PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI PUBLIC
2
SITI ALIA, S.IP.,M.AP
PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI NEGARA
• Memberi bekal awal/pengantar kepada mahasiswa untuk memasuki keilmuan ADMINISTRASI NEGARA yang amat luas,
• Yang keberadaannya sebenarnya sudah dibicarakan oleh para ahli sejak JAMAN KLASIK, NEO KLASIK hingga SEKARANG
MUATAN MATA KULIAH PIAN
• Keseluruhan ilmu pengetahuan tentang studi administrasi negara
• Memuat gambaran sistematis tentang studi administrasi negara mulai dari paradigma, model, pendekatan hingga teori-teori
• Sekaligus menjawab pertanyaan-pertanyaan awal : - apa administrasi negara?
- bagaimana sebenarnya studi administrasi negara ?
- serta bagaimana seharusnya studi administrasi negara?
JENIS KELOMPOK ILMU SOCIAL
• Pertama, perhubungan sesama ilmu kenegaraan yang selama ini saling tumpang tindih (Ilmu Adm.Neg, Ilmu Pemerintahan, Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Negara)
• Kedua, perhubungan sesama ilmu non kenegaraan ( IAN dg Filsafat, IAN dg
Sejarah,IAN dg Ekonomi, IAN dg Geografi, IAN dg Psikologi)
RUANG LINGKUP ADMINISTRASI NEGARA
• Bidang Hubungan Peristiwa dan Gejala Pemerintahan
• Bidang KekuasaanAdm.
• Pemerintahan Pusat
• Adm. Pemda
• Adm. Pem. Kecamatan
• Adm. Pem. Kelurahan
• Adm. Pem. Desa
• Adm. Pem Kota
• Adm. Pemerintahan kabupaten
• Adm. Pemerintahan Departemen
• Adm. Non Departemen
• Adm. Politik LN
• Adm. Politik Dagri
• iAdm. Kebijakan Pem
BIDANG PEMIKIRAN HAKIKI
• ETIKA ADMINISTRASI NEGARA
• ESTETIKA ADMINISTRASI NEGARA
• LOGIKA ADMINISTRASI NEGARA
• HAKEKAT ADMINSITRASI NEGARA
BIDANG KETATALAKSANAAN
• ADMINISTRASI PEMBANGUNAN
• ADMINISTRASI PERKANTORAN
• ADMIBISTRASI KEPEGAWAIAN
• ADMINISTRASI KEMILITERAN
• ADMINISTRASI KEPOLISIAN
• ADMINSITRASI PERPAJAKAN
• ADMINISTRASI PENGADILAN
KARAKTERISTIK ADMINISTRASI NEGARA
Salah satu persoalan yang muncul dalam disiplin ilmu administrasi negara adalah adanya usaha untuk
membedakan administrasi negara dengan disiplin ilmu
lainnya terutama administrasi swasta
TIDAK BISA MENCAMPURI URUSAN- URUSAN SWASTA
Konsep negara yang terdapat dalam istilah administrasi negara seakan-akan memberi kesan bahwa administrasi negara tidak bisa
mencampuri urusan-urusan swasta
Apakah benar demikian?
Pertanyaan ini bisa jadi akan terjawab, jika administrasi negara mengandung sejumlah ciri yang bisa memberikan identifikasi terhadap apakah yang dimaksud dengan administrasi negara Dan sekaligus bisa membedakan dengan administrasi lainnya. Dengan
kata lain, administrasi negara harus punya karakteristik
• Administrasi Negara memberikan pelayanan yang sifatnya lebih urgen dibanding jenis administrasi lainnya(swasta)
• Urgensi pelayanan tersebut sangat terkait dengan peran negara yang harus bisa memenuhi kepentingan seluruh lapisan
masyarakat
CONTOH RUANG LINGKUP PELAYANAN
• Transportasi, Negara memberikan pelayanannya melalui Departemen Perhubungan dengan menyediakan moda angkutan Bus DAMRI,Kapal PELNI, Kereta api
• Telekomunikasi , negara memberikan pelayanannya melalui Departemen Komunikasi dan Informasi dengan media TVRI,RRI.
• Keamanan, negara memberikan pelayanannya melalui jaminan keamanan dengan tersedianya jajaran kepolisian. Dan jenis pelayanan kepentingan masyarakat lainnya
PELAYANAN YANGH DIBERIKAN
NEGARA BERSIFAT MONOPOLI ATAU SEMI MONOPOLI
• Pelayanan yang bersifat monopoli menyangkut pertahanan dan keamanan, peradilan, moneter dan fiscal, serta agama, politik luar negeri
• Pelayanan yang semi monopoli misalnya pendidikan, komunikasi,kesehatan dll
PELAYANAN YANG DIBERIKAN DIDASARI UNDANG-
UNDANG/PERATURAN
Ciri ini memberikan azas legalitas yang harus dipenuhi
dalam setiap aktivitas/tindakan administrasi negara
KONSEKUENSI DALAM PELAKSANAAN AKTIVITAS ADMINISTRASI NEGARA
• nilai positif, karena semua kegiatan ada landasan/dasarnyanilai
• negatif dalam pengertian kecepatan pemberian pelayanan, terutama ketika
muncul tuntutan-tuntutan dari masyarakat maka administrasi negara lebih
sulit atau lambat melakukan perubahan/penyesuaian
DALAM MEMBERIKAN PELAYANAN
TIDAK DIKENDALIKAN HARGA PASAR
Administrasi negara, permintaan pelayanan tidak didasarkan pada untung – rugi tetapi pada rasa
pengabdiannya pada masyarakat umum
ADMINISTRASI NEGARA BERADA DIBAWAH KONTROL MASYARAKAT
• Segala kegiatan /usaha yang dilakukan oleh administrasi negara berada dibawah penilaian masyarakat. Artinya bahwa pelayanan
yang diberikan tidak bisa lepas dari penilaian masyarakat yang
dilayani
KARAKTERISTIK ADMINISTRASI
NEGARA MENURUT GERALD E. CAIDEN
• Administrasi Negara adalah kegiatan yang tidak bisa dihindari dan mutlak kehadirannya.
• Administrasi Negara menuntut kepatuhan
negara memiliki monopoli untuk menggunakan legitimasinya guna memaksakan setiap warga negara mematuhi peraturan
• Adminsitrasi negara memiliki kegiatan yang beragam
Konsekuensi dari aktivitas Administrasi Negara yang beraneka tersebut, maka Administrasi Negara tentu saja tidak akan bisa secara serentak memenuhinya
• Administrasi Negara mempunyai ukuran yang tidak terbatas
• Karakteristik ini berkaitan dengan ruang lingkup Administrasi Negara yang mencakup seluruh wilayah negara itu sendiri mulai darat, laut dan udara. Besarnya ruang lingkup tersebut yang mengakibatkan sulitnya untuk melakukan pengukuran terhadapnya
LANJUTAN…
• Pemimpin tertinggi bersifat politik
Kebijakan pelaksanaan pemerintahan, kemampuannya tergantung pada pembuat keputusan yang tidak lain adalah pejabat-pejabat politik
• Terlalu banyak yang diharapkan dari Administrasi Negara
Di satu sisi masyarakat menghendaki Administrasi Negara bisa berbuat banyak untuk memenuhi kebutuhannya, Di sisi lain Administrasi Negara punya keterbatasan sumber dana, sumber daya manusia dan sumber lainnya
• Pelaksanaan Administrasi Negara sulit diukur Oleh karena sebagian besar kegiatan Administrasi Negara adalah kegiatan politis dan tujuannya untuk mencapai keadilan, kemakkuran. Dimana indicator-indikator inilah yang sulit untuk diukur
LATAR BELAKANG SEJARAH
PERKEMBANGAN ADMINISTRASI NEGARA
MIFTAH THOHA , 2008
• Bagian ini akan menguraikan bagaimana Riwayat perkembangan administrasi negara
• Perkembangan sejarah administrasi negara secara umum
• Dan perkembangan administrasi negara secara paradigma
• Kedua perkembangan tersebut menggambarkan secara empiris bagaimana administrasi negara berkembang di dua negara asalnya yaitu negara eropa dan Amerika Serikat
• Kedua hal tersebut penting dipelajari untuk dijadikan sebagai pengalaman apabila diterapkan di negara kita apabila dirasa kurang baik dan kurang cocok bisa kita tinggalkan dan apabila itu baik bisa kita adopsi dan dikembangkan di negara kita sesuai dengan akar budaya bangsa
• Administrasi negara sebenarnya sudah ada sejak dahulu
• Ia akan timbul pada masyarakat yang terorganisasi
• Dalam catatan sejarah peradaban manusia, maka di Asia Selatam termasuk Indonesia, Cina, dan di Mesir Kuno, dahulu sudah ada system penataan pemerintahan system tersebut pada saat ini di kenal sebagai SISTEM ADMINISTRASI NEGARA
CONTOH … ADMINISTRASI PADA JAMAN MESIR KUNO
• Telah banyak perkembangan administrasi yg diketahui;Kerajaan yg beribukota di Memphis (dekat Kairo sekarang) diperintah seorang raja (Fir’aun) yg memerintah dengan kekuasaan mutlak;
• Telah diatur sistem pemerintahan, militer, perpajakan, perhubungan dan pertanian, termasuk irigasi, dan bidang hukum;
• Proses administrai dijalankan hanya untuk kepentingan Fir’aun dan keluarganya dan bukan untuk keperntingan rakyat.P
• iramida yang dibuat oleh sekitar orang selama 20 tahun membutuhkan sistem administrasi yang handal
ADMINISTRASI PADA JAMAN ROMAWI KUNO
• Telah ditemukan sumber-sumber ilmiah penting yg dapat dipelajari dlm bidang administrasi;Seorang filsuf bernama Cicero yg telah menerbitkan bukunya, yaitu: De Officii (The Office) dan De Legibus (The Law) menjelaskan bahwa Pemerintahan Romawi Kuno utk pertama kalinya berhasil memerintah daerah yg sangat luas, meliputi seluruh bagian dunia yg telah mereka ketahui pd waktu itu “System Approach” Tugas-tugas pemerintahan dibagi dlm departemen-departemen yg disebut “Magistrates” dan dipimpin oleh seorang
“Magistrator”.
ADMINISTRASI JAMAN YUNANI KUNO
• Sumbangan terbesar pada masa ini adalah dalam hal pengembangan konsep demokrasi (walaupun konsep demokrasi pd masa itu berbeda dengan konsep demokrasi yang berlaku saat ini);
• Perbedaan konsep demokrasi tsb terletak pada makna “rakyat”. Pada jaman Yunani Kuno, yang dimaksud rakyat adalah mereka yang memiliki syarat-syarat yaitu: 1) pria, 2) dewasa (sdh berusia 21 tahun), 3) lahir di Athena, dan 4) orang tua warna negara Athena.Setiap orang yg tergolong sbg “rakyat” paling tidak sekali dalam hidupnya harus menjadi pegawai negeri tanpa bayaran;
• Yunani Kuno telah berhasil menciptakan parlemen pertama di dunia disebut
“Dewan Orang-Orang Tua yang Bijaksana”.Urusan-urusan di bidang
pertahanan dan keamanan militer diatur tersendiri oleh suatu dewan yang
disebut “ Dewan Militer
• Administrasi negara modern yang dikenal sekarang ini adalah produk dari masyarakat feudal yang tumbuh subur di negara negara eropa
• Negara di dataran eropa yang semuanya di kuasai oleh kaum feudal, bangsawan dan kaum ningrat kerajaan berusahan untuk mengukuhkan system pemerintahannya
• Dengan demikian tumbuhlah perkembangan masyarakat, maka sentralisasi kekuasaan dan pertamggungjawaban dalam pemerintahan monarki menimbulkan suatu kebutuhan untuk mendapatkan KORPS administrator yang cakap dan penuh dedikasi dan berintegritas
• Korps administrator ini pada gilirannya nanti akan menjadi tenaga spesialis pada masing-masing bidang dan jabatan yang beraneka ragam dalam tataran pemerintah nasional
• Kebutuhan akan suatu system mulai dirasakan, yakni suatu system untuk menata sentralisasi kekuasaan dan pertanggungjawaban pemerintah
LANJUTAN…
• Salah satu perwujudan kebutuhan suatu system penataan pemerintah yang sistematis disebut di Prusia dan Austria dikenal dengan system CAMERALISM
• SISTEM INI MERUPAKAN SISTEM DARI AWAL MULA ADANYA ADMINISTRASI NEGARA
• Cameralism di rancang untuk mencapai efisiensi manajemen yang tersentralisasikan dan paternalistic yang ditandai oleh corak perekonomian merkantilisme.
• Sistem pemerintahan ini membutuhkan lulusan perguruan tinggi di berbagai bidang, sperti ekonomi, keuangan negara dan administrasi nya , kepolisian, pertanian, kehutanan dll
• Kemudian diperkuat di perancis pada abad ke 18 dengan usaha mengembangkan teknologi dan engineering.
• Prancis membutuhkan tenaga ahli yang cakap dan professional untuk mengisi jabatan jabantan di pemerintahan
• Sekolah nasional dibangun untuk memenuhi kebutuhan tersebut
• Kemudian pada perkembanganya terjadi perubahan yang cukup signifikan pada administrasi negara di Eropa
• Ungkapan yang paling terkenal adalah “ negara adalah berkuasa, sentralisasi dan abadi Adapun birokrasi yang berorientasi legalistic haruslah mengabdikan kepada fungsi yang menjamin adanya stabilitas yang langgeng dan mampu menyatakan untuk melindungi keinginan keinginannya”
• Pandangan ini dianut hampir di negara-negara eropa barat dan di Sebagian kecil eropa timur dan negara bekas jajahan eropa
BAGAIMANA DI INGGRIS DAN AMERIKA SERIKAT?
• Mereka mengembangkan system yang berbeda dengan system yang ada di daratan eropa
• Inggris telah lama mempercayakan tanggung jawab administrasi pemerintahanya pada system keterwakilan dari para bangsawan dan orang orang berpendidikan tinggi
• Pada perkembangannya akhira abad ke 19 para administrator public di seleksi secara ketat dari lulusan oxford dan Cambridge (dengan menggunakan merit system)
• Sistem ini dirancang untuk memperoleh administrator yang generalis, cerdas dan mempunyai perspektif profesional
• Pada umumnya administrasi di negara inggris lebih bersifat sentralisasi dengan system pengawasa terpusat dalam departemen keuangan
• Tahun 1968 suatu komite penyelidikan terhadap pegawai negeri dibawah pimpinan Lord Fulton memberikan rekomendasi kesempatan rekrutmen yang luas pada jabatan tingkat atas
• Lewat india dan negara koloni lainya, system dan konsep administrasi negara dari Inggris INI
DIKEMBANGKAN dan dalam perjalannya ada istilah dengan sebutan “commonwealth” yang ada sampai sekarang
PERBEDAN SYSTEM ADM NEGARA INGGRIS DAN AMERIKA SERIKAT
1. Sistem federal dan khususnya system kekuasaan yang terbatas pada pemerintahan nasional
2. Pemisahan kekuasaan eksekutif dari kekuasaan legislative di tingkat pemerintahan nasional, negara bagian, dan tingkat kota
3. Besarnya rasa takut dan tidak percaya atas pemusatan kekuasaan eksekutif 4. Hal ini membuat adanya revolusi amerika berkobar
5. Karena revolusi ini menginginkan adanya pemerataan kekuasaan eksekutif diantara berbagai komisi, badan, dan pejabat yang terpilih atau diangkat yang pada akhirnya mereka bertanggung jawab kepada legislative
3 PERUBAHAN POKOK REVOLUSI AMERIKA SERIKAT
1. Terdapat 2 system kepartaian
2. Invasi yang luas yang oleh partai politik ini terhadap urusan adminsitrasi pemerintahan
3. Terdapatnya usaha untuk menggalakkan spesialisasi , diversivikasi dan profesionalitas semua jabatan
LANJUTAN…
• Tiga perubahan tersebut dapat dikatakan sebagai karakteristik yang mewarnai administrasi negara Amerika Serikat hingga sekarang
• Perubahan no 2 menunjukkan bahwa pada pertengahan dasawarsa abad ke 19 invasi partai politik terhadap administrasi negara merajarela dibawah label PATRONAGE SYSTEM
• Suatu system yang meletakan orang orang dari partai politik dalam jabatan-jabatan administrasi pemerintahan (pada pemerintahan Adrew Jackson)
• Usaha mempolitikka PNS banyak membawa kritikan tajam karena cara demikian , jelas menghalangi pengembangan system administrasi yang stabil dan menjadikan prospek karir yang tidak tentu
LANJUTAN…
• Perubahan ke 3 merupakan suatu pengembangan yang terjadi hampir di semua belahan dunia
• Spesialisasi dalam pengembangan administrasi negara yang ada di Amerika Serikat diharapkan sebagai pengendali atas jabatan atau substansi yang cocok dengan kemampuan dan keahlian dan kecakapanya
• Contoh : insinyur cocok untuk jabatan pekerjaan umum, dokter untuk Kesehatan, ahli hukum untuk kehakiman dan pembuat UU dsb.
