Jilid-17 Depernas 24-Bab-146

B A B 146.

§ 1747. PIDATO J.M. MENTERI INTI DISTRIBUSI DIHADAPAN DEWAN PERANTJANG NASIONAL

Dewasa   ini,   Pemerintah   melandaskan   kegiatan­kegiatan   dilapangan perekonomian atas prinsip ekonomi terpimpin. oleh   Negara   dan   dipergunakan   untuk   sebesar­besar   kemakmuran rakjat. dan   akan   kita   ikut­sertakan   dalam   pembangunan   Indonesia.   Djadi   djuga tenaga dan modal bukan asli jang sudah menetap di Indonesia   dan   jang   menjetudjui,   lagi   pula   sanggup   membantu   terlaksananja program   Kabinet   Kerdja,   akan   mendapat   tempat   dan   kesempatan   jang   wadjar   dalam   usaha­usaha   kita   untuk   memperbesar   produksi dilapangan perindustrian dan pertanian.

„Funds   and   forces”   bukan­asli   itu   dapat   disalurkan   kearah   pemba ngunan Perindustrian, misalnja dalam sektor industri menengah, jang masih terbuka bagi inisiatip partikelir.

tjampur tangan dalam segalaurusan perekonomian, melainkan djuga di­ kehendaki   supaja. Mendjauhkan  diri  dari   bidang   tersebut.   Dengan   de­

mikian,   maka   kegiatan­kegiatan   perseorangan   disegala   bidang   ekonomi mendapat tempat utama. Oleh karena dalam suatu masjarakat selalu ter­ dapat kekuatan ekonomis jang tidak se­imbang, baik antara pengusaha dan buruh, atau produsen dan konsumen, maupun antara produsen dan pro­ dusen, serta antara konsumen dan konsumen, maka dalam iklim ekonomi liberal,   fihak   jang   ekohomis   lemah  senantiasa   dirugikan;  sebaliknja,   fihak   jang   ekonomis   kuat  selalu   dapat   memperoleh   keuntungan   se­ besar­besarnja.  Djadi, oleh sebab itu, maka ekonomi liberal tidak akan berhasil mendatangkan kemakmuran jang adil dan merata bagi segenap lapisan masjarakat.

Dengan  ekonomi terpimpin   berlainan  halnja.  Dalam rangka ekonomi terpimpin,  Pemerintah   wadjib   menguasai,   sedikitnja   mengawasi   dan   mengatur   setjara   aktip   bidang   ekonomi   pada   umumnja,   dan   sektor­sektor   ekonomi   jang   penting   bagi   Negara   dan   jang   mengua­ sai   hadjat   hidup   orang   banjak   pada   chususnja.  Dengan   demikian,   maka   kegiatan­kegiatan   Pemerintah   dibidang   ekonomi   pada   umumnja   mendapat tempat utama. Oleh karena maksud dari Pemerintah ialah su­ paja seluruh susunan ekonomi nasional didjadikan pantjatan kearah ekono­ mi „adil dan makmur”, maka fihak jang ekonomis lemah akan tidak lagi senantiasa   dirugikan;   sebaliknja   fihak  jang   ekonomis   kuat  akan   ti­ dak   lagi   diberi   kesempatan   untuk   menggaruk   kekajaan  'ten   koste' daripada umum.

§ 1748.  Ekonomi terpimpin ini sedang dan akan di­realisasikan baik di­ lapangan­lapangan moneter, produksi, pembangunan dan distribusi.

Dilapangan   moneter,   kebidjaksanaan   Pemerintah   dalam  mendjalan­ kan   politik   perkreditan  njata   dapat   dilihat   dari   segala   pengumuman pengumurnan   paPOK,   suatu   badan   jang   chusus   ditugaskan   untuk   me­ nampung dan memutuskan segala akibat jang disebabkan karena tindakan  moneter   pada   25   Agustus   1959,   dimana  kegiatan   ekonomi   dengan   tegas   semata­mata   hendak   ditudjukan   ke   sektor­sektor   produksi,   distribusi   dan  ekspor­impor.   Disamping   itu,   Pemerintah   tegas­tegas   hendak   menggiatkan   dan  memperbesar   pengaruh   bank   dalam   eko­ nomi   Indonesia,  untuk   mempermudah   Pemerintah   dalam   mengendali­ kan djalannja perkreditan (anus ruang). „Nota Keuangan Negara” 1960,   1960  pun  Pemerintah  telah  memberikan  antjer­antjer   mengenai hal  ini   untuk   bidang   industri,   perdagangan   (impor   dan   ekspor),   perhubungan   Laut dan Darat.

dengan   program   pertama   dari   Pemerintah,   jakni:   „memperlengkapi   san­ dang­pan.gan rakjat dalam waktu sesingkat­singkatnja”.

§   1749.  Untuk   dapat   merealisasikan   program   tersebut,  maka   Peme­ rintah   telah   dan   akan   menguaaai   setidak­tidaknja   mengawasi   dan mengatur   setjara   aktip   bidang   Distribusi,  agar   pembagian   barang­ barang vitaal jaitu bahan­hahan pokok untuk keperluan hidup sehari­hari dapat   dilaksan.akan   dengan   seadil­adilnja   dan   untuk  produksi  dengan sebaik­baiknja.

Barang­barang jang sangat diperlukan dan jang harus didistribusikan, setjara simplistic, dapat dibagi atas:

a. Bahan­hahan pokok untuk memenuhi kehidupan rakjat sehari­hari dan b. Bahan­bahan   lainnja   jang   djuga   diperlukan   untuk   kelantjaran   pere­

konomian rakjat.

Sudah   terang   bahan­bahan   jang   dimaksud   belakangan   ini,   mempu­ njai   hubungan   jang   erat   dengan   bahan­bahan   jang   dimaksud   terlebih   dahulu.

Pertama­tama  akan   kami  tindjau  keadaan  bahan­bahan   pokok pada umumnja.

Produksi beras adalah sekitar  8,  1/8,2 djuta ton  ditambah dengan   import   sebanjak   lebih   dari   800   ribu   ton   setahunnja.   Djadi,   mengingat kwantumnja produksi + impor berdjumlah sekitar 8,9/9 djuta ton, maka setjara teoritis orang Indonesia dalam tahun 1959 ini sudah dapat meng­ konsumir lebih dari 100 kg beras per djiwa setahunnja.

Apabila   pada   angka   tersebut   ditambahkan   basil   produksi   polowidjo, ialah: djagung 2,7 djuta ton  equivalent beras, ketela, 4,4 djuta ton  equi­ valent   beras,  jang   merupakan   kira­kira   80   kg   polowidjo  equivalent   beras  per   djiwa   per   tahun,   maka  konsumsi   per   djiwa   per   tahun   akan   makanan   pokok  tersebut   mendjadi   disekitar   180   kg  equivalent   beras,  ja'ni + 100 kg beras + 80 kg polowidjo equivalent beras. Dengan demikian, maka angka tersebut sudah melebihi angka jang ditetapkan oleh Lembaga   Makanan   Rakjat;  Lembaga   ini  menetapkan   160  kg  equivalent   beras (90 kg beras ­F­ 70 kg polowidjo) sebagai „Standaard Quantum”.

Kalau   100   kg   beras   pertahun   per   djiwa   diambil   sebagai   pedoman   dalam  produksi  beras dalam negeri, maka pada waktu sekarang negeri   kita masih harus mengimpor 10% dari totale produksi beras. Djadi kita   belum self­supporting dalam hal beras; sudah dalam hal polowidjo.

§ 1751. Gula.

Produksi   gula   adalah   840.000   ton,  sedang  konsumsinja   adalah sekitar 700.000 ton  (termasuk untuk stock sebesar 50.000 ton), dan si­ ditutup   oleh  hasil   produksi   dalam   negeri    sebanjak   200  sampai  300 djuta meter tiap tahun,  jang bahan kapas dan benang tenunnja untuk

Dewasa ini, impor „gerede textiel” + benang tenun   +   kapas   ditam­

bah   dengan   „finished   goods”   dalam   negeri   hanja   dapat   mentjukupi  5 sampai 6 meter per djiwa per tahun;

angka ini adalah  sangat rendah dan oleh karenanja perlu mendapat per­ hatian istimewa.

§ 1754. Terigu.

Kwantum   terigu   jang   hares   di­impor   adalah  120.000 ton  dan   ini   sudah boleh dianggap tjukup untuk memenuhi kebutuhan.

§ 1755. Minjak kelapa (jang berasal dari kopra).

Produksi  kopra adalah 720;000 ton  setahunnja,  sedang  konsum si dalam negeri 420.000 ton; sisanja diekspor.

(Kebutuhan akan minjak kelapa  per djiwa per tahun  adalah  5 kg. menurut tjatatan F.A.O.)

§ 1756. Minjak tanah.

Produksi minjak bumi adalah  16 djuta ton setahunnja,  sedang da lam negeri  meng­konsumir sebesar 3 djuta ton,  djadi  kira2  _20% dari.

.djumlah   produksi.  Konsumsi.   ini   tiap   tahun   bertambah   dengan  ,10%;

Soal produksi, distribusi dan harga sedang dalam penjelesaian.

§ 1757. Ikan asin.

Atas   dasar   angka2  _{1957  impor   ikan   asin   berdjumlah   kurang   le}

bih 28.000 ton setahun,jang berarti kira2 _{70 djuta rupiah.}

Persediaan   produksi   animale   proteinen   (jang   berasal   dari   daging,   ikan,   telor,   dll)   ditambah   dengan   impor   berdjumlah   seluruhnja  315.000   ton.  Ind   berarti   bahwa   tersedia  10.1   gr   animale   protein   per   djiwa   setiap   hari,   SEDANG   ANGI{A   TERSEBUT   SEHARUSNJA  15,6   gr;  dengan   demikian   produksi   animale   proteinen,   termasuk   ikan   asin   ma sih  kurang.Lagi   pula  kenjataan   adalah  bahwa  rata2  _{tiap  orang   hanja  me­}

makai  4   gr   protein   hewani   per   hard.   Bagaimanapun   untuk   memenuhi keperluan 15 gr. protein hewani sehari per capita atas dasar tahun 1957, masih diperlukan 150.000 ton protein ialah kira2 _{same dengan 500.000 ton}

ikan atau daging.

Djadi   dilihat   dari   sudut   konsumsi,   maka   kebutuhan   bahan   pokok tersebut diatas pada umumnja dapat dipenuhi oleh produksi dalam negeri impor, ketjuali tekstil jang agak kurang.

Berhuhung   dengan   besarnja   kwanta   impor   dari  beras,   tekstil  dan   ikan   (asin)   maka   produksi   dalam   negeri   dari   bahan2  _{pokok   tersebut   per}

lu sekali di­stimulir. (Slogan B.T,I.)

§   1758.  b.   Selain   dari   bahan2  _{tersebut   diatas,   diperlukan   djuga   bahan}2 

lain jang biasanja dimasukkan dalam Rentjana Impor, chusus jang berhu­ bungan   langsung   dengan   distribusi,   ja'ni   jang   diperlukan   untuk   pelan tjar  perhubungan2  _{Laut,   Darat   serta   Udara  dan   untuk   memperlan}

tjar perindustrian pada umumnja.

Sekarang   kita   akan   tindjau  flow   dari   barang2  _{dan   faktor}2  _jang

mempengaruhi kelantjaran distribusi.

1. Jang   panting   sekali   sekarang   ini,   ialah   bahwa  barang­barang   itu   harus   mengalir   setjara   continu.  Dan   continu   flow   of   goods   ini   dapat   dilaksanakan,   kalau   ada   pada   kita   suatu  apparatur  jang  tjukup   baik.

Dalam     hal     ini,   dapat   diterangkan,   bahwa   masih   ada  banjak   keku­ rangan   dalam   apparatur   distribusi   ini,  jang   terdapat   dipelbagai   lapang an angkutan, baik Laut, Daratan, maupun Udara.

Sekalipun   barang2  _{jang   diperlukan   ada   tjukup   djumlahnja,   namun}  

kalau perhubungan tidak baik, maka distribusi sudah barang tentu djuga tidak akan berdjalan lantjar.

2. Sistim   distribusi  jang   sedjak   beberapa   tahun   berdjalan,   sebe narnja didasarkan  atas prinsip2  _{liberal­ekonomis.  Dengan  demikian,  maka}

personil   jang     „meng­handle”   distribusi­apparat   itu,   mempunjai.   djalan fikiran jang sesuai dengan prinsip2 _{liberal ekonomis tadi.}

Oleh karena   itu, maka dalarrI keadaan dimana terdapat „hot money” jang   sangat   besar   djumlahnja,   kepada   pemegang   „hot   money”   ini   diberi kan   kesempatan   sebesar­besarnja   untuk   bergerak   dengan   leluasa,   djuga dilapangan   distribusi,   sehingga   menimliulkan   pelbagai   manipulasi   di­ lapangan   perdagangan   dengan   segala   akibat   jang   buruk   seperti   kita   alami.

(a) perbaikan   dan   penertiban   dilapangan   pengangkutan   baik   di   Laut, Darat, maupun di Udara; jang sekalian merupakan tulang­punggung dari tiap usaha distribusi.

(b) Indonesianisasi  (lihat   lampiran)  Usaha2  _{perdagangan  pada   umum}

nja   karena   seperti   diketahui   usaha2  _{perdagangan   besar,   menengah}  

dan etjeran, berada dalam tangan bangsa asing.

(c) merobah   sistim   distribusi   jang   lama   dan   mendasarkannja   atas   PRINSIP   sosialisasi,   jakni   supaja   lebih   banjak   bahan   pokok berada   didalam   tangan   dan   pengawasan   Pemerintah,   dengan   maksud   agar   tertjapai   penjebarannja   jang   seadil­adilnja.  Ben tuk Organisasi jang sebaik­baiknja untuk mentjapai tudjuan itu ada merintah   dengan   saluran   P.T.­P.T.   Negara,   dan   saluran2  _{distribusi   se­}

terusnja   diselenggarakan   sedemikian rupa hingga  memperpendek dja­ lan   distribusi  dan  menghindarkan   kemungkinan2  _{untuk   manipulasi.}

Sistim penjaluran dari pada barang2  _{impor penting ini sedang dalam  ta}

raf pelaksanaan.

Lambat­laun djuga dilapangan ekspor digunakan prinsip sosialisasi. §   1760.  b.  Baban   pokok  jang   tadi   disebutkan   itu   seperti   beras   dan   lain­lainnja,  lambat­laun   diurus  dan  diatur  oleh   Pemerintah  sebagai   be rikut: didalam   tangan   Pemerintah   ialah:  Kopra   (minjak   kelapa)  dengan  kan tor   kopra  sebagai  handling   agent  dari   Departemen   Perdagangan.   Me ngenai  minjak tanah  (bensin dan lain basil minjak bumf) kini sedang   dalam taraf pembitjaraan (handling agent dari Pemerintah adalah: Kantor minjak), ikan asin adalah produksi spesial, jang memerlukan penindjauan lebih djauh. Bagi pengangkutan terutama pengangkutan Darat, Pemerin tah menguasai impor dan distribusi spare­parts.

sidenan.   Selain   dari   itu,   hal   ini   perlu   sekali,   berhubung   dengan   pertim bangan­pertimbangan daripada Peraturan Pemerintah sebagai pelaksanaan Undang­Undang   Koperasi   jang   telah   dikeluarkan   pada   tanggal   27   No pember 1959.

Pertimban.gan­pertimbangan ini berbunji:

1. bahwa perlu menjesuaikan fungsi Koperasi sehagaimana dalam pokok2_­

nja   diatur   dalam   Undang­undang   Koperasi   dengan   djiwa   dan   se mangat   Undang­undang   Dasar   1945   dan   Manifesto   Presiden   Repu blik   Indonesia   tgl.   17   Agustus   1959,   dimana   Koperasi   harus   diberi peranan   sedemikian   rupa   sehingga   gerakan   serta   penjelenggaraannja benar­benar dapat merupakan:

(a) alat   untuk   melaksanakan   Iskonomi   Terpimpin   jang   berdasarkan sosialisme Indonesia,

3.   bahwa   perlu   diadakan   Peraturan   Pemerintah   untuk   menjesuaikan pelaksanaan   Undang­undang   Dasar   1945   dan   Manifesto   Presiden Republik   Indonesia   tanggal   17   Agustus   1959   untuk   menumbuhkan, m.endorong,   membimbing,  melindungi  dan  mengawasi  perkembangan gerakan   Koperasi,   sehingga   terdjamin,   terpelihara   dan   terpupuknja dinamika haik dikalangan masjarakat sendiri maupun dalam kalangan petugas   negara,   serta   terselenggaranja   Koperasi   setjara   serentak,   intensip berentjana dan terpimpin.

Dalam   waktu   jang   singkat   akan   diadakan   —   telah   dimulai   dibebera pa tempat di Djawa­l3arat dan Djawa­Tengah dan sedikit hari lagi di Dja karta   —  toko­toko   Sandang­Pangan   bagi   Pegawai   negeri  dan   bagi chalajak   ramai;  umpamanja   para   pegawai   negeri   dapat   memperoleh   bahan­bahan   pokok   tersebut   tadi   dengan   harga   jang   ditentukan   oleh Pemerintah; dengan demikian toko­toko Sandang­Pan.gan ini bisa berlaku sebagai price­leaders.

§   1762.  Dalam   rangka   Ekonomi   'Terpimpin,   Pemerintah   harus   her tindak dalam lapangan harga.

1. Penetapan harga barang impor.

Dipakai   disini   sistim   „kalkulasi­schema”.   Oleh   karena   faktor­faktor   jang   diperhitungkan   diluar   negeri   tidak   dapat   dipengaruhi,   maka   se bagai dasar dipakai „landed cost” ditambah dengan marge keuntung an bagai rantai­rantai perdagangan.

2. Penetapan harga barang bikinan dalam negeri.

Disini   dipakai   sistim   pemberian   „keuntungan   jang   lajak   bagi   pengu saha”   diatas   biaja   pokok   daripada   barang   jang   bersangkutan   Pada   penetapart   harga   barang­barang   bikinan   dalam   begeri   didjalan kan sistim „voor dan nacalculatie” dan pula sebagian terbesar berlaku untuk   pabrik­pabrik   jang   besar   jang   dapat   mempengaruhi   harga   ba rang­barang sematjam itu (price­leaders).

Berhubung  dengan  persoalan  pemberian  kesempatan   kepada  usaha­ usaha   swasta   dibidang   perdagangan   dalam   rangka   ekonomi   terpimpin,   maka   dilapangan   ekspor   —   impor,   Pemerintah   sambil   menunggu   hasil pekerdjaan Depernas — menjatakan dalam Nota Keuangan bagian­bagian mana, jang masih terbuka bagi usaha2 _swasta.

Antara lain tindakan­tindakan tersebut ialah:

§ 1763. Menertibkan djalannja Ekspor sebagai berikut:

a. Bahan­bahan/barang­barang   jang   dihasilkan   oleh  Negara,   dieks por   sendiri   oleh  Badan badan jang dibentuk dan/atau ditundjuk oleh Negara;

b. Produsen­produsen   besar   bukan   Pemerintah,   diandjurkan   sedapat mungkin   mengekspor   bahan2_/barang2  _{produksinja   sendiri.   Apabila}

diinginkan   dapat   bahan2_/barang2  _{produksi   itu   diserahkan   ekspornja}

kepada P.T. ­ P.T. Negara dan/atau eksportir swasta lainnja;

c. Hasil­hasil bumi lainnja diserahkan ekspornja kepada PT ­ PT Ne­ gara dan eksportir swasta lainnja,

§  1764.  Menertibkan   tjara­tjara   perdagangan   lokal   dan   sedapat   mung kin  memperpendek  rangkaian   perdagangan   antara   produsen   dan   eks­ portir, dengan maksud mendjaga mutu bahan/barang jang diekspor dan menghilangkan tindakan­tindakan spekulasi.

Tjara­tjaranja untuk menjehatkan perdagangan ini ialah:

a.  membentuk   perserikatan2  _{eksportir   swasta   untuk  satu   djenis   atau}

gabungan   djenis2  _{bahan/barang   ekspor;   misalnja:   perserikatan   eks­}

portir karet, kopi dan sebagainja. Pimpinan  dari perserikatan2  _ini di­

tundjuk   oleh   Pemerintah   dan   policy   serta   pengawasan   Pemerintah   . dilakukan melalui pimpinan2 _itu;

b.'  _{mengadakan   suatu  „richtprijsstop”  mengenai   harga   bahan}2_/barang2

ekspor didalam negeri. „Richtprijsstop”   _{ini   disesuaikan   dengan   har­}

ga bahan2_/barang2  _{ekspor itu dipasaran luar negeri, sehingga dengan}

demikian   dapat   dihindarkan   adanja   „disparitet”  _{harga   dan   spekulasi}

dapat dihilangkan atau setidak­tidaknja dikurangi;

c.  Jang   ditundjuk   untuk   menghantir     „Richtprijsstop”   tersebut   diatas adalah makelar2 _{jang disumpah dan diangkat oleh Pemerintah.} 

a. Bahan2_/barang2  _{jang   sapgat   penting   dan   vital,   dimana   termasuk   ba}

han2 _{untuk sandang dan  pangan,  impornja  ditugaskan kepada PT ­ PT}

Negara;

b. Bahan2_/barang2 _{lain impornja ditugaskan kepada importir}2 _swasta dan 

PT ­ PT Negara.

Dalam   rangka   Ekonomi   Terpimpin   maka   adalah   suatu   keharusan,   bahwa barang2_/bahan2  _{pokok terutama dibidang sandang dan pangan ha}

rus  dikuasai   impornja  oleh  Pemerintah   untuk  mendjamin  tjukupnja  per sediaan dan continuitet flow of goods ini. Walaupun dalam rangka policy impor. sekarang semua barang2_/bahan2 _{jang diimpor mempunjai sifat}2 _vital

untuk kelangsungan produksi didalam Negeri, namun sebagian impor dari barang2  _{ini kemudian masih  dapat dipertjajakan  pada importir­importir}  

swasta.

§  1765.  Dibidang   perhubungan   Darat,   diusahakan   penertihan   retoo ling dan her­orderning beserta penambahan dan perbaikan daripada alat2

(equipment) jang ada.

Untuk   membimbing   usaha2  _{dilapangan   Angkutan   Darat,   dalam   waktu}  

jang singkat akan dibentuk Dewan Angkutan Darat.

Sekedar   saja   akan   memberikan   gambaran   situasi   dibidang   perhu bungan Darat ini.

Umum.

a. Unsur2  _{jang menetapkan kebidjaksanaan Angkutan Darat dan P.T.T.}  

ialah   1.   pembangunan,   2.   produksi,   3.   perdagangan,   4.   pertahanan   dan 5. pemerintahan (civil administration).

b.   Dalam   menjusun   kebidjaksanaan   diperhatikan   pula   segi2  _ekonomi,  

politik, pertahanan dan sosial.

c. Kebidjaksanaan­kehidjaksanaan pokok ialah: 1. angkutan mempunjai fungsi sosial ekonomis;

2. pemerintah   harus   menguasai,   mengatur   dan   mengawasi   alat2

angkutan, ruang angkutan dan fasilitet2_nja;

3. „flexibility” _{dalam ruang angkutan hares didjamin;}

2. investasi modal — Rp. 200 djuta.

3. ongkos exploitasi — Rp. 950 djuta/tahun. 4. ongkos pegawai — Rp. 500 djuta/tahun. 5. djumlah pegawai  — 78.000 orang.

Sudah   tentu   masjarakat   berhak   untuk   mengharapkan   daja­angkutan c.q.   pelajanan­angkutan   jang   memuaskan.   Karena   berbagai   sebab   jang bertalian   dengan   totalitet   persoalan   ekonomi,   keuangan   dan   produksi,   hal jang diharapkan tadi sering tak tertjapai.

Departemen   Perhubungan   Darat   &   PTT   tak   akan   berhenti   pada   kenjataan2 _{tadi, tetapi akan terus menjelesaikan segala persoalan jang meng}­

halangi angkutan kereta api kearah tepat, aman, tjepat dan murah. b.  Daja angkutan.

Daja­angkutan DKA tergantung dari:

1. tjara­kerdja DKA jang masih dapat disempurnakan. 2. keadaan dari materiil DKA jang kurang baik.

Dengan   demikian   daja­angkutan   jang   sekarang   ada   tidak   dapat   di djadikan ukuran mutlak apalagi dianggap puntjak kemampuan DKA.

Namun, sebagai pegangan pada perhitungan2  _{dibidang daja­angkutan}  

DKA dapatlah dipakai angka2  _{bulat jang pernah ditjapai DKA pada tahun}  

1955:

1.  angkutan   barang  (freight)setahun  =  5½  djuta   ton   atau  900  djuta   ton kilometer

Berkelebihan   kiranja   untuk   menerangkan   disini   bahwa   kebutuhan   akan­   akomodasi­angkutan   barang   dan   penumpang   itu   tergantung   pada perkembangan   dibidang   lain,   sepertinja   produksi,   industrialisasi,   urbani sasi; taraf dan kebiasaan hidup dan seterusnja.

Kenjataan telah menundjukkan bahwa kebutuhan ini djauh melebihi   daja­angkutan   DKA.  Berapa  kelebihan   kebutuhan  itu  pada scat  sekarang   ini   belum   dapat   ditentukan   dengan   pasti,   sebab  pola   pembagian   tugas­ angkutan dan lalu­lintas masih diatur.

Kenjataan lain pula adalah bahwa djurang antara daja­angkutan dan kebutuhan­kebutuhan   tadi   makin   lama   makin   lebar  dan  makin   dalam. Hal ini akan digambarkan dalam pasal „desintegrasi”.

d. Desintegrasi.

Sebagai   tjontoh   dari   salah­satu   desintegrasi   akan   dikemukakan   kea daan bakal pelanting (rolling stock) DKA jang memiliki: 1050 lok. (122 diesel), 22651   gerobak   dan   3435   kereta   &   bagasi.   Lebih   tua   dari   30   tahun   ada 93% gerobak dan 79% kereta dan 60% lok.

Dengan   materiil   seperti   diatas,   dengan   kesulitan   mendatangkan   spa­ reparts, dan kesulitan bahan­kerdja, DKA menghadapi tunggakan dalam

revisi­periodik   bakal   pelanting.   Mengingat   bahwa   revisi­periodik   dari   Untuk   mengatasi   keadaan   materiil   jang   digambarkan   tadi   Depar temen   Perhubungan   Darat   &   PTT   memusatkan   tenaga   dan   uang   jang   tersedia dalam djumlah jang sangat terbatas itu kepada:

1. menghilangkan   tunggakan   revisi­periodik   bakal­pelanting   dan   me­ ngembalikan keamanan­tehnis;

2. mengganti materiil jang sudah usang dan membahajakan.

Untuk   memenuhi   program   sandang­pangan   Pemerintah   dan   untuk meringankan   bahan   angkutan   maka  DKA   akan   memusatkan   daja angkutannja   pada   angkutan   barang.   Angkutan   penumpang   sampai djarak lebih­kurang 200 km akan digeserkan ke angkutan bermotor. f.  Kebidjaksanaan djangka pandjang.

Untuk   menentukan   kebutuhan   akan   akomodasi­angkutan   setjara   total dan untuk menentukan pembagian tugas kepada angkutan kereta   api,   angkutan   bermotor,   dsb.   perlu   diadakan   penelitian   jang   seksama. Kebidjaksanaan   djangka   pandjang.  akan   tergantung   dari   hasil   pe

nelitian   atau   „survey”   itu.  Tetapi   dapatlah   dibubuhkan   disini   bahwa   pada   dasarnja   angkutan   didjalan     raya     mempunjai     sifat   „lebih flexible” dari pada angkutan diatas rel.

§   1767.   Beberapa   pendjelasan   sekitar   angkutan­bermotor   didja lan raya.

a.  Keadaan.

Tjatatan   jang   dapat   dikumpulkan   hingga   kini   menundjukkan   pem bagian keadaan dalam djumlah bulat sebagai berikut: paui   batas   usia­ekonominja.  Peremadjaan   kendaraan­bermotor   se mentara ini tidak berdjalan sebagaimana mestinja.

Untuk   memelihara   kendaraan   bermotor   jang   masih   effisien   keadaan nja     dengan     menitik­beratkan     pada     „commercial­vehicles”  spareparts jang   harus   diimpor   akan   berharga   minimum   40   djuta   US   dollars setahun.

b. Tindakan segera.

c. Pokok­pokok kebidjaksanaan.

1. Rasionalisasi   djenis   dan   ukuran   kendaraan­bermotor,   standarisasi. pabrikat kendaraan­bermotor;

2. perioritet kepada pemasukan „commercial­vehicles”_;

3. Pelaksanaan   rentjana   pembuatan   spareparts   kendaraan­bermotor   di Indonesia;

4. dieselisasi   dari   motor­motor   pada   truk   dan   bis   untuk   penghematan pemakaian   bahan­bakar,   penurunan   bahan­bahan,   ongkos­ongkos eksploitasi dan pemeliharaan kendaraan bermotor;

5. penggeseran   angkutan   penumpang   dari   kereta­api   kedjalan­

raya.

6. koordinasi   angkutan   dengan   memberi   kesempatan   fungsionil   kepada semua   peserta­pelaksana   program   sandang­pangan   dari   Kabinet­ Kerdja.

§   1768.  Dibidang  perhubungan   Laut  djuga   diadakan   penertiban,   re­ tooling   dan   her­ordening   beserta   penambahan   dan   perbaikan   dari   pada   alat­alat jang ada. Djuga untuk perhubungan Laut dalam waktu jang sing kat   akan   dibentuk  Dewan  Angkutan   Laut,   jang   rentjana   peraturan   Pre­ sidennja telah diterima oleh Kabinet.

Dibidang   ini   kebidjaksanaan   Pemerintah   dalam   rangka   Ekonomi Terpimpin pada garis besarnja adalah sebagai berikut:

§ 1769. PEMBAGIAN TUGAS OPERASL

a. Pelajaran   samudera   atau   antar­negara  diselenggarakan   oleh   usa ha   Pemerintah,   partikulir   nasional   atau   usaha   tjampuran   partikulir   dan Pemerintah dan djika perlu diperkenankan djuga kerdja sama de­ ngan fihak asing.

b. Pelajaran   interinsulair   pokok  diselenggarakan   oleh   perusahaan pelajaran milik Negara ialah P.T. PELNI.

c. Pelajaran   pantai/regional  diselenggarakan   oleh   maskapai­mas kapai   pelajaran   regional   nasional   dibawah   kekuasaan/pengawasan Pemerintah   Daerah   Swatantra   tingkat   I   dengan   dibantu   oleh   Pelni. Dengan ini diartikan, bahwa Pemerintah Daerah dan Pelni, djika diang gap perlu, memiliki saham­saham. Statutair harus ditetapkan adanja komisaris   Pemerintah   dan   Pelni   dengan   tugas   tertentu.   Pemerintah Daerah   menetapkan   djumlahnja   perusahaan   pelajaran   dalam daerahnja.   Dalam   penetapan   ini   Pemerintah   Daerah   dibantu   oleh Departemen Perhubungan Laut dan PELNI.

Djika   djumlah   perusahaan   pelajaran   jang   ada   pada   waktu   ini   mele bihi   djumlah   jang   ditetapkan,   maka   diadakan   pergabungan   dari   be berapa perusahaan pelajaran.

d. Pelajaran   daerah   (lokal)  diselenggarakan   oleh   perusahaan   pela jaran   swasta.   jang   diberi   idzin   usaha   oleh   Pemerintah  Daerah   Swa­ tantra   Tingkat   I  berdasarkan   Peraturan­peraturan   Departemen   Per­ hubungan Laut.

Pada permulaan dinjatakan pembatasan:

2. Pada   prinsipnja   kapal­kapal   jang   digunakan   tidak   boleh   mele bihi 100 BRT dengan tjatatan, bahwa untuk daerah lautan terten tu dapat diberikan perketjualian oleh Departemen Perhubungan   Laut.

§ 1770. RUANGAN KAPAL.

Djumlah   tenaga   kapal   jang   berbendera   Indonesia   dan   dalam   char­ ter oleh Perusahaan­perusahaan pelajaran nasional masih djauh dari pada negeri   dilakukan   hanja   oleh   Pemerintah   dengan   prosedur   menurut   P.P   No.   26/1958.   Pembelian   dari   Luar   Negeri   untuk   pelajaran   samudera oleh partikulir dapat dipertimbangkan setjara insidentil. 3. „Charter­purchase” jang sedang berdjalan  serta diselenggarakan  oleh perusahaan   pelajaran   partikulir   nasional   diberi   kemungkinan   untuk diaandjutkan.   „Charter­purchase”   jang   belum   ada   realisasinja   dihen­­ tikan. lain   diikut­sertakan   dalam   pelaksanaan   program   pertama   dari   Kabinet­ Kerdja.

Kapal­kapal jang telah dipesan oleh Pemerintah dan sekarang sedang dalam   pembangunan   akan   dipergunakan   oleh   perusahaan­perusahaan pelajaran jang telah disesuaikan menurut ketentuan tersebut I­c, PELNI   dan DJAKARTA LLOYD.

Sesudah K.P.M. tidak ada, situasi 18 Nopember 1959: Total armada Pantai + Samudera milik nasional 169 kapal — 166.108 D.W.T. 

charter 21 kapal — 116.097 D.W.T. 190 kapal — 282.205 D.W.T.

Milik   Nasional  (PELNI   +   Usaha   Pelajaran   Nasional   Swasta)   sekarang mempunjai:

Kalau   diambil   sebagai   pedoman   volume   perdagangan   dalam   negeri antaralain tahun 1957 sebesar 6 djuta ton setahun, dan 600.000 ton.dari padanja.   diangkut   dengan  perahu­perahu   dan  kapal­kapal   ketjil,  maka diperlukan tenaga kapal 360.000 D.W.T.

Jang akan diharapkan pada achir 1961 ada 273.000 D.W.T., sehingga   masih kekurangan 100.000 D.W.'I'., jang dapat dicharter.

Produksi rata2_{: terbang rata­rata 2L djam/sehari pesawat.} 

2575351 ton km./bulan

28345 orang diangkut/bulan 390598 kg. barang/bulan

Djaring­djaring:  tempat­tempat   besar   paling   sedikit   1   kali   sehari.   Ke luar   Negeri   sampai   Bangkok,   Manila,   Singapore   dan   Kuala Lumpur.

Sekianlah uraian saja tentang prinsip­prinsip jang digunakan dalam   sistim distribusi sekarang ini Berta persoalan­persoalan jang bersangkut paut dengan pekerdjaan distribusi itu. Pada umumnja distribusi tidak da pat dilepaskan daripada segi empat: Produksi, Pembangunan, Keuangan   dan Distribusi.

Seperti ditiap usaha baik ketjil maupun besar djuga usaha distribusi tergantung dari pada faktor: Barang; alat; dan manusia.

Pemerintah   berusaha   untuk   memperbanjak   barang   dan   memperbaiki   alat.

Tetapi   sekalipun   barang   dan   alat   telah   tersedia,   basil   pekerdjaan   tidak akan memuaskan djika manusia itu tidak mempunjai tjukup keah lian untuk bekerdja dengan efficien dan djudjur beserta penuh semangat perdjuangan menudju ke tertjapainja masjarakat „adil dan makmur”.

Daftar   perbandingan   djumlah/banjaknja   pedagang2

_ketjil

asing dan nasional diseluruh ,Indonesia.

Asing Nasional

Daerah K.P.D.N. Dalam

Kota LuarKota Tjatatan DAERAH LUAR DJAWA

 1. Atjeh ­­­ 1.106 3.000

2. Medan ­­­ ­­­ 15.000 Dari asing be­

3. Sibolga ­­­ ­­­ 1.000 lum ada angka

4. Gunung Sitoli

5. Padang ­­­­­­ ­­­2 5.000­­­ jang masuk

6. Bengkalis ­­­ 812 1.000

7. Pakan Baru 37 ­­­ 1.000

8. Rengat ­­­ ­­­ 1.000 “

9. Tandjung Pinang ­­­ ­­­ 1.000

10. Pangkal Pinang 1.176 1.224 500

11. Djambi 1.048 990 1.500

12. Palembang 3.769 1.872 2.000

13. Bengkulu 47 228 1.000

14. Telok Betung ­­­ 739 750

15. Pontianak ­­­ 500 6.000

16. Bandjarmasin 293 289 5.000

17. Samarinda ­­­ 880 3.000

18. Menado 80 ­­­ 2.000

19. Gorontalo ­­­ ­­­ 1.000

20. Donggala 50 ­­­ 500

21. Makasar 882 198 5.000

22. Bau­Bau ­­­ ­­­ 500

23. Ternate 123 446 500

24. Ambon ­­­ ­­­ 4.000

25. Tual ­­­ 353 200

26. Denpasar 320 889 2.000

27. Mataram 310 120 2.000

28. Waingapu 247 77 500

29. Endo ­­­ ­­­ 500

30. Kupang ­­­ ­­­ 1.000

31. Bima 324 77 1.000

Djumlah 8.706 10.701 68.450

Asing Nasional

Daerah K.P.D.N. Dalam Luar Tjatatan

Kota Kota (Taksiran) DI DJAWA

32. Serang

283 67 1.000

33. Bogor ­ 472 2.000

34. Bandung ­ 826 7.000

35. Purwakarta ­ 641 2.000

36. Tjirebon 381 84 2.000

37. Pekalongan 360 545 10.000

38. Semarang 1.976 401 3.000

39. Pati 448 183 1.000

40. Purwokerto 102 277 1.500

41. Magelang 976 517 10.000

42. Jogjakarta 735 24 5.000

43. Madiun 702 202 3.000

44. Surakarta 223 161 1.500

45. Bodjonegoro 226 118 5.000

46. Kediri 1.430 651 6.000

47. Surabaja 6.827 1.428 30.000

48. Madura 327 89 4.000

49. Malang 785 155 8.500

50. Djembar 2.347 5.000

Djumlah

Djawa/Madura 16.141 9.188 107.500 Djumlah   Luar

Djawa 8.706 10.701 68.450

Djumlah semua: 24.847 19.889 .175.950

Djakarta, 1 September 1959.­

BESARNJA OMZET DAN PROSENTASE PERUSAHAAN² ASING PERDAGANGAN KETJIL DI INDONESIA

(Omzet Terhitung 1 djuta Rph)

Angka2 _{Sementara Status 1 Djuni 1959}

X=Angka² tidak tersedia BAGIAN RESEARCH & STATISTIK

Golongan Bangsa OMZET JANG DIPERHITUNGKAN

DJAWA & MADURA SUMATERA DAERAH LAINNJA DJUMLAH INDONESIA

1955 % 1956 % 1955 % 1956 % 1955 % 1956 % 1955 % 1956 %

TIONGHOA 3.231 79.2 3.904 79,7 1.196 74,6 1.405 65,9 612 91,9 571 85,3 5.039 79,4 5.980 76,5

INDIA/PAKISTAN 244 6,— 209 4,2 122 7,6 159 7,5 6 0,9 7 0,9 372 4,3 375 4,8

BELANDA 54 1,3 61 1,2 — — — — — — — — 54 0,8 61 0,8

INGGRIS/AMERIKA 179 4,8 314 6,4 186 22,— 469 22,— 43 6,5 104 13,2 426 8,3 887 11,3

DJERMAN/SWISS

EROPA LAINNJA X — X — — 0,3 — — — — —

ASIA LAINNJA 113 2,8 145 3,— X 0,4 X — — 113 1,8 145 1,8

IND./TIONGHOA 155 1,4 165 1,3 6 3,7 6 0,3 5 0,7 5 0,6 66 1,— 76 1,0

IND./ASING LAINNJA 154 3,8 175 3,6 5 0,2 9 0,4 X — X 159 2,5 184 2,3

LAIN­LAIN 22 0,5 19 0,4 86 80 3,7 — — 108 1,7 99 1,3

9 0,2 9 0,2 3 3 0,2 — — 12 0,2 12 0,2

BESARNJA OMZET DAN PROSENTASE PERUSAHAAN ASING PERGOLONGAN DI INDONESIA

(Omzet Terhitung 1 djuta Rph)

Angka² Sementara Status 1 Djuni 1959

PERDAGANGAN

BESAR PERDAGANGANMENENGAH PERDAGANGANKETJIL DJUMLAH

1955 1956 1955 1956 1955 1956 1955 1956

DJAWA & MADURA 10.519 10.403 12.951 14.464 4.079 4.091 27.549 29.768 SUMATERA 29.201 30.147 12.773 13.321 1.604 2.131 43.878 45.599 DAERAH LAINNYA   2.252   1.800   1.637   1.754   666   787   4.555   4.341 DJUMLAH INDONESIA 42.272 42.350 27.361 29.539 6.249 7.819 75.982 79.708

BESARNJA OMZET DAN PKOSENTASE. PERUSAHAAN2 _{ASING PER GOLONGAN DI INDONESIA}

(Terhitung 1 Djuta Rph)

Angka2 _{Sementara       Status: 1 Djuni 1959}

BESARNJA OMZET DAN PKOSENTASE. PERUSAHAAN2 _{ASING PER GOLONGAN DI INDONESIA}

(Terhitung 1 Djuta Rph)

Angka2 _{Sementara       Status: 1 Djuni 1959}