SINERGITAS ANTAR STAKEHOLDERS DALAM PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA (BPMKS)
Disusun Oleh :
DIYAH RAHAYU PRATIWI D0111032
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2015
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan Judul
SINERGITAS ANTAR STAKEHOLDERS DALAM PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA (BPMKS)
Telah Disetujui untuk Dipertahankan Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Tanggal :
Mengetahui, Pembimbing Skripsi
Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si NIP. 19601009 198601 1 001
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Disetujui dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari : Jumat
Tanggal : 9 Oktober 2015 Panitia Penguji : 1. Drs. Budiharjo, M.Si NIP. 19540602 198601 1 001 (……….) Ketua Penguji
2. Dra. Retno Suryawati, M.Si NIP. 19600106 198702 2 001
(……….) Sekretaris Penguji
3. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si NIP. 19601009 198601 1 001
(……….) Penguji
Mengetahui, Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si NIP. 19610825 198601 2 001
iv
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :
1. Skripsi yang berjudul: “Sinergitas Antar Stakeholder Dalam Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS)” ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum
ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Program Studi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta, Oktober 2015
Diyah Rahayu Pratiwi D 0111032
v MOTTO
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan, sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.”
(QS Asy-Syarh ayat 5-6)
“Dan karena Tuhanmu, bersabarlah.” (QS Al-Muddasir ayat 7)
“Memulai dengan penuh keyakinan. Menjalankan dengan penuh keikhlasan. Menyelesaikan dengan penuh kebahagiaan.”
(Anonymous)
“Ketika kau baik, orang-orang akan menipumu, tapi tetaplah berbuat kebaikan. Ketika kebaikanmu dilupakan orang, tetaplah berbuat kebajikan. Pada akhirnya kau akan melihat, semua hanyalah antara kau dan Tuhanmu,
bukan antara kau dan orang-orang” (Anonymous)
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk:
1. Ibu dan Ayah tercinta yang selalu memberikan doa serta kasih sayang yang tiada pernah ada batas. Terimakasih atas segala dukungan baik moril serta materiil yang tak akan pernah mampu untuk kubalas.
2. Adik-adikku tersayang, Dwi Rachmaadhi Nugroho dan Anisa Dinda Tri Rahayu yang selalu memberikan semangat dan dukungannya selama ini. 3. Sebuah nama yang masih di simpan Allah tuk jadi masa depanku kelak 4. Almamaterku, Universitas Sebelas Maret, tempat aku belajar dan
mencari ilmu.
5. Diyah Rahayu Pratiwi, teruntuk diriku, perjuangan belum berakhir, karena perjuangan sesungguhnya baru akan dimulai.
Semoga skripsi ini bermanfaat bagi yang membutuhkan dan menjadi pemberat timbangan amal baik kita kelak, Aamiin.
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil’alamin, dengan mengucap segala puji dan syukur ke hadirat Allah SWT yang tiada henti-hentinya menganugerahkan segala berkah, rahmat dan karunia-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “SINERGITAS ANTAR STAKEHOLDERS DALAM PROGRAM
BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA
(BPMKS)”. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat kelulusan yang harus dipenuhi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret.
Penulis menyadari selama menyusun skripsi ini menemui banyak kesulitan dan hambatan. Terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari dukungan, bantuan, bimbingan dan kerjasama dari berbagai pihak sehingga dapat berjalan dengan baik. Oleh karena itu dalam kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan khusus kepada yang terhormat:
1. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi dan Pembimbing Akademik yang dengan sabar meluangkan waktu di tengah kesibukan beliau. Terima kasih atas waktu, arahan, bimbingan serta ilmu yang diberikan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini dan juga selama menempuh studi di Universitas Sebelas Maret.
2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.
4. Drs. Budiharjo, M.Si selaku Ketua Sidang dan Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku Sekretaris Sidang yang memberikan masukan untuk penyempurnaan skripsi ini.
5. Segenap Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan kuliah.
viii
6. Informan penelitian di lingkungan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta, Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Kota Surakarta, Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kota Surakarta serta informan penelitian di lingkungan sekolah, SMA Negeri 4 Surakarta, SMA Warga Surakarta, SMP Negeri 25 Surakarta, SMP 1 Kristen Surakarta, SD Negeri Dukuhan Kerten No.58 dan SD Kanisius Sorogenen.
7. Ibu, Ayah dan adik-adikku yang selalu mendukung dan memberikan semangat dalam proses penulisan skripsi ini. Terimakasih untuk selalu memanjatkan doa di setiap langkahku.
8. Orang terdekat yang ku sayangi dan kukasihi, Ade Puspita Sari, Defcyreta Chila Sintiara, Ega Fajar Permana, Febby Prasetyo, Lea Harundari, Muhammad Caesar Saputra, Rizqa Kartika Dewi, terimakasih untuk selalu ada di setiap suasana hatiku, semoga Allah membalas semua niat baik kalian dan semoga kalian selalu dilimpahkan kebahagiaan yang tak terhingga.
9. Teman-teman Administrasi Negara angkatan 2011. 10. Pihak-pihak yang belum sempat penulis sebutkan.
Semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala kebaikan semua pihak yang telah berjasa kepada penulis. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun demi menyempurnakan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penelitian dan pengembangan Program Studi Ilmu Administrasi Negara selanjutnya, serta untuk pihak-pihak lain yang membutuhkan.
Surakarta, Oktober 2015 Penulis
ix DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
ABSTRAK ... xiii
ABSTRACT………. ... xiv
BAB I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 9
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN……… 10
A. Tinjauan Pustaka ... 10
1. Sinergitas ... 10
2. Stakeholders ... 19
3. Program BPMKS ... 24
4. Konseptualisasi Sinergitas Antar Stakeholders dalam Program BPMKS ... 27
5. Penelitian Terdahulu ... 30
B. Kerangka Pemikiran ... 33
BAB III. METODE PENELITIAN... 36
A. Jenis Penelitian ... 36
x
C. Sumber Data ... 37
D. Teknik Pengumpulan Data………. . 39
E. Teknik Pengambilan Informan ... 43
F. Validitas Data ... 44
G. Teknik Analisis Data ... 46
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 50
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 50
1. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ... 50
2. Stakeholders Program BPMKS ... 51
B. Deskripsi Program BPMKS... 66
C. Sinergitas Antar Stakeholders dalam Program BPMKS... 72
D. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Sinergitas antar Stakeholders dalam Program BPMKS ... 103 BAB V PENUTUP ... 106 A. Kesimpulan ... 105 B. Saran ... 110 DAFTAR PUSTAKA... ... 111 LAMPIRAN... 114
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin Kota Surakarta Tahun 2014 ... 4 Tabel 1.2 Jumlah Kartu BPMKS Tahun 2010-2014 ... 6 Tabel 2.1 Matriks Perbedaan dari Bentuk-bentuk Kerjasama ... 14 Tabel 4.1 Susunan Keanggotaan Tim Koordinasi Penanggulangan
Kemiskinan Kota Surakarta ... 57 Tabel 4.2 Realisasi Anggaran BPMKS Periode Januari-Juni Tahun 2014 .... 68 Tabel 4.3 Realisasi Anggaran BPMKS Periode Juli-Agustus Tahun 2014 ... 69 Tabel 4.4 Realisasi Anggaran BPMKS Tahun 2014 ... 70 Tabel 4.5 Susunan Keanggotaan Tim Koordinasi Penanggulangan
Kemiskinan Kota Surakarta ... 75 Tabel 4.6 Matriks Peranan Stakeholders dalam Program BPMKS... 88
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran ... 34 Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif ... 49 Gambar 4.1 Alur Mekanisme Pencairan Dana BPMKS Tahun 2014 ... 71
xiii ABSTRAK
Diyah Rahayu Pratiwi. D0111032. Sinergitas Antar Stakeholders dalam Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS). Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015.
Sinergitas antar stakeholders menjadi kunci keberhasilan dari pelaksanaan program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS). Oleh karena itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sinergitas antar stakeholders dalam program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS).
Penelitian ini mengacu dalam Pedoman Program Penanggulangan Kemiskinan Terpadu (PAKET P2KP) (2006), sinergi diartikan sebagai suatu situasi yang terjadi bila suatu kerjasama menghasilkan lebih besar dari penjumlahan masing-masing pihak bila mengerjakannya sendiri-sendiri. Aspek kajian sinergi: punya tujuan bersama, berorientasi pada hasil bersama, hasil bersama lebih besar daripada penjumlahan hasil masing-masing, dan proses pengembangan alternatif ketiga. Ackermann dan Eden (2011), untuk melihat kategori peran stakeholders dilakukan dengan membuat matriks power-interest.
Penelitian ini di lakukan dengan metode deskriptif di dukung dengan data kualitatif. Penelitian ini dilakukan di Kota Surakarta. Sumber data dalam penelitian ini yaitu data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi dan dokumentasi dengan informan yang dipilih secara purposive. Validitas data menggunakan teknik triangulasi data dan metode. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan sinergitas antar stakeholders dalam program BPMKS sudah cukup bersinergi sesuai dengan aspek kajian yang dipergunakan. Pertama, punya tujuan bersama, stakeholders dalam program BPMKS telah memiliki tujuan bersama sesuai dengan Peraturan Walikota Surakarta Nomor 11-A Tahun 2012. Kedua, berorientasi pada hasil bersama, semua stakeholders dalam program BPMKS telah berorientasi pada hasil bersama, ditunjukkan dengan siswa yang terbantu dengan adanya program ini. Ketiga, hasil bersama lebih besar daripada penjumlahan hasil masing-masing, para stakeholders memiliki peran dan tugas masing-masing dan saling berkoordinasi. Hasil dari koordinasi dan kerjasama stakeholders tersebut lebih besar jika dibandingkan dengan tidak adanya koordinasi dan kerjasama antar stakeholders. Keempat, setiap pihak dalam program BPMKS tidak mempunyai alternatif untuk mengembangkan hasilnya. Didasarkan aspek kajian tersebut, tiga dari empat aspek kajian telah terpenuhi, sehingga dapat dikatakan apabila sinergitas antar stakeholders dalam Program Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) sudah cukup bersinergi.
xiv ABSTRACT
Diyah Rahayu Pratiwi. D0111032. Synergism Stakeholders in Program Help for Human Education of Surakarta City . Thesis. Public Administration Major. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015.
Stakeholders Synergism became the key to success of implementation Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) program. Therefore, this research aims to find out stakeholders synergism in Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) program.
This research refers to Pedoman Program Penanggulangan Kemiskinan Terpadu (PAKET P2KP), synergism is defined as a situation that occurs when a collaboration resulted in greater than the sum of each part when to do it on their own. Aspects of the research of synergism: a common goal, results-oriented joint, joint result is greater than the sum of the results of each, and the third alternative development process. Ackermann and Eden (2011), to look at the role of stakeholders categories done by creating a matrix of power-interest.
This research was held with a descriptive method supported by qualitative data. This research was conducted in Surakarta. Source of data in this study are primary data and secondary data. Interview, observation and documentation methods were applied to collect data meanwhile the informants were determined using purposive technique. Data and methods triangulation was used to validate the data. This research used interactive analysis model.
The results of this research indicates that synergism among stakeholders in the program is sufficient synergy BPMKS accordance with aspects of the research were used. First, have a common goal, stakeholders in BPMKS program already have a common purpose in accordance with the Peraturan Walikota Surakarta No. 11-A Year 2012. Second, results-oriented together, all stakeholders in the program has a results-oriented BPMKS together, shown with students who helped with this program. Third, the results together is greater than the sum of the results of each, stakeholder roles and duties of each and coordinate. Results of the coordination and cooperation of stakeholders is larger when compared to the lack of coordination and cooperation among stakeholders. Fourth, every part in BPMKS program has no alternative to develop the results. Based aspects of the research, three of the four aspects of the study have been met, so that it can be said if the synergy between stakeholders in Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta (BPMKS) program is sufficient synergy.
