Urgensi Penandatanganan Nota Kesepahaman Helsinki Antara Pemerintah Indonesia dengan Gerakan Aceh Merdeka dalam Menyelesaikan Konflik di Nanggroe Aceh Darussalam

(1)

l'RGE:NSITAS PENANnATA!\GANAN NOTA KF.SF.PAHAMAN HELS£NKI ANT ARA PEMERINT AH INDONESL..\ DENG AN GERAKAN ACEH MERDEKA DALAM MENYELESArKA~

KONFLTK or NANGGROE ACER DARUSSALAM

SKRIP SI

Diajukan guna melengkap1 rngas akh1r dan memenuhi syarat-syarat untuk menyelesaikan .Program Studi IJmu Hukum (SI) _\'

dan ruencapai gel ar Sar:1a:.::n:::_a ~H-=u~k u=m~----r::-:::::--I

I-

^Asal:

^~;TI:~ ^a'7o~s ^\~ ^,~~ ^. ^o ^J.

Ole, lrfima o. ln:luk : ^{Tgl :} _

s

I

/

^NlljLI ADDY IMANSYN.H''-LI". -

Nll\11.010710101240

JU RUSAN/BAGlAN RUKUM TAT A NEGARA FAKULTAS ffiTJ<l~f

llNlVERSlTAS JEMBER

2006

Digital Repository Universitas Jember Digital Repository Universitas Jember

(2)

URGENSITAS PI<:NA~DATANGANAN NOTA KESEPAllAMAN HELSINKl ANTARA PEMERINTAll JNDONtSIA DENGAN GERAKAl'I ACEll MERDF.KA DALAM ~fENV£LESAIKAN

KONFLIK 01 NANGGROE ACEH DARUSSALAJ\.f

(3)

URGENSTTAS PENANDATANGANAN NOTA KESEPAHAMAN RElSINKI ANTARA PEMERJNTAH INDONESIA DENGAN GERAKAN ACEH MERDEKA DALAM MENYELESAIKAN

KONFLIK DJ NANGGROE ACER DARUSSALAM

SKRIP SI

Oleb:

ADDY IMANSYAH

NTM. 010710101240

PEMBJMBING :

R. PURNOMO, S.R.

NIP. 130 516 487

PEMBANTU PEMBIMBING:

EODY MULYONO, S.H.,M.Rum.

NIP. J3J 975 307

.JURUSAN/BAGJANHUKUM TATA NEGARA FAKULTAS HUKUM

UNJVERSJT AS JEMBER 2006

ii

(4)

MOTTO

Tfdak ada orang yang menikmcti kemenangan sukses permanen sebelum dia mulai memandang ke cermin, mencari penyebab sebenarnya dari

semua kesalahan yang dia lakukan¹ (Napoleon Hill)

,

1 Tablou Aura No. 18/ Tahun VJ Mei 2002

iii

(5)

PERSEJ\ffiAHAN

Sknpsi mi kupersembahkan kepada ·

I. Nye' Sili Aisyah dan Ramah YatiJn Abdul Kadir tercinta, atas segala doa dan kasih sayangnya selama ini

2. guro-guruku sejak SD sampai dengan dosen-dosenku terbonnat, yang telah memberikan ilmu dan membirnbiag dengau penuh kesabaran

3. Almamater FalrultaS Hukum UniversitasJcmberyangsaya banggakan

IV

(6)

PERSETUJUAN

Dipertahankan di hadapan Panitia Penguji pada :

Hari Tanggal

Bulan TallUn

: Jumat : 30 : Juni :2006

D1terima oleh Panitia Penguji Fakultas Hukwn Universitas Jember

Panitia Penguji,

Ke tu a Sekretaris

R.SAM~KUSAlRI, S.11 N1P .A·36 261 653

R.A RrNI ANGGRAINI, S.H.,MH NIP.131485338

/

Anggota Panitia Pengujl,

I. H. PURNOMO, S.ll NIP. J30 516 487

2. EDDY MUL YONO, S.R.,M.Rum NIP. 131975 307

/

^/Y

I. ( '""'"'""'.(i:.:.:.•oo•:;.:;"•;.;>'" -·=•""•••••••OOOO•••••>

(7)

PENGESAHAN

Skripsi ini tclah d1 tenma olcb Fakultas Hukum Universitas Jember pada .

Han Jumat

Tanggal · 7 Juli 2006

Tempat Fnkullai. Hukum Umversaas Jembcr

H.Pt:RNOMO, S.R NIP. 130 516 487

Mengesahkan,

Pembantu Pembimbing:

Ockan Fakultas Hukum Univerntas Jember

G PARON PIUS, S.H., S.U NIP. 130 808 985

VI

(8)

'

KATA PENGANTAR

Puji Syulmr alhamdubllnh kam1 sampaikan h,,ada Allah S.W.'f 111.os limpahan mlunm dan hidaynhNVA sehmggu penulis dapat meoyelcsniktm karya mi.

Shalawat serta saJum semoga tetap tcrcurabkan kcpada Song revolusioner peradaban Nab1 Bcsar Muluunmad S A W yang telllh mcrnberikao cootoh sun tauladan kcpada umnt mrurusm

Pe-iulis memberikan JUdul UltCENSITAS PENANOATANGANAN '\Of A KESEPAllAMA.'11 llFl..SINKI ANTARA PEMERINTAR INDONESJA OF.,CAN GERAIV\N ACMI MERDEKA DAL.AM MENYELESACKAN KO!\FUK 01 NANGCROE ACEll DARUSSALAM slmpsi ml rnembahas 1c11tilllg perkcmbllngan pcn)clcaikao konflrk d1 Nanggroc Aceh Darussalam serta

s1J11us ptnandall.mgnnan Noc.a i...c:;epahamnn I h::lsmlo dalwn menyelc:saikan konllik y11111 tclah bcrlun~ung lebill dnri 30 tal1u11 di Nanggroc Aceh Daruswam. Peoulrs JUllll memoenl.ao t.cmnpulan dan sarnn yang bcrlautao dcnpn pcmlasalahon di

aw.

PenulisM sknps1 1n1 untuk memcnuhr pcrsyaratM dalam meoyclcsaikan srud!

i.'\lna wcncapai gelar Sal)ana Hukum dr FnkulLU Hukum Uruversiw Jcmbcr. Nilanat ) ung Alh1.h S \\ r bcnkan ~cpada pcnuhs sma doa. dorongan, scmangat da.o swnbnngan pc1111k1rnn dan berbag11.1 prhak yang snngat mendulrung balk sceam moril maupun matenl sclungga dapat tcrselesatl.an rugas 1D1 Pada kesempatan IDl penulis akao mcnguncapknn tcrima l..lsih l.epada

I Bupak Kopong Paton P1us. S H.. S.U., selnku Dekan Fal1tlw Hukum Unh'CfS!taS Jembcr

2 Dapak H Si1ms1 Ku..iin S H, Selaku Ketu3 um penguji dan lbu R.A Rini Anggram1, Sii., Mil .. ~laJ..u Sekrctans lim penguji

J BapaJ.. H Pumomo, SH. seluk-u Dasen Pcmbimbmg sklpsi dan Bapak Edd) Mulyono, SH. M__Hum, selaku Doscn Pembanru PcmbWJbmg

I lbu lknnm 0-.r.ru Widayann, SJ~ selal.11 Doseo Pembrmbrng Alrademik

S Bapak Totok Sudruyanto, S.li, MS selaku Pembanru Dekan I Falrult.as Hul'Ulll

VII

(9)

Univers1tas Jcmber

6. Bapak I Kemt Suandm. S.H., selak"U Pembantu Dekan ll Fakultas Hukum Universiras Jember

7. Bapak Ida Bagus Oka Ana, S.H., M.M, selaku Pambantu Dekan ITT Fakultas Hukum Universitas Jember

8. Segenap karyawan dan karyawao Fakultas Hukum Univcrsitas Jember

9. Sembah sungkemku kepada Nye· Si ti Aisyah dan Ramah Yatim Abdul Kadir etas segala doa, kesabaran dan ketulusannya mcmbimbing pcnulis selama ini.

10. Adik·adikku (Ainil, Mafidhoh, Wasis, Fauzil, l.amzami, Daniel, (Alm. Ayudan Zabieth Ghulamsyah) tidak lupa si kecil Anita dan Aliviensyah (Angger) yang telah memberikan ke<.eriaan dan membuat hidup penulis lebib dari sekedar berarti

11. sahabat Alsyah, Robenh, Sholah, Ariel', Nuriz, NWlo, Mety, Ferry, Harry, Padang, Aly, Indra, (A/111) Yusuf Bachtiar dan sahaba1-sahabat Jain yang telah mcmberikan semangat dan inspirnsi selama ini

12. Teman-t.:man Fakultas Hukum Universitas Jcmber angkatan 2001, dan scmua p1hak yang tidak dapat di sebutkan satu persona, terima knsih Wltuk kalian se:mua

Penulis juga menerima segala kritik dan saran dari semua pihak demi kesempumaan sknpsi ini Akb1mya penulis berharap, scmoga tulisan ini dapat bermanfimt

Jcmber, 29 Juni 2006 Penulis

viii

(10)

DAFT AA ISi

HALAMA..' Jl'DLL ···-··· i

11Al..-\l\.1AN PEt\IBThmlJ\'G ··· .. Ir HAI.AMAN MOTTO ..•.••...•...••.•••.•••...•.•••.••••.•.•...•.••. ···-···-iii

I IA LAMAN PE RSEMBAHAN ...... Jv llALAMAN PERSETUJUAN ... _v llALAJ\1A.~ PENGESAHAN ........... vi

KA'fA PENGANTAR ...... vii

DAIT \R ISJ ........ . .ii

DA Yr AR. LJ.\!\IPIR.AN ... .. . . . .. .. .. .... .. . .. . ... . . .. . .. . . .. .. . . . . . . •. . . . . . .. .. . . ... xJI RI\ G l<AS '\..\ ...... ^xiii

BAB I PE,OAHL'LUA' l I Lamr Belalrang I 2 Rumusan Masalah 1.3 Ruang Lingkup 1.4 TuJuan Peuuhsan. I 4.1 TuJuau Umwu . . . . . . . ... . ... . . . ... I

..

^..... . .......... . ⁹

10 . • . .•. • . . . .• • . . . . . . . . .•• . . . . . . . . . .. . . . . . . . . • I 0 • • • • • • • f . . . .. . . . .. . . .. . . .. . . . .IO I 4 2 Tuju.a.n Khusu.s ....•..••• ···~--·········--··· ... 10

1.5 Mecode Penuhsan ...... 11

.... ···--········----~···· .... - 11

I S 2 Sumbcr Bah on llukum ...... l 1 a. Sumbcr Balian Hul.••"11 Primer ······-··· .. · · · - · · 12

b. Sumber Balwn Huk11m Sekunder... 12

I 5.3 Pm.cdW' Pengumpulan Bahan Hulrum ...•...••••••.•..•••••.••. 12

I S 4 Analis1s Balian Hul.wu ...•...•...•..•.•...••••• 12

BAB II FAKTA, DASAlt UUKUM DAN LANOASAN TEORI 21 Fakra.. 13

2.1 I SeJamh Kon01k antara RI dan GAM. .......... IJ

I\

(11)

2.1.2 Peaandataaganan Nota Kesepahaman ... 18

2.2 Dasar Hokum ...... 20

2.3 Landasan Teori ...... 23

2.3.1 Peagertian Subyek Hukum lnlemasionaL ... 23

2.3.2 Pengertian Perjanjian Intemasional ....... 28

2.3.3 Prosedur Pembuatan Perjanjian Intemasional ... , ..... 31

a.Penmdingaa ...... - ... 31

b.Penandatanganan ..... 32

c. Pengesahan atau .Ratifikasi... ... 33

2.3.4 1mplementasi Perjanjian Intemasional ...... 34

BAB fJI PEMBAHASAN 3.1 Perkembangan Penyelesaian Konllik antara RI dan GAM ... 36

3. Ll Masa Pemerintahan Presidea Soeharto (1966 • 1998) ... 37

a. Pemberlakuan Daerah Operasi Militer (DOM) ... 39

3.1.2 Masa PemerintahanB.J Habibie(l998 -1999) ...... .40

3.1.3 Masa Peroerintahan Presiden Abdurahman Wahid (1999 • 2001) .... 44

3.1.4 Masa Pemeriatahaa Megawati Soekamo Putri(200l -2004) ........ , ......... 50

a. Kesepakaran Penghcntian permusuhan (CoHA) ...... 51

b. Darurat Militcr ......•..•...... 53

3.1.5 Masa Pemerintahan Soesilo Bambang Yudboyono (2004s/d sekarang) ...... 55

3.2 Status Penandatanganan Nota Kesepahaman Helsinki dalam Menye!esaikan Konflik ... 59

a. Bi dang Politik ................ 62

b. Bi dang Elkonomi ............... 67

c. Bidang Keamanan ......... , ... 71

d. Penegakan HAM .............. 74

x

(12)

BAB JV KESlMPULAN DAN SARAN

4.1 Kesimpulan ... 82 4.2 Saran... .. . .................. 83

DARTAR PUSfAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN

XJ

(13)

DAFT AR LAMP IRAN

A Kesepakatan Penghentian Pennusuhan, CoHA (the Cessation of Hostilities Agreement

B. Nota Kesepahaman (MoU) Helsinki anwa Pemerintah dan Gerakan Aceh Merdeka (Memorandum Of Understandmg between the Govcrumeut of the Republic of Indonesia and the Free Aceb Movement)

(14)

t<L~GKASAN

Urgensitas Penandatanganan Nora Kesepahaman HelsinJci Antara Pemerinrah lndooesia deogan Gerakan Aceh Merdcka dalam Mcoyelesai.kan Konflik Di Nanggroe Aceh Darussalam, Addy huansyah, 010710101240, 2006, 83 him

Kooilik di Nanggroe Aceb Darusalam anrara Pemcrintab lndooesia dcogan Gerakan Aceh Merdeka berluogsung mulai tahun 1978 arau sejak dideklarasikannya kelompok separatis tersebut pada tanggal 4 Desember I 978 oleh Dr. Teungku Muhamad Hasan Tiro. Latar bclakang dari konflik disebabkan adanya ketidakadilan ekonomi. Pembagian yang di lakukan hany11 mengeksploitasi sumber daya alam dan mengabaikan aspek sosiokultural masyarakat Nanggroe Acch Darussalam.

Untuk mengantisipasi konflik. kedua belah pibak tcriibat dalam beberapa perundingan di antaranya, pada tanggal 12 Desember 2000 di tllndatangani Nota Kesepahrunan tentang Jeda Kemanusiaau di Jenewa, Swiss. Di tempat yang sama pula kedua belah pibak menanadatangani Kesepakatan Penghentian Pcmiusuhan (The Cessaf/on of Hostilities Agreeme111). Kemudian dcngan difilsilitasi oleh The

H~nry Dunant Centre (l-IDC) dan sejumlah negara donor serta Bank Dunia Pemerintah dan Gerakan Aceb Merdcka melalrukan pertemuan di Tokyo pada tanggal 18 Mei 2003.

Dari beberapn penmdingan dan kesepakatan yang dilakukan, selalu mcngalami hambatan terutama pada proses implemcotasi materi perjanjian. Pada Kesepakatan Penghentian Permusuhan dimana salah saru materinya menyebutkan masalah penggudangan senjata temyata pihak GAM tidak melak:ukannya sampai batas waktu yang tclah ditentukan. Di samping itu, pihak militer tcrbukti melakukan beberapa pelanggaran HAM terlladap masyarakat sipil. Sampai kemudian di Nanggroe Aceb Darussalam terjadi gelombang rsunami pada tanggal 26 Agustus 2004 yang merenggut n1>uan korbanjiwa.

Kondisi iru mengetuk hati para elit politik GAM dan Pemerintab Indonesia umuk membicarnkao penmdingan tentaug perdamaian di Nanggroe Aceh Darussalam dan pemulihan kemananan paSGa tsunami. Sctelah mclewati proses

Xlll

(15)

panjang akhimya perundingan yang difasilitasi oleb mantan Presiden Finlandia Marttt Ahtisaari kerua Cns1s J.!anagement lnit1at1ve, kedua belah pihak menanda l8Dgl1Di Nola Kesepahaman pada lllnggal 15 Agustus 2005 di Helsinki, Finlandia Perjanjian ini merupakan sejarah b~ru bagi terciptanya perdamaian di Nanggroe Aceh Darussalam setelah hampir dilnnda konflik selama kurang lebih dari 30 tahua

Adapun rujuan dari penulisan skripsi inl selain untuk mengetahui dari perkembangan penyelesaian konflik antara Pemerintah Indonesia dcogan Gerakan Aceb MerJeka juga ingin mengetahui bagaimana ^statusdari penandatanganan NOil!

Kesepahaman 1ersebu1 dalam menyelesaikan konflik yang berlangsuag di Nanggroe Aceh Darussalam. Pendekatan yang digunakan dalam penulisan skripsi inl adalah yuridis ooanati~ yaitu peadeketan yang dilakukan dengan cara menganalisis dan mengkaji suaru pcrmasalahan hukum noanatif yang berlaku ntunanya menyanglrut aspek bukum intemasional.

Prosedur pengumpulan bahan hulnllll yang digunakan oleh penulis adalah studi literatur, studi dokumentasi serta akses internet Sedangkan kesimpulwi yang dapat diambil dalam penulisan skripsi ini adalab penyelesaian kooflik dengan menggunakan cara-cara represif dan kekerasan tidak akan pemah meoyelesailcan masalab b&hkan dapat menimbulkao kerugtan yang lebib besar utamanya bagi masyarakat sipil. Oleh karenanyu, diperlukan rnetode dialog dengan mengedepankan semangat bersama untuk menciptakan perdamaian yang hakiki di Nauggroe Aceb Darussalam. Di samping itu, diperlukan itikad baik dari kedua belab pihalc baik Pemerinlah Indonesia maupua Gcrakan Aceh Merdeka dalam meJU:saaal<an butir·

butfr Nota Kesepahaman yang tclab ditandatangani bcrsama tersebut.

penulis

xiv

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)

(30)

(31)

(32)

(33)

(34)

(35)

(36)

(37)

(38)

(39)

(40)

(41)

(42)

(43)

(44)

(45)

(46)

(47)

(48)

(49)

(50)

(51)

(52)

(53)

(54)

(55)

(56)

(57)

(58)

(59)

(60)

(61)

(62)

(63)

(64)

(65)

(66)

(67)

(68)

(69)

(70)

(71)

(72)

(73)

(74)

(75)

(76)

(77)

(78)

(79)

(80)

(81)

(82)

(83)

(84)

(85)

(86)

(87)

(88)

(89)

(90)

(91)

(92)

(93)

(94)

(95)

(96)

(97)

(98)

(99)

(100)

(101)

(102)

(103)

(104)

(105)

(106)

(107)

(108)

(109)

(110)

(111)

(112)

(113)

(114)

(115)

Urgensi Penandatanganan Nota Kesepahaman Helsinki Antara Pemerintah Indonesia dengan Gerakan Aceh Merdeka dalam Menyelesaikan Konflik di Nanggroe Aceh Darussalam

I-

~;TI:~ a'7o~s \~ ,~~ . o J.

s

/

/

..

^~;TI:~ ^a'7o~s ^\~ ^,~~ ^. ^o ^J.