PENYUSUNAN
RENCANA PEMBANGUNAN INVESTASI JANGKA
MENENGAH (RPIJM) BIDANG PERMUKIMAN
KABUPATEN PROBOLINGGO
i
KATA PENGANTAR
Penyusunan Perencanaan Bidang Permukiman Kabupaten Probolinggo Bidang Pekerjaan Umum Sektor Cipta Karya mengamanatkan untuk dilakukannya peningkatan sarana prasarana infrastruktur agar mampu memberikan pelayanan umum permukiman pada sektor Cipta Karya. Berkaitan dengan itu, diharapkan penyusunan Perencanaan Bidang Permukiman Kabupaten Probolinggo Sektor Cipta Karya dapat menjadi arahan strategis kepada seluruh pihak dalam membuat program, kegiatan, dan alokasi sumber daya yang berpihak kepada percepatan pembangunan infrastruktur dan peningkatan Sumber Daya Manusia.
Komitmen Pemerintah Daerah dipandang perlu untuk diwujudkan dalam suatu Penyusunan Perencanaan Bidang Permukiman Kabupaten Probolinggo Sektor Cipta Karya terhadap sarana prasarana permukiman dan wilayah, air limbah, drainase, persampahan, dan air minum/air bersih.
Berikut ini disampaikan Laporan Akhir Penyusunan Perencanaan Bidang Permukiman daerah Kabupaten Probolinggo Bidang Pekerjaan Umum Sektor Cipta Karya dari dinas/instansi yang terkait.
Atas partisipasi semua pihak dalam penyusunan dokumen Penyusunan Perencanaan Bidang Permukiman Daerah Kabupaten Probolinggo kami ucapkan terima kasih.
ii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ... i
Daftar Isi ... ii
Daftar Tabel ... ix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ...I-1 1.2 Pengertian dan Kedudukan RPIJM ...I-2 1.3 Maksud dan Tujuan ...I-4 1.4 Acuan Peraturan dan Perundangan ...I-4 1.5 Prinsip Penyusunan RPIJM ...I-8 1.6 Muatan Dokumen RPIJM ...I-9 1.7 Mekanisme Penyusunan dan Penilaian RPIJM ... I-11 1.7.1 Hubungan Kerja Penyusunan RPIJM ... I-11 1.7.2 Langkah Penyusunan RPIJM ... I-16 1.7.3 Penilaian Kelayakan RPIJM ... I-20
BAB II KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA
2.1 Konsep Perencanaan dan Pelaksanaan Program Ditjen
iii
2.3.4 UU No. 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Persampahan .. II-37 2.4 Amanat Internasional ... II-43 2.4.1 Agenda Habitat... II-43 2.4.2 Rio+20 ... II-44 2.4.3 Millenium Development Goals ... II-46 2.4.4 Sustainable Development Goals ... II-52 2.5 Prioritas Program Bidang Cipta Karya ... II-54 2.5.1 Strategis Nasional ... II-54 2.5.2 Pemenuhan SPM ... II-65
BAB III RENCANA TATA RUANG WILAYAH SEBAGAI ARAHAN SPASIAL RPIJM
3.1 RTRW Nasional ... III-1 3.1.1 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah
Nasional ... III-1 3.1.2 Rencana Struktur Ruang Wilayah Nasional ... III-3 3.2 RTRW Kawasan Strategis Nasional ... III-4 3.3 RTRW Pulau... III-6 3.3.1 Definisi ... III-6 3.3.2 Fungsi Rencana Tata Ruang Kepulauan Terhadap RPIJM ... III-6 3.3.3 Kedudukan ... III-6 3.3.4 Tujuan ... III-8 3.3.5 Kebijakan dan Strategi ... III-9 3.4 RTRW Provinsi ... III-17 3.4.1 Visi dan Misi Penataan Ruang Provinsi ... III-17 3.4.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Provinsi ... III-17 3.5 RTRW Kabupaten Probolinggo ... III-30 3.5.1 Visi dan Misi Penataan Ruang Kabupaten Probolinggo ... III-30 3.5.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Kabupaten Probolinggo ... III-31 3.5.3 Strategi Pembangunan ... III-35
BAB IV PROFIL KABUPATEN PROBOLINGGO
iv
4.3 Topografi ... IV-6 4.4 Geologi ... IV-8 4.5 Klimatologi ... IV-12 4.6 Sosial dan Ekonomi... IV-15 4.6.1 Sosial ... IV-15 4.6.2 Ekonomi ... IV-15
BAB V KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN KABUPATEN
5.1 Arahan Kawasan Strategis Kabupaten Probolinggo Dalam RTRW... V-1 5.1.1 Lokasi dan Jenis Kawasan Strategis ... V-1
5.1.1.1 Kawasan Strategis Dari Sudut Kepentingan
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten ... V-4 5.1.2 Rencana Pengembangan Kawasan Strategis Prioritas ... V-8 5.2 Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) ... V-10 5.2.1 Visi dan Misi ... V-10 5.2.2 Arahan Kebijakan Bidang Cipta Karya Kabupaten
v
5.6.3 Kebijakan Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya
(Peruntukan Perikanan) ... V-46 5.6.4 Peruntukan Perikanan Tangkap ... V-47 5.6.5 Peruntukan Budidaya Perikanan ... V-48 5.6.6 Kebijakan Sektoral ... V-49 5.7 Integrasi Strategi Pembangunan Kabupaten dan Sektor ... V-53 5.7.1 Strategi Pembangunan Kabupaten ... V-53 5.7.2 Strategi Pembangunan Kawasan ... V-65
BAB VI ASPEK TEKNIS PER SEKTOR
6.1 Pengembangan Permukiman... VI-1 6.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ... VI-1 6.1.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting dan Permasalahan ... VI-7 6.1.3 Target dan Sasaran ... VI-10 6.1.4 Program-Program Sektor Pengembangan Permukiman ... VI-11 6.1.5 Usulan Program dan Kegiatan ... VI-15 6.2 Penataan Bangunan dan Lingkungan... VI-19 6.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ... VI-19 6.2.2 Kondisi Eksisting dan Permasalahan... VI-23 6.2.3 Target dan Sasaran ... VI-24 6.2.4 Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan .. VI-25 6.2.5 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan PBL... VI-28 6.2.6 Usulan Program dan Kegiatan ... VI-31 6.3 Sistem Penyediaan Air Minum ... VI-34 6.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ... VI-34 6.3.2 Kondisi Eksisting dan Permasalahan... VI-36 6.3.3 Analisis Kebutuhan Sistem Penyediaan Air Minum ... VI-47 6.3.4 Program dan Kriteria Penyiapan, serta Skema Kebijakan
vi
6.4 Penyehatan Lingkungan Permukiman ... VI-58 6.4.1 Air Limbah... VI-58
6.4.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan
Pengelolaan Air Limbah ... VI-58 6.4.1.2 Kondisi Eksisting dan Permasalahan Air Limbah
Permukiman ... VI-60 6.4.1.3 Target dan Sasaran... VI-61 6.4.1.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan
Air Limbah ... VI-61 6.4.2 Persampahan ... VI-64 6.4.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ... VI-64 6.4.2.2 Kondisi Eksisting dan Permasalahan Persampahan . VI-67 6.4.2.3 Target dan Sasaran... VI-82 6.4.2.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan
Sistem Persampahan ... VI-84 6.4.3 Drainase ... VI-87
6.4.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan
Pengelolaan Drainase ... VI-87 6.4.3.2 Kondisi Eksisting dan Permasalahan Drainase ... VI-89 6.4.3.3 Target dan Sasaran... VI-90 6.4.3.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan
Sistem Drainase ... VI-90 6.4.4 Usulan Program dan Kegiatan Serta Pembiayaan Proyek ... VI-92
6.4.4.1 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
Sanitasi ... VI-92 6.4.4.2 Usulan Pembiayaan Pengembangan Sanitasi ... VI-93
BAB VII KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN ENTITAS
vii
BAB VIII ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL
8.1 Aspek Lingkungan ... VIII-1 8.1.1 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) ... VIII-3 8.1.2 AMDAL, UKL-UPL dan SPPLH ...VIII-13 8.2 Aspek Sosial ...VIII-18
8.2.1 Aspek Sosial Pada Perencanaan Pembangunan Bidang
Cipta Karya ...VIII-21 8.2.2 Aspek Sosial Pada Pelaksanaan Pembangunan Bidang
Cipta Karya ...VIII-22 8.2.3 Aspek Sosial Pada Pasca Pelaksanaan Pembangunan
Bidang Cipta Karya ...VIII-23
BAB IX ASPEK PEMBIAYAAN
9.1 Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya ... IX-2 9.2 Profil Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten
Probolinggo ... IX-5 9.3 Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya ... IX-11
9.3.1 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya
Bersumber Dari APBD ... IX-11 9.3.2 Proyeksi dan Rencana Investasi Pembangunan Bidang
Cipta Karya ... IX-11 9.3.3 Proyeksi APBD 5 Tahun Ke Depan ... IX-11 9.3.4 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya ... IX-13
BAB X ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN PROBOLINGGO
viii
10.5.2 Diagram Hubungan Antar Instansi ... X-17 10.5.3 Format Umum Rencana Tindakan Peningkatan
Kelembagaan ... X-17
BAB XI MATRIKS RENCANA PROGRAM INVESTASI JANGKA MENENGAH BIDANG CIPTA KARYA
11.1 Matriks Program Investasi RPIJM Kabupaten Probolinggo ... XI-1 11.2 Matriks Keterpaduan Program Investasi RPIJM Kabupaten
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Indikator Penilaian RPIJM... I-21 Tabel 2.1 Rencana Tindak Upaya Pencapaian Tujuan Pembangunan
Milenium ... II-15 Tabel 2.2 Target Pencapaian SPM Air Minum ... II-68 Tabel 2.3 Cluster Pelayanan Air Minum Untuk Satu Wilayah Administrasi
Kabupaten/Kota ... II-69 Tabel 3.1 Amanat UU 26/2007 dan PP 26/2008 Terkait RTRPulau/ Kepulauan
dan KSN ... III-7 Tabel 3.2 Kebijakan dan Strategi Dalam PP 28 Tahun 2012 Tentang Rencana
Tata Ruang Pulau Jawa - Bali ... III-9 Tabel 4.1 Luas Wilayah Kabupaten Probolinggo Per Kecamatan... IV-1 Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Probolinggo Tahun 2011 ... IV-2 Tabel 4.3 Kepadatan Penduduk Tiap-Tiap Kecamatan di Kabupaten
Probolinggo ... IV-3 Tabel 4.4 Ketinggian per Kecamatan di Kabupaten Probolinggo ... IV-6 Tabel 4.5 Kemiringan Tanah per Kecamatan di Kabupaten Probolinggo ... IV-7 Tabel 4.6 Keadaan Geologi Kabupaten Probolinggo ... IV-10 Tabel 4.7 Kondisi Curah Hujan dan Hari Hujan di Kabupaten Probolinggo ... IV-12 Tabel 5.1 Kawasan Andalan Probolinggo – Pasuruan – Lumajang ... V-5 Tabel 5.2 Tahapan Pencapaian Air Limbah ... V-19 Tabel 5.3 Tahapan Pencapaian Persampahan ... V-20 Tabel 5.4 Tahapan Pencapaian Drainase Lingkungan ... V-20 Tabel 5.6 Permasalahan Utama Sub-sektor Persampahan ... V-27 Tabel 5.7 Permasalahan Utama Sub-sektor Drainase Lingkungan ... V-29 Tabel 5.8 Permasalahan Utama Aspek PHBS ... V-30 Tabel 5.9 Matrik Analisis Kebijakan... V-50 Tabel 5.10 Matriks Strategi Pembangunan Kabupaten Probolinggo ... V-54 Tabel 5.11 Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Prioritas ... V-65 Tabel 6.1 Usulan dan Prioritas Program Infrastruktur Permukiman
x
Tabel 6.3 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman
Kabupaten Probolinggo ... VI-17 Tabel 6.4 SPM Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ... VI-27 Tabel 6.5 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
Penataan Bangunan dan Lingkungan Kabupaten Probolinggo .... VI-32 Tabel 6.6 Area Pelayanan dan Penduduk Terlayani PDAM Kabupaten
Probolinggo ... VI-36 Tabel 6.7 Jumlah Pelanggan PDAM Kabupaten Probolinggo ... VI-37 Tabel 6.8 Sumber Air yang Dimanfaatkan PDAM Kabupaten Probolinggo ... VI-37 Tabel 6.9 Kapasitas Terpasang dan Kapasitas Produksi PDAM Kabupaten
Probolinggo ... VI-38 Tabel 6.10 Reservoir PDAM Kabupaten Probolinggo ... VI-39 Tabel 6.11 Desa-Desa Pelayanan Sistem Non PDAM dan Cakupan Pada
Masing-Masing Kecamatan di Kabupaten Probolinggo ... VI-40 Tabel 6.12 Rekapitulasi Data dan Permasalahan Sistem Air Minum di
Kabupaten Probolinggo ... VI-45 Tabel 6.13 Kapasitas Terpasang dan Produksi Unit PDAM Yang
Menggunakan Sumur Bor ... VI-47 Tabel 6.14 Kapasitas Terpasang dan Produksi Unit PDAM Yang
Menggunakan Mata Air ... VI-47 Tabel 6.15 Lingkup Penyusunan RISPAM ... VI-51 Tabel 6.16 Skema Kebijakan Pendananaan Pengembangan SPAM ... VI-52 Tabel 6.17 Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM
Kabupaten Probolinggo ... VI-56 Tabel 6.18 Volume Sampah Yang Masuk TPA Seboro ... VI-67 Tabel 6.19 Volume Sampah Yang Masuk TPA Leces ... VI-67 Tabel 6.20 Rekapan Volume Sampah Yang Masuk TPA ... VI-67 Tabel 6.21 Sistem Pengelolaan Sampah di Kabupaten Probolinggo ... VI-68 Tabel 6.22 Lokasi Serta Kondisi TPS di Kabupaten Probolinggo ... VI-69 Tabel 6.23 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan PLP Kabupaten
Probolinggo ... VI-95 Tabel 7.1 Kawasan Strategis Berdasarkan RTRW Kabupaten Probolinggo
(Berdasarkan Sudut Kepentingan) ... VII-1 Tabel 7.2 Keterpaduan Entitas Program Bidang Cipta Karya Kabupaten
xi
Tabel 8.1 Self Assesment KLHS Kabupaten Probolinggo ... VIII-4 Tabel 8.2 Kriteria Penapisan Kegiatan Bidang Cipta Karya ...VIII-11 Tabel 8.3 Penapisan Rencana Kegiatan Wajib AMDAL ...VIII-13 Tabel 8.4 Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL tapi Wajib
UKL-UPL ...VIII-15 Tabel 9.1 Target Dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten
Probolinggo Tahun 2008 – 2012 ... IX-6 Tabel 9.2 Target Dan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten Probolinggo
Tahun 2008 – 2012 ... IX-8 Tabel 9.3 Target Dan Realisasi Pembiayaan Daerah Kabupaten
Probolinggo Tahun 2008 – 2012 ... IX-10 Tabel 9.4 Perkembangan Alokasi APBD Untuk Pembangunan Bidang
Cipta Karya Dalam 4 Tahun Terakhir ... IX-11 Tabel 9.5 Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan ... IX-12 Tabel 10.1 Jenis Kursus/Pelatihan Yang Pernah Diikuti Dinas PU Cipta Karya
Kabupaten Probolinggo ... X-8 Tabel 10.2 Fasilitas Yang Terdapat Pada Dinas PU Cipta Karya Kabupaten ... X-9 Tabel 10.3 Fasilitas yang Terdapat pada PDAM Cipta Karya Kabupaten ... X-9 Tabel 10.4 Latar Belakang Manajemen yang Menduduki Jabatan Struktural
di Bappeda dan Dinas PU Cipta Karya Kabupaten Probolinggo .... X-11 Tabel 10.5 Latar Belakang Manajemen yang Menduduki Jabatan Struktural
di PDAM Kabupaten Probolinggo ... X-12 Tabel 10.6 Kondisi Kelembagaan Terkait dengan RPIJM ... X-12 Tabel 10.7 Penambahan Jumlah Karyawan Dinas PU Cipta Karya
Kabupaten Probolinggo ... X-16 Tabel 11.1 Matriks Program dan Investasi Jangka Menengah Bidang Cipta
Karya Kabupaten Probolinggo Tahun 2014 –2018……….XI-2 Tabel 11.2 Ringkasan Matriks RPIJM Bidang Cipta Karya Kabupaten
Probolinggo Tahun 2014………...XI-10
Tabel 11.3 Ringkasan Matriks RPIJM Bidang Cipta Karya Kabupaten
Probolinggo Tahun 2015 ... XI-11 Tabel 11.4 Ringkasan Matriks RPIJM Bidang Cipta Karya Kabupaten
