KASUS SENGKETA WILAYAH DIANTARA DUA NEGARA SERUMPUN TERHADAP PULAU SIPADAN DAN PULAU LIGITAN
Kanya Tirtamreta R
NIM : 20170510059
Tugas Pengantar Ilmu Politik
BAB I
Pendahuluan
Menurut Konvensi PBB tentang Hukum Laut atau United Nations Convention on the Law of the Sea (selanjutnya disebut UNCLOS) pulau adalah luasan tanah yang terbentuk alami, dikelilingi oleh air, yang selalu muncul di atas permukaan air saat pasang. Sebuah
pulau yang memenuhi kriteria ini berhak atas laut teritorial (12 mil laut), zona tambahan (24
mil laut), zona ekonomi ekslusif atau ZEE (200 mil laut) dan landas kontinen atau dasar laut
(bisa mencapai 350 mil laut atau lebih) seperti halnya daratan lain sesuai dengan yang diatur
oleh UNCLOS. Meski demikian, ada pengecualian untuk pulau yang berupa karang dan tidak
mampu mendukung kehidupan manusia dengan kemampuannya sendiri. Karang hanya
berhak atas laut teritorial, tidak atas zona tambahan, ZEE maupun landas kontinen. Dengan
kata lain, hak atas kawasan laut sebuah karang jauh lebih kecil/sempit dibandingkan dengan
pulau. (Arsana,2013) 1
Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan, kedua pulau ini terletak di Selat Makassar tepatnya
di wilayah Kalimantan Timur. Pulau Sipadan memiliki luas sebesar 50.000 m2 atau 10,4
1
hektar dan letaknya 15 mil laut atau sekitar 24 kilometer dari pantai daratan Sabah, Malaysia
dan 40 mil laut atau sekitar 64 kilometer dari pantai timur Pulau Sebatik. Bagian utara
merupakan wilayah Malaysia dan bagian timur selatan merupakan wilayah Indonesia.
Sedangkan untuk Pulau Ligitan memiliki luas sebesar 18.000 m2 atau 7,9 hektar terletak 21 mil laut atau 34 kilometer dari pantai daratan Sabah Malaysia dan 57,6 mil laut sekitar 93
kilometer dari pantai timur Pulau Sebatik.2
2
BAB II
Isi
LATAR BELAKANG TERJADINYA KONFLIK ANTARA INDONESIA DAN MALAYSIA
Hubungan diplomatik antara kedua-dua negara serumpun sebagai dua negara merdeka
secara rasminya bermula pada tahun 1957. Indonesia yang telah mencapai 12 tahun
kemerdekaan lebih awal, amat menyambut baik kemerdekaan Tanah Melayu. Malah, pada
pandangan Indonesia, kebebasan Tanah Melayu akan membuka satu babak baru dalam
hubungan Tanah Melayu-Indonesia (Nik Anuar, 2000: 11). Walau bagaimanapun, hubungan
ini tidak bertahan lama disebabkan timbulnya perbezaan kefahaman antara kedua-dua negara
berhubung politik antarabangsa semasa Perang Dingin. Presiden Indonesia, Sukarno lebih
memilih bekerjasama dengan blok komunis sementara Perdana Menteri Tanah Melayu,
Tunku Abdul Rahman pula cenderung bersandar ke arah pengaruh kuat blok kapitalis. Salah
satu isu penting yang menggugat hubungan kedua-dua negara pada permulaan adalah isu
tuntutan Irian Barat oleh Indonesia.
Ketika isu Irian Barat dibahas dalam forum Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu
(PBB) pada bulan September 1957, Tanah Melayu mengambil pendirian berkecuali (Nik
Anuar, 2000: 12). Tindakan ini menjadikan Presiden Sukarno semakin kurang menyukai
sikap Tunku Abdul Rahman. Pada masa yang sama, Tanah Melayu pula didakwa melindungi
para pemberontak Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia (PRRI) yang mencari suaka
politik di Semenanjung Tanah Melayu dan Singapura (Nik Anuar, 2000: 12). Di
tengah-tengah situasi yang semakin panas, penggabungan Sabah dan Sarawak ke dalam Persekutuan
Tanah Melayu pada tahun 1963 menjadi punca timbulnya konfrontasi antara kedua-dua
Presiden Sukarno sendiri terhadap penubuhan Malaysia yang dianggapnya sebagai bentuk
penjajahan baru (neo-colonialism).
Presiden Sukarno juga menganggap Malaysia sebagai boneka British di rantau Asia
Tenggara. Selain itu, Sukarno juga cukup marah disebabkan Tunku Abdul Rahman tidak
memaklumkan rancangan penggabungan Sabah dan Sarawak dengan Semenanjung Tanah
Melayu menjadi Malaysia (Mohamad Redzuan et al., 2009: ix–xvii). Pada pandangan Tunku
Abdul Rahman, Sukarno dan Menteri Luar Dr. Subandrio tidak memberi tanggapan yang
positif berhubung cadangan penubuhan Malaysia disebabkan mempunyai dendamterhadap
Tunku Abdul Rahman berhubung masalah Irian Barat (Kunaseelan,1996: 153). Lebih jauh
lagi, Sukarno juga menegaskan bahawa kerajaan dan masyarakat Indonesia bukan sahaja
tidak bersetuju dengan penubuhan Malaysia tetapi mereka akan menentang idea itu sehingga
kegagalannya (Kunaseelan,1996: 175). Oleh sebab itu, dengan semangat "Ganyang
Malaysia" dalam satu perhimpunan umum pada 27 Julai 1963, Sukarno memutuskan untuk
melakukan Konfrontasi terhadap Malaysia (Kunaseelan, 1996: 176).
Dalam menggerakkan konfrontasi, Sukarno menubuhkan Komando Ganyang
Malaysia (KOGAM) dan menghantar sejumlah Tentera Nasional Indonesia (TNI) ke
sempadan Malaysia di Sarawak dan Sabah. Walau bagaimanapun, konfrontasi berlangsung
secara senyap dan tidak pernah diumumkan secara rasmi oleh kedua belah pihak (Gatra,
2005; Harold and Sheil-Small, 1979). Bagi meredakan ketegangan tersebut pelbagai usaha
perdamaian dilakukan oleh kedua-dua belah pihak. Kejayaan kedua-dua negara mencapai
kemuncaknya ketika rombongan besar Indonesia melakukan kunjungan muhibah ke Kuala
Lumpur yang dipimpin oleh Mejar Jeneral Kemal Idris dan disambut oleh Tun Abdul Razak
(Mohamad Redzuan et al., 2009: ix–xvii). Salah satu faktor penting kejayaan proses
perdamaian tersebut ialah perubahan politik di Indonesia berikutan berlakunya rampasan
G30S merupakan peristiwa percubaan rampasan kuasa yang dilakukan oleh pengawal
Presiden Sukarno (Pasukan Cakrabirawa) pada 30 September 1965. G30S telah membawa
kepada kejatuhan Presiden Sukarno dan kemunculan Jeneral Suharto sebagai pemimpin
Indonesia yang baru telah membolehkan proses pemulihan hubungan kedua-dua negara
semakin menjadi kenyataan. Berkat kerjasama kedua-dua belah pihak, Indonesia dan
Malaysia berjaya mencapai kata sepakat bagi menamatkan konfrontasi melalui satu perjanjian
yang dimeterai pada 11 Ogos 1966 di Bangkok, Thailand. Selepas perjanjian antara Menteri
Luar Indonesia Adam Malik dan Timbalan Perdana Menteri yang juga Menteri Pertahanan
Malaysia, Tun Abdul Razak, maka hubungan kedua-dua negara kembali pulih. Bagi
memperhebatkan hubungan dua hala dan juga kerjasama antara negara-negara Asia Tenggara
yang lain, kedua-dua negara turut menyokong penuh penubuhan Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) pada tahun 1967 sebagai organisasi kerjasama serantau.
Dengan tertubuhnya ASEAN, hubungan kedua dua negara menjadi semakin baik dan
kukuh, dan ini merupakan dinamika terpenting kestabilan politik Asia Tenggara. Hubungan
kedua-dua negara juga semakin rapat selepas berlakunya peristiwa 13 Mei 1969 di Malaysia
(Kunaseelan, 1996: 250–251). Peristiwa tersebut mengakibatkan berlakunya gelombang
kedatangan "pendatang" Indonesia secara besar-besaran ke Malaysia (Liow, 2005: 116).
Hubungan mesra kedua-dua negara berlanjutan dengan kerjasama di dalam pelbagai bidang.
Dalam bidang pendidikan misalnya, pada tahun 1970 Malaysia menghantar lebih kurang 663
pelajar untuk melanjutkan pelajaran di universiti-universiti Indonesia. Pada tahun yang sama
Indonesia juga bersetuju menghantar 17 orang pensyarah untuk berkhidmat dan membantu
menubuhkan Universiti Kebangsaan Malaysia (UKM) (Kunaseelan, 1996: 266–267). Dalam
analisis Dewi Fortuna Anwar selama pentadbiran Orde Baru, kerjasama Indonesia-Malaysia
meningkat dalam pelbagai sektor terutamanya bidang ekonomi dan keselamatan (Dewi
Selain itu, terdapat pula isu Asia Tenggara sebagai kawasan yang damai, bebas
nuklear dan neutral atau Zone of Peace, Freedom and Neutrality (ZOPFAN). Hal ini kerana
isu ZOPFAN berkait rapat dengan perlu tidaknya keterlibatan kuasa besar terutamanya
Amerika Syarikat di Asia Tenggara selepas kunjungan mengejut Presiden Richard Nixon ke
China tahun 1971 (Dewi Fortuna, 1994: 235). Walau bagaimanapun, kedua-dua negara
berjaya menyelesaikan isu tersebut menerusi "Kuantan Principle" (Liow, 2005: 129–131).
Seterusnya, isu persempadanan timbul pada awal tahun 1980-an namun ia baru dibahas tahun
1991 atau selepas Perang Dingin terutamanya berkaitan Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan. Isu
tersebut akhirnya diselesaikan di Mahkamah Keadilan Antara bangsa dan memutuskan
Malaysia sebagai pemilik sah kedua-dua pulau berkenaan pada Disember 2002.
Demikian halnya dengan isu pendatang yang cukup sensitif mula timbul pada
penghujung tahun 1990-an diikuti oleh isu-isu seperti campur tangan Malaysia ke atas Aceh
serta isu keganasan (Liow, 2005: 143–165). Selepas Suharto dan Orde Baru jatuh daripada
tampuk kepimpinan Indonesia berikutan Reformasi tahun 1998, hubungan
Indonesia-Malaysia sedikit sebanyak telah terjejas. Pelbagai isu agak menggangu keharmonian dua hala
bermula isu campur tangan Indonesia ke atas kes Anwar Ibrahim 1998–1999, isu
Sipadan-Ligitan, isu Ambalat, isu penderaan para pekerja Indonesia di Malaysia termasuklah isu
pertikaian produk budaya seperti nyanyian dan tarian. Malah isu isu tersebut agak
membimbangkan kerana melibatkan elemen ketenteraan dan timbulnya pandangan negatif
antara masyarakat kedua-dua negara berikutan provokasi di media-media arus perdana di
kedua-dua belah pihak (Ramli, Wan Shawaluddin dan Baszley Bee, 2007).
Selain itu, sentimen negatif di antara kedua-dua negara mula wujud disebabkan
timbulnya pelbagai isu dan permasalahan antara kedua-dua belah pihak. Pada pandangan
pihak Indonesia, selepas berlakunya pelbagai kes seperti masalah sempadan, penderaan
tahu membalas budi dan tamak (Abubakar, 2008). Demikian halnya dengan imej Indonesia di
mata masyarakat Malaysia semakin negatif berikutan semakin ramai masyarakat Indonesia
yang terlibat dengan jenayah dan gejala sosial di Malaysia. Terdapat beberapa imej negatif
yang dilabelkan kepada masyarakat Indonesia diMalaysia iaitu "troublemaker" (Liow, 2004),
amah atau pembantu rumah,"pekerja sampingan" atau pelacur serta "isteri simpanan" (Silfia,
2009). Namun begitu, Menteri Penerangan, Komunikasi dan Kebudayaan Malaysia, Rais
Yatim menyatakan bahawa secara amnya hubungan kedua-dua negara amat rapat dan mesra
(Portal Kementerian Penerangan, Komunikasi dan Kebudayaan Malaysia, 2012). Isu tarian
pendet merupakan salah satu isu yang perlu diketengahkan di tengah pelbagai cabaran
hubungan dua negara serumpun pada fasa kebelakangan. Hal ini jelas menunjukkan bahawa
timbulnya isu tarian pendet sedikit sebanyak telah menjejaskan hubungan kebudayaan antara
kedua-dua negara. (Ali Maksum, 2014)3
LATAR BELAKANG DAN PENYELESAIAN KASUS SENGKETA WILAYAH ANTARA INDONESIA DAN MALAYSIA TERHADAP PULAU SIPADAN DAN PULAU LIGITAN
Berakhirnya konfrontasi diantara dua negara serumpun ini terjadi pada masa rezim Soeharto berkuasa, melalui perjanjian damai antar kedua negara yang dilaksanakan pada 11 Agustus 1966 di Kuala Lumpur, Malaysia. Sejak saat itu hubungan Indonesia–Malaysia relatif berjalan normal. Namun tidak lantas hubungan normal ini bertahan lama. Ada kala dimana kedua negara serumpun ini mengalami hubungan pasang surut. Terlebih ketika muncul persoalan mengenai klaim kebudayaan Indonesia yang dilakukan oleh Malaysia atau masalah mengenai Tenaga Kerja Indonesia (TKI) hingga sengketa wilayah perbatasan antar kedua negara. Salah satu kasus yang paling mendapat perhatian adalah perebutan Pulau Sipadan dan Ligitan yang dimenangkan Malaysia pada tahun 2002 melalui mekanisme Mahkamah Internasional. Umumnya apabila sebuah negara menghadapi pertikaian, negara tersebut akan mengumumkan perang. Sebaliknya saat ini, negara-negara anggota ASEAN
3
tidak memilih untuk menggunakan kekuatan senjata atau militer tetapi menggunakan bahasa sebagai suatu mekanisme untuk menyelesaikan pertikaian diantaranya melalui perundingan diplomatik. Pada umumnya penyelesaian sengketa digolongkan dalam dua kategori cara-cara penyelesaian secara damai atau cara-cara penyelesaian secara paksa. Jika timbul sengketa yang menyangkut kedaulatan atas sejumlah wilayah, maka sudah merupakan kebiasaan untuk menelusuri kembali negara-negara mana saja yang mengklaim kedaulatan tersebut, yang memiliki hak yang sah lebih tinggi baik melalui penyerahan, penaklukan, maupun okupasi atas negara-negara lain yang juga mengajukan klaim yang sama.
Awal mula kasus ini dari adanya pertemuan kedua negara dalam penetapan batas landas kontinen antara Indonesia dan Malaysia yang diadakan pada tanggal 22 September 1969 di Kuala Lumpur, Malaysia. Pada waktu pembicaraan mengenai batas Landas Kontinen di wilayah Laut Sulawesi. Kedua negara tersebut sama sama mengklaim bahwa kedua pulau tersebut merupakan bagian dari wilayah mereka. Disinilah titik awal terjadinya klaim mengenai kedua pulau tersebut pemerintah Indonesia tampaknya lemah dan tidak mencantumkan kedua pulau tersebut dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang yakni, Perpu No. 4 tahun 1960 tentang Perairan Indonesia.1 Di sisi lain, kelemahan Malaysia terlihat jelas pada peta yang diterbitkan hingga tahun 1970-an, Malaysia tidak pernah mencantumkan kedua pulau tersebut.
Dalam upaya untuk menyelesaikan sengketa diantara kedua negara, Indonesia dan Malaysia mengadakan perundingan-perundingan pada berbagai tingkat seperti Senior Official Meetings, Joint Working Group Meetings dan Joint Commision Meetings, namun tidak berhasil mencapai penyelesaian yang dapat diterima kedua pihak. Di tahun 1996, Presiden Soeharto dan Perdana Menteri Mahathir Muhammad sepakat untuk mengangkat utusan khusus dari masing-masing negara untuk mencari solusi alternatif. Setelah melakukan empat kali pertemuan Jakarta-Kuala Lumpur secara bergantian, kedua wakil dari Pemerintah Indonesia dan pemerintah Malaysia berhasil menemukan solusi, yakni penyelesaian masalah melalui Mahkamah Hukum Internasional (ICJ). Selanjutnya, pada tanggal 31 Mei 1997 kedua negara menyepakati Special Agreement for the submission to the International Court of Justice the dispute between Indonesia and Malaysia concerning the soverignty over Pulau Sipadan and Pulau Ligitan.
Naskah tersebut telah disetujui oleh Pemerintah Indonesia pada tanggal 29 Desember 1997 melalui Keputusan Presiden Nomor 49 tahun 1997 dan oleh pemerintah Malaysia pada tanggal 19 November 1997. Special Agreement ini merupakan syarat prosedural yang memungkinkan ICJ memiliki kewenangan juridiksi atas perkara ini. Special Agreement
tersebut kemudian disampaikan kepada Mahkamah Hukum Internasional pada tanggal 2 November 1998 melalui suatu Joint Letter atau Notifikasi Bersama. Masalah pokok yang diajukan dan dimintakan dalam Special Agreement adalah agar Mahkamah Hukum Internasional memutuskan siapakah yang berdaulat atas kepemilikan Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan berdasarkan perjanjian-perjanjian yang ada, bukti-bukti dan dokumen-dokumen yang tersedia dari pemerintah Indonesia maupun dari pemerintah Malaysia. Special Agreement ini juga mencantumkan putusan Mahkamah Hukum Internasional sebagai bersifat akhir dan mengikat (final and binding).
argumentasi Indonesia tentang akar kepemilikannya yang didasarkan pada Perjanjian Belanda-Inggris tahun 1891, yang pada Pasal IV menyebutkan bahwa garis batas kedua
negara adalah garis lintang 4º 10’ di pantai timur Pulau Kalimantan terus ke Timur memotong Pulau Sebatik dan menempatkan kedua pulau itu di bawah garis lintang tersebut yang berarti milik Belanda.
Menurut Mahkamah, perjanjian itu merupakan perjanjian wilayah darat dan sulit diinterpretasikan sebagai perjanjian wilayah laut. Dengan ditolaknya perjanjian ini sebagai perjanjian alokasi laut, maka tidak ada lagi yang dapat diandalkan oleh Indonesia. Berbeda dengan Indonesia, bukti efektif Malaysia atas kedua pulau tersebut dan dalam periode yang cukup lama, antara lain, bahwa Malaysia sejak tahun 1917 telah melakukan fungsi legislatif atas kedua pulau tersebut misalnya dengan dikeluarkannya Peraturan Perlindungan Penyu, serta mengeluarkan Perizinan untuk menangkap telur penyu. Malaysia juga telah membangun mercusuar di Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan pada tahun 1962 dan 1963 yang terus dipelihara sejak kemerdekaan Malaysia. Kegiatan kedaulatan Malaysia ini menurut pengamatan Mahkamah tidak pernah diprotes oleh Indonesia. Semua fakta sejarah ini cukup meyakinkan bahwa Malaysia telah menunjukkan kegiatan berdaulatannya atas kedua pulau tersebut dan sudah cukup membuktikan adanya keefektifan untuk syarat kedaulatan suatu negara atas kedua pulau itu. Dalam hal ini, apa pun yang dilakukan oleh Indonesia sejak tahun 1969 seperti halnya menduduki kedua pulau tersebut, tetap tidak akan dapat menghapus keefektifan Inggris atau Malaysia. (Ratnaningrum,2010) 4
4
BAB III
Kesimpulan
Meluasnya kasus mengenai perebutan batas wilayah antara Indonesia dan Malaysia yang tidak hanya mengenai Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan tetapi mengenai blok ambalat pun ikut di klaim selain dipicu adanya ketidak tegasan pemerintah Indonesia mengenai batas batas wilayah yang ada di Indonesia ada beberapa hal lain yang patut kita perhatikan. Pertama, minimnya kesadaran serta pemahaman dan keinginan yang kuat dari pihak internal
atau pemerintah hingga para pemegang kekuasaan tentang kesadaran ruang dan kesadaran garis batas wilayah negara. Kedua, adanya kebijakan yang saling tumpang tindih antara satu dengan yang lainnya dan tidak menjadikan laut serta perairan kita sebagai pemersatu bangsa serta wilayah. Padahal Indonesia memiliki Deklarasi Juanda 13 Desember 1957 sebagai awal perjuangan Indonesia menyatukan wilayahnya yang berhasil diakui secara internasional dalam Konvensi PBB tentang Hukum Laut atau United Nations Conventions on Law of The Sea (UNCLOS) 1982 yang disahkan pada tahun 1985. Pernyataan diatas diakui atau tidak memang menjadi pemicu berulangnya kasus mengenai perbatasan ini yang jika tidak segera ditangani maka akan terjadi secara berulang ulang kembali.5
5
Yusuf,Aly, Koban, Antonius Wiwan Koban dan Hanta Yuda AR. 2010. Menelusuri Konflik Indonesia Malaysia. Vol. V, Oktober 2010 diakses dari
DAFTAR PUSTAKA
1. Arsana, I Made Andi.2013.Akankah Indonesia Kehilangan Pulau? Belajar dari Kasus
Sipadan-Ligitan, Pulau Berhala, Miangas hingga Semakau. Vol. 12: 30-31
2. Ratnaningrum.2010.Penyelesaian sengketa wilayah antara Indonesia dan Malaysia
terhadap Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan melalui International Court of Justice
3. Maksum,2014.Ketegangan Hubungan Indonesia-Malaysia Dalam Isu Tarian Pendet
4. Ratnaningrum.2010.Penyelesaian sengketa wilayah antara Indonesia dan Malaysia
terhadap Pulau Sipadan dan Pulau Ligitan melalui International Court of Justice
5. Yusuf, Aly, Antonius Wiwan Koban dan Hanta Yuda AR . 2010. Menelusuri Konflik
Indonesia Malaysia. Vol. V, Oktober 2010 diakses dari
