Sejarah Dan Perkembangan Hukum Acara

(1)

KPPU DAN HUKUM ACARA

PERSAINGAN USAHA

Oleh: Oleh:

A. M. Tri Anggraini

(2)

KPPU

(Pasal 30 sd 37 UU No. 5 Tahun 1999)



_{Status (Pasal 30)}



_{Keanggotaan (Pasal 31 – Pasal 34)}



_{Tugas (Pasal 35)}



_{Wewenang (Pasal 36)}

(3)

STATUS

(Pasal 30 UU No. 5/1999)

(1)

(1) Untuk mengawasi pelaksanaan UU ini dibentuk Komisi Untuk mengawasi pelaksanaan UU ini dibentuk Komisi Pengawas Persaingan Usaha (Komisi)

Pengawas Persaingan Usaha (Komisi)

(1)

(1) Komisi adalah suatu lembaga independen yang terlepas Komisi adalah suatu lembaga independen yang terlepas dari pengaruh dan kekuasaan Pemerintah serta pihak lain. dari pengaruh dan kekuasaan Pemerintah serta pihak lain.

(1)

(4)

KEANGGOTAAN

(1)

(1) Komisi terdiri atas Ketua merangkap anggota, seorang Komisi terdiri atas Ketua merangkap anggota, seorang Wakil Ketua merangkap anggota, dan

Wakil Ketua merangkap anggota, dan sekurang-kurangnya 7 orang anggota.

kurangnya 7 orang anggota. (2)

(2) Anggota Komisi diangkat dan diberhentikan Presiden atas Anggota Komisi diangkat dan diberhentikan Presiden atas persetujuan DPR

persetujuan DPR (3)

(3) Masa jabatan anggota Komisi adalah 5 (lima) tahundan Masa jabatan anggota Komisi adalah 5 (lima) tahundan dapat diangkat kembali untuk satu kali masa jabatan dapat diangkat kembali untuk satu kali masa jabatan berikutnya.

berikutnya. (4)

(4) Apabila karena berakhirnya masa jabatan akan terjadi Apabila karena berakhirnya masa jabatan akan terjadi kekosongan dalam keanggotaan Komisi, maka masa kekosongan dalam keanggotaan Komisi, maka masa jabatan anggota dapat diperpanjang sampai

jabatan anggota dapat diperpanjang sampai pengangkatan anggota baru.

(5)

PERSYARATAN KEANGGOTAAN

(Pasal 32)

 WNRI sekurang-kurangnya 30 tahun setinggi-tingginya 60 _{WNRI sekurang-kurangnya 30 tahun setinggi-tingginya 60} tahun saat pengangkatan;

tahun saat pengangkatan;

 Setia pada Pancasila dan UUD 1945;_{Setia pada Pancasila dan UUD 1945;}

 Beriman dan bertakwa kepada uhan Yang Maha Esa;_{Beriman dan bertakwa kepada uhan Yang Maha Esa;}

 Jujur, adil, dan berkelakuan baik;_{Jujur, adil, dan berkelakuan baik;}

 Bertempat tinggal di wilayah RI;_{Bertempat tinggal di wilayah RI;}

 Berpengalaman dalam bidang usaha atau mempunyai _{Berpengalaman dalam bidang usaha atau mempunyai} pengetahuan dan keahlian di bidang hukum dan atau pengetahuan dan keahlian di bidang hukum dan atau

ekonomi; ekonomi;

 Tidak pernah dipidana;_{Tidak pernah dipidana;}

 Tidak pernah dinyatakan pailit oleh pengadilan;_{Tidak pernah dinyatakan pailit oleh pengadilan;}

(6)

BERHENTINYA KEANGGOTAAN

(Pasal 33)



Meninggal dunia;

_{Meninggal dunia;}



Mengundurkan diri atas permintaan sendiri;

_{Mengundurkan diri atas permintaan sendiri;}



Bertempat tinggal di luar wilayah negara RI;

_{Bertempat tinggal di luar wilayah negara RI;}



_{Sakit jasmani atau rohani terus menerus;}



Berakhirnya masa jabatan keanggotaan Komisi;

_{Berakhirnya masa jabatan keanggotaan Komisi;}

atau

(7)

PEMBENTUKAN SEKRETARIAT DAN

KELOMPOK KERJA

(Pasal 34)

(1)

(1) Pembentukan Komisi serta susunan organisasi, tugas, Pembentukan Komisi serta susunan organisasi, tugas, dan fungsinya ditetapkan dengan Keputusan Presiden; dan fungsinya ditetapkan dengan Keputusan Presiden;

(2)

(2) Untuk kelancaran pelaksanaan tugas, Komisi dibantu oleh Untuk kelancaran pelaksanaan tugas, Komisi dibantu oleh sekretariat;

sekretariat;

(3)

(8)

TUGAS KPPU

(Pasal 35)

a.

a. Melakukan penilaian terhadap perjanjian sebagaimana yang diatur Melakukan penilaian terhadap perjanjian sebagaimana yang diatur dalam pasal 4 s.d. 16;

dalam pasal 4 s.d. 16;

b.

b. Melakukan penilaian terhadap kegiatan usaha dan atau pelaku usaha Melakukan penilaian terhadap kegiatan usaha dan atau pelaku usaha sebagaimana yang pasal 17 s.d. 24;

sebagaimana yang pasal 17 s.d. 24;

c.

c. Melakukan penilaian terhadap ada atau tidak adanya penyalahgunaan Melakukan penilaian terhadap ada atau tidak adanya penyalahgunaan posisi dominan sebagaimana yang diatur dalam pasal 25 s.d. 28;

posisi dominan sebagaimana yang diatur dalam pasal 25 s.d. 28;

d.

d. Mengambil tindakan sesuai wewenang komisi sesuai dengan pasal Mengambil tindakan sesuai wewenang komisi sesuai dengan pasal 36;

36;

e.

e. Memberikan saran dan pertimbangan terhadap kebijakan pemerintah Memberikan saran dan pertimbangan terhadap kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan praktek monopoli dan atau persaingan usaha yang berkaitan dengan praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat;

tidak sehat;

f.

f. Menyusun pedoman dan atau publikasi yang berkaitan dengan Menyusun pedoman dan atau publikasi yang berkaitan dengan Undang-undang ini;

Undang-undang ini;

g.

g. Memberikan laporan secara berkala atas hasil kerja Komisi kepada Memberikan laporan secara berkala atas hasil kerja Komisi kepada Presiden dan DPR

(9)

KEWENANGAN KPPU

(Pasal 36)

a.

a. Menerima laporan tentang dugaan terjadinya praktek monopoli dan Menerima laporan tentang dugaan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat;

atau persaingan usaha tidak sehat;

b.

b. Melakukan penelitian terhadap kegiatan usaha atau tindakan pelaku Melakukan penelitian terhadap kegiatan usaha atau tindakan pelaku usaha;

usaha;

c.

c. Melakukan penyelidikan dan atau pemeriksaan terhadap kasus Melakukan penyelidikan dan atau pemeriksaan terhadap kasus laporan maupun inisiatif;

laporan maupun inisiatif;

d.

d. Menyimpulkan hasil penyelidikan dan atau pemeriksaan;Menyimpulkan hasil penyelidikan dan atau pemeriksaan;

e.

e. Memanggil pelaku usaha;Memanggil pelaku usaha;

f.

f. Memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli, dan setiap orang yg Memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli, dan setiap orang yg dianggap mengetahui pelanggaran terhadap Undang-undang ini;

(10)

KEWENANGAN…

g.

g. Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan setiap orang yang Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan setiap orang yang tidak bersedia memenuhi panggilan Komisi;

tidak bersedia memenuhi panggilan Komisi;

h.

h. Meminta keterangan dari instansi pemerintah;Meminta keterangan dari instansi pemerintah;

i.

i. Mendapatkan, meneliti, dan atau menilai surat, dokumen, dan atau Mendapatkan, meneliti, dan atau menilai surat, dokumen, dan atau alat bukti lain;

alat bukti lain;

j.

j. Memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian Memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian dipihak pelaku usaha lain atau masyarakat;

dipihak pelaku usaha lain atau masyarakat;

k.

k. Memberitahukan putusan komisi kepada pelaku usaha yang diduga Memberitahukan putusan komisi kepada pelaku usaha yang diduga melakukan praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak melakukan praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak

sehat; sehat;

l.

(11)

HUKUM ACARA

(12)

POKOK BAHASAN



SUMBER HUKUM ACARA PERSAINGAN

_{SUMBER HUKUM ACARA PERSAINGAN}



_{SUMBER MASUKNYA PERKARA DI KPPU}



_{PEMERIKSAAN PERKARA}



ALAT BUKTI

_{ALAT BUKTI}



_SANKSI



PUTUSAN

_PUTUSAN



_KEBERATAN



_KASASI

(13)

SUMBER HUKUM



UU No. 5/1999 tentang Larangan Praktek

_{UU No. 5/1999 tentang Larangan Praktek}

Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat

(Bab VII, Pasal 38 sd. Pasal 46)



Peraturan Mahkamah Agung No. 3/2005

_{Peraturan Mahkamah Agung No. 3/2005}

tentang Tata Cara Pengajuan Upaya Hukum

Keberatan terhadap Putusan KPPU



Peraturan Komisi No. 1/2010 tentang Tata Cara

_{Peraturan Komisi No. 1/2010 tentang Tata Cara}

Penanganan Perkara

(14)

SUMBER PERKARA DI KPPU



_{LAPORAN (L)- Pasal 38:}

1. Setiap orang yang mengetahui terjadi pelanggaran 1. Setiap orang yang mengetahui terjadi pelanggaran

2. Pihak yang dirugikan atas adanya pelanggaran2. Pihak yang dirugikan atas adanya pelanggaran

3. Identitas Pelapor dirahasiakan 3. Identitas Pelapor dirahasiakan



INISIATIF (I)- Pasal 40:

_{INISIATIF (I)- Pasal 40:}

-

Sumber: Hasil kajian, berita di media, hasil pengawasan, Sumber: Hasil kajian, berita di media, hasil pengawasan,

laporan yang tidak lengkap, hasil dengarlaporan yang tidak lengkap, hasil dengar

pendapat (hearing) dengan Komisi, temuanpendapat (hearing) dengan Komisi, temuan

dalam pemeriksaan, sumber lain yang dapatdalam pemeriksaan, sumber lain yang dapat

dipertanggungjawabkandipertanggungjawabkan

(Pasal 15 ayat 2 Perkom 1/2010)(Pasal 15 ayat 2 Perkom 1/2010)

(15)

GELAR LAPORAN



LENGKAP DAN JELAS:

_{LENGKAP DAN JELAS:}

1. Pelakunya

2. Pelanggarannya (perjanjian/kegiatan)

3. Alat bukti

4. Kerugian yang ditimbulkan (jika ada)

(Pasal 37 Perkom 1/2010)(Pasal 37 Perkom 1/2010)



Persetujuan Komisi dalam Rapat Komisi

_{Persetujuan Komisi dalam Rapat Komisi}

(16)

PEMERIKSAAN PERKARA



TERBUKA UNTUK UMUM

_{TERBUKA UNTUK UMUM}

 kecuali atas permintaan terlapor atau pelapor dalam kecuali atas permintaan terlapor atau pelapor dalam hal akan menyampaikan dokumen rahasia

hal akan menyampaikan dokumen rahasia



PEMERIKSAAN PENDAHULUAN

_{PEMERIKSAAN PENDAHULUAN}

(17)

PEMERIKSAAN PENDAHULUAN



_{Dasar hukum: Pasal 39 UU No. 5/1999}



_{Jangka waktu: 30 hari (kerja)}



_{Dihadiri (para) Terlapor dan Investigator, Majelis}

(Komisi) sebagai hakim



_{Pengajuan Laporan Dugaan Pelanggaran (LDP),}

dan Tanggapan (Para) Terlapor

 identitas terlapor, saksi/ahli, dugaan pelanggaran, 2 alat bukti, identitas terlapor, saksi/ahli, dugaan pelanggaran, 2 alat bukti, rekomendasi ke Pemeriksaan Pendahuluan

rekomendasi ke Pemeriksaan Pendahuluan



_{Kewajiban menjaga kerahasiaan informasi}

_

rahasia perusahaan (kriteria?)

(18)

PEMERIKSAAN LANJUTAN



Jangka Waktu: 60 hari, bisa diperpanjang 30 hari

_{Jangka Waktu: 60 hari, bisa diperpanjang 30 hari}



Memeriksa alat bukti

_{Memeriksa alat bukti}



_{Kewajiban menyerahkan alat bukti (Ps. 41 ayat 1)}



_{Larangan menolak diperiksa (Ps. 41 ayat 2)}



Pelanggaran atas penolakan diperiksa, akan

_{Pelanggaran atas penolakan diperiksa, akan}

diserahkan kepada

penyidik

(Ps. 41 ayat 3)



termasuk Pokok Perkara

(19)

ALAT BUKTI

(Pasal 42)



_{Keterangan saksi}



_{Keterangan ahli}



_{Surat dan atau dokumen}



_Petunjuk

(20)

BUKTI TIDAK LANGSUNG

(

(INDIRECT EVIDENCE)INDIRECT EVIDENCE)

LATAR BELAKANG:



PERJANJIAN (Ps. 1 angka &): tertulis dan lisan

_{PERJANJIAN (Ps. 1 angka &): tertulis dan lisan}



Pembuktian perjanjian lisan (kartel dan

_{Pembuktian perjanjian lisan (kartel dan}

persekongkolan)



Terbatasnya kewenangan KPPU (menyita dan

_{Terbatasnya kewenangan KPPU (menyita dan}

menggeledah)



Dampak signifikan kartel terhadap ekonomi

_{Dampak signifikan kartel terhadap ekonomi}



Ketidak-taatan pelaku usaha terhadap hukum

_{Ketidak-taatan pelaku usaha terhadap hukum}



Melibatkan penyidik (Polri)

_{Melibatkan penyidik (Polri)}

(21)

TATA CARA PENANGANAN PERKARA

TATA CARA PENANGANAN PERKARA

Penyelidikan Pemberkasan Pemeriksaan Upaya Hukum

Sumber Perkara

·Laporan tidak lengkap

· Industri yang

menguasai hajat hidup orang banyak

· Industri strategis, yang penting bagi negera

· Industri dengan

tingkat konsentrasi tinggi

· Industri unggulan

nasional ataupun

Laporan dengan permintaan ganti rugi

Perbaikan Laporan

Menerima inkracht

LAPORAN

(22)

TINDAKAN ADMINISTRATIF

(PASAL 47)

…

dapat berupa:

a.

a. Penetapan pembatalan perjanjianPenetapan pembatalan perjanjian b.

b. Perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan Perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan integrasi vertikal

integrasi vertikal c.

c. Perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan Perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan

kegiatan yang terbukti menimbulkan praktek monopoli dan kegiatan yang terbukti menimbulkan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat

persaingan usaha tidak sehat d.

d. Perintah pada pelaku usaha untuk menghentikan Perintah pada pelaku usaha untuk menghentikan penyalahgunaan posisi dominan

penyalahgunaan posisi dominan e.

e. Penetapan pembatalan atas penggabungan atau peleburan Penetapan pembatalan atas penggabungan atau peleburan badan usaha dan pengambilalihan saham

badan usaha dan pengambilalihan saham f.

f. Penetapan pembayaran ganti rugiPenetapan pembayaran ganti rugi g.

g. Pengenaan denda serendah-rendahnya Rp 1 M dan Pengenaan denda serendah-rendahnya Rp 1 M dan setinggi-tingginya Rp 25 M

(23)

PIDANA POKOK

(Pasal 48)

 Pelanggaran terhadap ketentuan pasal 4,9 sampai dengan pasal Pelanggaran terhadap ketentuan pasal 4,9 sampai dengan pasal

14, pasal 16 sampai dengan pasal 19,pasal 25, pasal 27 dan pasal

28 diancam pidana denda serendah-rendahnya Rp.

25.000.000.000,- (dua puluh lima milyar rupiah) dan

setinggi-tingginya Rp. 100.000.000.000,- (seratus milyar rupiah) atau

tingginya Rp. 100.000.000.000,- (seratus milyar rupiah) atau

pidana kurungan pengganti denda selama-lamanya 6 (enam)

bulan.

 Pelanggaran terhadap ketentuan pasal 5 sd pasal 8, pasal 15, _{Pelanggaran terhadap ketentuan pasal 5 sd pasal 8, pasal 15,}

pasal 20 s/d pasal 24 dan pasal 26 Undang-undang ini diancam

pidana denda serendah-rendahnya Rp. 5.000.000.000,- (lima

milyar rupiah) dan setinggi-tingginya Rp. 25.000.000.000,-(dua

puluh lima milyar rupiah) atau pidana kurungan pengganti denda

selama –lamanya 5 bulan

(24)

PIDANA TAMBAHAN

(PASAL 49)



_{Pencabutan izin usaha}



_L

_{arangan kpd pelaku usaha yg telah terbukti}

melakukan pelanggaran untuk menduduki

jabatan direksi atau komisaris

sekurang-kurangnya 2 th dan selama-lamanya 5 th

kurangnya 2 th dan selama-lamanya 5 th



_{Penghentian kegiatan atau tindakan tertentu}

yang menyebabkan timbulnya kerugian pada

pihak lain.

(25)

PUTUSAN KPPU



_{TERBUKA UNTUK UMUM}



_{DAPAT DIAJUKAN KEBERATAN}

(26)

SKEMA UPAYA HUKUM KEBERATAN

Mahkamah KPPU secara sukarela atau melalui eksekusi Pengadilan Negeri

Kasasi dapat diajukan ke Mahkamah Agung

selambat-lambatnya 14 hari Mahkamah Agung harus _{memberikan putusan dalam}

PROSES KEBERATAN

Keberatan Pengadilan Negeri Putusan

Menerima

Keberatan dapat diajukan ke Pengadilan Negeri selambat-lambatnya 14 hari setelah

Monitoring Pelaksanaan

Putusan

Pengadilan Negeri harus memberikan putusan dalam Pelaku usaha wajib

(27)

KEBERATAN PUTUSAN KPPU



Dalam waktu 30 hari sejak pemberitahuan

_{Dalam waktu 30 hari sejak pemberitahuan}

Putusan, pelaku usaha wajib melaksanakan

Putusan dan menyampaikan laporan kepada

Komisi.



Pengajuan keberatan ke PN selambat-lambatnya

_{Pengajuan keberatan ke PN selambat-lambatnya}

14 hari, tidak mengajukan dianggap menerima

Putusan Komisi

(28)

KEBERATAN…

PerMA 3/2005

PASAL 1:

 UPAYA HUKUM ATAS PUTUSAN KPPU_{UPAYA HUKUM ATAS PUTUSAN KPPU}

 KPPU_KPPU

 PEMERIKSAAN TAMBAHAN_{PEMERIKSAAN TAMBAHAN}

PASAL 2

 HANYA DIAJUKAN OLEH PELAKU USAHA TERLAPOR_{HANYA DIAJUKAN OLEH PELAKU USAHA TERLAPOR}

 KEBERATAN ATAS PUTUSAN KPPU HANYA DIPERIKSA DAN _{KEBERATAN ATAS PUTUSAN KPPU HANYA DIPERIKSA DAN}

DIPUTUS OLEH MAJELIS HAKIM

 KPPU MERUPAKAN PIHAK_{KPPU MERUPAKAN PIHAK}

PASAL 3:

(29)

PEMERIKSAAN KEBERATAN



PN memeriksa keberatan pelaku usaha dalam

_{PN memeriksa keberatan pelaku usaha dalam}

waktu 14 hari sejak diterimanya keberatan



PN harus memberi putusan dalam waktu 30 hari

_{PN harus memberi putusan dalam waktu 30 hari}

sejak dimulainya pemeriksaan keberatan



Pihak yang keberatan terhadap Putusan PN

_{Pihak yang keberatan terhadap Putusan PN}

dalam waktu 14 hari dapat mengajukan kasasi ke

Mahkamah Agung



Mahkamah Agung harus memberi Putusan dalam

_{Mahkamah Agung harus memberi Putusan dalam}

waktu 30 hari sejak permohonan kasasi diterima

(30)

PEMERIKSAAN TAMBAHAN

(PASAL 6 PERMA 3/2005)

 _{Dalam hal Majelis Hakim berpendapat perlu pemeriksaan}_{Dalam hal Majelis Hakim berpendapat perlu pemeriksaan}

tambahan, maka melalui putusan sela memerintakan tambahan, maka melalui putusan sela memerintakan

kepada KPPU untuk dilakukan pemeriksaan tambahan. kepada KPPU untuk dilakukan pemeriksaan tambahan.

 Perintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) memuat _{Perintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) memuat} hal-hal yang harus diperiksa dengan alasan-alasan yang hal-hal yang harus diperiksa dengan alasan-alasan yang

jelas dan jangka waktu pemeriksaan tambahan yang jelas dan jangka waktu pemeriksaan tambahan yang

diperlukan; diperlukan;

 Dalam hal perkara dikembalikan sebagaimana dimaksud _{Dalam hal perkara dikembalikan sebagaimana dimaksud} dalam ayat (1), sisa waktu pemeriksaan keberatan

dalam ayat (1), sisa waktu pemeriksaan keberatan ditangguhkan;

ditangguhkan;

 Dengan memperhitungkan sisa waktu sebagaimana _{Dengan memperhitungkan sisa waktu sebagaimana} dimaksud dalam ayat (3), sidang lanjutan pemeriksaan dimaksud dalam ayat (3), sidang lanjutan pemeriksaan

keberatan harus sudah dimulai selambat-lambatnya 7 keberatan harus sudah dimulai selambat-lambatnya 7

(tujuh) hari setelah KPPU menyerahkan berkas (tujuh) hari setelah KPPU menyerahkan berkas