Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 172 PE NY IM PANA N PRO T O K O L NO T ARIS SE CARA E L E K T RO NIK DAL AM
K AIT AN C Y B ER NOT A R Y
Ol eh :
Des y R osi t a wa t i * , I Ma d e Ar ya Ut a m a * * , Desa k Pu t u De wi k a si h * * * Ma h a si swa Pr og r am Ma gi st er Ken ot ar ia t an Un i ver si t a s Ud a ya n a
e- m a i l : d es y. r osi t a wa t i @ ya h o o. c om
A B S TR A C T
E LE C TR ON I C S TOR A GE OF N OTA R I A L PR OTOC OL I N R E LA TI ON TO C YB ER N OTA R Y Th e n o t a ry p ro t o c o l i s t h e st a t e a rc h i v e s t h a t m u st b e st o re d a n d ma i n t a i n e d b y a n o t a ry . S t o ra g e o f e le c t ro n ic n o t a ry p ro t o c o l is p o ssi b l e a s a so l u t i o n t o p ro b l e ms o f se c u ri t y , ma i n t e n a n ce c o st s, a n d t he si ze o f l a n d re q u i re d . I n t he me a n t i me, t h e A rt i c l e 1 6 of p a ra g ra p h (1 ) l e t t e r b o f A me n d e d La w o n N o t a ry (A me n d e d UUJ N ) a n d t h e e x p l a n at i o n o n ly e st a b l i sh e s t h e o b li g a t i o n o f n o t a ri e s i n ru n n i n g t h e i r p o si t i o n o f ma k i n g de e d s i n t h e f o rm o f mi n u te s o f t h e de e d a n d t o sa v e t h e m a s p a rt o f t he p ro t o c o l o f n o t a ri e s i n i t s o ri g i n a l f o rm t o k ee p t h e a u t h e n ti c i ty o f t h e c e rt i fi c a te s , Th i s ra i se s t h e v a c u u m o f n o r ms re l a t e d t o t h e st o ra g e a r ra n g e me n t s o f e l e c t ro n i c n o t a ry p ro t o c o l . Th e re f o re, t h e p ro b le m s ra i se d i n t h i s t h e si s a re wh a t t h e u rg e n c y o f t h e e le c t ro n ic st o ra g e of n o t a ry p ro t o c o l i n t e rms o f c y b e r N ot a ry , wh a t i s t h e n o t a ry p ro t o c o l e l ec t ro n i c st o ra g e me c h a n i sm an d wh a t i s t h e p o we r o f e v i d e n ce o f t h e el e ct ro n i c st o ra g e o f n o t a ry p ro t o c o l. Th e t y p e o f re se a rc h i n t h i s t h e si s i s a n o rma t i v e l e g a l re se a rc h a s a re su l t o f t h e v a c u u m o f n o rms. Th e l e g a l ma t e ri a l s c o l l ec t i o n t ec h n i q u e u se d wa s t h e t e c h n i q ue o f l i te ra t u re st u d y c a rd sy st e m. Th e re su l t s sh o we d t h a t e l ec t ro n i c a ll y st o re d no t a ri a l p ro t o c o l i s i mp o rt a n t t o d o g i v e n t h e t a sk o f a n o t a r y a s p u b l i c o f f i c i al s wh o h a v e t h e t a sk o f se rv i n g t h e p u b l i c i n t h e f i el d o f c i v il c a se s, so t h e st a t e sh o u l d ma k e st ri c t ru l e s a b o u t e l e ct ro n i c st o ra g e o f n o t a ri al p ro t o c o l s i n re l ati o n t o c y be r N o t a ry . Th e mec h a n i sm i s b y u si n g t h e t ra n sf e r o f me d i a i n t o di g i t a l f o rm o r sc a n n i n g . Th e st re n g t h of e v i d e nc e of e l ec t ro n i c a ll y st o re d n o t a ri a l p ro t o c o l i n t h e f ie l d o f c i vi l l a w o n l y se rv e s a s a b a c k u p , n o t a s a c o p y o f wh i c h h a s b i n d i n g f o rce b ec a u se i t i s n o t y et e l i g i b le f o r t h e a u t h e n t i ci t y o f t h e d o c u me nt a s p ro v i si o n e d i n t h e A rt i c l e 1 p a ra g ra p h 7 o f A me n d e d UUJ N / La w o n N o t a ry a n d A rt i c l e 1 8 6 8 o f C i v i l La w C o d e s a n d i n t h e f i e l d o f c ri mi n a l p ro c e d u re l a w i . e . t h a t i t c a n b e e v i d e nc e o f i n d i c a ti o n wh e n d e a l i n g wi t h t h e c o nt e n t s of o t he r e vi d e n ce. K e y w o rd s: El e c t ro ni c St o ra g e , No t a ri a l P ro t o c ol , C y be r No t a ry * M a h a si s wa Pro g ra m S t u d i M a g i st e r K e n ot a ri a ta n T. A . 2 0 1 4 / 2 0 1 5 * * Pe mb i mb i n g I * * * Pe mb i mb i n g I I I. Pe nda h ul ua n 1 . 1 . L a t ar B el a k a ng M a sa l a h Ket en t u a n Pa sa l 6 5 Un d an g -Un d a n g Nom or 3 0 T ah un 2 0 0 4 t en t an g Ja ba t a n Not a r i s se ba g a i m an a t el ah d i u ba h d en g an Un d an g - Un d an g Nom or 2 T ah un 2 0 1 4 ( sel a n ju tn ya d i se bu t UUJN P er u ba h an ) m en g a t ur d an m en en t u kan m en g en ai t an g g un g ja wa b n ot ar i s. Pa sa l t er sebu t m en et a p k a n ba h wa n ot a r i s ber t an g g un g ja wa b a t a s set i a p a k t a ya n g d i bu a t n ya m esk i p u n p r ot ok ol n ot a r i s t el ah d i ser ah k an at a u d i p in d ah k an k ep a d a p ih a k p en yi m p a n p r ot ok ol n ot a r i s. Tan g g un g ja wa b n ot ar i s sa a t m en ja ba t t er k a it p u l a d en g an p en yi m p a n an sel u r uh p r ot ok ol ya n g d i mi l i kin ya . Pa sa l 1 a n g ka 1 3 UUJN P er u ba h an m en g ar ti k an pr ot ok ol n ot a r i s seba g a i k u m p u l an d ok u m en ya n g m er u pa k an a r si p n eg ar a ya n g h ar u s d i si m pan d an d i p el i h ar a ol eh n ot ar i s sesu a i d en g an k et en t u an p er a t ur an p er un d an g -u n d an gan . At ur an pr ot ok ol n ot a r i s d a l a m Pa sa l 6 3 a ya t ( 5 ) UUJN Per u ba h an m en g en a i p en yer ah an p r ot ok ol n ot a r i s k ep a d a n ot ar i s p en g g an t i ya n g wa k t u p en yer a h an n ya b er u m ur 2 5 t ah un a t a u l ebi h k ep a d a Ma jel i s Pen g a wa s Da er a h ( MPD) t i d a k d a p a t d it er a p kan kar en a MPD t i d a k m a m p u m en yi m p a n ba n ya k n ya p r ot ok ol n ot a r i s ya n g t el ah ber u si a 2 5 t ah un l ebi h d i kan t or Ma jel i s Pen g a wa s Da er a h . Ha l in i m en ye ba bk a n pr ot ok ol n ot a r i s t er sebu t
A c t a C o m i t a s ( 2 0 1 7 ) 2 : 1 7 2 – 1 8 2 I S S N : 2 5 0 2 - 8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 - 7 5 7 3
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 173 t et a p d i si m p an d i kan t or n ot ar i s ya n g b er sa n g k ut an . Dem i k i a n p en t in gn ya k ed u d u k a n a k t a ot en t i k ya n g d i bu a t ol eh n ot ar i s, seh i n g ga p en yi m p a n an m in u ta a kt a se ba g a i ba g i a n d ar i pr ot ok ol n ot a r i s m er u p a k an h a l ya n g p en t in g p u la . Not a r i s p en g g an ti ju g a ber k e wa ji ba n m en yi m p a n pr ot ok ol ya n g d i wa r i sk an k ep a d a n ya ol eh n ot a r i s ya n g t el a h m en in g g al d un ia . Da p a t d i ba ya n g k an b er a p a l ua s t em p a t ya n g d i p er l u k an u n t u k m en yi m p a n p r ot ok ol n ot a r i s t er sebu t , s el a i n ju g a r esi k o a p a bi l a t er ja d i k eba k a r an , d i gi g i t t i k u s at a u ser a n g ga l a in , d an ben ca n a ba n jir . Ol eh k a r en an ya u n t u k m en g an t i si p a si t er h a d a p d a m pa k pr oses p en yi m p a n an d a n p em el ih ar a an ya n g t er k en da l a pa d a t em p a t d an bi a ya p er a wa t a n t er sebu t , m a k a sol u si ba g i p en yi m p a n an p r ot ok ol n ot a r i s t er sebu t a d a l a h m el a l u i p en er a p an t ekn ol og i i n f or m a si a t a u seca r a el ek t r on i k. B er d a sar k an Pa sa l 1 an g k a 3 Un d a n g - Un d an g Nom or 1 1 Tah un 2 0 0 8 t en t an g In for m a si d an Tr an sa k si E l ek t r on i k ( sel an ju tn ya d i s e bu t UU I T E ) , t ek n ol og i i n for m a si a da l ah su a t u t ek n i k un t u k m en g um p u l k an , m en yi a p k a n , m en yi m p a n , m em pr oses, m en g u m um k an , m en g an al i si s, d an / at a u m en ye ba r k an in for m a si . Per k em ban g an t ek n ol og i i n f or m a si ya n g p esa t t el a h m em p en g ar uh i pr a k t ek k en ot ar ia t an d i I n d on esi a . Pen gar uh t er sebu t d a p a t d i l ih a t da l am p en jel a sa n Pa sa l 1 5 a ya t ( 3 ) UUJ N P er u ba h an d en g an a dan ya i st i l ah c y b e r n ot a ry . Nam un d em i ki an UUJN b el u m m en ga t ur p en g em ban g an p en yi m p a n an p r ot ok ol n ot a r i s b er ba si s t ek n ol og i i n f or m a si . Ket en t u an Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h u r u f b UUJ N P er u ba h an b es er t a p en jel a san n ya h an ya m en et a p k an m en g en ai k ewa ji ba n n ot ar i s d a l am m en ja l an k an ja ba t an n ya ya i t u m em bu a t a k t a d a la m ben t u k m in u t a a k ta d an m en yi m p a n n ya se ba g a i ba g i a n d ar i pr ot ok ol n ot a r i s d a l a m ben t u k a sl in ya u n t u k m en ja g a k e ot en t i k an su a t u a k ta seh in g g a a p a bi l a a d a p ema l su an at a u p en ya l a h g un a an gr osse, sa l i n an , at a u k u t i p an n ya d a p a t seg er a d i k et ah u i d en g an m u d ah d en g an m en co c ok k a n n ya d en g a n a sl in ya . B er d a sar k an k ek os on g a n n or ma t er sebu t , m a k a p en u l i s t er t ar i k un t u k m el a k u k an p en el i ti an l ebi h l an ju t ya n g a k an d i t uan g k an da l am ben t u k T esi s dengan judul :“PE NYI MPA NAN PR OT OKO L NOT A RI S SE C A RA E LE KT RONI K D AL AM KAI T AN C YB E R N OTAR Y”. 1 . 2 . Rum usa n M a sa l a h B er d a sar k an ur a i an l at ar bel a k an g d i a t a s, d a p at d i tar i k 3 ( ti g a ) p er m a sa lah an ya n g a k an d i bah a s d a l am p en el i t i an in i , ya i t u :
1. Apakah urgensi penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam kaitan
cyber notary ?
2. Bagaimanakah mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik oleh notaris ?
3. Bagaimanakah kekuatan pembuktian protokol notaris yang disimpan secara elektronik ? 1 . 3 . T uj ua n Pe ne l i t i a n 1 . 3 . 1 . T uj ua n um um Se ca r a um u m t u ju an p en el i ti an in i a d a l ah un t u k m en g em ban g k an p em i k i r an h u k u m t en t an g p el u an g p en in g k a tan p el a ya n a n ol eh n ot ar i s m el a l u i p em an fa a tan t ek n ol og i i n for m a si , h a l in i b er k a i tan d en g an p en yi m p a n an pr ot ok ol n ot a r i s seca r a el ek t r on i k seba g a i a n t i si pa si t er h a d a p k en d a l a p en yi m p a n an k on ven si on a l ya n g sel a m a in i su d ah d i la k u k an d a l a m k a it an c y b e r n o t a ry. 1 . 3 . 2 . T uj ua n K h us us B er d a sar k an t u ju an u m um t er sebu t , p en el i t i a n in i d i la k u k an u n t u k m en ca p a i t u ju an ya n g ber si fa t k h u su s ya i t u :
1. Untuk mengetahui dan menganalisis urgensi protokol notaris disimpan secara elektronik dalam rangka peningkatan pelayanan dengan memanfaatkan teknologi informasi dalam kaitan cyber notary. 2. Untuk mengetahui mekanisme
penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam meningkatkan pelayanan notaris kepada masyarakat.
3. Untuk memahami dan melakukan analisa lebih lanjut mengenai kekuatan pembuktian protokol notaris yang disimpan secara elektronik.
1 . 5 . L a nda sa n T e or i t i s 1 . 5 . 1 . T e or i Ne g ar a H uk um I n d on esi a a d a lah n eg ar a h u k um sep er t i ya n g t er can t u m d al a m Pa sa l 1 a ya t ( 3 ) Un d an g - Un d an g Da sa r Neg ar a R ep u bl i k I n d on esi a T ah un 1 9 45 . Men u r u t Joen i ar t o, n eg a r a h u k um a d a l ah k ek u a sa an n eg ar a ya n g d i ba t a si ol eh h u k u m (re c h t st a a t) d an bu k a n d i d a sar k an p a d a k ek u a sa an (ma c h t st a a t) . Neg ar a h u k um ju g a m em i l i k i t u ju a n la in ya i t u a d an ya p em ba t a sa n k ek u a sa an n eg ar a ol eh h u k u m, ser ta p er l u d i k et ah u i ju g a ol eh el em en - el em en a t a u un sur - un sur ya n g t er t u an g d i da l am Un d an g - Un d an g
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 174 Da sa r bes er t a p er a t ur an p el a k san an ya d a n ya n g t er p en tin g d a l am pr a k t ekn ya p er a t ur an t er sebu t su d a h d i l a k san a k an a t a u bel u m .1 Pl a t o m en ce t u sk a n ba h wa n eg a r a ya n g ba i k a d a l a h n eg ar a ya n g b er d a sar k an p a d a a dan ya p en g a t ur an ( h u k u m ) ya n g ba i k , ya n g d i sebu t dengan istilah “n o mo i”2. Ber d a sa r kan h al t er sebu t m a k a t er k ai t d en g an p er m a sa lah an ya n g p en u li s a m bi l m a k a, d a l am h a l p en yi m p a n an p r ot ok ol n ot a r i s seca r a el ek t r on i k sa n g at d i p er l u k an p er at ur an p er u n dan g - un d an g an ya n g t eg a s d a n jel a s ya n g m en ga t ur , seh in g g a m em ber i k a n su a t u k ep a st i an h u k u m. 1 . 5 . 2 . T e or i K e pa st i a n H uk um Kep a st i a n h u k um seca r a n or m a ti f a d a l ah k et i k a su a t u p er a t ur an d i bu a t d a n d i un dan g k an seca r a p a st i k ar en a m en g a t ur seca r a jel a s d a n l og i s. Kep a st i a n h u k u m ber ar t i ba h wa set i a p m a t er i m ua t an p er at ur an p er un d an g -u n d an gan h ar -u s d a p at m ew-u j-u d k a n k et er t i ba n d a la m m a sya r a k a t m el al u i ja m i n an k ep a st i an h u k u m. Men u r u t Gu st a v Ra d br u ch h u k u m m em i l i k i t u ju a n ya n g ber or i en t a si pa d a 3 ( t i g a ) h a l ya i t u k ep a st i a n h u k um , k ea d i l an d an k em an fa a t an . T eor i Kep a st i a n Hu k u m m en ya t a k an ba h wa h u k u m ya n g ber l a k u p a da da sar n ya t i d a k d i bol eh k a n m en yi m p a n g , h al in i d i k en a l ju g a d en g an i st i l ah f i a t j u st it i a e t p e re a t mu n d u s ( m esk i p u n d un i a r un t uh h u k um h ar u s d i t eg a k kan ) . Kep a st i a n h u k u m m er u pa k an p er l in d un g an y u st i si a be l t er h a d a p t in d a k an sewen an g - wen a n g, ya n g b er ar t i bah wa se se or a n g a k an d a pa t m em p er ol eh sesu a t u ya n g d ih ar a p k an d a l a m k ea d a an t er t en t u .3 T eor i Kep a st i a n Hu k u m i n i d i m a k su d k an un t u k m em ba h a s d an m en g an al i sa g un a m el en g k a p i d an m en ja wa b m en g en a i k ep a st i an h u k um p r ot ok ol n ot a r i s ya n g d i si m p an seca r a el ek t r on i k t er k a i t d en gan k ed u d u k a n p r ot ok ol n ot a r i s seba g a i d ok u m en n eg ar a ya n g m er u p a kan al a t bu k t i ya n g sa h d an ot en t i k m en g en ai a dan ya p er bu a t a n d an a t a u t in da k an h u k um . . 1
Joeniarto, 1968, Negara Hukum, Yayasan Badan Penerbit Gajah Mada, Yogyakarta, hal.8.
2
Titik Triwulan Tutik, 2011, Konstruksi
Hukum Tata Negara Indonesia Pasca
Amandemen UUD 1945, Kencana Prenada
Media Group, Jakarta, hal.61. 3
Achmad Ali, 2012, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) & Theori Peradilan
(Judicial Prudence), Kencana Prenanda Media
Group, Jakarta, hal. 287.
1 . 5 . 3 . T e or i T a ng g ung J a wa b
T eor i h u k um ya n g d i p a ka i da l am p en el i t i an in i a d al ah t eor i t en t an g t an g g un g ja wa b h u k u m ol eh Ha n s Kel s en . Sa t u k on sep ya n g ber h u bu n g an d en g an k on sep k ewa ji ba n h u k um a d a l ah k on sep t an g g un g ja wa b h u k u m . Ba h wa s es e or an g ber t a n g g un g ja wa b se ca r a h u k u m a ta s su a t u p er bu a t a n t er t en t u a ta u bah wa d i a m em i k u l t an g g un g ja wa b h u k u m , su bjek b er a r t i ba h wa d i a ber t an g g un g ja wa b a t a s su a t u sa n k si d a l am h a l p er bu a t an ya n g b er t en tan g an .4 T an g g un g ja wa b ya n g d i m a k su d a d a lah t an g g un g ja wa b se or a n g n ot ar i s t er h a d a p a kt a ya n g t el a h d i bu a t d a l am ja ba t a n n ya s e ba g a i p eja ba t n eg a r a . Men ur u t Kr an en bu r g d a n Veg t i g m en g en ai p er soa l an p er t an g g un g ja wa ba n p eja ba t ya i t u : 1 . T eor i f a u t e s d e se rv i c e, ya i t u t e or i ya n g m en ya t a k a n bah wa k er u g i an t er h a d a p p ih a k k et i g a d i be ba n k an k ep a d a i n stan si d ar i p eja ba t ya n g b er sa n g k ut an . Da l am p en er a p an n ya , k er u g i an ya n g t i m bu l i t u d i sesu a i k a n p ul a a p a k ah k esa l ah an ya n g d i l a k u k an i t u m er u pa k an k esa l a h an ber a t at a u k esa l ah an r in gan , d i man a ber a t r in gan n ya su a t u k esa l ah an ber i m pl i k a si pa d a t an g g un g ja wa b ya n g h ar u s d i t an g g un g . 2 . T eor i f a u t e s p e rso n e l l e s, ya i t u t e or i ya n g m en ya t a k a n bah wa k er u g i an t er h a d a p p ih a k k et i g a d i be ba n k an k ep a d a p eja ba t ya n g d i k ar en a k an t in d a k an i t u t el ah m en i m bu l k an k er u g i an . Dal a m t eor i i n i beba n t an g g un g ja wa b d i t u n ju k k a n pa d a m an u si a sel a k u pr i ba d i .5 T eor i t an g g un g ja wa b h u k u m d a l a m p en el i t ian in i d i p er l u k an un t u k m en jel a sk a n t an g g un g ja wa b n ot a r i s b er k a i tan d en gan p en yi m p a n an p r ot ok ol n ot a r i s seba g a i a r si p ya n g vi t a l d an h ar u s t et a p t er sim p an ser t a d i p el i h ar a d en g an ba i k seba g a i t in d a k an an ti si p a si a dan ya k on fl i k ol eh p a r a p ih a k d i k em u d ian h ar i . 4
Hans Kelsen, 2007, General Theory of Law & State, Teori Umum Hukum dan Negara, Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif sebagai
Ilmu Hukum Deskriptif-Empirik, BEE Media
Indonesia, Jakarta, Alih Bahasa oleh Somardi, hal. 81.
5
Ridwan H.R., 2006, Hukum Administrasi
Negara, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal.
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 175 1 . 5 . 4 . T e or i Pe mb uk t i a n Men u r u t Su d i kn o Mer t ok u su m o, p em bu k t i a n d al am ar t i l og i s a t a u i l m iah m em bu k t i k a n ber a r t i m em ber i k a n k ep a st i an m u tl a k , k ar en a b er l a k u ba g i set i a p or an g dan ti d a k m em u n g k in kan a d an ya bu k t i l a wa n . Mem bu k t i k a n d a la m h u k u m a car a m em p u n ya i a r ti yu r i d i s. Di d a l am i lm u h u k u m t i d a k di m un g k in kan a dan ya p em bu k t i a n ya n g l og i s d a n m u tl a k ya n g ber l a k u ba g i set i a p or an g ser t a m en u t u p seg a l a k em un g k in an a dan ya bu k t i l a wa n .6 T eor i p em bu k t i an in i d i g u n a k an un t u k m en gan a l i sa d an m en ja wa b m en g en a i p er m a sa lah an t er k a i t d en gan k ek u a t an p em bu k t i a n d a r i p r ot ok ol n ot a r i s ya n g d i si m p an se ca r a el ek t r on i k ya n g d i p a ka i seba g a i a l a t bu k t i . 1 . 5 . 5 . T e or i K e we na ng a n Ph i l i p u s M. Ha d j on m en ya t a k an ba h wa , we wen a n g (b e v o e g d he i d ) d i n ya t a k an d a la m k on sep h u k um p u bl i k b er k a i t an d en g an k ek u a sa an h u k u m a t a u d i ar t i k an seba g a i k ek u a sa a n h u k um (re c h t sma c h t ).7 Men u r u t Pr a ju d i At m osu d i r d jo, k e wen an g an a d a lah su a t u ya n g d i sebu t d en g an k ek u a sa an for m a l , ya i t u k ek u a sa a n ya n g ber su m ber d ar i u n d an g - un dan g a t a u k ek u a sa an l eg i sl a t i f ju g a ber su m b er d a r i k ek u a sa a n ek sek u t i f a t a u a dm in i str a t i f. Not a r i s d a l am m el a k u k an t u ga sn ya m en d a p at k an we wen a n g seca r a a tr i bu t i f b er d a sar k an k ewen a n gan ya n g d i m u a t d a la m Pa sa l 1 5 UUJN Per u ba h an . T eor i k ewen an g an d i p er g un a k an d a la m p en el i t ian t esi s in i u n t u k da p a t m em ba h a s t en t an g k e wen an g an ya n g d i b er i k an ol eh n eg ar a ber k a i t an d en gan p em bu a t a n a k t a ot en ti k sesu a i a p a ya n g t el ah d i t et a p k an ol eh u n d an g - un dan g . Da l am h al in i we wen an g d i ar ti k an seba g a i su a t u k em a m p uan ber t in d a k un t u k m el a k u k an p er bu a t an d an h u bu n g an h u k u m ya n g d i ber i k an ol eh un d an g -u n d an g.8 1 . 5 . 6 . K onse p Pr ot ok ol Not a r i s Pr ot ok ol n ot a r i s m er u p a kan d ok u m en n eg ar a ya n g sa l ah sa t u 6
Sudikno Mertokusumo, 2006, Hukum
Acara Perdata Indonesia, Liberty, Yogyakarta,
hal.102. 7
Philipus M. Hadjon, 1997, Tentang
Wewenang, Makalah Bulanan Yuridika No. 5-6
Tahun XII September - Desember, Universitas Airlangga, Surabaya, hal.1.
8
SF. Marbun, 1997, Peradilan Administrasi Negara dan Upaya Administrasi di
Indonesia, Liberty, Yogyakarta, hal. 154.
fu n g si n ya a d a l ah d a p a t d i g un a k an se ba g a i a l a t bu k t i m en g en a i a dan ya p er bu a t a n h u k um ya n g t el ah d i la k u k an ol eh p a r a p ih a k t er ka i t d en g an p er ja n ji an d a la m r an ah h u k u m p er d a ta . T an Th on g Ki e ber p en d a p a t ba h wa Pr ot ok ol a d a l a h m il i k m a sya r a k a t, bu k a n m il i k n ot ar i s ya n g m em bu a t a kt a a k t a , d an ju g a ti d a k m i li k n ot a r i s ya n g d i t u g a sk an / d it un ju k ol eh m en t er i Keh a k i m an un t u k m en yi m p a n n ya . Ses e or a n g ya n g m en yi m p a n d ok u m en d a l a m pr ot ok ol s e or a n g n ot ar i s p a d a u m u mn ya m en g et a h ui ba h wa sebu a h d ok u m en i t u a m an d i t an g an seor a n g n ot ar i s.9 Pr ot ok ol n ot a r i s m en ur u t Pa sa l 1 a n g ka 1 3 UUJ N Per u ba h a n a d al ah k u m p u l an d ok u m en ya n g m er u pa k an a r si p n eg ar a ya n g h ar u s d i si m pan d an d i p el i h ar a ol eh Not a r i s sesu a i d en g an k et en t u an p er at ur an p er un d an g -u n d an gan . 1 . 5 . 7 . K onse p C y b e r No t a ry La wr en ce Le f f m en g em u k a k an ba h wa c y b e r n o t a ry a da l ah sese or a n g ya n g m em p u n ya i k em a m p u an sp esi a l i sa si d a l a m bi d an g h u k u m d an k om p u t er .10 C y b e r n o t a ry m er u pa kan k on sep ya n g m em an fa a t k an k em a ju an t ek n ol og i d a l a m m en ja l an k an t u g a s d a n k ewen a n gan n ot a r i s.11 K on sep i n i m en g an d un g m a kn a bah wa d a l a m m en ja l an k an t u ga s d an ja ba t a n n ya , n ot ar i s bek er ja d en g a n ber ba si s t ek n ol og i ya i t u c y b e r n o t a ry a d al ah n o t a ry p u b l i c ya n g m el a k u k an p el a ya n an ja sa n ot ar i s d ok u m en seca r a el ek t r on i k .12 II. M e t ode Pe ne l i t i a n 2 . 1 . Je ni s Pe ne l i t i a n Jen i s p en el i t i an ya n g d i g un a kan u n t u k m en yel e sa i k a n p er m a sa lah an a d a l ah p en el i t i an h u k um n or m a ti f ya n g b er an ja k d ar i a d an ya k ek os on g a n n or ma d al am Pa sa l 1 6 a ya t ( 1 ) h ur u f b UUJN Per u ba h a n t er k a i t p en yi m p a n an p r ot ok ol n ot ar i s ya n g sa a t in i bel u m m en g a t ur p en g em ba n g an p en yi m p a n an p r ot ok ol n ot a r i s b er ba si s t ek n ol og i i n for m a si . 9
Tan Thong Kie, 2013, Studi Notariat &
Serba-Serbi Praktek Notaris, PT. Ichtiar Baru
Van Hoeve, Jakarta, hal. 545. 10
Edmon Makarim, 2013, Notaris & Transaksi Elektronik Kajian Hukum tentang
Cybernotary atau Electronic Notary, Raja
Grafindo Persada, Jakarta., hal. 11. 11
Emma Nurita, 2012, Cyber Notary
Pemahaman Awal dalam Konsep Pemikiran,
PT. Refika Aditama, Bandung, hal. 47. 12
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 176 2 . 2 . Je ni s Pe nde k a t a n
Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini yakni pendekatan Perundang-undangan (Statute Approach) dan pendekatan konseptual (Conceptual Approach).
2 . 3 . Sum be r B a ha n H uk um
Su m b er ba h an h u k um ya n g d i g u n a k an d al a m p en el i t i an in i t er dir i d a r i 2 ( d ua ) jen i s su m ber h u k u m ya i t u : 1. Bahan Hukum Primer
Ba h an h u k u m pr i m er di p er ol eh d a r i Per a t ur an Per un dan g - un d an gan ya n g ber k a i t an d en g an p er ma sa l ah an ya n g d i k a ji .
2. Bahan Hukum Sekunder
Ba h an h u k um sek u n d er ya n g d i p er g un a k an d al a m p en el i t i an in i b er su m ber d a r i bu k u - bu k u h u k u m p er d a t a d an p i dan a , ju r n a l h u k u m, k a r ya t u l i s h u k um , k am u s h u k u m dan su m b er d ar i in t er n et t er k a it p er m a sa lah an ya n g d i bah a s. 2 . 4 . T ek ni k Pe ng ump ul a n B a ha n H uk um
Bahan hukum yang digunakan dalam penulisan ini diperoleh melalui pengumpulan bahan hukum yang dilakukan dengan teknik studi pustaka dengan sistem kartu yakni semua bahan yang diperlukan kemudian dicatat mengenai hal-hal yang dianggap penting bagi penelitian yang digunakan.
1 . 6 . 5 . T ek ni k Pe ng ol a ha n da n Ana l i si s B a ha n H uk um
Teknik analisis bahan hukum yang diterapkan dalam penelitian ini diawali dengan mengumpulkan bahan-bahan hukum secara sistematis yang kemudian dianalisis.
III. H a si l Da n Pe mba ha sa n 3 . 1 . Pe ng a t ur a n Pe ny i mpa na n Pr ot ok ol N ot a r i s Se c a r a E l e k tr oni k 3 . 1 . 1 . Da sa r H uk um Pe ny i mpa na n Pr ot ok ol Not a r i s Se c a r a E l e k tr oni k O le h Not a r i s
Berdasarkan Pasal 15 ayat (1), Pasal 16 ayat (1) huruf b, Pasal 58, Pasal 59 dan Pasal 63 UUJN bahwa notaris bertanggung jawab menyimpan akta dan protokol notarisnya selama menjabat dan akan dilanjutkan oleh notaris berikutnya yang menggantikannya. Pekerjaan notaris masih sangat digantungkan pada kertas sebagai medianya, sehingga dibutuhkan ruangan yang luas dan pemeliharaan yang cukup mahal untuk mengamankan berkas-berkas tersebut. Berkaitan dengan permasalahan itu maka penerapan produk teknologi informasi dapat menjadi pilihan solusi bagi pemecahan masalah penyimpanan tersebut. Pasal 68 ayat (1) UU Arsip telah mengatur bahwa “Pencipta arsip dan/atau lembaga kearsipan dapat membuat arsip dalam berbagai bentuk dan/atau melakukan alih media meliputi media elektronik
dan/atau media lain”, namun notaris belum melakukan penerapannya.
Dalam UUJN Perubahan tidak diatur mengenai penyimpanan protokol notaris secara elektronik. Hanya penjelasan Pasal 15 ayat (3) yang menyebutkan kemungkinan notaris untuk mensertifikasi transaksi yang dilakukan secara elektronik (cyber notary). Pemerintah melalui Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia mulai melakukan pelayanan jasa hukum secara
online dengan diterbitkannya Peraturan Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 4, 5, 6 Tahun 2014.
Belum adanya aturan yang mengatur mengenai penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam UUJN menimbulkan kekosongan norma. Berdasarkan pandangan Plato bahwa negara yang baik adalah negara yang berdasarkan pada adanya pengaturan (hukum) yang baik, maka menurut penulis terkait protokol notaris merupakan arsip negara yang harus disimpan dan dijaga kerahasiaannya oleh notaris yang dalam hal ini melaksanakan sebagian tugas negara, maka seharusnya negara membuat aturan yang tegas dan jelas yang mengatur mengenai penyimpanan protokol notaris secara elektronik terkait cyber notary. Aturan perundang-undangan yang baik adalah peraturan yang memberikan kepastian hukum sehingga menciptakan suasana yang aman dan tentram dalam masyarakat.
Terkait teori yang dikemukakan Van Apeldoorn mengenai kepastian hukum yang mengandung arti bahwa :
1 . Kep a st i a n h u k um m er up k an h al ya n g d a p a t d i t en t u k an d ar i h u k u m, t er k a i t d en gan h al -h a l k on kr i t . 2 . Kep a st i a n h u k um m er u p a kan
k ea m a n an h u k um .
Kepastian hukum terwujud salah satunya apabila terdapat aturan yang jelas dan konsisten. Peraturan perundang-undangan yang dimaksud dalam pembahasan ini adalah peraturan pelaksanaan dari UUJN yang berkaitan dengan penyimpanan protokol notaris secara elektronik. 3 . 1 . 2 . Fung si Pe ny i mpa na n Pr ot ok ol
Not a r i s Se c a r a E l ek t r oni k Kewajiban notaris untuk membuat akta dalam bentuk asli akta (minuta akta) berdasarkan Pasal 16 ayat (1) huruf b UUJN Perubahan bahwa dalam menjalankan jabatannya, notaris wajib membuat akta dalam bentuk minuta akta dan menyimpannya sebagai bagian dari protokol notaris. Teknologi menawarkan cara penyimpanan protokol notaris yang lebih praktis, efisien, murah dan aman yaitu melalui penyimpanan dalam bentuk elektronik. Berlakunya Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1997 tentang Dokumen Perusahaan (selanjutnya disebut UU Dokumen Perusahaan), menjadi titik awal dimulainya pengalihan data yang berbentuk surat atau tulisan di atas kertas
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 177
(based paper) ke dalam media elektronik.
Sebagaimana tercantum dalam pertimbangan pembentukan undang-undang ini, pada bagian menimbang pada huruf f bahwa kemajuan teknologi telah memungkinkan catatan dan dokumen yang dibuat di atas kertas dialihkan ke dalam media elektronik. Berdasarkan konsideran huruf e UU Dokumen Perusahaan, alih media merupakan pilihan agar suatu perusahaan dalam menyimpan dokumen tidak menimbulkan beban ekonomis dan administratif.
Fungsi dan tujuan penyimpanan protokol notaris secara elektronik, dapat dinilai dari dua aspek yaitu aspek ekonomis dan aspek hukum. Secara ekonomis, penyimpanan protokol notaris bertujuan agar lebih praktis, efisien, murah dan aman. Sedangkan ditinjau dari aspek hukumnya, penyimpanan protokol notaris secara elektronik dapat membantu dan memudahkan dalam proses hukum terutama hukum pembuktian yang berkaitan dengan alat bukti elektronik.
3 . 1 . 3 . M ek a ni sme Pe ny i mpa n a n Pr ot ok ol N ot a r i s Se c a r a E l e k tr oni k
Tata cara penyimpanan minuta atau asli akta beserta warkahnya juga menjadi tanggung jawab notaris dalam rangka memelihara dan menjaga arsip negara dengan baik dan sungguh-sungguh. Kaitannya dalam dunia kenotariatan adalah dapat meminimalisir penggunaan kertas
(paperless) dan kemungkinan hilangnya arsip
pelaporan, bahkan lebih jauh lagi bahwa minuta dan salinan akta dapat pula dialihkan dalam media scanning files sebagai bahan pengawasan kepada notaris dalam melaksanakan aktivitasnya.
Pengaturan mengenai minuta akta dan protokol notaris yang terdapat pada UUJN hanya sebatas pada pembuatan, penyimpanan dan penyerahan protokol notaris, sebagaimana termuat dalam Pasal 58 sampai dengan Pasal 65. Meskipun dalam UUJN tidak mengatur dan tidak mewajibkan notaris menyimpan dokumennya dalam bentuk elektronik, hal tersebut dapat dilakukan untuk mengurangi segala resiko dan kemungkinan hal terburuk atas dokumen yang disimpannya. Media yang dapat dipertimbangkan untuk digunakan sebagai penyimpan data atau informasi sesuai dengan perkembangan teknologi yaitu :13
1 . Pi t a m a gn et i k m er u p a k an m ed i a p en yi m p a n an ya n g t er bu a t d a r i ba h an ma gn et i k ya n g d i l a pi sk an p a d a p l a st i k t i p i s, sep er t i p i ta p a d a p it a ka set . 2 . Pi r in g an ma gn et i k m er u p a kan m ed i a p en yi m p a n ber b en t u k d i sk. 13
Agus Sugiarto dan Teguh Wahyono, 2014, Manajemen Kearsipan Elektronik, Gava Media, Yogyakarta
,
hal. 93.3 . Pi r in g an op t i k m er u p a kan p ir in gan ya n g d a p at m en a m p un g d a ta h in g ga r a t u san a t a u bah k an r i bu an k a l i di ba n d in g kan d i sk et . 4 . UFD ( US B Fl a sh Di sk) a d a l ah p i r an t i p en yi m p a n an da t a ya n g b er ben t u k sep er t i p en a, ca r a p em a k a i an n ya d en g an m en gh u bu n g k an k e p or t US B. 5 . Ka r t u m em or i (me mo ry c a rd) ya i t u jen i s p en yi m p an an sep er t i p l a st i k t i p i s ya n g bi a sa d i g u n a kan p a da PDA, k a m er a d i g i ta l , p on sel , d an h a n d y c a me.
Penyimpanan protokol notaris secara elektronik dilakukan sebagai langkah antisipasi proses penyimpanan dan pemeliharaan protokol notaris dari resiko rusak bahkan hilangnya protokol notaris. Peraturan perundang-undangan termasuk UUJN, tidak ada yang mengatur tentang mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik sebagai antisipasi rusak, hilang atau musnahnya protokol notaris yang mana didalamnya terdapat minuta akta yang merupakan bukti surat yang otentik.
Mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik dapat digunakan dengan proses alih media dari dokumen cetak, audio, video menjadi bentuk digital atau yang disebut dengan scanning. Cara penyimpanan minuta akta seperti itu dapat dilakukan oleh notaris sebagai bentuk pengamanan.Sistem pengerjaan digitalisasi warkah dimulai dari pengambilan arsip untuk dilakukan pengecekan, selanjutnya
di scanning. Hasil scanning tersebut disimpan di
dalam database server dan secara otomatis
output data scan digitalisasi dokumen tersedia.
Hasil yang tersimpan di database server
disimpan dalam bentuk Flasdisk atau disimpan dalam memory card dengan daya tampung yang disesuaikan dengan banyaknya data. Kemudian agar terjaga keamanannya, database server dan
flasdisk disimpan di deposit box atau brankas
anti kebakaran untuk kemudian disimpan oleh notaris atau dapat juga penyimpanannya diserahkan kepada MPD. Dengan adanya dokumen elektronik yang dihasilkan melalui proses tersebut dapat dibuka saat diperlukan dan dibuatkan salinannya untuk selanjutnya digunakan mewakili protokol notaris yang rusak atau hilang.
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 178 3 . 2 . K ek ua t a n Pe m b uk t i a n Pr ot ok o l Not a r i s Y a ng Di si mpa n Se c a r a E l e k tr oni k 3 . 2 . 1 . K ek ua t a n H uk um Pr ot ok ol Not a r i s Y a ng Di si mpa n Se c a r a E l e k tr oni k Da l a m Al a t - Al a t B uk t i Di bi da ng H uk um Ac a r a Pe r da t a
Di Indonesia, sistem pembuktian secara elektronik dalam UU ITE masih dikecualikan karena surat beserta dokumen harus dibuat dalam bentuk akta notariil atau akta yang dibuat oleh pejabat pembuat akta, dengan memperhatikan pula ketentuan pada Pasal 1868 KUH Perdata. Dalam Pasal 1866 KUH Perdata, alat bukti terdiri atas : 1) bukti tertulis, 2) bukti saksi, 3) persangkaan, 4) pengakuan, dan 5) sumpah. Protokol notaris yang disimpan secara elektronik seperti Print Out, scanning microfilm,
hard disk atau flashdisk dan media penyimpan
lainnya yaitu alat penyimpan informasi yang bukan kertas dan mempunyai tingkat pengamanan yang dapat menjamin keaslian dokumen yang dialihkan ke dalamnya, juga mengenai dokumen elektronik telah diatur sebagai alat bukti yang diakui di persidangan dalam bentuk hukum materiil melalui UU Dokumen Perusahaan dan UU ITE. Terlepas dari pengalihan dokumen dalam bentuk elektronik, naskah asli tetap mempunyai kekuatan pembuktian otentik sepanjang dibuat oleh pejabat yang berwenang dan terhadap naskah asli tersebut, wajib tetap disimpan.
Dan mengacu pada Pasal 1888 KUH Perdata bahwa kekuatan pembuktian suatu bukti tulisan adalah pada akta aslinya. Dalam proses pembuktian di pengadilan apabila hanya dokumen elektronik yang dapat diajukan oleh notaris sebagai alat bukti, dan tidak disertakan dengan minuta (asli akta) sebagaimana diperintahkan dalam Pasal 66 dan 66 A UUJN dan Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia nomor M.03. HT.03.10. Tahun 2007, maka notaris berkewajiban memberikan keterangan-keterangan, alasan-alasan dan bukti-bukti yang dapat dipercaya kepada penyidik atau hakim berkaitan dengan hilang atau tidak adanya minuta (asli akta) akta tersebut, sehingga notaris dapat memberikan bukti lain seperti halnya salinan akta notaris kepada penyidik atau hakim, apabila terhadap minuta (asli akta) tersebut sudah dikeluarkan salinan akta oleh notaris.
Salinan akta notaris dan dokumen elektronik, keduanya dapat dijadikan alat bukti yang saling memperkuat. Pada prinsipnya salinan akta notaris yang dijadikan foto copy,
scan atau print out dalam setiap persidangan tetap harus dihadirkan aslinya karena pada pasal 1889 ayat (2) KUH Perdata, telah ditentukan bahwa : “Apabila akta yang asli itu ada, maka salinan-salinan serta ikhtisar-ikhtisar hanyalah dapat dipercaya, sekedar salinan-salinan serta
ikhtisar-ikhtisar itu sesuai dengan aslinya, yang mana senatiasa dapat diperintahkan mempertunjukannya”.
Sampai sekarang belum ada peraturan perundang-undangan yang membicarakan sejauh mana kesamaan maupun keidentikan dokumen elektronik berupa scan, hasil cetak atau print out dengan orisinalnya. Secara umum pengakuan keabsahan identik scan, hasil cetak atau print out dokumen elektronik dengan aslinya yaitu apabila para pihak mampu dan dapat menunjukkan aslinya di persidangan. Selama tidak dapat ditunjukkan aslinya, maka bukti-bukti tersebut tidak dapat dipergunakan dan harus disertai dengan bukti-bukti lain yang dapat memperkuat pembuktian.
Upaya hukum yang dapat dilakukan untuk terwujudnya penyimpanan protokol notaris dalam bentuk elektronik, dengan tidak adanya peraturan perundang-undangan yang secara tegas mengatur penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam UUJN, hanya pada Penjelasan Pasal 15 ayat (3) yang menyebutkan kemungkinan notaris untuk mensertifikasi transaksi yang dilakukan secara elektronik
(cyber notary) serta pembatasan yang diberikan
oleh UU ITE dalam Pasal 5 ayat (4) bahwa dokumen elektronik itu tidak memenuhi syarat otentisitas dokumen sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 7 UUJN Perubahan dan Pasal 1868 KUH Perdata, membuat pengalihan penyimpanan protokol notaris secara elektronik hanya dapat berfungsi sebagai back up bukan sebagai salinan yang memiliki kekuatan yang mengikat. Oleh karena itu diperlukan revisi terhadap perundang-undangan yang terkait agar penyimpanan akta secara elektronik yang dilakukan dengan sistem elektronik yang operasionalisasinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku memiliki kekuatan pembuktian yang sama dengan aslinya. 3 . 2 . 2 . K ek ua t a n H uk um Pr ot ok ol
Not a r i s Y a ng Di si m pa n Se c a r a E l e k tr oni k Da l a m Al a t - Al a t B uk t i Di bi da ng H uk um Ac a r a Pi da na
Minuta akta notaris adalah bagian dari akta otentik, yang kedudukannya sangat penting dalam hal pembuktian, karena tujuan dibuat dan disimpannya akta tersebut dalam bagian protokol notaris adalah merupakan arsip negara yang dipergunakan sebagai alat bukti. Jenis alat bukti dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (selanjutnya disebut KUHAP) yang telah ditentukan dalam Pasal 184 KUHAP terdiri dari : Keterangan saksi, Pendapat ahli, Surat, Petunjuk, Keterangan terdakwa. Tanpa harus menyimpang dari ketentuan hukum pembuktian yang ada, pintu masuk bagi hakim untuk menerima berbagai macam sistem tanpa warkat, tetapi hanya dengan memakai pembuktian elektronik dapat dilakukan melalui
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 179
pemakaian alat bukti “serbaguna”.14
Alat bukti serbaguna dalam hukum acara pidana yaitu alat bukti petunjuk sebagaimana tercantum dalam Pasal 184 KUHAP. Bukti elektronik tersebut dapat menjadi bukti petunjuk bagi hakim dalam mengambil putusannya dalam kasus pidana. Bukti petunjuk dapat diperoleh melalui keterangan saksi, surat atau keterangan terdakwa.
Ditinjau dari kelima bentuk alat bukti tersebut diatas, protokol notaris yang disimpan secara elektronik masuk dalam kategori alat bukti surat sebagaimana diatur dalam Pasal 187 KUHAP, sehingga protokol notaris yang di dalamnya termasuk minuta akta hanya berlaku sebagai alat bukti jika berhubungan dengan isi dari alat bukti lain. Selain itu, hakim dapat mengkaji lebih jauh terhadap alat bukti tersebut sehingga apabila dinilai cukup layak dapat dipergunakan sebagai bukti petunjuk. Hal ini sesuai dengan sistem KUHAP yang menginginkan adanya kearifan hakim dan kecermatan hakim berdasarkan hati nuraninya dalam menilai bukti petunjuk ini, sebagaimana ditentukan dalam Pasal 188 ayat (3) KUHAP. Disamping itu alat bukti berupa saksi ahli dalam menafsirkan makna dari pembuktian dan memperjelas duduk perkara tersebut diperlukan oleh hakim, sehingga diharapkan hakim dapat memutus perkara pidana yang diadilinya secara lebih adil dan lebih benar.
3 . 2 . 3 . T a ng g ung J a wa b H uk um Not a r i s T e r ha da p K e r usa k a n Pr ot ok ol N ot a r i s Y a ng Di si mpa n Se c a r a E le k tr oni k Notaris sebagai pejabat umum yang diberikan kewenangan oleh negara untuk menjalankan sebagian tugas negara, bukan semata-mata untuk kepentingan diri sendiri melainkan juga bertanggung jawab untuk dapat memberikan pelayanan dan jasa untuk kepentingan para pihak terkait dengan perbuatan hukum perdata. Kehadiran teknologi dalam kegiatan perkantoran memungkinkan dilakukannya pengelolaan arsip melalui media elektronik. Melalui media elektronik ini diharapkan pengelolaan arsip, termasuk di dalamnya penyimpanan protokol notaris dapat dilakukan dengan lebih baik. Bahaya pada media informasi baru (ruang maya dan fasilitas seperti perpustakaan, tempat penyimpanan arsip, basis data, berkas pengadilan) diantaranya adalah infeksi virus (yang sangat mengganggu), mati listrik, penerobosan, dan perusakan atau penghancuran oleh pengguna yang kurang
14
Munir Fuady, 2006, Teori Hukum
Pembuktian (Pidana dan Perdata), PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung, hal. 168.
hati-hati atau karena pemeliharaan yang tidak baik.15
Hilang dan rusaknya protokol notaris yang disimpan secara elektronik oleh notaris karena kesengajaan merupakan pelanggaran. Potensi pelanggaran hukum protokol notaris yang disimpan secara elektronik yang dilakukan oleh notaris dapat menimbulkan kerugian bagi para pihak. Dalam hal adanya peluang manipulasi file (tindakan penambahan, pengurangan, pencoretan, pengubahan tanpa sepengetahuan para pihak) dapat menimbulkan kerugian bagi para pihak. Selain menimbulkan kerugian, manipulasi file tersebut juga menyebabkan tidak adanya kepastian hukum.
Menurut Wirjono Projodikoro bahwa pertanggungjawaban atas perbuatan seseorang baru ada arti apabila orang itu melakukan perbuatan yang tidak diperbolehkan dan sebagian besar perbuatan seperti itu merupakan suatu perbuatan yang di dalam KUH Perdata dinamakan perbuatan melawan hukum.16 Pasal 1365 KUH Perdata mengatur tentang perbuatan melawan hukum, bahwa “Setiap perbuatan melawan hukum yang oleh karenanya menimbulkan kerugian pada orang lain, mewajibkan orang yang karena kesalahannya menyebabkan kerugian itu, mengganti kerugian”.
Berdasarkan Pasal 1365 KUH Perdata tersebut, unsur-unsur yang dirumuskan oleh J.H. Nieuwenhuis mengenai perbuatan melawan hukum yaitu :
a . Per bu a t a n ya n g m en i m bu l k an k er u g i an it u ber si fa t m el a n g gar h u k u m kar en a ber t en t an g an sen gan h a k or an g l a in , k esu si l a a n dan k e wa ji ba n h u k u m si p el a k u .
b. Ker u g i an ya n g t i m bu l seba g a i a k i ba t p er bu a t an t er sebu t .
c. Pel a k u t er sebu t ber sa l a h .
d . Nor m a ya n g d i lan g g ar m em p un ya i
“st re k k i n g” (bersifat umum) untuk
m en g et i k k er u gi an .17
15
Assafa Endeshaw, 2007, Hukum E-Commerce dan Internet dengan Fokus di Asia
Pasifik, terjemahan Siwi Purwandari dan
Mursyid Wahyu Hananto, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, hal. 10. 16 Ab d u l G h o fu r An s h or i , 2 0 1 0, Le mb a g a K e n o t a ri a t a n I n d o n e si a Pe rsp e k t i Hu k u m d a n E t i k a, UI I Pr ess, Yog ya k a r t a , ha l . 3 8 -3 9 . 17 J.H. Nieuwenhuis, 1985, Pokok-Pokok
Hukum Perikatan, terjemahan Djasadin Saragih,
Diktat, tanpa penerbit, Surabaya, hal 118. Seperti dikutip oleh Yohanes Usfunan, 2002, Perbuatan Pemerintah Yang Dapat Digugat, Djambatan, Jakarta, hal. 123.
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 180 Pertanggungjawaban harus dilakukan oleh
seorang notaris apabila terjadi hal yang tidak baik seperti melakukan penipuan atau tipu muslihatnya yang bersumber dari notaris itu sendiri.18
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata membagi masalah pertanggungjawaban terhadap perbuatan melawan hukum menjadi 2 golongan yaitu tanggung jawab langsung dan tanggung jawab tidak langsung. Ketentuan perundang-undangan dari perbuatan melawan hukum bertujuan untuk melindungi dan memberikan ganti rugi kepada pihak yang dirugikan.19 Terkait pertanggungjawaban notaris terhadap protokol-protokolnya sebagaimana tercantum pada Pasal 65 UUJN Perubahan bahwa notaris berkewajiban serta bertanggung jawab secara penuh terhadap seluruh protokol yang dimilikinya tersebut.. Dari segi administratif, pertanggungjawaban notaris dalam kaitannya dengan penyimpanan dan memegang bentuk fisik setiap akta yang dibuatnya yang merupakan protokol notaris sudah berakhir bersamaan dengan berakhirnya masa jabatan notaris yang bersangkutan.20
Tanggung jawab hukum notaris terhadap pelanggaran protokol notaris yang disimpan secara elektronik berdasarkan Teori Pertanggungjawaban Hukum yang dikemukakan oleh Kranenburg dan Vegtig dalam Teori fautes
personelles bahwa kerugian terhadap pihak
ketiga dibebankan kepada pejabat selaku pribadi yang karena tindakannya itu telah menimbulkan kerugian. Berdasarkan teori ini, beban tanggung jawab ditujukan kepada notaris selaku pribadi dalam menjalankan jabatannya apabila terjadi pelanggaran terkait penyimpanan protokol notaris yang disimpan secara elektronik.
Merujuk pada Teori Tanggung Jawab hukum yang dikemukakan oleh Hans Kelsen bahwa notaris bertanggung jawab secara hukum atas suatu perbuatan tertentu, artinya notaris bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan yang bertentangan. Penyimpanan protokol notaris secara elektronik tidak diatur dalam UUJN, maka tanggung jawab hukum yang ditimbulkannya berlaku ketentuan hukum umum baik secara perdata, pidana maupun administrasi kepada notaris yang bersangkutan.
18
Raden Soegondo Notodisoerjo, 1993,
Hukum Notariat Di Indonesia Suatu Penjelasan,
Raja Grafindo Persada, Jakarta, (selanjutnya R Soegondo II) hal. 229.
19
Salim H.S.,2008, Hukum Kontrak, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 100.
20
Ibid., hal 201.
IV. K E SIM PUL AN DAN SA RAN 4 . 1 . K e si mp ul a n
Berdasarkan latar belakang permasalahan dan pembahasan yang telah diuraikan pada bab-bab sebelumnya, dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut :
4.1.1. Urgensi penyimpanan protokol notaris secara elektronik dalam kaitan cyber notary
dapat dinilai dari aspek ekonomis dan aspek hukum. Secara ekonomis, penyimpanan protokol notaris secara elektronik bertujuan lebih praktis, efisien, murah dan aman. Sedangkan dari aspek hukum, dapat membantu dan memudahkan dalam proses hukum terkait hukum pembuktian yaitu alat bukti elektronik.
4.1.2. Mekanisme penyimpanan protokol notaris secara elektronik oleh notaris dapat digunakan proses alih media dari dokumen cetak, audio, video menjadi bentuk digital atau scanning. Adanya dokumen elektronik yang dihasilkan melalui proses tersebut dapat dibuka saat diperlukan dan dibuatkan salinannya untuk selanjutnya digunakan mewakili protokol notaris yang rusak atau hilang.
4.1.3. Kekuatan hukum pembuktian protokol notaris yang disimpan secara elektronik dalam alat-alat bukti dibidang hukum acara perdata hanya dapat berfungsi sebagai
back up dan bukan sebagai salinan
yang mempunyai kekuatan yang mengikat, disebabkan adanya pembatasan yang diberikan oleh UU ITE dalam Pasal 5 ayat (4) bahwa dokumen elektronik itu tidak memenuhi syarat otentisitas dokumen sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 1 UUJN Perubahan dan Pasal 1868 KUH Perdata. Kekuatan hukum protokol notaris yang disimpan secara elektronik dalam alat-alat bukti di bidang hukum acara pidana berlaku sebagai alat bukti jika berhubungan dengan isi dari alat bukti lain. Oleh karena itu diperlukan revisi terhadap perundang-undangan terkait agar penyimpanan protokol notaris yang dilakukan dengan sistem elektronik memiliki kekuatan pembuktian yang sama dengan aslinya.
4 . 2 . Sa r a n - Sa r a n Sa r an t er ka i t d en gan p em ba h a san ya n g t el ah d i ur a i kan seb el u m n ya a d a l ah seba g a i b er i k u t : 4 . 2 . 1 . Di h ar a p k an k esi a p a n n ot ar i s, d a l a m p en er a pan p en yi m p a n an p r ot ok ol n ot ar i s se ca r a el ek t r on i k d a l a m k ai t an cy b e r n o t a ry u n t uk m em ba n t u m em p er m u d ah dan m em p er cep a t p el a ya n a n n ot ar i s k ep a d a m a s ya r a k a t ya n g m em er l u kan ja sa n ya . 4 . 2 . 2 . Di h ar a p k an p em er in t ah m em bu a t a t ur an h u k um ya n g seca r a
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 181 t eg a s m en g a t ur h a l - h al t er k a i t p en g g u n a an t ekn ol og i k h u su sn ya m en g en ai p en yi m p a n an pr ot ok ol n ot ar i s se ca r a el ek tr on i k seh i n g ga ma m p u m en ga k om od a s i k ek u a t a n h u k um p em bu k t i a n di p en g a d i lan t er h a d a p pr ot ok ol n ot a r i s ya n g d i si m p an seca r a el ek t r on ik seh i n g ga m em i l i k i k ek u a t a n p em bu k t i a n ya n g sa m a d en gan a sl i n ya . 4 . 2 . 3. Di h ar a p k an n ot a r i s t et a p m en yi m p a n pr ot ok ol n ya se ca r a el ek t r on i k seba g a i ca d a n g an d at a ba g i n ot a r i s un t u k an t i si pa si r esi k o h il an g a t a u bah k an r u sa kn ya p r ot ok ol ya n g d i si m p an n ya se ca r a k on v en si on a l . DAFT A R PUST AK A I. Buku
Al i , Ach ma d , 2 0 1 2 , Me n g u a k Te o ri Huk u m (Le g a l Th e o ry ) & Th e o ri Pe ra d i l a n (J u d i c i a l Pru d e n c e ), Ken ca n a Pr en an d a Med i a Gr ou p , Ja k ar ta .
An sh or i , Abd u l Gh o fu r , 2 0 1 0 , Le mb a g a K e n o ta ri a t a n I n d o n e si a Pe rsp e k t i f Hu k u m d a n E t ik a, UI I Pr ess, Y og ya k a r t a .
Endeshaw, Assafa, 2007, Hukum E-Commerce dan Internet dengan Fokus di Asia Pasifik, terjemahan Siwi Purwandari dan Mursyid Wahyu Hananto, Pustaka Pelajar, Yogyakarta. Fuady, Munir,, 2006, Teori Hukum Pembuktian (Pidana dan Perdata), PT. Citra Aditya Bakti,
Bandung.
H. R. , Ri d wa n , 2 0 0 6, Hu k u m A d mi n i st ra si N e g a ra, PT . Ra ja Gr a fi n d o Per sa d a , Ja k ar t a. H. S, Sa l i m , 2 0 0 8, Hu k u m K o n t ra k, Sin ar Gr a fi k a, Ja k ar ta .
Jo en i ar t o, 1 9 6 8 , N e g a ra Hu k u m, Ya ya sa n Ba d a n Pen er bi t Ga ja h Ma d a , Yog ya k a r t a . Kel s en , Ha n s, 2 0 0 7 , Ge n e ra l Th e o ry o f La w & S t a t e , Te o ri Umu m Hu k u m d a n
N e g a ra , Da sa r Da sa r I l mu Hu k u m N o r ma t i f se b a g a i I l mu Hu k u m De sk ri p t if -E mp i ri k, BE E Med i a In d on esi a , Ja kar t a, Al ih Ba h a sa ol eh Som a r d i.
Ki e, T a n Th on g , 2 0 1 3 , S t u d i N o t a ri a t & S e rb a - S e rb i Pra k t e k N o t a ri s, PT . I ch t i a r Ba r u Van Ho e ve, Ja k a r t a. Ma k a r i m, E d m on , 2 0 1 3, N o t a ri s & T ra n sa k si E l e k t ro n ik K a j i a n Hu k u m t e n t a n g C y b e rn o t a ry a t a u E le c t ro n ic N o t a ry, Ra ja Gr a fi n d o P er sa d a , Ja k ar t a. Ma r bu n , SF, 1 9 9 7 , Pe ra d i l a n A d mi n i st ra si N e g a ra d a n Up a y a A d mi n i st ra si d i I n d o n e si a, Li ber t y, Yog ya k a r t a.
Mer t ok u su m o, Su d i k n o, 2 0 0 6 , Hu k u m A c a ra Pe rd a t a I n d o n e si a, Li ber t y, Yog ya k a r t a . Notodisoerjo, R. Soegondo, 1993, Hukum Notariat di Indonesia Suatu Penjelasan, Rajawali Pers,
Jakarta.
Nu r i ta , E mm a , 2 0 1 2 , Cy b e r N o t a ry Pe ma h a ma n A wa l d a l a m K o n se p Pe mi k i ra n, PT . R e fi k a Ad i t a ma , Ba n d un g .
Sasangka, Hari, 2005, Hukum Pembuktian Dalam Perkara Perdata Untuk Mahasiswa dan Praktisi, CV. Mandar Maju, Bandung.
Sugiarto, Agus, Teguh Wahyono, 2014, Manajemen Kearsipan Elektronik, Gava Media, Yogyakarta.
T h a mr in , Hu sn i , 2 0 1 1 , Pe mb u a t a n A kt a Pe rt a n a ha n Ol e h N ot a ri s, La k sba n g Pr ess, Yog ya k a r t a .
T u t i k , T i t i k Tr i wu l a n , 2 0 1 1 , K o n st ru k si Hu k u m Ta t a N e g a ra I n d o n e si a Pa sc a A ma n d e me n UUD 1 9 4 5, Ken ca n a Pr en a da Med i a Gr ou p , Ja k ar t a.
Usfunan, Yohanes, 2002, Perbuatan Pemerintah Yang Dapat Digugat, Djambatan. Jakarta. II. Jurnal Ilmiah/Artikel/Makalah/Internet
Abdullah, Lolly Amalia, Pemerintah dan INI Bahas Konsep Cyber Notary, http://www.
Hukumonline.com/berita/baca/lt4cf78b15c9e15/pemerintan- dan-ini-bahas-konsep- cyber-notary.
Ha d j on , Ph i li p u s M, 1 9 9 7, Te n t a n g We we n a n g, Ma k a l ah Bu l an an Y ur i di k a No. 5 - 6 T ah un XI I Sep t em ber - Des em b er , Un i ver si t a s Air lan g g a , Su r a ba ya .
III. Peraturan Perundang-Undangan
Ki t a b Un d a n g - Un d an g Hu k u m Per d a t a (B u rg e rl i j k We t b o e k , S t a a t sb l a d 1 8 4 7 - 2 3 ) , t er jem a h an R. Soe si l o d a n Pr a m u d ji R, Rh ed bo ok Pu bl i sh er , Ja kar t a.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1997 tentang Dokumen Perusahaan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1997 Nomor 18, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3674);
Jurnal Ilm i ah P ro di Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 182 Un d a n g - Un d an g Nom or 3 0 T a h un 2 0 0 4 t en t an g Ja ba t a n Not a r i s ( Lem ba r a n Neg ar a R ep u bl i k I n d on esi a Tah un 2 0 0 4 Nom or 1 1 7 , T am ba h an Lem ba r a n Neg a r a R ep u bl i k I n d on esi a Nom or 4 4 3 2 ) .
Un d a n g - Un d an g Nom or 1 1 T a h un 2 0 0 8 t en tan g I n for m a si d a n Tr an sa k si E l ek t r on ik ( Lem ba r an Neg a r a Rep u bl i k I n d on esi a T ah un 2 0 0 8 Nom or 5 8 , Ta m ba h an Lem ba r an Neg ar a R ep u bl i k I n d on esi a Nom or 4 8 4 3 ) .
Un d a n g - Un d an g Nom or 4 3 T ah un 2 0 0 9 t en t a n g Kea r si p an ( Lem ba r a n Neg a r a R ep u bl i k I n d on esi a Tah un 2 0 0 9 Nom or 1 5 2 , T am ba h an Lem ba r a n Neg a r a R ep u bl i k I n d on esi a Nom or 5 0 7 1 ) .
Un d a n g - Un d an g Nom or 2 T ah un 2 0 1 4 t en t an g Per u ba h an at a s Un d an g - Un d an g Nom or 3 0 T ah un 2 0 0 4 t en t an g Ja ba t an Not ar i s ( Lem b a r an Neg a r a Rep u bl i k I n d on esi a T ah un 2 0 0 4 Nom or 3 , Ta m bah an Lem ba r an Neg a r a R ep u bl i k I n d on esi a N om or 5 4 9 1 ) .
