i
TANGGUNG JAWAB PT. PEGADAIAN (PERSERO) TERHADAP BARANG JAMINAN DEBITUR YANG HILANG (Studi Kasus di PT. Pegadaian
(Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban)
PENULISAN HUKUM
Oleh :
AHMAD FAISOL ANWAR 08400053
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG FAKULTAS HUKUM
2013
ii
TANGGUNG JAWAB PT. PEGADAIAN (PERSERO) TERHADAP BARANG JAMINAN DEBITUR YANG HILANG (Studi Kasus di PT. Pegadaian
(Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban)
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan
dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh :
AHMAD FAISOL ANWAR 08400053
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
iii
v
vi
vii
viii
ix
x
xi
LEMBAR PERSEMBAHAN
Dalam menyelesaikan penulisan hukum ini tak luput dari do’a dan dukungan dari berbagai pihak, maka saya ucapkan terimakasih kepada :
1. Allah SWT yang selalu memberikan nikmat dan anugrah berupa kesehatan, kekuatan, taufiq dan hidayah-nya dalam menjalani hidup di dunia ini dengan penuh ketekunan, tawakal dan kesabaran.
2. Abahku tercinta M. Masjidan dan Ibukku yang saya cintai Umi Kulsum yang telah memberikan perhatian dan dukungan serta kasih sayang yang tak pernah berhenti.
3. Kakakku yang selalu menjadikan semangat untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Seluruh keluarga besar yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
5. Dosen pembimbing saya, Herwastuti, SH., M.Si dan Sofyan Arif, SH., M.Kn terimakasih atas waktu, perhatian dan kesabarannya selama ini dalam memberikan bimbingan mengerjakan penulisan hukum ini.
6. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, terimakasih atas segala ilmu yang diberikan selama kuliah dan seluruh staf Fakultas Hukum yang banyak membantu.
7. Kawan-kawan seribu satu macam.
8. Kawan-kawan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
9. Semua kerabat sejawat yang telah sangat banyak membantu yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Silahkan bubuhkan nama anda disini . . .
xii
Tiada Hadiah Yang Termulia
Kecuali Hadiah berupa Cinta Kasih Orang Tua Tiada Karunia Yang Paling diidam-idamkan Kecuali Karunia Ilahi berupa Islam dan Iman
Motto :
Sesungguhnya Sholatku,
Perjuanganku, Hidup dan Matiku
Hanyalah Untuk Allah Rabb
Semesta Alam
xiii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala limpahan Rahmat dan Hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Tanggung Jawab PT. Pegadaian (Persero) Terhadap Barang Jaminan Debitur Yang Hilang (Studi Kasus di PT. Pegadaian (Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban).
Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
Tak lupa shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan terhadap junjungan umat manusia Nabi Allah Muhammad SAW, beserta keluarga, yang senantiasa memberikan perjuangan untuk menegakkan Islam dimuka bumi ini.
Dengan selesainya penulisan tugas akhir ini, perkenankanlah penulis menyampaikan rangkaian ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya dan dengan ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, diantaranya yakni :
1. Kepada kedua orang tuaku tercinta, M. Masjidan dan Ibukku tersayang Umi Kulsum, beserta kakakku serta keluarga besar yang selalu memberikan bantuan baik berupa materiil dan moril serta bimbingan dan do’a yang tulus dan suci selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Ibu Herwastuti, SH., M.Si selaku pembimbing I yang dengan penuh kesabaran meluangkan waktu dan tenaga serta pemikirannya dalam membimbing penulis, hingga terselesaikannya penulisan tugas akhir ini.
3. Bapak Sofyan arief, SH., M.Kn selaku pembimbing II, yang penuh kesabaran meluangkan waktu dan tenaga serta pemikirannya dalam membimbing penulis, hingga terselesaikannya penulisan tugas akhir ini.
4. Bapak Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang atas segala pengabdiannya selama
xiv
Malang atas segala pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa.
5. Seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan sumbangsih keilmuannya baik secara langsung maupun tidak langsung.
6. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang berserta jajaran Pembantu Rektor untuk segala bimbingan, nasehat serta pesan-pesan positif agar penulis dapat menjadi lebih baik selama menempuh pendidikan di perguruan tinggi ini.
7. Bapak Subakir Selaku pengelola UPC. Pegadaian (Persero) Pasar Jenu Kab.
Tuban, dan Mas A. Khaqqon Sulemqon, SH selaku Pendukung Adminstrasi &
Pembayaran di UPC. Pegadaian (Persero) Pasar Jenu Kab. Tuban, yang telah memberikan izin bagi penulis untuk melakukan observasi.
8. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, tidak bisa saya sebut satu per satu yang telah mensupport penulis, dan seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan Tugas Akhir ini.
Akhir kata, Semoga penulisan Tugas Akhir ini mampu memberikan manfaat bagi kita semua dan atas segala kekhilafan dan kesalahan penulis yang pernah dilakukan, penulis memohon maaf yang sebesar-besarnya.
Malang, 13 Mei 2013 Penulis
Ahmad Faisol Anwar
xv DAFTAR ISI
Halaman
Lembar Cover/ Sampul Dalam ... i
Lembar Pengesahan I ... ii
Lembar Pengesahan II ... iii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ... iv
Lembar Persembahan ... v
Ungkapan Pribadi / Motto ... vi
Abstraksi ... vii
Abstract ... ix
Kata Pengantar ... x
Daftar Isi ... xii
Daftar Tabel/Bagan ... xiv
Daftar Lampiran ... xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 6
C. Tujuan Penelitian ... 6
D. Kegunaan Penelitian ... 7
1. Manfaat Teoritis ... 7
2. Manfaat Praktis ... 7
E. Metode Penelitian ... 8
1. Metode Pendekatan ... 8
2. Lokasi Penelitian ... 9
3. Jenis Data ... 9
4. Teknik Pengumpulan Data ... 10
a. Interview atau Wawancara ... 10
b. Dokumentasi ... 11
xvi
F. Sistematika Penulisan ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Tinjauan Umum Tentang Lembaga Pegadaian ... 14
B. Tinjauan Umum Tentang Gadai ... 18
1. Pengertian Gadai ... 18
2. Subyek dan Obyek Perjanjian Gadai ... 25
3. Terjadinya Gadai dan Berakhirnya Gadai ... 30
4. Kewajiban Para Pihak Dalam Gadai ... 38
C. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian Pinjam Meminjam ... 38
1. Perjanjian Pinjam Meminjam Uang ... 38
2. Perjanjian Pinjam Meminjam dengan Bunga ... 39
3. Berakhirnya Perjanjian Pinjam Meminjam Uang ... 40
D. Tinjauan Umum Tentang Jaminan ... 42
1. Pengertian Jaminan ... 42
2. Sifat Perjanjian Jaminan ... 43
3. Jenis-jenis Lembaga Jaminan di Indonesia ... 44
E. Tinjauan Tentang Tanggung Jawab PT. Pegadaian (Persero) ... 46
1. Pengertian Tanggung Jawab ... 46
2. Bentuk-bentuk Tanggung Jawab ... 47
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian PT. Pegadaian (Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban ... 54
1. Sejarah Perkembangan PT. Pegadaian (Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban ... 54
2. Struktur Organisasi ... 55
3. Usaha dan Layanan Jasa PT. Pegadaian (Persero) ... 60
xvii
a. Produk PT. Pegadaian (Persero) ... 62
b. Prosedur Menggadaikan Barang PT. Pegadaian (Persero) .... 70
c. Proses Pemberian Pinjaman PT. Pegadaian (Persero) ... 74
B. Tanggung Jawab PT. Pegadaian (Persero) UPC Pasar Jenu Kab. Tuban 75 1. Klasifikasi Barang Jaminan Debitur Yang Hilang Akibat Perampokan ... 75
2. Prosedur Pemberian Ganti Rugi PT. Pegadaian (Persero) ... 76
3. Tanggung Jawab PT. Pegadaian (Persero) Terhadap Barang Jaminan Debitur Yang Hilang Akibat Perampokan ... 94
C. Kendala PT. Pegadaian (Persero) Dalam Memenuhi Tanggung Jawab Debitur ... 99
BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan ... 103
B. Saran ... 105
Daftar Pustaka ... 107
Index ... 109
Lampiran-lampiran ... 110
xviii
Tabel 1. Golongan Uang Pinjaman KCA ... 64 Tabel 2. Daftar Barang Jaminan Yang Hilang UPC. Jenu-Tuban ... 75 Tabel 3. Barang Jaminan Yang Terdapat di Pegadaian Sebelum Perampokan 76 Tabel 4. Tuntutan Klaim Ganti Kerugian ... 78 Tabel 5. Rincian Pembayaran Ganti Kerugian Barang Jaminan Hilang ... 81 Tabel 6. Daftar Ganti Kerugian Yang Diterima Nasabah ... 83
xix
DAFTAR BAGAN
Bagan 1. Struktur Organisasi PT. Pegadaian (Persero) UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban 57
xx
Lampiran 1. SK. Direksi Nomor : 492/UG.2.00212/2011 Tentang Pedoman Ganti Rugi Barang Jaminan
Lampiran 2. SK. Keputusan Pemimpin Wilayah Surabaya PT. Pegadaian (Persero) Nomor : 184/Bis.5.13.001/2012 Tentang Penunjukan Tim Penggantian Barang Jaminan Yang Hilang/Rusak Karena Perampokan Pada UPC. Jenu, Tuban Lampiran 3. Surat Edaran Nomor : 87/UG.2.00212/2012 Tentang Petunjuk Pelaksanaan Pedoman Ganti Rugi Barang Jaminan
Lampiran 4. Laporan Hasil Inventarisasi Kerugian PT. Pegadaian (Persero) UPC.
Pasar Jenu Kab. Tuban
Lampiran 5. Berita Acara Uang Kas Hilang/Rusak Lampiran 6. Berita Acara Barang Jaminan Hilang/Rusak
Lampiran 7. Daftar Barang Jaminan Hilang UPC. Pasar Jenu Kab. Tuban Lampiran 8. Formulir Permintaan Ganti Rugi
xxi
DAFTAR PUSTAKA
Buku-buku :
Abdulkaddir Muhammad, 2000. Hukum Perdata Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Abdulkadir Muhammad, Rilda Murniati, 2000. Lembaga Keuangan Dan pembiayaan, Citra Aditnya Bakti, Bandung.
Andi Hamzah, 1986, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Amirudin & Zanal Asikin, 2006. Pengantar Metode Penelitian hukum, PT. Raja Grafindo
B. Ter Haar Bzn, Terjemahan K. Ng. Soebakti Poesponoto, 1980. Asas-asas dan Susunan Hukum Adat, Pradnya Paramita, Jakarta.
Komariah, 2004. Hukum Perdata Edisi Revisi, UMM Press, Malang.
Madalis, 1989. Metode Penelitian Suatu Proposal, Bumi Aksara, Jakarta.
Muslan, Abdurahman. 2009. Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM Press, Malang.
Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta.
P.N.H. Simanjuntak, 1999, Pokok-pokok Hukum Perdata Indonesia, Djambatan, Jakarta.
Rachmadi Usman, 2009.Hukum Jaminan Keperdataan, Sinar Grafika, Jakarta.
R. Subekti, 1989, Aneka Perjanjian, Alumni, Bandung.
HS. Salim, 2008, Perkembangan Hukum Jaminan di Indonesia, Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Satrio. J, 2002. Hukum Jaminan Kebendaan, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Saefullah Wiradipraja, 1989, Tanggung jawab Dalam Hukum Pengangkutan Udara Internasional dan Nasional, Liberty, Yogyakarta.
xxii
Kamus Besar Bahasa Indonesia, 1989, Balai Pustaka, Jakarta.
Mariam Darus Badrulzaman, 2001, Kompilasi Hukum Perikatan, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
Munir Fuady, 2002, Perbuatan Melawan Hukum (Pendekatan Kontemporer), PT.
Citra Aditya Bakti, Bandung.
Internet :
- www.pegadaian.co.id/
Perundang-undangan :
- Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;
- Undang-undang RI Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara;
- Peraturan Pemerintah RI Nomor 51 Tahun 2011 Tentang Perubahan Bentuk Badan Hukum (PERUM) Pegadaian Menjadi Perusahaan Perseroan (Persero);
- Peraturan Pemerintah RI Nomor 45 Tahun 2005 Tentang Pendirian, Pengurusan, Pengawasan, dan Pembubaran Badan Usaha Milik Negara;
- RKAP Kanwil Surabaya Tahun 2012;
- SK. Direksi Nomor : 492/UG.2.00212/2011 Tentang Pedoman Ganti Rugi Barang Jaminan.
