commit to user i
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 TENTANG PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PERUSAKAN
HUTAN BERBASIS LINGKUNGAN DI PROVINSI RIAU (Studi Kasus di Taman Nasional Tesso Nilo)
PenulisanHukum (Skripsi)
Diajukan dan Disusun Untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Gelar Sarjana (S-1) pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Septiawan Risma Saputra E 0010326
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2014
commit to user ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 TENTANG PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PERUSAKAN
HUTAN BERBASIS LINGKUNGAN DI PROVINSI RIAU (Studi Kasus di Taman Nasional Tesso Nilo)
Oleh :
Septiawan Risma Saputra NIM. E 0010326
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 4 Juli 2015
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. I Gusti Ayu K.R.H, S.H., M.M Rosita Candrakirana, S.H., M.H NIP. 197210082005012001 NIP. 19841217200912006
commit to user iii
PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 TENTANG PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PERUSAKAN HUTAN BERBASIS LINGKUNGAN DI PROVINSI RIAU (Studi Kasus di
Taman Nasional Tesso Nilo) Oleh:
Septiawan Risma Saputra NIM. E0010326
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Kamis
Tanggal : 27 Agustus 2015 DEWAN PENGUJI
1. Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si : ………
NIP. 195602121985031004 Ketua
2. Rosita Candrakirana, S.H., M.H : ………
NIP. 19841217200912006 Sekretaris
3. Waluyo, S.H., M.Si : ………
NIP. 196808131994031001 Anggota
Mengetahui Dekan,
Prof.Dr.Supanto, S.H., M.Hum.
NIP. 196011071986011001
commit to user iv
PERNYATAAN
Nama : SEPTIAWAN RISMA SAPUTRA NIM : E0010326
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul Implementasi Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan Berbasis Lingkungan di Provinsi Riau (Studi Kasus di Taman Nasional Tesso Nilo) adalah betul-betul karya sendiri.
Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 1 Agustus 2015 yang membuat pernyataan
Septiawan Risma Saputra NIM. E0010326
commit to user v ABSTRAK
Septiawan Risma Saputra, E0010326. 2014. IMPLEMENTASI UNDANG- UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2013 TENTANG PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PERUSAKAN HUTAN BERBASIS LINGKUNGAN DI PROVINSI RIAU (Studi Kasus di taman Nasional Tesso Nilo). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan Undang- undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan serta hambatan dan solusi pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 Tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan di Taman Nasional Tesso Nilo Riau
Jenis penelitian yang penulis lakukan adalah penelitian hukum empiris atau sosiologis. Penelitian ini bersifat eksplanatoris yaitu mengetahui gejala yang timbul pada pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013. Jenis data yang digunakan yaitu data primer dan data sekunder dengan menggunakan teknik pengumpulan data melalui wawancara dan studi kepustakaan, selanjutnya data yang diperoleh dianalisis dengan menggunakan teknik analisis kualitatif dengan model interaktif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dapat diketahui bahwa Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan dilakukan dengan beberapa pendekatan oleh pihak Balai TN Tesso Nilo baik secara tindakan preemtif, tindakan preventif maupun tindakan represif. Di samping itu ada beberapa hambatan Pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 di Taman Nasional Tesso Nilo seperti kondisi kawasan Tesso Nilo, kurangnya personil Polisi Kehutanan, alat untuk pengecekan kurang memadahi, kesalahan kebijakan publik. Solusi untuk mengatasi hambatan tersebut adalah mengajak masyarakat dan pemerintah Pusat bekerja sama menjaga Taman Nasional Tesso Nilo dan memperbaiki sistem hukum yang ada sekarang,
Kata Kunci : Pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013, Taman Nasional, Tesso Nilo
commit to user vi ABSTRACT
Septiawan Risma Saputra, E0010326. 2014. THE IMPLEMENTATION OF LAW NO. 18 OF 2013 ABOUT THE PREVENTION AND ERADICATION OF FOREST DESTRUCTION BASED ON ENVIRONMENT IN RIAU PROVINCE (A Case Study on Tesso Nillo National Park). Faculty of Law of Surakarta Sebelas Maret University.
This study aimed to find out the implementation of Law No. 18 of 2013 about the prevention and eradication of forest destruction and the obstructions and solution to the implementation of Law No. 18 of 2013 about the prevention and eradication of forest destruction in Tesso Nilo National Park of Riau
The type of research the author conducted was empirical or sociological law research. This study was explanatory in nature, to find out the phenomena occurring in the implementation of Law No. 18 of 2013. The types of data used were primary and secondary ones, collected through interview and library study;
then the data obtained was analyzed using an interactive model of qualitative analysis.
Based on the result of research and discussion, it could be found that the implementation of Law number 18 of 2013 about the Prevention and Eradication of Forest Destruction was conducted with some approaches by the management of Tesso Nilo National park: preemptive, preventive, and repressive. In addition, there were also some obstructions with the implementation of Law No. 18 of 2013 in Tesso Nilo National Park of Riau including the condition of Tesso Nilo area, the limited number of Forestry Police personnel, Inadequate checking instrument, public policy error. The solutions to such the obstruction were to invite the public and the Central Government to cooperate in safeguarding the Tesso Nilo National park and to improve the currently existing legal system.
Keywords: The implementation of Law No.18 of 2013, National Park, Tesso Nilo
commit to user vii MOTTO
“Yang penting bukan apakah kita Menang atau kalah, Tuhan tidak mewajibkan manusia untuk menang sehingga kalah pun bukan dosa, yang penting adalah
apakah seseorang Berjuang atau Tak Berjuang.”
(Emha Ainun Najib/Cak Nun)
“Hidup itu harus bekerja keras secara mandiri, jangan menggantungkan hidup kita kepada orang lain, meskipun itu Orang Tua kita sendiri”
(Penulis)
commit to user viii
PERSEMBAHAN
Atas Berkat Rahmat Allah SWT, karya ini penulis persembahkan untuk:
1. Orang Tuaku terima kasih atas doa dan kasih sayang yang selalu diberikan.
2. Saudari dan saudaraku terimakasih atas semangat yang diberikan.
3. Keluarga besarku, terima kasih atas doa dan dukungan serta kasih sayang kalian.
4. Sahabat-sahabatku tersayang yang telah menjadi keluarga keduaku.
5. Almamaterku tercinta.
commit to user ix
KATA PENGANTAR Assalamu’alaikum wa rahmatullahi wa barakatuh,
Puji syukur penulis sampaikan kepada kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan bimbingan serta ridho yang telah diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) dengan judul “Implementasi Undang- undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan Berbasis lingkungan di Provinsi Riau (Studi Kasus di Taman Nasional tesso Nilo)” sebagai tugas wajib yang harus diselesaikan oleh setiap mahasiswa untuk melengkapi syarat memperoleh derajat sarjana (S1) dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Pada kesempatan kali ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu dan mendukung penulis. Ucapan terima kasih ini penulis sampaikan pada :
1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.
2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
3. Ibu Dr. I Gusti Ayu K.R.H, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
4. Ibu Dr. I Gusti Ayu K.R.H, S.H., M.H., dan Ibu Rosita Candrakirana, S.H., M.H., selaku pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah memberikan berbagai masukan dan saran yang sangat berguna bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.H., selaku pembimbing akademik yang telah memberikan saran dan nasihat kepada Penulis.
6. Segenap dosen dan civitas akademika Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
7. Ketua, Sekretaris beserta staff pelayanan PPH dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan pengarahan demi penulisan skripsi ini.
commit to user x
8. Bapak Ir. Tandya Tjahyana, M.Si., selaku Kepala Balai dan Bapak Ahmad Gunawan selaku Penyidik Taman Nasional Tesso Nilo yang telah memberikan ijin penelitian kepada penulis, yang telah memberikan ilmu, pembelajaran, dan pengalaman kerja kepada Penulis.
9. Ibu dan Ayahku yang telah memberi semangat dan dukungan baik moral maupun materiil setiap hari.
10. Saudara dan saudariku yang telah memberi dukungan dan doa.
11. Semua pihak yang ikut dalam penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa Penulisan Hukum (skripsi) ini masih jauh dari sempurna baik dari segi subtansi maupun teknis penulisan, untuk itu saran dan kritik dari berbagai pihak yang bersifat konstruktif, sangat Penulis harapkan demi perbaikan atau penyempurnaan penulisan hukum selanjutnya. Demikian semoga penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, baik untuk penulisan, akademisi, maupun masyarakat umum.
Wassalamu’alaikum wa rahmatullahi wa barakatuh.
Surakarta, Agustus 2015
Penulis
commit to user xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN ... iv
ABSTRAK ... v
ABSTRACT ... vi
HALAMAN MOTTO ... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ... viii
KATA PENGANTAR ... ix
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR BAGAN ... xiv
DAFTAR LAMPIRAN ……….. xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Manfaat Penelitian ... 8
E. Metode Penelitian ... 8
F. Sistematika Penulisan Hukum (skripsi)... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori ... 16
1. Tinjauan Umum Tentang Teori Efektifitas Hukum Lawrence M. Friedman………... 16
2. Tinjauan Umum Tentang Hutan ……... 20
a. Pengertian Hutan... 20
b. Jenis-jenis Hutan ... 22
c. Manfaat hutan……...………... 23
commit to user xii
d. Pengelolaan Kawasan Hutan…... 25
3. Tinjauan Tentang Hukum Kehutanan ………….………. 29
a. Pengertian Hukum Kehutanan ... 29
b. Tujuan Hukum Kehutanan ………..………... 30
c. Asas-asas Hukum Kehutanan ………... 31
4. Tinjauan Tentang Hukum Lingkungan ………... 32
a. Pengertian Lingkungan Hidup …………..……….. 32
b. Pengertian Hukum Lingkungan……...……… 34
c. Kebijakan Hukum Lingkungan ………. 35
5. Tinjauan Tentang Taman Nasional……… 36
a. Pengertian Taman Nasional………. 36
b. Kriteria Taman Nasional………..38
c. Fungsi Taman Nasional ..……… 38
d. Penataan Taman Nasional………39
6. Tinjauan Umum Tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan ………... 41
a. Pengertian Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan………... 41
b. Tujuan Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan… 45 c. Pelaksanaan Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan………45
B. Kerangka Pemikiran ... 51
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian ... 54
1. Gambaran Umum Taman Nasional Tesso Nilo ………... 54
a. Sejarah Berdirinya Taman Nasional Tesso Nilo ... 54
b. Profil Taman Nasional Tesso Nilo ….……… 56
c. Kondisi Fisik Kawasan ……….……….. 57
d. Fungsi dan Potensi Taman Nasional Tesso Nilo ……… 58
e. Visi dan Misi Taman Nasional Tesso Nilo……….. 59
commit to user xiii
f. Struktur Balai Taman Nasional Tesso Nilo ……… 60 2. Program dan Kebijakan Taman Nasional dalam Pencegahan dan
Pemberantasan Perusakan Hutan ……….. 60 a. Patroli Gajah ……..……… 60 b. Membuka Kawasan Taman Nasional Sebagai Kawasan
Wisata ………..….. 61 c. Membuat Sekolah Pelatihan Gajah Flying Squad…………. 61 d. Melibatkan Masyarakat Setempat untuk Bekerja Sama…… 61 B. Pembahasan……… 62
1. Pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013 tentang Pecegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan……… 62 2. Hambatan Pelaksanaan Undang-undang Nomor 18 Tahun 2013
tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan dan solusinya………... 97 BAB IV PENUTUP
A. Simpulan……… 103 B. Saran……….. 105
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Metode Analisis Data ………... 14
Gambar 2. Kerangka Pemikiran ……….……… 51
Gambar 3. Struktur Balai Taman Nasional Tesso Nilo.………...………….. 60
Gambar 4. Modus Perambahan Tesso Nilo……… 65
commit to user xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Surat ijin penelitian.
Lampiran 2. Surat ijin Masuk Kawasan Konservasi
Lampiran 3. Surat Rekomendasi Perluasan Taman Nasional Tesso Nilo dari Gubernur Riau
Lampiran 4. Surat Rekomendasi Perluasan Taman Nasional Tesso Nilo dari Bupati Pelalawan
Lampiran 5. Foto Dokumen
