TUGAS AKHIR
TINJAUAN YURIDIS PERIZINAN USAHA POM MINI BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2001 TENTANG
MINYAK DAN GAS BUMI
OLEH
AYU NINDY LESTARI 201310110311257
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2020
TUGAS AKHIR
TINJAUAN YURIDIS PERIZINAN USAHA POM MINI BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2001 TENTANG MINYAK DAN GAS BUMI
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat Memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
OLEH
AYU NINDY LESTARI 201310110311257
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG TAHUN 2020
vii KATA PENGANTAR
Bismilahirrahmanirrahiim Assalammualaikum Wr. Wb.
Segala puja dan puji hanyalah milik Allah SWT. Sholawat dan salam tercurahkan kepada Rasulullah. Berkat limpahan kasih dan sayang-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum tugas akhir ini dengan judul “TUNJAUAN YURIDIS PERIZINAN USAHA POM MINI BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 22 TAHUN 2001 TENTANG MINYAK DAN GAS BUMI”.
Tujuan penulisan tugas akhir ini untuk memenuhi syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H.) bagi mahasiswa program S-1 di Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam penulisan tugas akhir ini, tidak sedikit hambatan yang penulis hadapi. Namun penulis menyadari bahwa terwujudnya tugas akhir ini berkat dukungan dan motivasi dari berbagai pihak; baik dari dosen, rekan sesama mahasiswa ataupun masyarakat umumnya. Karena itu, sudah sepatutnya penulis mengucapkan terima kasih kepada mereka yang turut membantu menyelesaikan karya tulis ini.
Selanjutnya ucapan terima kasih penulis sampaikan pula kepada :
1. Terima kasih kepada Allah SWT. Atas segala nikmat, rahmat dan kasih sayang-Nya sehingga tugas ini dapat terselesaikan dengan baik.
2. Terima kasih kepada ibu saya, ibu Puji Astutik karena telah melahirkan, membimbing, mensupport sampai sejauh ini, sampai saya dewasa, sampai pada saya mengerjakan tugas akhir perkuliahan, dan sampai kapanpun kasih sayangnya tidak akan pernah habis dan terputus.
3. Terima kasih kepada ayah saya, bapak Sudarto karena telah membimbing, mendampingi, dan melindungi saya, sejak saya belum lahir hingga saya dewasa, melanjutkan studi ke jenjang perguruan tinggi, dan sampai saya menyelesaikan perkuliahan ini dengan segala keringatnya demi membiayai
viii saya, dan sampai kapanpun ayah akan disisi saya, melindungi saya dengan segala kasih dan jiwa raganya.
4. Terima kasih kepada papa saya, bapak Dani dan juga bunda saya, ibu Ari karena telah mendukung dan memberi saya kasih sayang meskipun bukan orangtua kandung saya, semoga selalu bahagia dengan Ibu dan Ayah saya. 5. Terima kasih kepada bapak Dr. Fauzan., M.Pd selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang.
6. Terima kasih kepada bapak Dr. Tongat., SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Terima kasih kepada bapak Nu’man Aunuh., SH., M.Hum selaku Kepala Program Studi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. 8. Terima kasih kepada bapak Mohammad Isrok, SH., CN., MH selaku dosen
wali saya yang selalu mensupport anak didiknya dan mengingatkan untuk segera lulus perkuliahan serta membimbing saya dari semester satu hingga semester akhir.
9. Terima kasih kepada Dosen Pembimbing tugas akhir, ibu Dr. Prof. Rahayu Hartini, SH., M.Si., M.Hum dan bapak Sofyan Arief, SH., M.Kn, yang telah membimbing dan membantu saya dalam menyelesaikan tugas akhir saya dari awal hingga akhir untuk memperoleh gelar sarjana.
10. Terima kasih kepada bapak/ibu Dosen, staf dan karyawan yang telah membantu proses perkuliahan saya dari awal hingga akhir.
11. Terima kasih kepada adik kandung saya Monnica Dyannisha Putri dan Putra Anggara Sakti serta adik tiri saya Frida, Dynar, Cakra, Dhimas dan Ardina yang telah mendukung dan menghibur saat saya lelah dengan revisi serta lika-liku bimbingan, saya sangat sayang dengan kalian.
12. Terima kasih kepada teman-teman saya FH-E 2013, BEM-FH 2016/2017, IMM Supremasi Hukum, IMM UMM, atas ilmunya, kekompakannya, canda tawanya, susah senangnya bersama, keisengannya yang dapat melepaskan stress selama perkuliahan.
13. Terima kasih kepada para mantan fungsionaris BEM Seluruh Fakultas Universitas Muhammadiyah Malang 2016/2017, Fais, Nungki, Faisal,
ix Risma, Fikar, Rizqi, Fadel, Erfan, Nadia, Krizza, Wildan, Anuwar, Ade, (Almh.) Rifca, dan lainnya atas dukungan dan kebersamaannya selama menjabat, banyak sekali meluangkan waktu untuk pergi bersama dan bercerita.
14. Terima kasih kepada Tri Tiyas SH., Nadya Dara P., SH., dan Diajeng Zombie yang selalu mensupport saya untuk segera menyelesaikan tugas akhir ini dengan memberi solusi dan juga menyempatkan waktu ditengah kesibukannya untuk bertemu sebentar.
15. Terima kasih kepada kamu yang telah membuat saya down, trauma dan luka hati yang begitu dalam untuk saya dan keluarga saya. Datang dengan niat baik bersama keluargamu untuk meminta saya dalam sebuah ikatan pertunangan dan lamaran, lalu pergi dan menghilang begitu saja tanpa mengembalikan saya ke keluarga saya dengan baik beberapa bulan sebelum hari pernikahan. Mungkin Allah SWT. memiliki rencana lain untuk saya dan keluarga saya, semoga tidak ada lagi perempuan yang kamu sakiti seperti kamu menyakiti kami sekeluarga.
16. Terima kasih kepada kawan-kawan sependakian saya yang telah menemani hingga puncak dan dapat kembali pulang kerumah dengan selamat serta bahagia.
17. Terima kasih kepada Preti Dwi Cahyani selaku sepupu dan adik tingkat saya yang telah membantu menterjemahkan abstrak penulisan tugas akhir ini dan selalu menjadi patner saya dalam bermain game PUBG, setelah sidang kita mabar lagi.
18. Terima kasih kepada Mas Deka yang sudah menjadi kang ojek saya selama mengerjakan tugas akhir ini, nemenin wara-wiri demi terselesaikannya tugas akhir ini. Maafkan saya atas keegoisan saya, semoga mas selalu bahagia.
19. Terima kasih kepada diri saya sendiri yang sudah bertahan dan berjuang sejauh ini, meski pernah beberapakali pasrah, sampai melakukan hal bodoh, dan lupa bahwa saya memiliki orang-orang hebat yang menyayangi
x saya. Kepada diriku, ayo kita terus sama-sama berjuang untuk terus hidup dan bahagia.
20. Terima kasih kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan dalam kata pengantar ini, yang telah mendukung dan membantu dalam perkuliahan hingga penyelesaian tugas akhir ini mampu diujikan di hadapan penguji.
Semoga Allah SWT. memberikan hal yang terbaik sebagai imbalan yang tidak mampu penulis berikan secara langsung. Penulis menyadari bahwa penulisan tugas akhir ini banyak memiliki kekurangan. Oleh sebab itu, kritik dan saran yang sifatnya membangun dari penguji dan khalayak pembaca sangat penulis nantikan demi perbaikan tugas akhir ini dikemudian hari. Akhirnya hanya kepada Allah SWT. jugalah penulis serahkan sepenuhnya. Semoga penulisan karya ini menjadi bagian dari bentuk penghambaan penulis kepada-Nya. Dan semoga karya tulis ini bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 2020 Penulis
xi
DAFTAR ISI
Lembar Cover / Sampul Dalam………... i
Lembar Pengesahan………... ii
Surat Pernyataan……….... iii
Motto………. iv
Abstraksi……… v
Abstract……….. vi
Kata Pengantar………... vii
Daftar Isi……… xi
Daftar Tabel………... xii
Daftar Lampiran………. xiv
BAB I PENDAHULUAN……….. 1 A. Latar Belakang………... 1 B. Rumusan Masalah……….. 9 C. Tujuan Penelitian………... 9 D. Manfaat Penelitian………. 9 E. Kegunaan Penelitian……….. 10 F. Metode Penelitian……….. 11 1. Metode Pendekatan……….. 11
2. Jenis Bahan Hukum.……… 12
3. Teknik Pengumpulan Data…………..………. 14
4. Teknik Analisa Data………....……… 14
G. Sistematika Penulisan……… 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA………... 17
A. Tinjauan Umum Tentang Minyak Bumi……… 17
1. Pengertian Minyak Bumi………. 17
2. Manfaat Minyak Bumi………. 18
3. Jenis Bahan Bakar Minyak……….. 20
B. Tinjauan Umum Tentang Perizinan………... 21
1. Pengertian Perizinan……… 21
2. Unsur Izin……… 24
3. Fungsi Dan Tujuan Izin………... 31
4. Sifat Perizinan……….. 32
C. Tinjauan Umum Tentang Pom Mini Dan Keamanan……….... 35
1. Pengetahuan Umum Tentang Pom Mini……….. 35
2. Dasar Hukum Izin Usaha Pom Mini……… 36
xii
4. Dasar Hukum Keamanan Bahan Bakar Minyak……….. 38
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……….. 44
A. Pengaturan Perizinan Usaha Pom Mini………….……… 44
1. Pengaturan Perizinan Pom Mini Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan………45
a. Menurut Undang-undang Migas 22/2001……….. 45
b. Menurut Peraturan Pemerintah 36/2004……… 47
2. Prosedur Pemberian Izin……….. 52
B. Standar Keamanan Pom Mini……… 58
1. Aspek Keamanan Di Stasiun Pengisian Bahan Bakar…………. 59
2. Fakta Hukum Keamanan Pom Mini……… 60
BAB IV PENUTUP………... 66 A. Kesimpulan……… 66 B. Saran……….. 68 Daftar Pustaka ………... 70 Lampiran……… 73
xiii DAFTAR TABEL
Tabel 1. Penelitian Terdahulu………..……..7 Tabel 2. Perbandingan Tingkat Keamanan Pom Mini dengan SPBU
xiv DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Tugas TA……… 73 Lampiran 2 : Kartu Kendali……….. 73 Lampiran 3 : Berita Acara Seminar……….. 73
70 DAFTAR PUSTAKA
Buku dan Jurnal:
Amiruddin dan Zainal Asikin, 2012, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Jakarta, Radja Grafindo Persada.
Andrian Sutedi, 2011, Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik, Jakarta Sinar Grafika.
Ateng Syarifuddin, 1997, “Perizinan untuk Kegiatan Tertentu”, Majalah Hukum, Media Komunikasi FH Unpas, Edisi 23.
Azis Machmud, 2000, Reformasi di Bidang Peraturan Perundang-undangan, Jakarta, Rajawali.
Bagir Manan, 1996, “Bentuk-bentuk Perbuatan Keperdataan yang Dapat Dilakukan oleh Pemerintah Daerah”, Bandung, Majalah Ilmiah Universitas Padjajaran, No. 3 Vol 14.
Bagir Manan, 1992, Dasar-dasar Perundang-undangan Indonesia, Jakarta, Ind-Hill-Co.
Bagir Manan, 1995, Ketentuan-ketentuan Mengenai Peraturan Penyelenggaraan Hak Kemerdekaan Berkumpul Ditinjau dari Perspektif UUD 1945, Makalah, Jakarta: Tidak Dipublikasikan.
Buku Pedoman Penulisan Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
Dr. Widodo Ismanto dan Hadun Asmara, 2017, Industri MIGAS Prospek dan Tantangan Pengelolaan Lingkungan, Bogor, Penerbit IPB Press.
H. R. Otje Salman dan Antoni F Susanto, 2004, Teori Hukum (mengingat, mengumpulkan, dan membuka kembali), Bandung, Refika Aditama.
Jhonny Ibrahim, 2006, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Malang, Bayumedia Publishing.
Lutfi Effendi, 2004, Pokok-pokok Hukum Administrasi, Malang, Bayumedia Publishing.
Malayu S.P. Hasibuan, 2012, Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta, PT. Bumi Aksara.
71 Maria Farida Indarti S., 2007, Ilmu Perundang-Undangan: Jenis Fungsi dan
Materi Muatan, Yogyakarta, Kanisius
Marzuki, Peter Mahmud. 2011, Penelitian Hukum, cetakan ke-11, Jakarta, Kencana.
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, 2010, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris, Yogyakarta, Penerbit Pustaka Pelajar.
Muslan Abdurrahman, 2009, “ Sosiologi Dan Metode Penelitian Hukum ”, Malang, UMM Press.
Prajudi Atmosudirdjo, 1995, Hukum Administrasi Negara, Jakarta, Ghalia Indonesia.
Ridwan HR, 2002, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta, UII Press.
Ridwan HR, 2014, Hukum Administrasi Negara, Jakarta, Raja Grafindo Persada. Rosjidi Ranggawidjaja, 1998, Pengantar Ilmu Perundang-undangan Indonesia,
Bandung, Mandar Maju.
Sjachran Basah, “Perizinan di Indonesia” Makalah untuk Penataran Hukum Administrasi dan Lingkungan, Fakultas Unair Surabaya, November 1992. Sjachran Basah, 1996, “Sistem Perizinan sebagai Instrumen Pengendali
Lingkungan”, Makalah pada Seminar Hukum Lingkungan, diselenggarakan oleh KLH bekerjasama dengan Legal Mandate Compliance end Enforcement program dari BAPEDAL, 1-2 Mei 1992, Jakarta.
Soehino, 1994, Asas-asas Hukum .Yogyakarta, Liberty.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, 2001, Penelitian Hukum Normatif (Suatu Tinjauan Singkat), Jakarta, Rajawali Pers.
Tim Redaksi Nuansa Aulia, 2001, UUD 1945 Sebelun dan Sesudah Amandemen, Bandung, Nuansa Aulia.
Umar Said Sugiarto, 2013, Pengantar Hukum Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika.
72 Berita “tidak ada satupun Pertamini atau Pom Mini di kota malang yang
mengantongi izin” update 16 Juli 2017 http://www.jatimtimes.com Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi akses 12 Juni 2020 www.bph.go.id
Perundang-Undangan:
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang-undang Nomor 01 Tahun 1970 tentang Keselamatan Kerja Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 Tentang Minyak dan Gas Bumi
Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2004 Tentang Kegiatan Usaha Hilir Minyak dan Gas Bumi
Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun
Peraturan Pemerintah Nomor 191 Tahun 2001 tentang Penyediaan, Pendistribusian, dan Harga Jual Ecer Bahan Bakar Minyak
Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2012 tentang Penerapan Sistem Manajemen Keselamatan dan Kesehatan Kerja
