiasa mengajarkan untuk semakin dekat
kepada Tuhan, membimbing, menguatkan, memotivasi, kesabaran yang
sungguh luar biasa, mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini baik secara
moril dan materi. Terimakasih ya Papa dan Mama. Aku sangat mencintai
kalian. Terimakasih untuk kasih sayang kalian yang tidak pernah bisa penulis
balaskan. Kiranya Tuhan senantiasa menyertai kita dan penulis tetap bisa
memberikan yang terbaik.
8. Kakak, abang, dan adek terbaik yang saya miliki, Kak Ina Dean, Abang Ama
Awa, Kak Haga, Bang Yanto, Kak Nibe, dan Adekku Litas. Terimakasih
untuk semua dukungan yang diberikan kepada penulis. Aku sayang kalian.
9. Keluarga kecilku Devon Theos (K’Rina, Tika, Agus, Neysa, dan Ria).
Terimakasih sudah menjadi kakak dan adek terbaik bagiku selama
perkuliahan ini. Aku bersyukur Tuhan boleh mempertemukan aku dengan
kalian. KasihNya senantiasa bersama kita senantiasa.
10. Adek-adekku Rossy, Margareth, Afrianty, dan Eni. Kakak sayang kalian.
11. Abang JP. Zega, terimakasih selalu ada dan selalu sabar mendukung,
membimbing, dan menguatkan penulis selama penyelesaian skripsi ini.
12. Teman-teman di Waikiki Kak Rukun, Kak Lois, Bang Fendi, Arta, dan
Indra. Terimakasih untuk semangat dan dukungannya.
13. Teman-teman Kessos Stambuk 2011 yang tidak bisa disebutkan namanya
Terima kasih atas semua dukungan dan bantuan serta semangat yang
penulis terima selama penyelesaian skripsi ini dan sepanjang perkuliahan yang
boleh dijalani. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa masih banyak kekurangan
dalam penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya
masukan dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak guna
menyempurnakan skripsi ini agar menjadi lebih baik. Akhir kata, penulis
mengucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua
pihak. Tuhan Yesus memberkati kita semua.
Medan,Mei2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama : Nonivili Julianti Gulo NIM : 110902015
ABSTRAK
Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat
Program-program pemberdayaan masyarakat miskin yang dibuat oleh pemerintah didasarkan pada kebutuhan yang paling utama atau kebutuhan primer dari masyarakat itu sendiri. Rumah merupakan kebutuhan primer dan memiliki fungsi yang multidimensional. Kelayakan suatu rumah akan sangat menentukan bagaimana individu menjalankan fungsi sosialnya setiap hari. Berdasarkan hal tersebut maka pemerintah menyelenggarakan Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni yang bertujuan untuk menyediakan pelayanan rumah yang layak huni bagi keluarga miskin. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni Oleh Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat.
Penelitian ini tergolong tipe penelitian deskriptif yang bertujuan untuk menggambarakan mengenai efektivitas pelaksanaan program Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Nias Barat. Jumlah populasi dalam penelitian ini sebanyak 50 orang yang mendapat bantuan Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni di Kabupaten Nias Barat tahun 2014. Data dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner dan dianalisis dengan menggunakan statistik deskriptif. Indikator yang digunakan untuk mengukur efektivitas program tersebut adalah pemahaman program, ketepatan sasaran, ketepatan waktu, tercapainya tujuan, dan perubahan nyata. Untuk mengetahui tingkat efektivitas program, pengukuran data dilakukan dengan menggunaka Skala Likert.
0,71. Ketepatan sasaran sebanyak 0,66. Ketepatan waktu sebanyak 0,63. Tercapainya tujuan sebanyak 0,38. Perubahan nyata dilihat dari kondisi kondisi rumah responden yang menjadi layak huni.
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE
Name : Nonivili Julianti Gulo NIM : 110902015
ABSTRACT
The Effectiveness of Poor People Empowerment Through Social Rehabilitation Program Houses Not Livable By Social Services and Labor Nias Barat Regency
Programs of community development made by the government based on the needs of the ultimate or primary needs of the community itself. The house is a primary need and have a multidimensional function. The feasibility of a home will determine how individual run social functions every day. Under these conditions, the government organized a Social Rehabilitation Program Houses Not Livable which aims to provide a service of decent housing for poor families. This study aims to determine the effectiveness of Poor People Empowerment Through Social Rehabilitation Program Houses Not Livable By Social Services and Labor Nias Barat Regency.
This research is classified as descriptive type that aims to illustrate the effectiveness of the implementation of the Social Rehabilitation program Houses Not Livable Nias Barat Regency. Total population in this study as many as 50 persons were assisted by the Social Rehabilitation Houses Not Livable West Nias in 2014. Data were collected using a questionnaire and analyzed using descriptive statistics. Indicators used to measure the effectiveness of the program is the understanding of the program, targeting accuracy, timeliness, achievement of goals, and real change. To determine the level of effectiveness of the program, the measurement data is done to make use Likert Scale.
The research concluded, the effectiveness of the implementation of the Social Rehabilitation program Houses Not Livable in Nias Barat is effective with Likert Scale score of 0.59. Indicators of understanding of the program as much as 0.71. Targeting accuracy as much as 0.66. Timeliness as much as 0.63. Achievement of objectives as much as 0.38. Real change was apparent from the respondents that the condition of the house becomes livable.
DAFTAR ISI
1.3Tujuan Penelitian ... 9
1.4Manfaat Penelitian ... 9
1.5Sistematika Penelitian ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12
2.1 Efektivitas ... 12
2.1.1 Pengertian Efektivitas ... 12
2.1.2 Pendekatan Terhadap Efektivitas ... 14
2.1.3 Masalah Dalam Pengukuran Efektivitas ... 16
2.2 Pengertian Program ... 19
2.3 Pemberdayaan Masyarakat ... 20
2.4 Kebijakan Publik dan Kebijakan Sosial ... 23
2.4.1 Kebijakan Publik ... 23
2.4.2 Kebijakan Sosial ... 25
2.5 Kemiskinan ... 27
2.6 Rehabilitasi Sosial Rumah Tidak Layak Huni ... 31
2.6.1 Tujuan Program RS-RTLH ... 31
2.6.2 Kriteria Kepala Keluarga Penerima Bantuan RS-RTLH ... 31
2.6.3 Kriteria Sarana dan Prasarana Lingkungan ... 32
2.6.4 Kelompok Penerima Bantuan ... 33
2.6.6 Prosedur Pengusulan Kegiatan ... 35
2.6.7 Pelaksanaan Kegiatan ... 36
2.6.7.1 Prinsip Pelaksanaan ... 36
2.6.7.2 Tahapan Pelaksanaan Bantuan ... 37
2.6.7.3 Pelaporan ... 39
2.6.7.4 Pelaksanaan Program ... 39
2.6.7.5 Peran Pihak-pihak Terkait ... 40
2.6.8 Penyaluran, Pencairan dan Penggunaan Dana ... 43
2.6.8.1 Penyaluran ... 43
2.6.8.2 Penggunaan Dana ... 45
2.6.9 Sanksi ... 46
2.6.10 Landasan Hukum ... 47
2.7 Kesejahteraan Sosial ... 47
2.7.1 Usaha Kesejahteraan Sosial ... 51
2.8 Hasil Penelitian Yang Pernah Dilakukan Tentang Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program RS-RTLH ... 53
2.9 Kerangka Pemikiran ... 56
2.10 Defenisi Konsep dan Operasional ... 58
2.10.1 Defenisi Konsep ... 58
2.10.2 Defenisi Operasional ... 59
BAB III METODE PENELITIAN ... 63
3.1 Tipe Penelitian ... 63
3.2 Lokasi Penelitian ... 64
3.3 Populasi Penelitian ... 64
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 65
3.5 Teknik Analisis Data ... 66
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ... 68
4.1 Sejarah Singkat Kabupaten Nias Barat ... 68
4.2 Letak dan Keadaan Geografis ... 71
4.3 Iklim ... 72
4.4 Pemerintahan ... 73
4.5.1 Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ... 77
4.6 Pendidikan ... 78
4.7 Kesehatan ... 80
4.8 Agama ... 80
4.9 Kemiskinan ... 81
4.10 Profil Pelaksanaan RS-RTLH di Kabupaten Nias Barat Tahun Anggaran 2014... 81
4.10.1 Sumber dana... 83
4.10.2 Prosedur Pengusulan ... 84
4.10.3 Kelompok Penerima Bantuan ... 85
4.10.4 Penyaluran, Pencairan, Dan Penggunaan Dana ... 86
BAB V ANALISIS DATA ... 88
5.1 Karakteristik Responden ... 89
5.1.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Umur ... 89
5.1.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin... 90
5.1.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Agama ... 91
5.1.4 Karakteristik Responden Berdasarkan Suku Bangsa ... 92
5.1.5 Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir... 92
5.1.6 Karakteristik Responden Berdasarkan Pekerjaan ... 93
5.1.7 Karakteristik Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga ... 94
5.2 Efektivitas Pemberdayaan Masyarakat Miskin Melalui Program RS-RTLH Di Kabupaten Nias Barat ... 96
5.2.1 Pemahaman Program ... 96
5.2.1.1 Sumber Pengetahuan Program ... 96
5.2.1.2 Tanggapan Responden Atas Informasi Yang Disampaikan ... 98
5.2.1.3 Pemahaman Responden Mengenai Tujuan Program ... 99
5.2.1.4 Pengetahuan Mengenai Syarat Menjadi Penerima Bantuan ... 100
5.2.1.5 Kemudahan Pemenuhan Syarat Menjadi Penerima Bantuan ... 101
5.2.1.6 Pengetahuan Sasaran Program ... 103
5.2.2 Ketepatan Sasaran Program... 106
5.2.2.1 Pendataan Sebagai Keluarga Miskin ... 106
5.2.2.2 Ketepatan Menjadi Penerima Bantuan ... 107
5.2.2.3 Kemampuan Pemenuhan Kebutuhan Sehari-hari ... 108
5.2.2.4 Kepemilikan Aset ... 110
5.2.2.5 Bukti Atas Kepemilikan Rumah ... 111
5.2.2.6 Status Kepemilikan Rumah ... 112
5.2.2.7 Kondisi Rumah Sebelum Direhabilitasi ... 113
5.2.2.8 Kondisi Atap Rumah Sebelum Direhabilitasi ... 114
5.2.2.9 Kondisi Lantai Rumah Sebelum Direhabilitasi ... 114
5.2.2.10 Kondisi Dinding Rumah Sebelum Direhabilitasi ... 115
5.2.2.11 Kondisi Fasilitas Kamar Mandi ... 116
5.2.3 Ketepatan Waktu Pelaksanaan ... 118
5.2.3.1 Kesesuaian Jadwal Pelaksanaan Program ... 118
5.2.3.2 Proses Pencairan Dana ... 118
5.2.3.3 Proses Pelaksanaan Rehabilitasi Rumah ... 119
5.2.3.4 Ketepatan Waktu Tukang Bekerja ... 120
5.2.3.5 Jangka Waktu Pelaksanaan Program ... 121
5.2.3.6 Penyerahan Laporan Penyelesaian Pekerjaan Kegiatan Rehabilitasi ... 122
5.2.4 Tercapainya Tujuan ... 123
5.2.4.1 Kesesuaian Rencana Rehabilitasi ... 123
5.2.4.2 Kepuasan Hasil Rehabilitasi ... 124
5.2.4.3 Pengaruh Terhadap Semangat Kerja ... 125
5.2.4.4 Peningkatan Intensitas Berkumpul Keluarga ... 126
5.2.4.5 Kondisi Kesehatan Keluarga ... 128
5.2.4.6 Peningkatan Pendapatan Keluarga ... 129
5.2.4.7 Hubungan Antara Penerima Bantuan ... 130
5.2.4.8 Kecukupan Dana Rehabilitasi ... 131
5.2.4.9 Ketepatan Program RS-RTLH ... 132
5.2.5 Perubahan Nyata ... 134
5.2.5.2 Kemandirian Keluarga ... 135
5.2.5.3 Keterampilan ... 137
BAB VI PENUTUP ... 140
6.1 Kesimpulan ... 140
6.2 Saran ... 142
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Rincian Penggunaan Dana Bantuan RS-RTLH ... 45
Tabel 2.2 Rincian Penggunaan Dana Bantuan Sarling ... 45
Tabel 4.1 Persentase Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ... 77
Tabel 4.2 Angka Partisipasi Sekolah di Kabupaten Nias Barat ... 78
Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Umur ... 89
Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 90
Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Agama... 91
Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ... 92
Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga ... 94
Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Sumber Pengetahuan ... 96
Tabel 5.7 Distribusi Tanggapan Responden Atas Informasi Yang Disampaikan ... 98
Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Tujuan Program ... 99
Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Syarat Menjadi Penerima Bantuan ... 100
Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Kemudahan Pemenuhan Syarat Menjadi Penerima Bantuan ... 102
Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Sasaran Program ... 103
Tabel 5.12 Distribusi Responden Mengenai Sosialisasi Program dari Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Nias Barat ... 104
Miskin ... 106
Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Menjadi
Penerima Bantuan ... 107
Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan Kemampuan Pemenuhan
Kebutuhan
Sehari-hari ... 108
Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan Kepemilikan Aset ... 110
Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan Bukti Atas Kepemilikan
Rumah ... 111
Tabel 5.18 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Rumah Sebelum
Direhabilitasi ... 113
Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Lantai Rumah
Sebelum Direhabilitasi ... 114
Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan Fasilitas Kamar Mandi ... 116
Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan Proses Pelaksanaan
Rehabilitasi Rumah ... 119
Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan Jangka Waktu Pelaksanaan
Program ... 121
Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan Penyerahan Laporan
Penyelesaian Pekerjaan Kegiatan Rehabilitasi ... 122
Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Kesesuaian Rencana
Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan Kepuasan Hasil Rehabilitasi ... 124
Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan Pengaruh Terhadap Semangat Kerja ... 125
Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Intensitas Berkumpul Keluarga ... 126
Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Kesehatan Keluar ... 128
Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan Peningkatan Pendapatan Keluarga ... 129
Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan Hubungan Antara Penerima Bantuan... 130
Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan Kecukupan Dana Rehabilitasi ... 131
Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan Ketepatan Program RS-RTLH ... 132
Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan Kondisi Rumah ... 134
Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan Kemandirian Keluarga... 135
