IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2014
TENTANG PEMERINTAH DAERAH TERKAIT ASAS
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
DI DESA BALE PANJANG
KECAMATAN BATURETNO KABUPATEN WONOGIRI
Widi Nugrahaningsih dan Indah Wahyu Utami
Abstrak : Penyelenggaraan Pemerintahan dalam implementasi kebijakan di Indonesia berdasar UU No.23 Th 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui implementasi dan hambatan pelaksanaan Pasal 58 UU No.23 Th 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, di Desa Bale Panjang Kabupaten Wonogiri. Penulis menggunakan jenis penelitian sosiologis empiris. Kesimpulannya, Implementasi Pasal 58 UU No.23 Th 2014 Tentang Pemerintah Daerah, di Desa Bale Panjang Kabupaten Wonogiri telah dilaksanakan sesuai dengan undang-undang. Hambatan pelaksanaan Pasal 58 UU No.23 Th 2014 Tentang Pemerintah Daerah, di Desa Bale Panjang Kecamatan Batu Retno Kabupaten Wonogiri yaitu kurangnya kesadaran masyarakat mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Kata Kunci : Penyelenggaraan Pemerintahan, Pemerintahan daerah.
PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah
Dala m otonomi daer ah, terdapat asas Desentralisasi yang didalam nya terdapat elemen yang mengatur tentang penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat kepemerintah daerah guna mengatur serta mengurus sendiri urusan daerahnya masing-masing. Unt uk mengakomodir berbagai keanekaragaman karakter tiap-tiap daerah yang ada di Indonesia, pemerintah Indonesia telah mengatur hal mengenai pemerintahan daerah melalui Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Didalam undang-undang tersebut, khususnya pada Pasal 58 membahas mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah, yaitu bahwa dalam menyelengga rakan Pemerinta han Daerah, berpedoman pada asas-asas Penyelenggaraan Pemerintahan negara, yang terdiri atas; Kepastian hukum (yaitu setiap tindakan haruslah berdasarkan atas hukum yang berlaku), Keadilan, Tertib penyelenggaraan Negara, Kepentingan umum, Keterbukaan, Proporsionalitas (setiap tindakan wajib dilakukan sesuai dengan hak dan kewajiban), Profesionalitas (setiap bidang yang ditangani oleh pemerintah, dijala nkan oleh orang yang ahli dibidangnya masing-masing), Akuntabilitas
(pertanggung jawaban), Efisiensi dan Efektivitas (yaitu tepat guna dan tepat sasaran).
Asas penyelenggaraan pemerintahan daerah menjadi tolok ukur suskses tidaknya pelaksanaan pemerintahan daerah. Kinerja Pemerintah daerah dala m implementasi kebijakan at au politik desentralisasi, yang dianggap sebagai bentuk pemerintahan yang yang baik (Good Governance) , serta praktek sistem pemerintahan yang bertingkat (terstruktur) yang unggul dalam pelayanan publik, dikemudian hari dalam pelaksana annya akan dihadapkan pada tantangan-tantangan yang tidak ringan karena tuntutan peningkatan kopetensi para aparatur dalam pemerintahan dan kapasitas lembaga pemerintah daerah yaitu berupa globalisasi dan ketidak puasan kinerja pemerintah selama dalam menjalankan tugas menyejahterakan penduduk serta melayani dan menyediakan pelayanan yang bermutu kepada masyarakat.
Penulis memilih melakukan penelitian di Desa bale Panjang Kecamatan Batu retno Kabupaten Wonogiri karena banyak masyarakat daerah Wonogiri masyarakat Desa Bale Panjang yang kurang memperhatikan kinerja pemerintahan daerahnya, dengan adanya penelitian ini, masyarakat lebih mendapatkan informasi mengenai pelaksanaan pemerintahan yang ada di daerahnya. Hal ini merupakan salah satu hal yang mendorong untuk melakukan penelitian lebih mendalam mengenai penerapan-penerapan asas penyelengga raan penerintah daerah di desa Bale Panjang.
Tujuan
Tujuan penelitian ini yaitu untuk mengetahui dan menambah ilmu pengetahuan mengenai implementasi atau pelaksaaan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daer ah khususnya
mengenai Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di Desa Bale Panjang Kecamatan Batu Retno Kabupaten Wonogiri. Dan untuk mengetahui beberapa hal yang menjadi hambatan dari upaya pelaksanaan konkrit Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah khususnya mengenai Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di Desa Bale Panjang Kecamatan Batu Retno Kabupaten Wonogiri.
Tinjauan Pustaka 1. Pemerintah Daerah
Perubahan ke 4 (empat) UUD 1945 menyatakan jelas mengenai bentuk dan susunan pemerintahan daerah dalam kerangka Negara Republik Indonesia. Khususnya dalam Pasal 18 ayat (1) dan Pasal 18 ayat (5) UUD 1945. Selanjutnya dalam UU tentang Pemerintahan daerah, menguraikan pengertian Pemerintahan Daer ah ada lah penyelenggara ur usan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945. Hal ini sekaligus menegaskan bahwa dasar konstitusi Indonesiapun mengamanatkan untuk adanya sistem otonomi daerah.
Peran pemerintah daerah dalam rangka melaksanakan desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas perbantuan sebagai wakil pemerintah pusat memiliki tujuan sebagai berikut;
a. Dalam desentralisasi pemerintah daerah melaksanakan semua urusan yang semula adalah kewewenang pemerintahan pusat menjadi kewenangan pemerintah daerah untuk
mengatur serta mengurus ur usan pemerintahannya namun haruslah tetap dalam sistem NKRI.
b. Dekonsentrasi yaitu menerima pelimpahan kewenangan pemerintahan oleh Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi vertikalnya, dalam hal ini misalnya dari pemerintah pusat kepada gubernur kemudian dari gubernur ke bupati/ walikota; dan
c. Tugas pembantuan, dalam pelaksanaan tugas pembantuan, dilaksanakan dengan cara semua penugasan dari Pemerintah kepada daerah dan/ atau desa dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu.
2. Otonomi Daerah
Otonomi daerah adalah penyerahan urusan yang menjadi urusa pemerintah pusat kepada pemerintah daerah yang bersifat operasional (Alwi Wahyudi, 2012:328). Good Governance, sebagai konsep ketatanegaraan merupakan visi dan misi yang jelas, yaitu pemerintahan yang bersih dan berwibawa, pembangunan yang berkelanjutan,serta masyarakat yang sejahtera dan mandiri (J.Kaloh, 2009:69). Sedangkan untuk mewujudkan hal tersebut, maka diperlukan suatu patokan dalam pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan. Dalam hal urusan pemerintahan daerah, dan Pasal 58 dalam UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan daerah menjadi dasar untuk pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang sehat atau pemerintahan yang baik yang biasa di sebut Good Governance.
3. Kajian tentang Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Sistem penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia apabila dilihat dari kesisteman meliputi pemerintah dan sistem pemerintahan daerah. Desentralisasi menjadi salah satu isu besar yakni to choose between a dispension of power and unification of power. Dispension of power adalah sejalan dengan teori pemisahan kekuasaan yang diuraikan oleh John Locke. Desentralisasi memiliki tujuan sebagai berikut:
a. Mengurangi beban pemerintah pusat dalam hal pengambilan keputusan-keputusan atau aturan tingkat daerah.
b. Meningkatkan dukungan dan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan kegiatan pemerintahan local; 3. melatih masyarakat untuk dapat mengatur urusan rumah tangganya sendiri; dan
c. Mempercepat bidang pelayanan umum pemerintahan kepada masyarakat.
Penyelenggaraan pemerintahan yang di anut di Indonesia, berpedoman dengan dasar Asas Umum Penyelenggaraan Negara yang juga telah diamanatkan oleh Pasal 58 UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Asas-asas tersebut yaitu terdiri atas asas: kepastian hukum, tertib penyelenggara negara, kepentingan umum, keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, akuntabilitas, efisiensi, efektivitas, dan keadilan. METODOLOGI
Jenis Penelitian dan Lokasi Penelitian
Penulis menggunakan jenis penelitian sosiologis empiris, Dengan lokasi penelitia n di ka ntor pemerintahan Desa Bale Panjang Kecamatan Batu
Retno Kabupaten Wonogiri. Penelitian dengan cara wawancara pihak pemerintahan desa Bale panjang pada April 2017.
Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dilakukan oleh penulis yaitu:
1. Wawancara, terhadap pejabat dan atau staff yang bertugas di kantor Pemerintahan Desa Bale Panjang Kecamatan Batu Retno Kabupaten Wonogiri.
2. Observasi Langsung, terhadap kinerja aparatur Pemerintah daerah Desa Bale Panjang Kecamatan Batu Retno Kabupaten Wonogiri terkait upaya pelaksanaan asas penyelenggaraan Pemerintahan daerah.
3. Studi Pustaka, yaitu Penulis menggunakan sumber data dari peraturan perundang-undangan, buku-buku yang berkaitan dengan pemerintahan daer ah sert a mencar i pusta ka mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah, berupa majalah, surat kabar, jurnal, bulletin, artikel dan lain sebagainya.
Pendekatan Penelitian
Pendekatan yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah pendekatan Kualitatif. Yang penulis gunakan yaitu pendekatan induktif, yaitu data dikumpulkan, dianalisis, diabstraksikan yang kemudian akan muncul teori-teori sebagai suatu penemuan dalam penelitian kualitatif.(Lexy. J.Moeloeng, 2009:5) Teknik Analisis Data
Teknik analisis data ini, dalam teknik analisis Kualitatif penulis menggunakan model analisis interaktif yang didasarkan pada adanya tiga komponen utama, dengan gambaran sebagai berikut:
Jenis dan Sumber Data Penulis menggunakan data:
1. Data Primer, melalui diskusi dan tanya jawab terhadap Pejabat atau Staff yang bertugas di kant or Pemerintahan Desa Bale Panjang Kecamatan Batu retno Kabupaten Wonogiri, mengenai pelaksanaan asas penyelenggaraan pemerintahan.
2. Data Sekunder yang digunakan oleh penulis yaitu dari berbagai peraturan mengenai Pemerintahan daerah khususnya yang berkaitan mengenai asas Penyelenggaraan Pemerintah daerah, misalnya UU No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daer ah, Per aturan Menteri, Perat uran Pemerintah, dan lain sebagainya. Penulis juga menggunakan berbagai sumber pustaka lainnya diantaranya buku-buku yang berkaitan mengenai Penyelenggaraan Pemerintahan daerah baik, dan juga sumber lain berupa artikel, jurnal, kamus, dan sebagainya.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Hasil Penelitian
Penyelenggaraan pemerintahan daerah telah diatur dalam perundangan, khususnya didalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah, khususnya pasal 58, dalam hal
ini pelaksanaan Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di Desa Bale Panjang Kecamatan Batu Retno Kabupaten Wonogiri, berpedoman pada asas Penyelenggaraan Pemerintahan negara, yang terdiri atas; Kepastian hukum, Tertib penyelenggaraan Nega ra, Kepentingan umum, Keterbukaan, Proporsionalitas, Profesionalitas, Akuntabilitas, Efisiensi, Efektivitas, Keadilan.
Kepastian hukum di dilaksanakan dengan para aparat pemerintahan menaati aturan tingkat pusat maupun daer ah seba gai landasan untuk menyelenggarakan pemerintahan desa. Misalnya adanya larangan untuk menggunakan kas Desa untuk kepentingan pribadi. Sedangkan tertip penyelenggaraan negara dilaksanakan dengan misalnya adanya pilkada serentak tetap menjunjung keserasian, keseimbangan dalam pengabdian kepada masyarakat.
Kepentingan umum dilaksanakan dengan misalnya adanya kegiatan rutin rapat desa untuk menampung aspirasi masyarakat desa. Keterbukaan dilaksanakan dengan misalnya adanya pengumuman mengenai jumlah pemasukan dan pengeluaran dana dalam kas desa, hal ini dilakukan supaya masyarakat dapat mengetahui berbagai hal yang dilakukan oleh jajaran pemerintahan di daerahnya, kegiatan ini dilakukan tiap hari senin. Proporsionalitas telah dilaksanakan yaitu bahwa tiap aparat pemerintah desa bekerja sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya masing-masing. Profesionalitas dilaksanakan dengan telah di pegangnya tiap bidang pelayanan oleh aparat- aparat pemerintahan yang ahli di bidangnya masing-masing. Efektivitas dan efisiensi misalnya salah satu implementasinya supaya lebih tepat sasaran menyejahterakan masyarakat yaitu adanya lelang sewa sawah kas desa dan hasil lelang digunakan untuk mengkaji kaur dan keperluan kantor.
Asas keadilan dilaksanakan dengan cara pemerintah desa tetap memegang prinsip bahwa dana yang didapat dari pemerintah pusat wajib untuk digunakan secara merata dan dapat di salurkan secara adil bagi seluruh masyarakat desa. Selanjutnya yang menjadi hambatan dari implementasi Pasal 58 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah, di Desa Bale Panjang Kecamatan Baturetno Kabupaten Wonogiri yaitu kurangnya pengetahuan masyarakat desa Bale Panjang mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah, sehingga partisipasi masyarakatpun juga relatif sedikit. Pembahasan
Pasal 58 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah, juga telah menjelaskan bahwa;
1. Kepastian hukum adalah asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan ketentuan peraturan perundang-undangan dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggaraan negara. Di Desa Bale Panjang Kabupaten Wonogiri, di dilaksanakan dengan para aparat pemerintahan menaati aturan tingkat pusat maupun daerah sebagai landasan untuk menyelenggarakan pemerintahan desa. Misalnya adanya larangan untuk menggunakan kas Desa untuk kepentingan pribadi atau kepentingan oknum tertentu. Apabila kas yang dimiliki desa digunakan untuk kepentingan pribadi atau kepentingan golongan saja, maka hal tersebut dapat dikategorikan termasuk dalam praktek korupsi dalam sistem pemerintahan, hal inipun sekaligus telah dilarang dalam aturan tingkat daer ah maupun unda ng-undang tentang pemberantasan korupsi.
2. Tertib penyelenggaraan negara adalah asas yang menjadi landasan keteraturan, keserasian,
dan keseimbangan dalam pengenda lian penyelenggaraan negara.
Penyelenggaraan negara dilaksanakan dengan misalnya adanya pilkada serentak dan Desa mengadakan pilkades dengan pelaksa naan menyesuaikan karakter masyarakat desa bale panjang yang mayoritas bertani. Pemilihan kepala desa tetap menjunjung keseimbangan dan keha rmonisa n dalam pengabdian kepada masyarakat. Misalnya dalam suatu pemilihan kepa la desa gambar-gambar simbol memperlihatkan potensi yang ada didaerah seperti singkong, dan pisang.
3. Asas kepentingan umum adalah asas yang mendahulukan kepentingan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif dan selektif.
Kepentingan umum dilaksanakan dengan misalnya adanya kegiatan rutin berupa kumpulan atau rapat desa. Tujuan rapat desa terbesut untuk menampung aspirasi masyarakat desa. Selanjutnya setiap aspirasi akan dipertimbangkan dan diseleksi untuk mendapatkan keputusan yang disepakati bersama antar masyarakat.
4. Asas Keterbukaan yang dilaksanakan di desa Bale Panjang yaitu dengan cara membuka diri terhadap hak yang dimiliki oleh masyarakat desa untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan,dan rahasia negara.
Adanya pengumuman mengenai jumlah pemasukan dan pengeluaran kas desa supaya masyarakat mengetahui yang dilakukan tiap hari senin,menunjukkan bahwa asas keterbukaan di Desa Bale panjang telah dilaksanakan.
5. Proposionalitas adalah asas yang mengutamakan keseimbangan hak dan kewajiban penyelenggara negara.
Tiap aparat pemerintah desa bekerja sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya masing-masing, hal ini menunjukkan keseimbangan hak dan kewajiban sesuai tugas masing-masing aparat desa.
6. Profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dengan telah di pegangnya tiap bidang pelayanan oleh aparat-aparat pemerintahan yang ahli di bidangnya masing-masing misalnya bidang teknologi informasi di kelola oleh yang ahli dibidang komputer dan teknologi informasi dengan tidak melakukan tindakan membuka website instansi lain untuk kepentingan sepihak menunjukkan keprofesionalannya.
7. Akuntanbilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan negara harus dapat dipertanggung jawabkan kepada masyarakat atau rakyat. Telah tunjukkan oleh para aparat di desa Bale Panjang dengan cara adanya laporan rutin kegiatan pemerintahan desa kepada masyarakat. 8. Efisiensi adalah asas yang berorientasi pada minimalisasi penggunaan sumber daya dalam penyelenggaraan negara untuk mencapai hasil kerja terbaik.
9. Efektivitas adalah asas yang berorientasi pada tujuan yang berdaya guna dan tepat guna.
Adanya lelang sewa sawah kas desa dan hasil lelang digunakan untuk mengkaji kaur dan keperluan kantor yang bertujuan pula untuk kesejahteraan masyarakat desa. Menunjukkan
bahwa asas efektivitas juga telah dilaksanakan di desa Balepanjang.
10. Keadilan adalah bahwa setiap tindakan dalam penyelenggaraan negara harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara.
Pemerintah desa yang tetap memegang prinsip bahwa dana yang didapat dari pemerintah pusat digunakan secara merata dan adil bagi seluruh masyarakat desa, menunjukkan bahwa asas keadilan telah dilaksanakan menurut amanat Pasal 58 undang-undang tentang pemerintahan daerah. SIMPULAN Kesimpulan dari penelitian ini adalah bahwa, Implementasi atau pelaksanaan dari Pasal 58 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah khususnya dalam hal Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di Desa Bale Panjang Keca matan Ba tu Retno Kabupa ten Wonogiri mengenai asas penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, yang terdiri atas; Kepastian hukum, Tertib penyelenggaraan Negara, Kepentingan umum, Keterbukaan, Proporsionalitas, Profesionalitas, Akuntabilitas, Efisiensi, Efektivitas, Keadilan telah
dilaksanakan sesuai dengan amanat undang-undang tentang pemerintahan daerah.
Seda ngkan ya ng menjadi hambatan pelaksanaan Pasal 58 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah Terkait Asas Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah di Desa Bale Panjang Kecamatan Batu Retno Kabupaten Wonogiri adalah bahwa masyarakat kurang memiliki kesadaran mengenai penyelenggaraan pemerintahan daerah didaerahnya sendiri, sehingga berdampak kurangnya partisipasi masyarakat yang hal ini sekaligus berimplikasi pada penyelenggaraan pemerintahan di desa bale panjang dalam hal kurangnya pengawasan dari masyarakat desa.
DAFTAR PUSTAKA
Achmad Ali, 2002.Menguak Tabir Hukum (Suatu Kajian Filosofis dan Sosiologis), Jakarta: Toko Gunung Agung.
Alwi Wahyudi, 2012. Hukum Tata Negara Indonesia Dalam Perspektif Pancasila PascaReformasi, Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Busrizalti, 2013. Hukum Pemda Otonomi Daerah dan Implikasinya, Yogyakarta: Total Media. Esmi Warasih, 2005. Pranata Hukum Sebuah
Telaah Sosiologis, Semarang : PT.Swandaru Utama.
HB. Sutopo, 1992.Metode Penelitian Hukum, Jakarta. PT.Gramedia Pustaka Utama.
J.Kaloh. 2009. Kepemimpinan Kepala Daerah Pola Kegiatan, Kekuasaan dan Perilaku Kepala Daerah Dalam Pelaksanaan Otonomi Daerah, Jakarta: Sinar Grafika.
Lexy. J.Moeloeng, 2009. Metodologi Penelitian Kualitatif,.Bandung : Remaja Rosdakarya. Mardiasmo, 2002. Otonomi & Manajemen
Keuangan Daerah. Yogyakarta: ANDI. Marwan, Jimmy. 2009. “Kamus Hukum Dictionary
of law complete edition” Surabaya: Reality Publisher.
Miles, Matthew B, & Huberman, A.Michael, Pent erjema h Tjejep Rohendi Rohidi, 1992..Analisis Data Kualitatif, Jakarta .UI Press.
Pramudya,2007. Hukum itu Kepentingan, Sanggar Mitra Sabda. Salatiga.
Soerjono soekanto, 2006 Pengantar Penelitian Hukum, , Jakarta:UI Press.
_______________, 1986. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta :UI,.
“Pelaksanaan Otonomi Daerah dalam Mendukung Pelaksanaan Good Governance Indonesia”, A.Lukman Irwan,SIP. Government : Jurnal Ilmiah Ilmu Pemerintahan Universitas Hasanudin, Vol.1. No.1, Juli 2008 Hlm.43. “Asas Dekonsentrasi dan Asas Tugas Pembantuan
dalam Penyelenggaraan Pemerintahan”, Andi Pitono. Jurnal Kebijakan Publik, Vol.3 No.1, Maret 2012. Fakultas Manajemen Pemerintahan IPDN Jatinagor.Hlm.67.
“Relevansi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam si stem Penyelenggaraan Administrasi Negara”, Muhamad Azhar. Nota rius Edisi 08 No.2 September 2015 ISSN:2086-1702. Jurnal Fakultas Hukum Universitas Diponegoro Semarang.Hlm.91. http://pemerintah.net/pemerintah-daerah/, diakses
