BAB II
TANGGUNG JAWAB PENGANGKUT UDARA ATAS KORBAN KECELAKAAN PESAWAT AIR ASIA QZ8501
2.1. Dasar Hukum Pengangkutan Udara
Pengangkutan berasal dari kata angkut, seperti yang dijelaskan oleh
Abdulkadir Muhammad sebagai berikut: “Pengangkutan berasal dari kata angkut
yang berarti angkat dan bawa, muat dan bawa atau kirimkan. Mengangkut artinya
mengangkat dan membawa, memuat dan membawa atau mengirimkan”.9
Pengangkutan pada umumnya diatur dalam KUHD, yang kemudian dijabarkan
dalam bentuk peraturan perundang-undangan yang mengatur secara khusus baik
angkutan udara, laut, maupun angkutan darat. Di dalam KUHD sendiri tidak
memberikan definisi pengangkutan, dijumpai dalam Pasal 90 KUHD disebutkan
bahwa :
“surat muatan merupakan perjanjian antara pengirim atau ekspeditur dan pengangkut atau juragan kapal, dan meliputi selain apa yang mungkin menjadi persetujuan antara pihak-pihak bersangkutan, seperti misalnya jangka waktu penyelenggaraan pengangkutannya dan penggantian kerugian dalam hal kelambatan, juga meliputi nama dan berat atau ukuran barang-barang yang harus diangkut beserta merek-mereknya dan bilangannya; nama yang dikirimi barang-barang itu; nama dan tempat tinggal pengangkut atau juragan kapal; jumlah upah pengangkutan; tanggal penandatanganan; penandatanganan pengirim atau ekspeditur.
Merujuk pada ketentuan Pasal 90 KUHD tersebut di atas dapat dijelaskan
bahwa pengangkutan didasarkan atas perjanjian yang dibuat antara pengirim
atau ekspeditur dan pengangkut atau juragan kapal dengan bukti surat muatan.
Peraturan perundang-undangan yang mengatur secara khusus mengenai
angkutan udara yaitu:
9
1. Ordonansi Pengangkutan Udara Stb. 1939-100
2. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan
(selanjutnya disebut UU No. 1 Tahun 2009)
3. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 77 Tahun 2011 tentang
Tanggung Jawab Pengangkut Angkutan Udara (selanjutnya disebut
PermenHub No. 77 Tahun 2011)
Ordonansi Pengangkutan Udara (OPU) mulai berlaku di Indonesia pada
tanggal 29 September 1933. Dalam OPU tidak menyebutkan definisi mengenai
angkutan udara. Definisi angkutan udara diatur dalam UU No. 1 Tahun 2009 pasal
1 angka (13) yang menyebutkan bahwa angkutan udara adalah setiap kegiatan
dengan menggunakan pesawat udara untuk mengangkut penumpang, kargo,
dan/atau pos untuk satu perjalanan atau lebih dari satu Bandar udara ke Bandar
udara yang lain atau beberapa Bandar udara.
Definisi lain mengenai angkutan udara terdapat pula dalam PermenHub
No. 77 Tahun 2011 yang menjelaskan angkutan udara adalah setiap kegiatan
dengan menggunakan pesawat udara untuk mengangkut penumpang, kargo,
dan/atau pos untuk satu perjalanan atau lebih dari satu Bandar udara ke Bandar
udara yang lain atau beberapa Bandar udara.
Ketentuan – ketentuan lain yang mengatur tentang pengangkutan udara
internasional terdapat pada :10
1. Konvensi Warsawa 1929 tentang Unifikasi Ketentuan-Ketentuan
Tertentu Sehubungan dengan Pengangkutan Udara Internasional.
10
2. Konvensi Roma 1952 tentang Tanggung Jawab Operator Pesawat
Terbang Asing kepada Pihak Ketiga di Darat.
3. Protokol The Haque 1955 tentang Amandemen Konvensi Warsawa
1929.
4. Konvensi Guadalajara 1961 tentang Tambahan Konvensi Warsawa
1929 untuk Unifikasi Aturan Tertentu Berkaitan dengan
Pengangkutan Udara Internasional yang Dilakukan Oleh Pihak
Selain Contracting Carrier.
5. Montreal Agreement 1966
6. Protokol Guatemala City 1971
7. Protokol Tambahan No. 1, 2, 3, dan 4 Montreal 1975
8. Konvensi Montreal 1999
Konvensi Warsawa adalah peraturan yang mengatur tentang pengangkutan
udara internasional. Dalam konvensi ini mengatur tentang prinsip-prinsip
tanggung jawab pengangkut udara atas kerugian yang timbul kepada penumpang,
bagasi dan barang, dan juga karena kerugian yang disebabkan oleh penundaan.
Seiring dengan berjalannya waktu dan pengangkutan mulai berkembang
dalam skala luas, Konvensi Warsawa telah mengalami perubahan dan
penambahan. Perubahan serta penambahan itu adalah sebagai berikut:11
(1)Protokol The Haque 1955. Protokol ini ditambahkan pada Konvensi
Warsawa dengan tujuan untuk menyesuaiakan jumlah ganti kerugian. Protokol
ini mulai berlaku sejak 1 Agustus 1963.
11
(2)Konvensi Guadalajara 1961 merupakan suplemen konvensi warsawa
1929. Konvensi ini mengatur pengertian, berlakunya konvensi, pegawai, actual air
carrier, gugatan, batas tanggung jawab, pembagian tanggung jawab, alamat
gugatan pengadilan, pembebasan tanggung jawab, dan ketentuan-ketentuan
penutup. Konvensi ini mulai berlaku 1 Mei, 1964.
(3) Montreal Agreement 1966. Kesepakatan ini berisikan apabila suatu
perusahaan penerbangan manapun yang akan terbang ke atau dari wilayah
Amerika Serikat harus bersedia membayar ganti kerugian yang ditentukan dalam
montreal agreement.
(4)Protokol Guatemala 8 Maret 1971. Perubahan ini mengenai
penyederhaan dokumen angkutan baik individu maupun kolektif.
(5) Protokol Tambahan No. 1, 2, 3, 4 Montreal 1975 juga dimaksudkan
menjadi amandemen pada Konvensi Warsawa. Namun sampai saat ini, protokol
ini belum berlaku.
(6)Konvensi Montreal 1999 yang berjudul Convention for the Unification
of Certain Rules for International Carriage by Air yang ditandatangani pada 28
Mei 1999. Di Montreal 1999 pada prinsipnya mengatur secara garis besar
ketentuan-ketentuan yang termuat dalam Konvensi Warsawa 1929, Protokol The
Hague 1955, konvensi Guadalajara 1961, protocol Guatemala 1971, dan Protokol
Tambahan No. 1, 2, 3, 4 Montreal 1975.
Sedangkan Konvensi Roma tidak termasuk dalam perubahan konvensi
Warsawa. Konvensi Roma mengatur tentang tanggung jawab pengangkut
pengangkut yang menyebabkan kerugian yang ditimbulkan oleh pesawat udara
asing.12
2.2. Hubungan Hukum Para Pihak Dalam Perjanjian Pengangkutan Udara Dalam Kasus Kecelakaan Air Asia QZ8501
2.2.1 Pengertian Perjanjian Pengangkutan Udara
Perjanjian pengangkutan adalah perjanjian timbal balik antara
pengangkut dengan penumpang atau pengirim barang, dimana pengangkut
mengikatkan diri untuk menyelenggarakan pengangkutan barang dan/atau
orang dari suatu tempat ke tempat tujuan tertentu dengan selamat, sedangkan
penumpang atau pengirim barang mengikatkan diri untuk membayar uang
angkutan.13 Yang dimaksud dengan perjanjian pengangkutan udara adalah
perjanjian antara pengangkut udara dengan penumpang atau pengirim
barang untuk mengangkut penumpang atau barang dengan pesawat udara,
dengan imbalan bayaran atas suatu prestasi lain.14 Pada definisi perjanjian
pengangkutan udara tersebut dapat dilihat bahwa ada 2 pihak yang terlibat
didalamnya, yang pertama adalah pengangkut udara dan kedua adalah
penumpang atau pengirim barang.
Definisi dari pengangkut udara (carrier) diatur dalam Perjanjian
Guadalajara (Convention, Supplementary to the Warsaw Convention for the
Unification of Certain Rules relating to International Carriage by Air
Performed by a Person Other than the Contracting Carrier), yaitu
12
Zahry Vandawati, Hand Out Hukum Pengangkutan, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, 2015
13
Koeshardianto Nugroho, Skripsi, Tanggung Jawab Pengangkut Udara dalam Kasus Kecelakaan Lion Air di Solo, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, 2005, hal.14
14
perjanjian mengenai angkutan udara yang dilaksanakan oleh pihak yang
bukan pihak yang mengadakan perjanjian pengangkutan. Perjanjian ini
memberikan definisi-definisi bagi contracting carrier dan actual carrier
sebagai berikut :15
1. Contracting Carrier adalah seorang yang sebagai salah satu pihak
membuat suatu perjanjian pengangkutan dengan seorang penumpang
atau pengirim barang atau dengan seorang yang bertindak atas nama
penumpang atau pengirim barang.
2. Actual Carrier adalah kuasa dari contracting carrier yang melaksanakan
seluruh atau sebagian dari pengangkutan udara berdasarkan perjanjian
antara contracting carrier dengan penumpang atau pengirim barang.
Berdasarkan definisi diatas, yang dimaksud dengan pengangkut udara
adalah apa yang disebut sebagai contracting carrier yaitu pihak yang
mengadakan perjanjian pengangkutan udara dengan penumpang atau
pengirim barang, yang mengikatkan diri untuk menyelenggarakan
pengangkutan dengan selamat. Pengangkut udara tersebut dalam
penyelenggaraan pengangkutan udara dapat melaksanakan sendiri, atau
menyerahkan penyelenggaraannya pada pihak lain melalui perjanjian charter
pesawat. Pihak lain yang melaksanakan pengangkutan udara itu yang
disebut actual carrier. Dengan demikian, maka yang disebut penumpang
adalah setiap orang yang mempunyai hubungan dengan pengangkut udara
berdasarkan suatu perjanjian pengangkutan.
15
Menurut Suherman16 adanya perjanjian pengangkutan udara orang dapat
dibuktikan dengan adanya suatu tiket penumpang. Sedangkan pengirim
barang adalah pihak dalam perjanjian angkutan barang yang menjadi lawan
dari pengangkut, hal tersebut dapat dibuktikan dengan adanya surat muatan
udara (airway bill). Yang dimaksud dengan tiket disini adalah dokumen
berbentuk cetak, melalui proses elektronik, atau bentuk lainnya, yang
merupakan salah satu alat bukti adanya perjanjian angkutan udara antara
penumpang dan pengangkut, dan hak penumpang untuk menggunakan
pesawat udara atau diangkut dengan pesawat udara sebagaimana diatur
dalam pasal 1 angka 27 UU No. 1 Tahun 2009. Sedangkan surat muatan
(airway bill) adalah dokumen berbentuk cetak, melalui proses elektronik,
atau bentuk lainnya, yang merupakan salah satu bukti adanya perjanjian
angkutan udara antara pengirim kargo dan pengangkut, dan hak penerima
kargo untuk mengambil kargo sebagaimana pasal 1 angka 28 UU No. 1
Tahun 2009. Kedudukan dari tiket dan surat muatan udara tersebut sebagai
bukti adanya perjanjian pengangkutan.
2.2.2 Hubungan Hukum Para Pihak dalam Perjanjian Pengangkutan Udara
Seperti yang telah diuraikan sebelumnya mengenai pihak-pihak yang
termasuk didalam perjanjian pengangkutan udara, maka selanjutnya akan
dibahas tentang hubungan hukum para pihak dalam perjanjian pengangkutan
udara. Hubungan hukum (Rechtsbetrekkingen) adalah hubungan yang terjadi
16
antara subyek hukum yang satu dengan subyek hukum lainnya dan atau
antara subyek hukum dengan obyek hukum yang terjadi dalam masyarakat
dimana hubungan tersebut diatur oleh hukum dan karenanya terdapat hak
dan kewajiban diantara pihak-pihak dalam hubungan hukum.17 Hubungan
hukum dalam pengangkutan menggunakan pesawat udara Air Asia diawali
adanya hubungan antara penyelenggara angkutan udara Air Asia dengan
penumpang yang didasarkan perjanjian pengangkutan yang dibuktikan
dengan tiket penerbangan. Seiring perkembangan jaman, maskapai
penerbangan memberikan kemudahan bagi para calon penumpangnya
dengan mengirimkan booking code melalui pesan singkat (SMS) atau surat
elektronik (email) sebagai pengganti dari tiket yang selanjutnya oleh
penumpang diserahkan kepada petugas check-in di bandara untuk
memperoleh boarding pass.
Penyelenggara angkutan menggunakan pesawat udara Air Asia dalam
lingkup perniagaan, termasuk dalam usaha di bidang ekonomi.
Penyelenggara usaha di bidang ekonomi disebut sebagai pelaku usaha
sebagaimana dimaksud dalam pasal 1 angka 3 Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
(selanjutnya disebut UUPK) yaitu setiap orang perseorangan atau badan
usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang
didirikan dan berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum
negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui
perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang
17
ekonomi. Penumpang yang menggunakan jasa angkutan udara Air Asia
disebut konsumen yaitu setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang
tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga,
orang lain maupun makhluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan
sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 2 UUPK.
Hubungan hukum dalam perjanjian pengangkutan didasarkan atas
kesepakatan kedua belah pihak. Subekti menyebutnya dengan asas
konsensual, maksudnya bahwa perjanjian dianggap telah lahir secara kedua
belah pihak mencapai kata sepakat atau konsensus, tidak perlu harus dibuat
dalam bentuk formal (tertulis).18 Tercapainya kata sepakat, maka
menimbulkan suatu kewajiban secara timbal balik, kemudian dilaksanakan
dengan adanya kontrak. Pada dasarnya, perjanjian yang terjadi diantara
kedua pihak tersebut berisikan hal-hal sebagai berikut :19
Pihak maskapai penerbangan menetapkan :
a. Kewajiban konsumen untuk membayar harga tiket;
b. Kewajiban konsumen untuk membayar kelebihan biaya bagasi
apabila barang yang dibawa melebihi kapasitas yang ditentukan;
c. Kewajiban konsumen untuk check in pada waktu yang ditentukan
dan keterlambatan konsumen menjadi tanggung jawabnya sendiri;
d. Konsumen berhak atas refund atau pengembalian biaya jika
penerbangan dibatalkan, dan berhak mendapatkan kompensasi (ganti
kerugian) apabila penerbangan ditunda (delay);
e. Konsumen harus mentaati aturan baku terkait dengan keselamatan.
18
Subekti, Hukum Perjanjian, Intermasa, Jakarta, 2005, h. 15. 19
2.3. Hak, Kewajiban dan Tanggung Jawab Pengangkut Udara 2.3.1. Hak dan Kewajiban Pengangkut Udara
Dalam kegiatan pengangkutan udara terdapat dua pihak seperti yang
sudah dijelaskan. Pihak pertama adalah perusahaan maskapai sebagai pelaku
usaha dan penumpang sebagai konsumen. Para pihak tersebut terikat oleh suatu
perjanjian, yaitu perjanjian pengangkutan. Sebagaimana layaknya suatu perjanjian
yang merupakan suatu bentuk dari hubungan hukum yang bersifat keperdataan
maka didalamnya terkandung hak dan kewajiban yang harus dilaksanakan dan
dipenuhi.
Hubungan hukum antara pelaku usaha dengan konsumen ini terdapat suatu
ketidakseimbangan dalam posisi, sebagaimana dikemukakan oleh Sidharta20
bahwa posisi konsumen yang lemah maka ia harus dilindungi oleh hukum. Salah
satu sifat, sekaligus tujuan hukum itu adalah memberikan perlindungan
/pengayoman kepada masyarakat. Dipertegas oleh Nasution bahwa secara
universal, berdasarkan berbagai hasil penelitian dan pendapat para pakar, ternyata
konsumen umumnya berada pada posisi yang lebih lemah dalam hubungannya
dengan pengusaha, baik secara ekonomis, tingkat pendidikan, maupun
kemampuan atau daya bersaing/daya tawar. Kedudukan konsumen ini, baik yang
bergabung dalam suatu organisasi apalagi secara individu, tidak seimbang
dibandingkan dengan kedudukan pengusaha.21 Posisi konsumen yang lemah inilah
perlu mendapatkan perlindungan hukum agar mendapatkan kepastian hukum atas
hak-haknya selaku konsumen. Perlindungan hukum terhadap konsumen yang
20
Sidharta,Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta, 2006, hal.11
21
dimaksud adalah segala upaya yang menjamin adanya kepastian hukum untuk
memberi kepada konsumen sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 1 UUPK.
Hak konsumen sebagaimana diatur dalam Pasal 4 UUPK, meliputi:
a. hak atas kenyamanan, keamanan dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa;
b. hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan;
c. hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa;
d. hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa yang digunakan;
e. hak untuk mendapatkan advokasi perlindungan dan upaya penyelesaian sengketa perlindungan konsumen secara patut;
f. hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen;
g. hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif;
h. hak untuk mendapatkan kompensasi ganti rugi dan atau penggantian, apabila barang dan atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya;
i. hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan lain.
Dalam hal apabila barang/jasa tersebut tidak dapat digunakan sesuai dengan
fungsinya dan mengalami kerusakan atau cacat produk, serta masih dalam masa
garansi, konsumen mempunyai hak untuk mendapatkan kompensasi ganti rugi dan
atau penggantian. Sebagai kompensasi hak konsumen, maka konsumen memiliki
kewajiban sebagaimana diatur dalam Pasal 5 UUPK, di antaranya:
a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau pemanfaatan barang dan/atau jasa, demi keamanan dan keselamatan;
b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/ atau jasa;
c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati;
d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan konsumen secara patut.
Dengan demikian konsumen tidak hanya menuntut haknya saja, melainkan
dan mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau pemanfaatan
barang dan/atau jasa, demi keamanan dan keselamatan. Disamping itu, pelaku
usaha juga memiliki hak dengan kewajiban.
Hak pelaku usaha sebagaimana diatur dalam Pasal 6 UUPK menentukan
sebagai berikut:
a. hak untuk menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan mengenai kondisi dan nilai tukar barang dan/atau jasa yang diperdagangkan;
b. hak untuk mendapat perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang beritikad tidak baik;
c. hak untuk melakukan pembelaan diri sepatutnya didalam penyelesaian hukum sengketa konsumen;
d. hak untuk rehabilitasi nama baik apabila terbukti secara hukum bahwa kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/atau jasa yang diperdagangkan;
e. hak-hak yang diatur dalam ketentuan perundang-undangan lainnya.
Kewajiban pelaku usaha menurut Pasal 7 UUPK menentukan:
a. beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya;
b. memberikan informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan, perbaikan dan pemeliharaan;
c. memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif;
d. menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/ atau diperdagangkan berdasarkan ketentuan standard mutu barang dan/atau jasa yang berlaku;
e. memberi kesempatan kepada konsumen untuk menguji dan/ atau mencoba barang dan/atau jasa tertentu serta memberi jaminan dan/ atau garansi atas barang yang dibuat dan/atau yang diperdagangkan;
f. memberi kompensasi ganti rugi dan/atau penggantian atas kerugian akibat penggunaan, pemakaian dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang diperdagangkan;
h. memberi kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian apabila barang dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai dengan perjanjian.
Sedangkan kewajiban pelaku usaha juga diatur dalam Pasal 140 UU No. 1
a. Badan usaha angkutan udara niaga wajib mengangkut orang dan/atau kargo, dan pos setelah disepakatinya perjanjian pengangkutan.
b. Badan usaha angkutan udara niaga wajib memberikan pelayanan yang layak terhadap setiap pengguna jasa angkutan udara sesuai dengan perjanjian pengangkutan yang disepakati.
c. Perjanjian pengangkutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibuktikan dengan tiket penumpang dan dokumen muatan.
Dengan demikian kewajiban penyelenggara angkutan adalah mengangkut
orang dan/atau kargo, dan pos setelah disepakatinya perjanjian pengangkutan.
Selain itu penyelenggara angkutan juga diwajibkan untuk memberikan pelayanan
yang layak terhadap setiap pengguna jasa angkutan udara sesuai dengan perjanjian
pengangkutan yang disepakati. Keseluruhan kewajiban tersebut terlahir dari
perjanjian pengangkutan yang dibuktikan dengan adanya tiket penumpang dan
dokumen muatan. Tiket penumpang dan surat pengangkutan barang merupakan
tanda bukti telah terjadi perjanjian pengangkutan antara pengangkut dan
penumpang atau pengirim.22 Hal ini bahwa dalam pengangkutan menggunakan
angkutan udara niaga sama halnya dengan pengangkutan menggunakan mode
yang lain didasarkan atas perjanjian pengangkutan yang dibuat antara
penyelenggara angkutan dengan penumpang atau pengirim barang.
2.3.2. Tanggung Jawab Pengangkut Udara Dalam Kasus Kecelakaan Air Asia QZ8501
Dalam setiap usaha pengangkutan, setiap pengangkut pada umumnya
harus bertanggung jawab atas penumpang dan/atau barang yang diangkutnya.
Secara umum, dalam hukum pengangkutan dikenal adanya prinsip-prinsip
tanggung jawab pengangkut, yaitu sebagai berikut :
22
a. Prinsip tanggung jawab berdasarkan kesalahan (LiabilityBased on
Fault Principle)23
Prinsip ini terdapat pada pasal 1365 B.W.. Pasal tersebut dikenal
sebagai tindakan melawan hukum yang berlaku umum termasuk
perusahan penerbangan. Menurut pasal tersebut setiap perbuatan
melawan hukum yang menimbulkan kerugian orang lain
mewajibkan orang yang karena perbuatannya menimbulkan
kerugian itu mengganti kerugian. Berdasarkan ketentuan tersebut
setiap orang harus bertanggungjawab atas perbuatannya artinya
apabila karena perbuatannya mengakibatkan kerugian orang lain,
maka orang tersebut harus bertanggungjawab untuk membayar
kerugian yang diderita. Dalam prinsip ini penumpanglah yang
harus membuktikan kesalahan dari perusahaan penerbangan.
b. Prinsip tanggung jawab atas dasar praduga (Presumption of
Liability)
Prinsip ini mempunyai arti bahwa pengangkut dianggap selalu
bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan pada
penumpang atau ahli warisnya, karena penumpang luka atau tewas,
atau bagasinya rusak atau hilang.24 Beban pembuktian ini diberikan
kepada pihak pengangkut, hal ini disebut pembuktian terbalik.
Dalam prinsip ini kemungkinan bagi pengangkut dapat
membuktikan bahwa ia telah mengambil semua tindakan yang
diperlukan atau tidak mungkin bagi mereka untuk mengambil
23
Analisa_dan_evaluasi_Perjanjian_Internasional_Di_Bidang_Perhubungan_Udara_2006. pdf diakses tanggal 30 Mei 2015
24
tindakan tersebut guna menghindarkan kerugian yang timbul atau
pengangkut dapat membuktikan bahwa kerugian tersebut akibat
dara kesalahan penumpang sendiri.25
c. Prinsip praduga tidak bersalah (Presumption of Non-liability)
Prinsip ini menjelaskan mengenai tanggung jawab yang tidak dapat
dikenakan pada pengangkut atau pengangkut tidak bertanggung
jawab atas kerugian yang timbul atas sesuatu, dan sesuatu ini
biasanya berupa barang bawaan penumpang yang berada dalam
pengawasannya selama dalam pengangkutan (bagasi tangan).26
Dalam hal ini penumpang yang harus membuktikan bahwa
pengangkut bertanggung jawab. Misalnya bahwa kerugian pada
bagasi tangan disebabkan karena kelalaian atau perbuatan sengaja
dari pengangkut.
d. Prinsip tanggung jawab mutlak (Absolute Liability/Strict Liability)
Prinsip ini merupakan kebalikan dari prinsip presumption of
liability. Berdasarkan prinsip ini pengangkut bukan lagi dianggap
bertanggung jawab tetapi dianggap selalu bertanggung jawab tanpa
ada kemungkinan membebaskan diri.27 Dalam prinsip ini
pengangkut harus bertanggung jawab atas kerugian yang diderita
konsumen tanpa harus membuktikan ada tidaknya kesalahan pada
dirinya.
25
Ibid, hal.41 26
Indri Hapsari, Tanggung Jawab Pengangkut dalam Pengangkutan Penumpang Terkait Asuransi Jasa Raharja, Skripsi, Fakultas Hukum Universitas Airlangga, 2005, hal.28 27
e. Prinsip tanggung jawab terbatas (Limitation of Liability)
Prinsip ini menyatakan bahwa tanggung jawab pengangkut dapat
dibatasi sampai jumlah tertentu, artinya dari awal pengangkut
sudah menentukan jumlah baku tertentu untuk tiap-tiap kerugian
yang diderita penumpang.28
Apabila dikaitkan dengan kasus kecelakaan Air Asia QZ8501 dalam rute
penerbangan Surabaya-Singapura yang merupakan penerbangan internasional
terjadwal, pihak pengangkut dalam hal ini Perusahaan Air Asia harus bertanggung
jawab secara mutlak sehingga yang digunakan adalah prinsip absolute liability.29
Dalam prinsip absolute liability pengangkut dalam hal ini Air Asia harus
bertanggung jawab atas kerugian yang diderita konsumen tanpa harus
membuktikan ada tidaknya kesalahan pada dirinya. Hal ini sesuai dengan yang
diatur dalam pasal 141 ayat (1) UU No. 1 Tahun 2009 yang menyebutkan bahwa
Pengangkut bertanggung jawab atas kerugian penumpang yang meninggal dunia,
cacat tetap, atau luka-luka yang diakibatkan kejadian angkutan udara didalam
pesawat dan/atau naik turun pesawat udara. Dalam hal ini UU No. 1 Tahun 2009
dapat diterapkan meskipun kasus Air Asia tersebut merupakan penerbangan
internasional karena sesuai dengan yang diatur dalam Pasal 4 huruf c yang
menyebutkan bahwa Undang-Undang ini berlaku untuk semua pesawat udara
asing yang melakukan kegiatan dari dan/atau ke wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Selain itu, prinsip limitation of liability juga diterapkan dari
ditentukannya jumlah ganti rugi yang diatur dalam Peraturan Menteri
28
Indri Hapsari, Op.Cit.,hal.31 29
Perhubungan. Untuk pertanggungjawaban dalam hal jumlah ganti kerugian yang
harus dibayar oleh pihak pengangkut sesuai dengan yang diatur dalam Pasal 165
ayat (1) UU No. 1 Tahun 2009 yang menyebutkan bahwa jumlah ganti kerugian
untuk setiap penumpang yang meninggal dunia, cacat tetap atau luka-luka
sebagaimana dimaksud dalam pasal 141 ayat (1) ditetapkan dengan Peraturan
Menteri.
Sehubungan dengan jumlah ganti kerugian yang ditetapkan dengan Peraturan
Menteri diatur dalam Pasal 3 PermenHub No. 77 Tahun 2011, bahwa jumlah ganti
kerugian terhadap penumpang yang meninggal dunia, cacat tetap atau luka-luka
ditetapkan sebagai berikut:
a. penumpang yang meninggal dunia di dalam pesawat udara karena akibat kecelakaan pesawat udara atau kejadian yang semata-mata ada hubungannya dengan pengangkutan udara diberikan ganti kerugian sebesar Rp. 1.250.000.000,00 (satu miliar dua ratus lima puluh juta rupiah) per penumpang;
b. penumpang yang meninggal dunia akibat suatu kejadian yang sematamata ada hubungannya dengan pengangkutan udara pada saat proses meninggalkan ruang tunggu bandar udara menuju pesawat udara atau pada saat proses turun dari pesawat udara menuju ruang kedatangan di bandar udara tujuan dan/atau bandar udara persinggahan (transit) diberikan ganti kerugian sebesar Rp. 500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah) per penumpang;
c. penumpang yang mengalami cacat tetap, meliputi :
1) penumpang yang dinyatakan cacat tetap total oleh dokter dalam jangka waktu paling lambat 60 (enam puluh) hari kerja sejak terjadinya kecelakaan diberikan ganti kerugian sebesar Rp. 1.250.000.000,00 (satu miliar dua ratus lima puluh juta rupiah) per penumpang; dan
2) penumpang yang dinyatakan cacat tetap sebagian oleh dokter dalam jangka waktu paling lambat 60 (enam puluh) hari kerja sejak terjadinya kecelakaan diberikan ganti kerugian sebagaimana termuat dalam lampiran yang tidak terpisahkan dari Peraturan Menteri ini.
Kehilangan penglihatan total dari 1 (satu) mata yang tidak dapat disembuhkan dan terputusnya 1 (satu) tangan atau kaki pada atau di atas pergelangan tangan atau kaki.
e. penumpang yang mengalami luka-Iuka dan harus menjalani perawatan di rumah sakit, klinik atau balai pengobatan sebagai pasien rawat inap dan/atau rawat jalan, akan diberikan ganti kerugian sebesar biaya perawatan yang nyata paling banyak Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) per penumpang.
Sehubungan dengan tanggung jawab yang harus diberikan pengangkut udara
atas penumpang yang meninggal dunia yang ditentukan oleh Peraturan Menteri
tersebut, maka pengangkut udara dalam hal ini perusahaan Air Asia akan
memberikan ganti kerugian kepada ahli waris sebesar Rp. 1.250.000.000,00 (satu
miliar dua ratus lima puluh juta rupiah) per penumpang. Dalam hal ini penumpang
dapat menuntut lebih atas besaran ganti kerugian yang akan didapatnya, seperti
yang diatur dalam pasal 180 UU No. 1 Tahun 2009 dengan menuntut ganti
kerugian terhadap bagasi dan telah tercantum dalam pasal 5 PermenHub No. 77
Tahun 2011 yang mengatur sebagai berikut :
(1) Jumlah ganti kerugian terhadap penumpang yang mengalami kehilangan, musnah atau rusaknya bagasi tercatat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 huruf c ditetapkan sebagai berikut :
a. Kehilangan bagasi tercatat atau isi bagasi tercatat atau bagasi tercatat musnah diberikan ganti kerugian sebesar Rp. 200.000,- (dua ratus ribu rupiah) per kg dan paling banyak Rp. 4.000.000,- (empat juta rupiah) per penumpang; dan
b. Kerusakan bagasi tercatat, diberikan ganti kerugian sesuai jenisnya bentuk, ukuran dan merk bagasi tercatat.
(2) Bagasi tercatat dianggap hilang sebagaimana dimaksud pada ayat (1), apabila tidak diketemukan dalam waktu 14(empat belas) hari kalender sejak tanggal dan jam kedatangan di Bandar udara tujuan.
Maka dari itu ahli waris dapat menuntut ganti rugi lebih atas bagasi sebesar
Rp. 200.000,- (dua ratus ribu rupiah) per kg dan paling banyak Rp. 4.000.000,-
(empat juta rupiah) per penumpang. Besaran ganti kerugian tersebut diatas
ditetapkan berdasarkan beberapa kriteria yaitu tingkat hidup yang layak rakyat
Indonesia, kelangsungan hidup Badan Usaha Angkatan Udara, tingkat inflasi
kumulatif, pendapatan perkapita, perkiraan usia harapan hidup, dan perkembangan
nilai mata uang. Hal ini sesuai yang diatur dalam Pasal 15 PermenHub No. 77
