1 PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005)
SKRIPSI DIKERJAKAN O L E H SHINTA AGNESIA 090706024 DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005)
Yang diajukan oleh
Nama : SHINTA AGNESIA Nim : 090706024
Telah disetujui untuk diujikan dalam ujian skripsi oleh: Pembimbing,
Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si.
NIP 195908041985032002 tanggal……….
Ketua Departemen Sejarah tanggal……….
Drs. Edi Sumarno. M. Hum NIP 196409221989031001
DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
3
LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING SKRIPSI
PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005)
SKRIPSI SARJANA DIKERJAKAN O L E H SHINTA AGNESIA 090706024 Pembimbing
Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si.
NIP 195908041985032002
Skripsi ini diajukan kepada panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya USU Medan, untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Fakultas Ilmu Budaya dalam bidang Ilmu Sejarah
DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
LEMBAR PERSETUJUAN KETUA JURUSAN
DISETUJUI OLEH
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
DEPARTEMEN SEJARAH Ketua Departemen,
Drs. Edi Sumarno. M. Hum NIP 196409221989031001
5
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI OLEH DEKAN DAN PANITIA UJIAN
PENGESAHAN
Diterima oleh:
Panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara
untuk melengkapi salah satu syarat ujian sarjana Fakultas Ilmu Budaya dalam Ilmu Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya USU Medan
Pada : Tanggal :
Hari :
Fakultas Ilmu Budaya USU Dekan,
Dr. Syahron Lubis. M.A. NIP 195110131976031001
Panitia Ujian:
No. Nama Tanda Tangan
1. Drs. Edi Sumarno, M.Hum (……….)
2. Dra. Nurhabsyah, M.Si (……….)
3. Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si. (……….)
4. Dra. Ratna, M.S. (……….)
PERANAN KANTOR IMIGRASI KELAS II POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1992-2005)
SKRIPSI DIKERJAKAN O L E H SHINTA AGNESIA 090706024 Pembimbing,
Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si. NIP 195908041985032002
DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
7 DAFTAR INFORMAN
1. Nama : Adi Sinaga Jenis Kelamin : Pria
Umur : 52 tahun Pekerjaan : Berjualan
Alamat : Jl. Selebes Belawan Medan
2. Nama : Agus Makabori Jenis Kelamin : Pria
Usia : 43 Tahun
Pekerjaan : Kepala Sub Seksi Penindakan Keimigrasian Alamat : Jl. STM Sukapura No.83 B
3. Nama : Andi Jenis Kelamin : Pria Umur : 31 Tahun
Pekerjaan : Pegawai Seksi Penindakan Keimigrasian Alamat : Medan
4. Nama : Bima Sutarjo Jenis Kelamin : Pria
Umur : 58 tahun Pekerjaan : Wiraswasta
5. Nama : Doni Jenis Kelamin : Pria Usia : 31 tahun
Pekerjaan : Perawat Tempat Penampungan Imigran Ilegal Berstatus Penungsi Alamat : JL. Pembangunan Gg. Sejahtera No.7a
6. Nama : Edy Firyan, S.H, M.H. Jenis Kelamin : Pria
Umur : 50 tahun
Pekerjaan : Kepala Seksi Informasi Komunikasi Kantor Imigrasi Kelas I Polonia Alamat : Jl. STM Sukapura No.78 Medan
7. Nama : Chairil Lufthi, SH, Msi. Jenis Kelamin : Pria
Usia : 51 Tahun
Pekerjaan : Kepala Sub Bagian Tata Usaha Alamat : Jl. STM Sukapura No.75 Medan 8. Nama : Jenda Ukur Karo Kaban
Jenis Kelamin : Perempuan Usia : 55 tahun
Pekerjaan : Kepala Kepegawaian
Alamat : Komplek Lapangan Tanjung Gusta JL. Pemasyarakatan
9. Nama : Kasih Rahmat Larosa Jenis Kelamin : Pria
Usia : 44 Tahun
9
Alamat : Jl. Majapahit No.4 Medan Baru
10.Nama : Mochamad Azis, S.H. Jenis Kelamin : Pria
Umur : 39 tahun
Pekerjaan : Pegawai Keimigrasian Polonia di Bandar Udara Polonia Alamat : JL. Panglima Makam No.9B Medan Baru.
11.Nama : Tani Rumapea, S.H, M.H. Jenis Kelamin : Pria
Usia : 55 Tahun
Pekerjaan : Kepala Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Alamat : Jl. STM Sukapura No.83 Medan
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas kasih karuniaNya kepada penulis. Terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara moril dan materi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini guna memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara.
Judul skripsi ini adalah, “Peranan Kantor Resor Imgrasi Polonia Terhadap Imigran Ilegal Status Pengungsi Di Kota Medan (1978-2005)”.Pada proses penulisan skripsi ini penulis banyak mengalami rintangan dan hambatan, tetapi penulis memperoleh banyak bantuan serta bimbingan yang sangat bernilai dari berbagai pihak, terutama dari staf pengajar Departemen Sejarah.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat kesalahan. Penulis mengharapkan kritik dan saran demi kesempurnaan skripsi ini.
Medan, 9 September 2013
Penulis,
SHINTA AGNESIA NIM : 090706024
ii UCAPAN TERIMA KASIH
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kasih karuniaNya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Dalam kesempatan ini penulis berterima kasih atas doa, kasih, bimbingan, moril dan materi yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, kepada yang terhormat:
1. Orang tua penulis, Bapak B.Silalahi dan Ibu R.Rumapea, kiranya Tuhan memberkati segala cita-cita dan harapan kita.
2. Adik penulis Soni dan Ovy semoga kalian lebih baik dari penulis dan tetap berusaha memberikan yang terbaik untuk meraih cita-cita.
3. Keluarga besar Opung Toni Silalahi, Opung Marhanda Rumapea, sepupu penulis Kakak Resdina, Kakak Lasma, Juan dan Aristo.
4. Bapak Dr. Syahron Lubis, M.A. selaku Dekan, beserta Pembantu Dekan I Dr. M. Husnan Lubis, M.A, Pembantu Dekan II Drs. Samsul Tarigan, dan Pembantu Dekan III Drs. Yuddi Adrian Muliadi, M.A, di Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. Edi Sumarno M.Hum, sebagai Ketua Departemen Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Dra. Nurhabsyah, Msi, sebagai Sekretaris Departemen Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara dan dosen Penasehat Akademik penulis.
7. Ibu Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si selaku Pembimbing skripsi penulis.
8. Ibu Dra. Lila Pelita Hati, M.Si, dan Ibu Dra. Ratna, M.S Selaku Dosen Penguji Sidang Skripsi penulis.
9. Seluruh Bapak dan Ibu dosen khususnya di Departemen Sejarah serta Abang Amperawira selaku Tata Usaha Departemen Sejarah.
11. Keluarga besar Sejarah stambuk 2009: Toti, Rona, Mustika, Elisa, Nurlailisa, Ita, Suryania (Nia), Ratna, Dara, Wifky, Mifani, Roventina, Suwandi, Roni, Sigmer, Hendra, Andri, Muklis, Philip, Sadam A.T, Sadam Pulungan, Aprianta (Tata), Humala (Lala), Giant, Alpha, Adi Nova, Saut, Dedi, Doli, Hunter, Poli, Rudi, Andi, abangda, kakanda dan adinda Departemen Sejarah.
12. Keluarga besar Asrama Putri USU: Kakak Irma, Kakak Rini, Kakak Tari, Kakak Nurinda, Kakak Citra, Kakak Cory, Kakak Lindra, Kakak Debora, Kakak Bety, Delvina, Pesta, Eirene (Nairen), Iren (Anne), Feny, Nerly, Monika, Romian, Rani, Devi, Ivo, Deta, Dede, Geby (Oca).
13. Kelompok kecil SERAFIM: Pemimpin Kelompok Kecil Serafim Kakak Meisya Manurung, Elisa, Mustika, Ita.
14. Rekan pengajar Kakak Lena, Kakak Diana, Kakak Erni, Kakak Puspita, Abang Dicky, Kakak Evalina, Kakak Putri, Toti, Nurlailisa dan Dara.
15. Kepala dan segenap pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Polonia Medan. 16. Kepada semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
Semoga skripsi ini berguna bagi kita semua. Kiranya Tuhan melimpahkan kasih setiaNya kepada kita semua. Tuhan memberkati kita semua.
Medan, 9 September 2013 Penulis,
SHINTA AGNESIA NIM : 090706024
iv DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ... i
UCAPAN TERIMA KASIH ... ii
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR BAGAN ... viii
DAFTAR SKEMA ... ix
ABSTRAK ... x
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 6
1.3 Tujuan Dan Manfaat ... 7
1.4 Tinjauan Pustaka ... 8
1.5 Metode Penelitian ... 10
BAB II GAMBARAN UMUM KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA ... 13
2.1 Sejarah Berdirinya ... 13
2.2 Nama Kantor Resor Imigrasi Polonia ... 17
2.5 Kantor Resor Imigrasi Polonia Di Bawah Departemen Kehakiman ... 17
BAB III PERKEMBANGAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA 1978-2005 ... 20
3.1 Kantor Resor Imigrasi Polonia ... 20
3.1.1 Tujuan dan Sasaran ... 20
3.1.2 Prasarana ... 20
3.1.3 Struktur Organisasi ... 21
3.1.4 Tugas ... 21
3.1.5 Produk Yang Dihasilkan ... 23
3.1.6 Wilayah Kerja ... 23
3.2 Klasifikasi Kantor Imigrasi Di Bawah Departemen Republik Indonesia ... 23
3.3 Kantor Imigrasi Kelas II Polonia ... 24
3.3.1 Tujuan dan Sasaran ... 25
3.3.2 Prasarana ... 25
3.3.3 Struktur Organisasi ... 26
3.3.4 Tugas Dan Fungsi ... 31
3.3.5 Produk Yang Dihasilkan ... 31
3.3.6 Wilayah Kerja ... 38
3.3 Perjalanan Kantor Imigrasi Kelas II Polonia ... 41
BAB IV PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN ... 43
4.1 Latar Belakang Kedatangan Imigran Ilegal Ke Kota Medan ... 44
4.1.1 Faktor Pendorong ... 44
4.1.2 Faktor Penarik ... 45
4.2 Rute Perjalanan Imigran Ilegal Status Pengungsi ... 48
4.3 Karantina Imigrasi ... 53
vi
4.5 Kerja Sama Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Dengan Badan atau organisasi Luar
Negeri ... 57
4.5.1 United Nations High Commisioner for Refugees (UNHCR) ... 57
4.5.2 International Organization for Migration (IOM) ... 60
4.5.3 Regional Cooperation Agreement (RCA) ... 62
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 65
5.1 Kesimpulan ... 65
5.2 Saran ... 67
DAFTAR PUSTAKA ... 68 DAFTAR INFORMAN
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I Penerbitan Paspor Republik Indonesia Kantor Imigrasi Kelas II Polonia AnggaranTahun 2002 ... 33 Tabel II Pelayanan Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas II PoloniaTahun 2002 ... 36
Tabel III Laporan Imigran Ilegal Dari Kantor Imigrasi Di Indonesia Tahun 2002 ... 50
Tabel IV Pencegahan Dan Penangkalan Di Tempat Pemeriksaan Imigrasi Bandar
Udara Polonia Tahun 2002 ... 54 Tabel V Tindakan Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Tahun 2002 ... 55
viii DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan I Susunan Organisasi Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Tahun 1991 ... 26
DAFTAR SKEMA
Halaman
Skema I Wilayah Kerja Kantor ImigrasiKelas II PoloniaTahun 1991 ... 38
Skema II Wilayah Kerja Kantor ImigrasiKelas II PoloniaTahun 1992 ... 39
