PENANGGULANGAN DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK SEBAGAI KORBAN EKSPLOITASI SEKS KOMERSIAL ANAK (ESKA)
TESIS
Oleh :
NANCI YOSEPIN SIMBOLON 097005097
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
PENANGGULANGAN DAN PERLINDUNGAN HUKM
TERHADAP ANK SEBAGAI KORBAN EKSPLOITASI SEKS
KOMERSIAL ANAK (ESKA)
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
dalam Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
Oleh
NANCI YOSEPIN SIMBOLON 097005097/HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
JUDUL TESIS : PENANGGULANGAN DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK SEBAGAI KORBAN EKSPLOITASI SEKS KOMERSIAL ANAK (ESKA)
NAMA MAHASISWA : Nanci Yosepin Simbolon
NOMOR POKOK : 097005097
PROGRAM STUDI : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum) K e t u a
(Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum) (Dr. Marlina, SH, M.Hum) A n g g o t a A n g g o t a
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH)
D e k a n
(Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Telah diuji pada
Tanggal 12 Agustus 2011
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum Anggota : 1. Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum
2. Dr. Marlina, SH, M.Hum 3. Dr. Madiasa Ablisar, SH, MS 4. Dr. Idha Aprilyana, SH, M.Hum
ABSTRAK
Anak-anak adalah masa depan yang bukan hanya untuk dirinya sendiri dan keluarganya, tetapi juga untuk komunitas bangsa dan Negara, untuk itu kualitas hidup anak penting untuk diperhatikan, namun banyak juga anak-anak yang justru tidak hidup secara seimbang atau bahkan terjerat sebagai korban ESKA (eksploitasi seks komersial anak). Perumusan masalah dalam penulisan tesis ini adalah mengenai faktor penyebab terjadinya ESKA, perlindungan hukum terhadap anak sebagai korban ESKA dan upaya penanggulangan tindak pidana terhadap anak korban ESKA. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian ini adalah penelitian yuridis normative dan penelitian yuridis empiris. Alasan penggunaan penelitian hukum normatif yang bersifat kualitatif yang didasarkan pada paradigma hubungan dinamis antara teori, konsep-konsep data yang merupakan umpan balik atau modifikasi yang tetap dari teori dan konsep yang didasarkan pada data yang dikumpulkan.
Hasil penelitian yang mengacu pada faktor penyebab terjadinya ESKA adalah adanya faktor internal dan faktor eksternal. Faktor internal meliputi perasaan ingin bebas, perasaan egois, dan keingintahuan, selain itu juga disebabkan oleh adanya faktor eksternal yang meliputi keadaan ekonomi, pengaruh lingkungan, pendidikan, moral dan keluarga, dan penegakan hukum yang masih belum tegas, dank arena faktor teknologi.
Perlindungan hukum terhadap anak sebagai korban ESKA dapat dilakukan berdasarkan hukum nasional dan hukum internasional. Berdasarkan hukum nasional telah ditetapkan aturan-aturan yang meliputi Undang-Undang RI No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak, Undang-Undang RI No. 21 tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang, dan Undang-Undang RI No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, sedangkan perlindungan hukum berdasarkan hukum internasional meliputi adanya Protocol Opsional Konvensi Hak-Hak Anak tahun 2000 tentang Penjualan Anak, Pelacuran Anak, dan Pornografi Anak, Protocol Palermo, dan Konvensi ILO tahun 1999 tentang Larangan dan Tindakan Segera untuk Penghapusan Bentuk-Bentuk Pekerjaan Terburuk untuk anak.
Upaya penanggulangan terhadap tindak pidana ESKA dilakukan dengan 2 pendekatan yaitu pendekatan melalui hukum pidana dan pendekatan di luar hukum pidana. Pendekatan melalui hukum pidana yaitu melalui upaya pemberian hukum pidana yang sesuai dengan aturan yang ada mengacu pada Undang-Undang RI No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak pada Pasal 59, Pasal 66, Undang-Undang No. 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Perdagangan Orang pada Pasal 45, Pasal 46, Pasal 51, Pasal 52, dan Pasal 54, serta Undang-Undang RI No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjan pada Pasal 74. Pemberian hukuman juga diperberat karena menyangkut hak-hak anak seperti yang terdapat pada Putusan Nomor: 1944/Pid.B/2006/PN.Mdn yaitu terbukti bahwa terdakwa tersebut telah memperniagakan perempuan yang belum dewasa atau Mucikari sebagaimana dimaksud dalam pasal 297 Jo 506 KUHPidana Jo. Pasal 83 UU RI No. 23 tahun 2002
ABSTRACT
Children are the future not only for themselves and their family but also for their people and country, for that reason, children’s quality of life needs to be paid attention. Yet, most children do not live an equal life they are even trapped as the victims of child commercial sexual exploitation. The research problems in this study are the factors that cause the incident of child commercial sexual exploitation, the protection for the children as the victims of child commercial sexual exploitation, and the attempts to overcome the criminal act done to the children.
This study employed the normative juridical and empirical juridical methods. The reason to employ the qualitative normative juridical study was based on the paradigm of dynamic relationship between theories and concepts of data as the feedback or fixed modification of the theories and concepts based on the data collected.
The result of this study showed that the causal factors of the incident of child commercial sexual exploitation referred to the internal and external factors. The internal factor included several feelings such as wanting to be free, egoistic, and curiosity, while the external factor includes economic condition, environmental influence, education, morality and family, indecisive law enforcement, and technology.
Legal protection for children as the victims of child commercial sexual exploitation can be done based on national and international laws. Based on the national law, it is regulated in Law No.23/2002 on Child Protection, Law No.
21/2007 on Elimination of Human Trafficking, and Law No.13/2003 on Manpower
Affairs, while legal protection is based on the international law including the Optional Convention Protocol on Child’s Rights 2000 on Child Trafficking, Child Prostitution, and Child Pornography, Palermo Protocol, and ILO Convention 1999 on Prohibition and Immediate Action for the Elimination of the Worst Occupation for Children.
The attempts to cope with the criminal act of child commercial sexual exploitation were done based on two approaches, namely, criminal-law and non-criminal-law based approaches. The non-criminal-law based approach refers to Article 59 and Article 66 of Law No.23/2002 on Child protection; Articles 45, 46, 51, 52, and 54 of Law No.21/2007 on Elimination of Human Trafficking; and Article 74 of Law No.13/2003 on Manpower Affairs. The sentence given is also heavier because this is related to the rights of children as found in the Decision No: 1944?Pid.B/2006/PN.Mdn in which the defendant has been proven to have traded young girl (the minor) or acted as a pimp as meant in Article 297 in connection with Article 506 of the Indonesian Criminal Codes. In accordance with Article 83 of Law No.23/2002 on Child Protection, the defendant was sentenced to 2 (two) years imprisonment. Based on the decision, in my opinion, the decision made by the judge was not adequate because the punishment was too easy, while Article 82 of Law No.
Puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena hanya dengan rahmat dan kasihNya, saya sebagai penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul Penanggulangan dan Perlindungan Hukum Terhadap Anak Sebagai Korban Eksploitasi Seks Komersial Anak (ESKA). Tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara. Penulisan tesis ini masih kurang sempurna, dan dengan segala keterbatasan, penulis berharap kiranya penelitian ini dapat bermanfaat bagi penulis dan bagi pembaca sekalian.
Ucapan adalah refleksi dari pikiran, dan tulisan adalah refleksi dari ucapan, namun tulisan memiliki keterbatasan menyampaikan pesan yang seharusya diucapkan. Ungkapan tersebut menyadarkan bahwa tulisan adalah sebuah karya yang tidak mampu mewakili keseluruhan pesan penulis yang seharusnya diketahui oleh pembaca. Atas dasar realita tersebut, oleh karenanya penulis dengan senang hati menerima saran dan kritikan yang bersifat konstruktif dan edukatif demi kesempurnaan penulisan tesis ini.
Di dalam hal pembuatan tesis ini penulis yakin tidak akan terselesaikan begitu saja tanpa adanya arahan, bimbingan, dan motivasi dari setiap insan terkasih yang ada disekitar penulis, baik yang bersifat moril maupun materil. Oleh karena itu pada kesempatan yang baik ini, perkenankanlah dengan segala kerendahan hati penulis menghaturkan rasa terima kasih secara khusus kepada:
1. Bapak, Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc, (CTM), SP.A(K), selaku Rektor atas kesempatan menjadi mahasiswa pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, MH, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara atas kesempatan menjadi mahasiswa pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, selaku Direktur Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara dan sekaligus sebagai Komisi Penguji penulis atas kesempatan yang telah diberikan untuk menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, M.Hum, selaku Komisi Pembimbing Utama Penulis.
5. Bapak Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M. Hum selaku Komisi Pembimbing Kedua Penulis.
6. Ibu Dr. Marlina, SH, M. Hum selaku Komisi Pembimbing Ketiga penulis. 7. Bapak Dr. Madiasa Ablisar, SH, MS selaku Komisi Penguji Penulis. 8. Ibu Dr. Idha Aprilyana, SH, M.Hum selaku Komisi Penguji Penulis 9. Pusat Kajian Perlindungan Anak (PKPA)
10. Rekan-rekan mahasiswa seperjuangan pada Program Studi magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
11. Seluruh staf dan karyawan Sekretariat Magister Ilmu Hukum, dan 12. Semua Pihak yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu
Selanjutnya penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Ayahanda tercinta S. Simbolon, SH, MH dan Ibunda termulia R Sinurat. Dengan segenap jiwa dan lembut kasih sayangnya yang telah mengimaniku dengan kasihNya, mengajarkanku setiap hal terbaik, memberiku sepatu terkuat dan jiwa yang besar saatku jatuh lalu berdiri tegar, dan menuntunku menyongsong masa depan yang lebih
baik. Merekalah yang telah menghantarkan penulis dalam usaha mencapai kemantapan hidup guna menjadi putri kebanggaan. Oleh karena itu penulis berdoa semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa memberikan perlindunganNya, memberikan kebahagiaan, kesehatan serta umur yang panjang.
2. Kakak- kakak tercinta Meriance listya Simbolon, SST dan Riris Taruli Simbolon, Am.Kep dan adik-adik tercinta Gomgoman Halomoan Simbolon, SH dan Pantun Marojahan Simbolon yang telah mendoakan penulis dalam menyelesaikan studi pada Program Studi Magister Ilmu Hukum, semoga senantiasa dalam lindungan Tuhan Yang Maha Kuasa dan senantiasa dimudahkan segala cita-citanya.
Atas segala bantuan yang diberikan, penulis berdoa kepada Tuhan Yang Maha Esa agar para pembimbing dan para penguji senantiasa mendapat lindungan dan rahmat kasihNya serta mendapatkan kebahagiaan di dunia dalam menjalani kehidupan serta pengabdian tugasnya sebagai kalangan akademisi dan di akhirat kelak.
Demikianlah kata pengantar dari penulis ini. Akhir kata dengan segala kekurangan dan keterbatasan, penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi pembaca sekalian guna meluaskan dan mencerdaskan wawasan keilmuan.
Medan, Agustus 2011
Penulis
RIWAYAT HIDUP
Nama : Nanci Yosepin Simbolon Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 19 Juni 1987 Jenis kelamin : Wanita
Agama : Kristen Protestan Pendidikan :
- SD METHODIST-7 Medan ( Lulus tahun 1999 ) - SMP Katholik BUDI MURNI-3 Medan ( Lulus tahun 2002 ) - SMA METHODIST-1 Medan ( Lulus tahun 2005 ) - Fakultas hukum Universitas Islam Sumatera Utara ( Lulus tahun 2009 ) - Program Studi Magister Ilmu Hukum ( Lulus Tahun 2011) Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman : ABSTRAK... i ABSTRACT... iii KATA PENGANTAR... v RIWAYAT HIDUP... ix DAFTAR ISI... x BAB I PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah ... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Keaslian Penelitian ... 7
F. Kerangka Teori dan Konsepsional... 8
1. Kerangka Teori ... 8
2. Konsepsional... 13
G. Metode Penelitian ... 14
1. Jenis Penelitian... 15
2. Sumber Data... 16
3. Teknik Pengumpulan Data ... . 17
4. Analisis Data... 17
SEKSUAL KOMERSIAL ANAK(ESKA)... 19
A. Sejarah Singkat tentang Industri Seks di Indonesia... 28
B. Bentuk-Bentuk Eksploitasi Seks Komersial Anak ... 29
C. Faktor-Faktor yang Menyebabkan ESKA ... 33
BAB III PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP ANAK SEBAGAI KORBAN EKSPLOITASI SEKSUAL KOMERSIAL ANAK ... 48
A. Perlindungan Hukum Terhadap Anak sebagai Korban ESKA 52 B. Bentuk-Bentuk Perlindungan Anak sebagai Korban ESKA .... 62
BAB IV UPAYA PENANGGULANGAN TINDAK PIDANA TERHADAP ANAK YANG DIEKSPLOITASI SECARA SEKSUAL... 73
A. Penerapan Hukum Pidana (Pendekatan Penal)... 73
B. Penerapan di Luar Hukum Pidana (Pendekatan Non Penal).. 85
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 98
A. Kesimpulan ... 98
B. Saran ... 100
