Pengantar Ilmu Administrasi Negara Sri Yuliani FISIP UNS

(1)

Pengantar Ilmu Administrasi Negara Sri Yuliani – FISIP UNS

(2)

• Pengertian

Administrasi Negara

• Ruang Lingkup

Administrasi Negara

• Profesi dan

Kompetensi

(3)

What is administration ?

Istilah administrasi berasal dari :

• Bahasa Belanda “administratie” = tata usaha atau

urusan pencatatan

• Bahasa Inggris “ administration” = seluruh proses

kegiatan dari kelompok-kelompok kerja yang saling bantu guna mencapai tujuan bersama

Administrasi dlm arti sempit Tata Usaha

Proses Administrasi dlm arti luas

(4)

What is administration ?

Nigro : • “

cooperative group

effort

in a public or private setting” • Human activity is cooperative if it has effect that would be absent if the

cooperation did not take place

(5)

What is administration ?

Simon :

• “a type of cooperative human efforts that has

high degree of rationality” • Tindakan rasional = tindakan yg diperhitungkan secara seksama untuk mewujudkan tujuan yg diinginkan dengan kerugian seminimal mungkin

(6)

What is Administration ?

• The word "administration" means giving

service or to give a definition it can be understood as the process of organizing

people and resources so to direct activities toward common goals. (Wikipedia)

• Administration is both an art and a science (if an inexact one), and can be seen as a craft, as administrators are judged ultimately by their performance

(7)

What is Administration ?

1. The act or process of administering, especially the management of a government or large

institution.

2. The activity of a government or state in the exercise of its powers and duties.

3. The executive branch of a government.

4. The group of people who manage or direct an institution, especially a school or college.

5. The term of office of an executive officer or body.

(8)

(9)

What is public ?

Asal kata publik



Bahasa Yunani :

– Pubes : matang, dewasa (maturity) – Koinon  common = bersama

– Polis  politic = politik, negara, pemerintah

George Frederickson :

Pra-governmental concept = semua aktivitas non-privat yg telah dijalankan jauh sebelum adanya pemerintah/negara (modern)

(10)

Apa arti “Publik” ?

Adjective :

• Of,

concerning

, or

affecting the

community

or the people:

the public good.

• Maintained for or

used by the people

or

community:

a public park.

• Connected with or

acting on behalf of the

people

, community, or government:

public

office.

(11)

Apa arti “Publik”?

N (Nouns)

• The

community

or the

people

as a

whole.

• A

group of people

sharing a common

interest:

the reading public.

(12)

(13)

Definisi Administrasi Negara

Administrasi publik dapat diartikan sbg disiplin akademik (ilmu) dan sebagai suatu kegiatan:

• sebagai disiplin akademis - ilmu AN lahir

dipelopori oleh Woodrow Wilson melalui artikel yg ditulisnya pada tahun 1887- “The Study of Administration” .

• Administrasi publik sebagai kegiatan sudah ada sejak awal sejarah peradaban manusia, yaitu

semenjak manusia hidup dalam masyarakat yg terorganisir.

(14)

ADMINISTRASI NEGARA sebagai

KEGIATAN

Nigro : public administration is a cooperative group effort in a public setting; Retnodamayanti files.wordpress.com

(15)

ADMINISTRASI PUBLIK = penyelenggaraan urusan publik • Gerald Caiden (1982)

Administrasi negara melingkupi segala

kegiatan yang berhubungan dengan penyelenggaraan urusan publik atau kebutuhan publik.

Ruang lingkup administrasi adalah bagaimana orang mengorganisir diri

mereka sebagai publik secara kolektif dan dengan tugas dan kewajiban

masing-masing memecahkan masalah publik untuk mencapai tujuan bersama.

(16)

• Nigro dan Nigro

(1984)

Administrasi negara secara lebih khusus dapat dijelaskan sbg Apa yg dilakukan Oleh pemerintah, terutama lembaga Eksekutif (dengan sarana birokrasi), di dalam memecahkan masalah kemasyarakatan atau publik (public affairs)

(17)

Harmon dan Mayer:

Pelaku utama dlm penyeleng garaan adm.publik adalah

administrator publik, birokrat

atau pegawai negeri. Mereka ini yg dibebani tugas pemeri ntahan dan pelayanan publik sehari-hari .

Du Toit dan Van der Waldt :

Public administration as activity refers to the

work done by officials within the total spectrum of government

(18)

Proses administrasi publik sesungguhnya juga melibatkan banyak pihak di luar birokrasi pemerintah (spt pekerja sosial,yayasan, LSM,ormas,dll), maka sektor

non negara yg tindakannya mengatas namakan

kepentingan publik dan berdampak kpd masyarakat luas, juga menjadi pusat perhatian adm.publik

(19)

Administrasi publik menunjuk pada implementasi

keputusan atau kebijakan yg dibuat oleh pejabat yang berwenang menjalankan kepentingan publik (collective interests).

L.D White :

Public administration is detailed and systematic execution of public law. Every particular of law is an act of

administration

Chandler dan Plano (dalam Yeremias Keban,204)

Proses dimana sumber daya dan personil publik diorganisir dan dikoordinasikan utk memformulasikan, mengimplemen- tasikan, dan mengelola (manage) keputusan-keputusan

(20)

Chandler dan Plano (dalam Yeremias Keban, 2004)

Adm.publik merupakan seni dan ilmu (art and

science) yg ditujukan untuk mengatur “public affair”

dan melaksanakan berbagai tugas yg telah ditetapkan. Sebagai suatu disiplin ilmu, adm. Publik bertujuan utk

memecahkan masalah2 publik melalui perbaikan2

terutama di bidang organisasi , sumber daya manusia

dan keuangan

Dwight Waldo :

Public administration is “the art and science of management applied to the affairs of the state”

(21)

Analogi pendefinisian

administrasi negara

(22)

(23)

Ruang Lingkup Ilmu Administrasi

Publik

Ruang lingkup administrasi publik bisa

dilihat dari locus dan focus studi.

• Locus

= institutional “where” of the field –

the place /(domain/ranah)

(24)

Locus ( Place) and Focus

(Attention) of public administration

Key questions :

• What is public administration as an activity? • What main products and services (outputs) do

government institutions provide?

• What does the practice of public administration entail so that services are rendered?

(25)

The Domain (Locus)

• tindakan eksekutif (executive action) atau

aktivitas badan eksekutif

• Studi tentang

Birokrasi

:

– Struktur – Fungsi

(26)

Fokus

• Public administration within an academic

interdisciplinary context draws primarily from political science, law, and management.

• core content:

– administrative theory, – bureaucratic behavior,

– public finance and budgeting, – policy analysis,

– program evaluation, and – administrative ethics.

(27)

Fokus

Yeremias T. Keban (2004) :

Ruang lingkup (fokus) studi administrasi publik meliputi 6 dimensi :

1. Dimensi Kebijakan 2. Dimensi Organisasi 3. Dimensi Manajemen

4. Dimensi Moral dan Etika 5. Dimensi Lingkungan

(28)

Yeremias T.Keban (2004)

Hakekat administrasi publik :

- Administrasi publik lebih berkaitan dengan dunia eksekutif, meskipun juga berkaitan dengan dunia yudikatif dan legislatif

- Administrasi publik berkenaan dengan formulasi dan implementasi kebijakan publik

- Adm.publik berkaitan dgn berbagai masalah manusia- wi dan usaha kerja sama utk mengerjakan tugas-

tugas pemerintah

- Meski berbeda dg adm.swasta tetapi adm.publik overlapping dgn adm. swasta

- Adm. Publik diarahkan utk menghasilkan public goods dan services

(29)

Why of public administration ? (Raison d „etre)

Why did public administration originate? Du Toit , (2002) • Needs and wants;

• People‟s needs;

• Need for increased services;

• Need for better distribution of services; and

• Improve the overall quality of life of the people. Wikipedia :

Public administration is linked to pursuing the

public good by enhancing civil society and social justice

Government Management

(30)

Peran Ilmu Administrasi Publik

Peran penting Ilmu Administrasi Publik :

• Membantu memecahkan problem publik dengan mengembangkan teori dan tehnik yang mampu menjawab pertanyaan berikut :

– Bagaimana cara memperbaiki cara kerja organisasi (birokrasi) publik (birokrasi) ?

– Dengan cara apakah pegawai/aparatur pemerintah dikelola dan dikembangkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan sebelumnya ?

– Nilai atau norma apa yang menjadi pedoman aparat (administrator) publik ?

– Mengapa orang berperilaku tertentu dalam suatu situasi administrasi ?

– Peran apa yang dilakukan aparatur publik dalam mewujudkan

kebijakan publik yg efektif dan berkeadilan?

– Peran apa yang dilakukan administrator publik dalam menjalankan fungsi pembangunan yang berkeadilan?

(31)

(32)

Profesi dan Kompetensi

• Program studi Adm.Publik menyiapkan

mahasiswa untuk mampu menjalankan

manajemen birokrasi baik di tingkat lokal,

provinsi maupun pusat.

• Mahasiswa perlu mempelajari kebijakan

publik , administrasi keuangan/anggaran

negara, administrasi kepegawaian, dsb

(33)

• Mata kuliah yang dikembangkan dalam AP

mencakup kebijakan publik, teori organisasi dan manajemen, ilmu politik dan administrasi, dsb . • Mahasiswa juga dibekali dengan pengetahuan

dasar dari bidang ilmu lain yg relevan dengan adm publik seperti pengantar : ilmu ekonomi, ilmu politik, ilmu hukum, sosiologi dan

antropologi.

• Mahasiswa juga perlu belajar statistik dan

metode riset agar dapat menganalisis data dan informasi dengan benar.

(34)

• Lulusan Prodi AN diarahkan untuk bekerja di kantor-kantor pemerintah atau organisasi

nonprofit.

• Namun, mereka juga bisa bekerja di lembaga bisnis, sekolah, atau lembaga penelitian

(think thank).

• Dalam melaksanakan tugasnya ,

administrator publik banyak menggunakan

ketrampilan riset, analisis kebijakan, berpikir kritis dan berbicara di depan publik (public speaking).

• Lulusan ilmu administrasi diharapkan tidak

sekedar menjadi birokrat tapi intelectual

leader

(35)

(36)