Penggunaan Kendaraan Dinas Untuk Kepentingan Pribadi Dalam Perspektif Hukum Positif (Studi Kasus Di Kota Banda Aceh)

PENGGUNAAN KENDARAAN DINAS UNTUK KEPENTINGAN PRIBADI DALAM PERSPEKTIF HUKUM POSITIF

(Studi Kasus Di Kota Banda Aceh)

SKRIPSI

Diajukan Oleh:

M. IDRIS NIM. 190106115

Mahasiswa Fakultas Syari‟ah dan Hukum Prodi Ilmu Hukum

FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI AR-RANIRY BANDA ACEH 2023 M/ 1445 H

ii

PENGGUNAAN KENDARAAN DINAS UNTUK KEPENTINGAN PRIBADI DALAM PERSPEKTIF HUKUM POSITIF

(Studi Kasus Di Kota Banda Aceh)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Ar-Raniry Banda Aceh

Sebagai Salah Satu Beban Studi Program Sarjana (S1) Dalam Ilmu Hukum

Oleh:

M. IDRIS

Mahasiswa Fakultas Syari‟ah dan Hukum Prodi Ilmu Hukum

NIM 190196115

Disetujui untuk Dimunaqasyahkan Oleh

iii

iv

KEMENTERIAN AGAMA REPUBLIK INDONESIA UNIVERSITAS ISLAM NEGERI AR-RANIRY

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM Jalan Syeikh Abdur Rauf Kopelma Darussalam Banda Aceh

Telp: 0651-7552966 - Fax: 0651-7552966

Web: http://www.ar-raniry.ac.id

LEMBARAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : M.Idris

NIM : 190106115

Prodi : Ilmu Hukum

Fakultas : Syari‟ah dan Hukum UIN Ar-Raniry Dengan ini menyatakan bahwa dalam penulisan skripsi ini, saya :

1. Tidak menggunakan ide orang lain tanpa mampu mengembangkan dan mempertanggungjawabkan.

2. Tidak melakukan plagiasi terhadap naskah karya orang lain.

3. Tidak menggunakan karya orang lain tanpa menyebutkan sumber asli atau tanpa izin pemilik karya.

4. Tidak melakukan manipulasi dan pemalsuan data.

5. Mengerjakan sendiri dan mampu bertanggung jawab atas karya ini.

Apabila dikemudian hari ada tuntutan dari pihak lain atas karya saya melalui pembuktian yang dapat dipertanggungjawabkan dan ternyata ditemukan bukti bahwa saya telah melanggar pernyataan ini, maka saya siap untuk dicabut gelar akademik atau diberikan sanksi lain berdasarkan aturan yang berlaku di Fakultas Syari‟ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Ar-Raniry Banda Aceh.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya.

Banda Aceh,11 Agustus 2023 Yang menyatakan

M. Idris

v ABSTRAK

Nama : M. Idris

Nim : 190106115

Fakultas/Prodi : Syari‟ah dan Hukum/Ilmu Hukum

Judul : Penggunaan Kendaran Dinas Untuk Kepentingan Pribadi Dalam Perspektif Hukum Positif (Studi Kasus Di Kota Banda Aceh)

Tanggal Sidang : 23 Agustus 2023 Tebal Skripsi : 65 Halaman

Pembimbing I : Dr. Tarmizi M, Jakfar, M.Ag.

Pembimbing II : Amrullah, S. HI., LLM.

Kata Kunci : Penyalahgunaan, Sarana, Prasarana, Dan Kendaraan Dinas

Penyalahgunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi jika terus dibiarkan berlanjut maka akan memberi kesan seolah-olah itu adalah perilaku yang biasa saja dilakukan oleh oknum yang terlibat. Padahal perbuatan tersebut jelas melanggar norma etika yang berlaku. Oleh karena itu perlu dicari solusi yang tepat guna mengatasi masalah ini dan mencegah penyalahgunaan kendaraan dinas oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab. Agar upaya ini berhasil partisipasi aktif masyarakat dalam melakukan pengawasan terhadap penggunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi sangat diperlukan, sehingga pelanggaran semacam ini tidak lagi dapat dijadikan kebiasaan oleh oknum yang bersangkutan. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi kendala dalam penegakan hukum terhadap penggunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi serta menelusuri sanksi yang diterapkan bagi pelaku tindakan tersebut.

Penelitian ini menggunakan metode Analisis Deskriptif. Hasil penelitian mengungkapkan bahwa kendala dalam penegakan hukum terhadap penyalahgunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi terkait dengan ketiadaan regulasi yang merinci tindakan ini, sehingga penegakan hukum mengandalkan peraturan-peraturan yang ada di berbagai instansi terkait. Sanksi yang diterapkan terhadap pelaku penyalahgunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi di Kota Banda Aceh hanyalah berupa sanksi berdasarkan pelanggaran kode etik, seperti teguran atau peringatan atau penarikan pada kendaarannya. Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa penggunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi dianggap sebagai pelanggaran etika yang perlu mendapat perhatian serius.

vi

KATA PENGANTAR

Segenap puji dan syukur kepada Allah SWT dengan rahmat dan kemudahanNya skripsi ini telah dapat di selesaikan. Shalawat dan salam kepada Rasulullah SAW beserta keluarga dan sahabatnya yang telah menuntun umat manusia kepada kedamaian, dan membimbing semua menuju agama yang benar di sisi Allah yakni agama Islam. Alhamdulillah telah dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Penggunaan Kendaraan Dinas Untuk Kepentingan Pribadi Dalam Perspektif Hukum Positif (Studi Kasus Di Kota Banda Aceh)”

Skripsi ini disusun untuk melengkapi dan memenuhi sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Syari‟ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Ar-Raniry Darussalam Banda Aceh.

Penyusun skripsi ini berhasil dirampungkan berkat bantuan berbagai pihak. Maka dalam kesempatan ini, mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada:

1. Prof. Dr. Mujiburrahman,M.Ag sebagai Rektor Universitas Islam Negeri Ar-Raniry Banda Aceh.

2. Dr. Kamaruzzaman, M.Sh selaku Dekan Fakultas Syari‟ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Ar-Raniry Banda Aceh.

3. Ketua Program Study Ibu Sitti Mawar S. Ag., M.H. beserta seluruh staff yang telah banyak memberi saran dan masukan serta membimbing selama perkuliahan.

4. Pembimbing Dr. Tarmizi M. Jakfar, M. Ag selaku Pembimbing I dan Amrullah S. HI.,LL.M. selaku pembimbing II yang telah membimbing dengan penuh rasa tanggung jawab dan selalu

vii

memberikan bantuan, arahan dan masukan sehingga skripsi ini selesai.

5. Kedua Orangtua Ayah Tercinta Almarhum T.Zakaria dan Ibunda tercinta Anek.B Almarhumah yang telah mengasuh, membesarkan, mendidik, serta memberikan pendidikan dan juga motivasi dalam balutan kasih dan sayang yang diiringi dengan doa. Serta segenap keluarga yang ikut mendukung dan doa serta nasehat yang tiada henti-hentinya sehingga mampu menyelesaikan studi sarjana.

6. Kemudian ucapan terimakasih kepada semua sahabat seperjuangan IH-let19 yang telah bersama-sama berjuang dalam melawati setiap episode ujian yang ada di kampus, dan menuntaskan tugas akhir ini hingga sampai sarjana. Terimaksih yang setulusnya buat sahabat karib Rahiman, Rahmadi, Fadil, Asdar, Reza, Khairul, Azis, Zumaidah, Intan, Tarmizi, Giri, yang telah memberikan semangat serta motivasi yang tidak pernah henti, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

Menyadari skripsi masih jauh dari kata ketidaksempurnaan. Oleh karena itu berharap kritik dan saran agar skripsi ini dapat lebih baik dan bermanfaat bagi semua.

Banda Aceh, 11 Agustus 2023

M. Idris

viii

TRANSLITERASI

Keputusan Bersama Menteri Agama dan Menteri P dan K Nomor: 158 Tahun 1987 – Nomor: 0543b/U/1987 1. Konsonan

Konsonan bahasa Arab dalam sistem tulisan Arab dilambangkan dengan huruf dalam transliterasi ini sebagian dilambangkan dengan huruf dan sebagian dilambangkan dengan tanda, dan sebagiannya lagi dilambangkan dengan huruf dan tanda sekaligus. Berikut daftar huruf Arab dan transliterasinya dengan huruf Latin:

Huruf

Arab Nama Huruf

Latin Nama Huruf

Arab Nama Huruf

Latin Nama

ا

^{Alῑf dilambatidak}

ngkan

tidak dilamba

ngkan

ط

^{țā‟ Ț}

te (dengan

titik di bawah)

ب

^{Bā‟ B Be}

ظ

^{ẓa ẓ}

zet (dengan

titik di bawah)

ت

^{Tā‟ T Te}

ع

^{„ain „ terbalik Koma}

(di atas)

ث

^{Śa‟ Ś}

es (dengan

titik di atas)

غ

^{Gain G Ge}

ج

^{Jῑm J Je}

ؼ

^{Fā‟ F Ef}

ح

^{Hā‟ ḥ}

ha (dengan

titik di bawah)

ؽ

^{Qāf Q Ki}

خ

^{Khā‟ Kh ka dan} _ha

ؾ

^{Kāf K Ka}

د

^{Dāl D De}

ؿ

^{Lām L El}

ix

ذ

^{Żal Ż}

zet (dengan

titik di atas)

ـ

^{Mῑm M Em}

ر

^{Rā‟ R Er}

ف

^{Nūn N En}

ز

^{Zai Z Zet}

ك

^{Wau W We}

س

^{Sῑn S Es}

ق

^{Hā‟ H Ha}

ش

^{Syῑn Sy es dan} _ye

ء

^Hamz_ah ^{„ Apostrof}

ص

^{Șād Ș}

es (dengan

titik di bawah)

ي

^{Yā‟ Y Ye}

ض

^{Ḍad ḍ}

de (dengan

titik di bawah)

2. Vokal

Vokal bahasa arab sama dengan bahasa Indonesia, yang mana terdiri dari vokal tunggal atau monoftong dan vokal rangkap atau diftong.

1) Vokal Tunggal

Vokal tunggal bahasa Arab lambangnya berupa tanda atau harkat, adapun transliterasinya sebagai berikut:

Tanda Nama Huruf Latin Nama

ََ

^{Fatḥah A A}

َِ

^{Kasrah I I}

َُ

^{Dammah U U}

x 2) Vokal Rangkap

Vokal rangkap bahasa Arab lambangnya berupa gabungan antara harkat dan huruf, adapun transliterasinya berupa gabungan huruf, yaitu:

Tanda Nama huruf Gabungan huruf Nama

ْ ي َ …

fatḥah dan ya>’ Ai a dan i

ْ ك َ …

fatḥah dan wa>u Au a dan u

Contoh:

َبَتَك

^{- kataba}

َلَعَ ف

^{- fa’ala}

َرَكَذ

^{- żukira}

ُبَىْذَي

^{- yażhabu}

َلِئُس

^{- su’ila}

َفْيَك

^{- kaifa}

َلْوَى

^{- haula}

3. Maddah

Maddah atau vokal panjang yang lambangnya berupa harkat dan huruf, transliterasinya berupa huruf dan tanda, yaitu:

Harkat dan

Huruf Nama Huruf dan

Tanda Nama

ْ ...ا ْ...

ي

fatḥah dan ali>f atau

ya>’ a> a dan garis di atas

... ي ْ َ

kasrah dan ya>’ i> i dan garis di atas

ْ ك َ

...

d{ammah dan wa>u u> u dan garis di atas

xi Contoh:

َلاَق

^{- qāla}

ىَمَر

^{- ramā}

ْ ل ي ق

^{- qῑla}

ْ ؿ و ق ػي

^{- yaqūlu}

4. Ta>’ marbu>t}ah

Transliterasi untuk ta>’ marbu>t}ah ada dua:

1) Ta>’ marbu>t}ah hidup

ta>’ marbu>t}ah yang hidup atau mendapat harkat fatḥah, kasrah dan d{ammah, transliterasinya adalah „t‟.

2) Ta>’ marbu>t}ah mati

ta>’ marbu>t}ah yang mati atau mendapat harkat sukun, transliterasinya adalah „h‟.

3) Kalau pada suatu kata yang akhir katanya ta>’ marbu>t}ah diikuti oleh kata yang menggunakan kata sandang al, serta bacaan kedua kata itu terpisah maka ta>’ marbu>t}ah itu ditransliterasikan dengan ha (h).

Contoh:

ُةَحْلَط

^{- t}alḥah}

ِلاَفْطَلأْاُةَضْوَر

- rauḍ ah al-at}fāl

- raud} atul at}fāl

ُةَرَّوَ نُمْلاُةَنْ يِدَمْلَا

- al-Madῑnatul al-Munawwarah

- al-Madῑnatul-Munawwarah

5. Syaddah (Tasydῑd)

Syaddah atau tasydῑd yang dalam tulisan Arab dilambangkan degan sebuah tanda, tanda Syaddah atau tasydῑd, dalam transliterasi ini tanda syaddah tersebut dilambangkan dengan huruf, yaitu huruf yang sama dengan huruf yang diberi tanda syaddah itu.

xii Contoh:

ا نَّػب ر

^{- rabbanā}

لَّزَ ن

- nazzala

رِبلا

^{- al-birr}

ّجلحا

- al-ḥajj

َمِّعُ ن

- nu‘ ‘ima 6. Kata sandang

Kata sandang dalam sistem tulisan Arab dilambangkan dengan huruf, yaitu (

لا

), namun dalam transliterasi ini kata sandang itu dibedakan atas kata sandang yang diikuti oleh huruf syamsiyyah dan kata sandang yang diikuti huruf qamariyyah.

1) Kata sandang yang diikuti oleh huruf syamsiyyah

Kata sandang yang diikuti oleh huruf syamsiyyah ditransliterasikan sesuai dengan bunyinya, yaitu huruf /1/ diganti dengan huruf yang sama dengan huruf yang langsung mengikuti kata sandang itu.

2) Kata sandang yang diikuti oleh huruf qamariyyah

Kata sandang yang diikuti oleh huruf qamariyyah ditransliterasikan sesuai aturan yang digariskan di depan dan sesuai dengan bunyinya. Baik diikuti huruf syamsiyyah maupun huruf qamariyyah, kata sandang ditulis terpisah dari kata yang mengikuti dan dihubungkan dengan tanda sempang.

Contoh:

ُلُجّرلا

- ar-rajulu

دِّيَسلا

- as-sayyidatu

xiii

ُسْمَشلا

- asy-syamsu

ُمَلَقلا

- al-qalamu

ُعْيِدَبلا

- al-badῑ‘u

َلاَلجا

- al-jalālu

7. Hamzah

Dinyatakan di depan bahwa hamzah ditransliterasikan dengan apostrof.

Namun, itu hanya berlaku bagi hamzah yang terletak di tengah dan di akhir kata.

Bila hamzah itu terletak di awal kata tidak dilambangkan, karena dalam tulisan Arab berupa alif.

Contoh:

َنْوُذُخ أَت

- ta’ khużūna

ءْوَّ نلا

^{- an-nau’}

ئْيَش

- syai’un

َّنِإ

^{- inna}

ُتْرِمُأ

^{- umirtu}

َلَكَأ

^{- akala}

8. Penulisan kata

Pada dasarnya setiap kata, baik fail, isim maupun harf ditulis terpisah.

Hanya kata-kata tertentu yang penulisannya dengan huruf Arab sudah lazim dirangkaikan dengan kata lain karena ada huruf atau harkat yang dihilangkan maka transliterasi ini, penulisan kata tersebut dirangkaikan juga dengan kata lain yang mengikutinya.

Contoh:

َْيَ قِزاَّرلاُرْ يَخَوَُلَ للهاَّنإَو

- Wa inna Allāh lahuwa khair ar-rāziqῑn

xiv

Wa innallāha lahuwa khairurrāziqῑn

َناَزْ يِمْلاَوَلْ يَكْلااْوُ فْوأَف

- Fa auf al-kaila wa al-mῑzān Fa auful-kaila wal- mῑzān

لْيِلَْلخا ُمْيَىاَرْ بإ

- Ibrāhῑm al-Khalῑl Ibrāhῑmul Khalῑl

اَى اَسْرُمَواَىاَرَْمَ ِللها ِمْسِب

- Bismillāhi majrahā wa mursāh

تْيَ بْلا رجِح ِس اّنلا ىَلَع ِللهَو

- Wa lillāhi ‘ala an-nāsi ḥijju al-baiti

الاْيِبَس ِوْيَلإ َعاَطَتْسا ِنَم

- Man istațā‘a ilahi sabῑla

9. Huruf Kapital

Meskipun dalam sistem tulisan Arab huruf kapital tidak dikenal, dalam transliterasi ini huruf tersebut digunakan juga. Penggunaan huruf kapital seperti apa yang berlaku dalam EYD, di antaranya: Huruf kapital digunakan untuk menuliskan huruf awal nama diri dan permulaan kalimat. Bilamana nama diri itu didahului oleh kata sandang, maka yang ditulis dengan huruf kapital tetap huruf awal nama diri tersebut, bukan huruf awal kata sandangnya.

Contoh:

ٌلْوُسَرَّلاإ ٌدّمَُمُ ااماو

- Wa mā Muhammadun illā rasul

ِس اَّنلل َعِض او ٍتْيَ ب ضَلّوأ َّنِإ

- Inna awwala baitin wuḍ i‘a linnāsi

اةَكَر اَبُم َةَّكَبِب يِذّلَل

- lallażῑ bibakkata mubārakkan

ِْيِبُمْلا ِقُفُلأ اِب ُهَاَرْدَقَلَو

- Wa laqad ra’āhu bil-ufuq al-mubῑn Wa laqad ra’āhu bil-ufuqil-mubῑni

َْيِمَل اَعْلا ِّبَر ِلله ُدْمَْلحا

- Alhamdu lillāhi rabbi al-‘ālamῑn Alhamdu lillāhi rabbil ‘ālamῑn

xv

Penggunaan huruf awal kapital untuk Allah hanya berlaku bila dalam tulisan Arabnya memang lengkap demikian dan kalau penulisan itu disatukan dengan kata lain sehingga ada huruf atau harkat yang dihilangkan, huruf kapital tidak dipergunakan.

Contoh:

ٌبْيِرَق ٌحَتْ فَو ِللها َنِمٌرْصَن

- Nasrun minallāhi wa fatḥun qarῑb

ُرْملأا ِلله

ااعْ يَِجَ

- Lillāhi al-amru jamῑ‘an

ٌمْيِلَع ٍءْيَش ِّلُكِب ُللهاَو

- Wallāha bikulli syai‘in ‘alῑm 10. Tajwid

Bagi mereka yang menginginkan kefasihan dalam bacaan, pedoman transliterasi ini merupakan bagian yang tak terpisahkan dengan Ilmu Tajwid.

Karena itu peresmian pedoman transliterasi ini perlu disertai dengan pedoman tajwid.

Catatan:

Modifikasi

1. Nama orang berkebangsaan Indonesia ditulis seperti biasa tanpa transliterasi, seperti M. Syuhudi Ismail. Sedangkan nama-nama lainnya ditulis sesuai kaidah penerjemahan. Contoh: Hamad Ibn Sulaiman.

2. Nama Negara dan kota ditulis menurut ejaan bahasa Indonesia, seperti Mesir, bukan Misr; Beirut, bukan Bayrut.

3. Kata-kata yang sudah dipakai (serapan) dalam kamus Bahasa Indonesia tidak ditransliterasikan. Contoh: Tasauf, bukan Tasawuf.

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Keterangan Pembimbing ... 64 Lampiran 2 Surat Keterangan Penelitian ... 65 Lampiran 3 Dokumentasi ... 66

xvii DAFTAR ISI

LEMBARAN JUDUL ...

PENGESAHAN PEMBIMBING ...ii

PENGESAHAN SIDANG ... iii

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS ... iv

ABSTRAK ... v

KATA PENGANTAR ... vi

PEDOMAN TRANSLITERASI ... viii

DAFTAR LAMPIRAN ...xii

DAFTAR ISI ... xiii

BAB SATU PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 11

C. Tujuan Penelitian ... 12

D. Penjelasan Istilah ... 12

E. Kajian Pustaka ... 13

F. Metode Penelitian ... 15

1. Pendekatan Penelitian ... 16

2. Jenis Penelitian ... 16

3. Sumber Data ... 16

4. Teknik Pengumpulan Data ... 17

5. Teknik Analisa Data ... 18

6. Pedoman Penulisan ... 18

G. Sistematika Pembahasan ... 18

BAB DUA LANDASAN TEORI ... 20

A. Pengertian Penegakan hukum ... 20

B. Teori Penegakan Hukum ... 22

C. Pengertian Kode Etik ... 27

D. Pentingnya Mengelola Barang Milik Negara ... 33

E. Mengaplikasikan Pengelolaan Barang Milik Negara ... 35

F. Qanun Aceh Nomor 14 Tahun 2017 ... 48

G. Qanun Kota Banda Aceh Nomor 7 Tahun 2018 ... 50

BAB TIGA HASIL PENELITIAN ... 54

A. Profil Kejaksaan Negeri Banda Aceh ... 54

B. Kendala Penegakan Hukum Terhadap Penggunaan Kendaraan Dinas Di Luar Jam Kerja ... 57

C. Sanksi Bagi Pelaku Penggunaan Kendaraan Dinas Di Luar Jam Kerja ... 60

xviii

BAB EMPAT PENUTUP ... 65

A. Kesimpulan ... 65

B. Saran ... 65

DAFTAR PUSTAKA ... 67

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... 70

LAMPIRAN ... 71

1 BAB SATU PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pemerintah daerah diberi kebebasan untuk mengatur dan menggunakan peralatan yang tersedia, termasuk aset yang diberikan oleh pemerintah pusat. Di antaranya dapat berupa benda bergerak dan benda tidak bergerak, seperti tanah, bangunan dan kendaraan. Terhadap aset yang tersedia dan yang akan bertambah harus dapat dimanfaatkan secara maksimal oleh pemerintah daerah, dengan pengertian bahwa pemerintah daerah harus dapat menggunakan dan memelihara aset tersebut sesuai dengan peruntukannya

Pemerintah pusat memberikan kewenangan penggunaan aset pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dengan berbagai mekanisme seperti pinjam pakai dan hibah. Aset pemerintah pusat berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan perolehan lain yang sah. Perolehan lain yang sah meliputi barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan, pelaksanaan perjanjian/kontrak, diperoleh sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan atau diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap.

Aset negara yang dapat dimanfaatkan pemda adalah aset negara yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) dan telah ditetapkan statusnya sebagai Barang Milik Negara (BMN). Selain itu, aset tersebut sedang tidak digunakan atau tidak diperlukan untuk penyelenggaraan tugas dan fungsi Pemerintah Pusat. Pinjam pakai merupakan penyerahan penggunaan barang antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam jangka waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan setelah jangka waktu tersebut berakhir aset yang digunakan wajib diserahkan kembali kepada pemerintah pusat. Sedangkan hibah adalah pengalihan kepemilikan barang dari pemerintah pusat kepada pihak lain, salah satunya kepada pemerintah daerah, tanpa memperoleh penggantian.

Diantaranya dapat berupa benda bergerak dan benda tidak bergerak, seperti

tanah, bangunan dan kendaraan. Terhadap aset yang tersedia dan yang akan bertambah harus dapat dimanfaatkan secara maksimal oleh pemerintah daerah, dengan pengertian bahwa pemerintah daerah harus dapat menggunakan dan memelihara aset tersebut sesuai dengan peruntukannya

Negara telah mengatur tentang penggunaan dan pemanfaatan harta milik Negara. Hal ini dilakukan dengan tujuan agar pihak yang berkompeten tetap menggunakan harta milik negara untuk kepentingan orang banyak, atau digunakan untuk operasionalisasi dalam rangka mengurus kepentingan rakyat, yang diatur dalam undang-undang suatu Negara.¹ Penggunaan harta milik negara tersebut harus dibingkai dan dibatasi secara jelas agar status kepemilikan hartamilik negara ini tetap sebagaimana mestinya. Pemerintah sebagai pemegang mandat kekuasaan yang diamanahkan rakyat harus mampu menggunakan dan menjaga agar pemanfaatan harta tersebut hanya sebatas untuk mengurus kepentingan rakyat, serta mewujudkan kemaslahatan bagi seluruh kaum muslim khususnya.²

Salah satu bentuk harta milik negara yang sangat dibutuhkan oleh aparatur negara untuk kebutuhan operasional yaitu kendaraan ataupun kendaraan dinas. Biasanya, alat transportasi ini merupakan salah satu fasilitas negera, yang disediakan kepada pejabat atau pegawai yang berwenang yang mendapatkan fasilitas kendaraan dinas, dan sebagai sarana operasional suatu pekerjaan yang disediakan oleh negara, untuk memudahkan aktifitas pejabat, dalam menjalankan fungsinya sebagai pegawai yang dimandatkan berbagai tugas baik di dalam instansi tempatnya bekerja, ataupun di luar kantor.

Tujuannya agar semua tugas dan seluruh program kegiatan yang telah dirancang, dapat dilaksanak secara professional.

1 Nasrun Haroen, Fiqh Muamalah, (Jakarta: Ga ya Media Pratama, 2007), hlm. 79.

2 Baqir Al-Sharr Muhammad, Buku Induk Ekonomi, (Jakarta: Zahra, 2008), hlm. 147.

Peruntukan dan penggunaan kendaraan dinas yang diberikan oleh negara, sehingga seluruh pemanfaatan kendaraan tersebut harus sesuai dengan ketentuan pemamfaatan harta milik negera, yang bersifat terbatas dan dalam jangka waktu tertentu saja yaitu selama si pengguna dibebankan tugas menjalankan fungsi negara, sebagaimana yang ditetapkan dalam perundang-undangan, maupun qanun yang berlaku dalam suatu teritorial. Dengan demikian secara keseluruhannya, pemanfaatan kendaraan dinas tersebut, tidak boleh bertentangan dengan regulasi yang telah ditetapkan. Yaitu untuk memastikan bahwa semua operasional dinas yang berkaitan dengan kendaraanitas dan aktifitas outdoor dapat dijalankan dengan semestinya, sesuai dengan kepentingan yang telah digariskan oleh negara.

Dalam Pasal 1 angka 8 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah menyebutkan, bahwa “Pengelola Barang Milik Daerah yang selanjutnya disebut Pengelola Barang adalah pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab melakukan koordinasi pengelolaan barang milik daerah”.³

Selanjutnya dalam Pasal 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 menyebutkan, bahwa “Barang milik daerah meliputi, barang milik daerah yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD; atau barang milik daerah yang berasal dari perolehan lainnya yang sah”.⁴

Dalam Pasal 6 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 tahun 2016 disebutkan, bahwa “Barang milik daerah yang berasal dari perolehan lainnya yang sah, meliputi: barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis, barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak, barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan,

3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah.

4 Ibid.,

barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap; atau barang yang diperoleh kembali dari hasil divestasi atas penyertaan modal pemerintah daerah.”⁵

Dalam Pasal 338 dinyatakan, bahwa:

(1) Penjualan barang milik daerah dilaksanakan dengan pertimbangan:

a. untuk optimalisasi barang milik daerah yang berlebih atau tidak digunakan/dimanfaatkan;

b. secara ekonomis lebih menguntungkan bagi daerah apabila dijual; dan/atau

c. sebagai pelaksanaan ketentuan peraturan perundang- undangan.

(2) Barang milik daerah yang tidak digunakan/dimanfaatkan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a adalah barang milik daerah yang tidak digunakan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi SKPD atau tidak dimanfaatkan oleh pihak lain.

Selanjutnya dalam Pasal 339 disebutkan bahwa:

(1) Penjualan barang milik daerah dilakukan secara lelang, kecuali dalam hal tertentu.

(2) Lelang, sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah penjualan barang milik daerah yang terbuka untuk umum dengan penawaran harga secara tertulis dan/atau lisan yang semakin meningkat atau menurun untuk mencapai harga tertinggi.

(3) Lelang sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilaksanakan setelah dilakukan pengumuman lelang dan di hadapan pejabat lelang.⁶

Dari ketentuan di atas dapat dipahami, bahwa untuk penggunaan kendaraan dinas yang dipinjam pakaikan pada pejabat tertentu dalam pelaksanaan tugas kedinasan sehari-hari. Terhadap kendaraan atau kendaraan dinas yang digunakan oleh pejabat tersebut juga dapat dipindah tangankan pada pejabat yang menggunakan kendaraan dinas tersebut, dengan mengikuti ketentuan yang berlaku.

5 Ibid.,

6 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 Tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah

Kemudian Di Indonesia juga secara yuridis normatif telah ditetapkan ketentuan hukum positif sebagai regulasi yang mengatur tentang penggunaan barang milik negara yang ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2020 tentang Penggelolaan Barang Milik Negara/Daerah. Dalam penjelasan umum UU tersebut ditetapkan bahwa barang milik negara adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban anggaran pendapatan dan belanja Negara atau dari perolehan lainnya yang sah.⁷ Berdasarkan regulasi dalam UU No. 28 Tahun 2020 tersebut bahwa pada dinas Badan Penggelolaan Keuangan Aceh penggunaan kendaraan dinas belum ada peraturan khusus yang diterapkan di dinas tersebut, peraturan yang berlaku di dinas tersebut masih sama dengan peraturan lainnya atau masih sama dengan peraturan satuan kerja perangkat aceh (SKPA) yang mengikuti peraturan pemerintah tentang penggunaan kendaraan dinas tersebut.⁸

Ketentuan yang berhak mendapatkan fasilitas penggunaan kendaraan dinas pada Dinas Badan Penggelolaan Keuangan Aceh diperuntukan kepada eseloneselon. Eselon 2 sebagai kepala badan, sekretariat, eleson 3 sebagai kepala bidang atau kepala bagian seperti bidang pendapatan, bidang anggaran Aceh, bidang penggelolaan barang milik Aceh, bidang pembendarahaan, bidang akuntansi dan bidang pembinaan dan evaluasi anggaran kabupaten/kota.⁹

Penggunaan kendaraan dinas pada Dinas Badan Penggelolaan Keuangan Aceh digunakan untuk menjalankan tugas-tugas kedinasan. Kendaraan dinas yang ada pada dinas Badan Penggelolaan Keuangan Aceh mempunyai 2 karakteristik, yang pertama penggunaan kendaraan dinas oleh eselon 2 dan eselon 3 atau kendaraan dinas yang diperuntukan untuk perorangan yang

7 Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah.

8 Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah.

9 Peraturan Qanun Aceh Nomor 17 tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang Milik Aceh.

mendapatkan fasilitas kendaraan dinas untuk menunjang suatu pekerjaan dari eselon 2 dan eselon 3 tersebut, sedangkan karakteristik yang kedua penggunaan kendaraan full yaitu kendaraan dinas yang dipergunakan oleh salah satu staf dan atau non staf yang ditugaskan di luar kantor yang memerlukan fasilitas penggunaan kendaraan dinas. Pada Dinas Badan Penggelolaan Keuangan Aceh yang mendapatkan fasilitas kendaraan dinas, misalnya seperti eselon 2 dan eselon tersebut boleh membawa pulang kendaraan dinas tersebut setelah jam kedinasan selesai, sedangkan pada kendaraan dinas full yang bisa dipergunakan oleh staf dan atau non staf tidak bisa dibawa pulang. Setalah penggunaan kendaraan dinas full tersebut digunakan maka kendaraan dinas tersebut diletak kembali di dalam garasi dinas tersebut.¹⁰

Pemanfaatan kendaraan dinas sudah diatur dalam ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan Displin Pegawai Negeri Sipil, yang dituangkan dalam pasal 3 angka (1) huruf d, yang menegaskan bahwa “Setiap Pegawai Sipil dilarang menyalahgunakan barang-barang, uang, atau surat-surat berharga milik Negara.¹¹ Selanjutnya larangan ini juga diatur dalam Surat Edaran Menpan Nomor 357/M.PAN/12/2001 yang menyebutkan bahwa “Kenadaraan kendaraan dinas operasional pada masing-masing instansi tidak digunakan diluar kedinasan”.¹² Dalam dua aturan ini menjelaskan bahwa dalam hal menggunakan fasilitas-fasilitas negara khususnya kendaraan dinas oleh Pegawai Negeri Sipil yang telah diserahkan tanggung jawab atau Pegawai yang telah diberi fasiltas kendaraan dinas harus menggunakannya sebaik mungkin, tidak dapat menggunakannya sembangan dan sesuka hati pegawai tersebut.

10 Peraturan Qanun Aceh Nomor 17 tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Aceh.

11 Badan Urusan Logistik, Himpunan Peraturan Kepegawaian dan Kesejahteraan Badan Uruogistik, (Jakarta: 1984) hlm. 1155

12 4Surat Edaran Menteri Negara Pendayagunaan Apatur Negara Nomor 357/M.PAN/12/2001 tentang Langkahh-langkah Efisiensi dan Penghematan serta hidup sedarhana di lingkungan Aparatur Negara.

Setiap aparatur negara yang diberi jabatan tertentu harus menjalankan fungsinya secara optimal, sehingga untuk menjalankan tugasnya pihak stake holders atau pemangku jabatan pada level tertentu dimandatkan untuk melaksanakan fungsi pelayanan publik dan kepentingan masyarakat lainnya dalam lingkup luas. Aparatur pemerintahan ini, sesuai dengan kebutuhan, diberikan berbagai fasilitas, seperti rumah dinas, kendaraan dinas, biaya perjalanan dinas, dan lain-lain. Semua fasilitas ini semata-mata diberikan untuk percepatan pelayanan kepada warga masyarakat, sehingga segala kepentingan masyarakat dapat diberikan secara lebih maksimal dan produktif.

Fasilitas merupakan sarana untuk melancarkan pelaksanaan fungsi atau untuk memberikan kemudahan.¹³ Kendaraan dinas sangat berguna untuk mendukung kelancaran pekerjaan, sehingga tujuan peruntukan kendaraan dinas tersebut, antara lain agar pejabat ataupun tenaga operasional lainnya, dalam melakukan kegiatan atau aktifivitas dinas sehari-hari dapat lebih cepat dan lancar. Penggunaan fasilitas negara sudah diatur dalam peraturan perundangundangan pemerintah, akan tetapi meski sudah diatur dalam peraturan perundang-undangan masih banyak penyalahggunaan faslitas milik negera yang digunakan oleh pejabat yang mendapatkan fasilitas milik negara. Pejabat seharusnya menggunakan fasilitas milik negara tersebut secara baik dan benar, sebagaimana ketentuan yang telah ditetap oleh pemerintah. Seperti halnya penggunaan kendaraan dinas yang salah satunya milik negara yang dapat dimanfaatkan oleh pejabat yang diberikan fasilitas kendaraan dinas tersebut.

Pada dasarnya, kendaraan dinas difungsikan untuk mendukung kelancaran pelaksaan tugas dan tanggung jawab serta kewajiban Pegawai Negeri Sipil kepada pemerintah maupun masyarakat. Kendaraan dinas merupakan salah satu barang milik negara, maka sudah seharusnya penggunaan kendaraan dinas

13 Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi keempat (Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2011) hlm. 389

digunakan bukan untuk kepentingan pribadi, ataupun kegiatan yang menyimpang, tetapi sebagai penunjang dalam bekerja. Namun, dalam prakteknya masih sering ditemukan penyalahgunaan fungsi kendaraan dinas menjadi kendaraan pribadi oleh Pegawai Negeri Sipil.

Berdasarkan praktiknya, terkadang masih terdapat pelanggaran terhadap ketentuan tersebut, terutama terkait dengan penggunaan kendaraan dinas di luar jam kerja yang telah ditentukan. Hal ini dapat menimbulkan berbagai masalah, seperti pemborosan anggaran, penyalahgunaan aset pemerintah, serta potensi ketidakpatuhan terhadap aturan hukum.

Kendaraan dinas digunakan tidak sesuai dengan apa yang telah dirumuskan dalam undang-undang nomor 28 tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Pasal 8 ayat (2):

Pengguna Barang Milik Daerah berwenang dan bertanggung jawab:

1. Menggunakan Barang Milik Daerah yang berada dalam penguasaannya untuk kepentingan penyelenggaraan tugas dan fungsi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;

2. Mengamankan dan memelihara Barang Milik Daerah yang berada dalam penguasaannya;¹⁴

Seperti kita ketahui sekarang, banyaknya pejabat pemerintahan menyalahgunakan pemakaian kendaraan dinas. Masih sering ditemui, penggunaan kendaraan dinas operasional pelat merah digunakan diluar jam kerja misalnya dihari libur, di tempat-tempat plesiran, atau digunakan oleh bukan pejabat yang mendapatkan fasilitas kendaraan dinas operasional tersebut. Tidak hanya itu, para perjabat tidak merawat dan memelihara kendaraan dinas tersebut, sehingga kendaraan tersebut sudah tidak seperti saat pertama kali diserahkan kepada pejabat tersebut, seperti kendaraannya telah mengalami banyak kerusakan dan warna kendaraannya sudah memudar.

14 Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2020 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara dan Daerah.

Pemerintah daerah harus mampu melakukan pengelolaan aset melalui sistem manajemen aset sehingga setiap daerah dapat terkoordinir dengan baik.

Sanksi bagi pengelola aset daerah yang tidak melakukan optimalisasi pengelolaan aset daerah melalui peraturan yang ada dan peningkatan sumber daya manusia yang kompeten terhadap penyelenggaraan pemerintahan diharapkan akan mampu menyelesaikan segala permasalahan yang menyangkut aset daerah.¹⁵

Kendaraan dinas yang digunakan aparat pemerintah adalah merupakan bagian dari pelaksanaan pengadaan barang pemerintah. Barang adalah benda dalam berbagai bentuk dan uraian, yang meliputi bahan baku, barang setengah jadi, barang jadi atau peralatan, yang spesifikasinya ditetapkan oleh pengguna barang13, dimana dalam pengadaan tersebut melewati suatu sistem yang didalamnya terdapat berbagai prosedur-prosedur yang harus diikuti. Prosedur sendiri adalah merupakan suatu urutan kegiatan klerikal, biasanya melibatkan beberapa orang dalam satu departemen atau lebih, yang dibuat untuk menjamin penanganan secara seragam transaksi perusahaan yang terjadi berulang.¹⁶

Kendaraan dinas merupakan salah satu aset yang harus mendapat perawatan dari pemegang kuasa, dengan terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2020 tentang Pengelolahan Barang Milik Negara/Daerah pada tanggal 24 April 2020, menandai dimulainya era baru pengelolaan Barang Milik Negara (BMN).

Berdasarkan paparan diatas perlu dilakukan penelitian atau studi yang mendalam untuk mengkaji bagaimana penggunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi dalam perspektif hukum positif, maka diperlukan suatu penelitian terhadap penggunaan kendaraan dinas di luar jam kerja dan tidak

15 Evi Novianti, Optimalisasi Pengelolaan Aset Daerah Terhadap Penyelenggaraan Otonomi Daerah, Volume 6, No. 7, Tahun 2015, hlm.60.

16 Mulyadi, Sistem Akuntasi, (Yogyakarta: Salemba Empat, 2001), hlm. 3.

disalah gunakan untuk kepentingan pribadi. Oleh karena itu penulis menganggkat masalah tersebut melalui karya tulis ilmiah yang berjudul

“Penggunaan Kendaraan Dinas Untuk Kepentingan Pribadi Dalam Perspektif Hukum Positif (Studi Kasus Di Kota Banda Aceh)”.

B. Rumusan Masalah

1. Apa kendala penegakan hukum terhadap penyalahgunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi?

2. Bagaimana sanksi bagi pelaku penyalahgunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi dalam hukum positif?

C. Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui menjadi kendala penegakan hukum terhadap penyalahgunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi.

2. Untuk mengetahui sanksi bagi pelaku penyalahgunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi menurut hukum positif.

D. Penjelasan Istilah 1. Penggunaan

Penggunaan berasal dari kata guna, di dalam Bahasa Indonesia kata guna memiliki arti faedah ataupun manfaat, sedangkan kata penggunaan dapat diartikan sebagai kata proses atau cara, perbuatan menggunakan sesuatu.¹⁷ Penggunaan yang penulis maksud disini ialah penggunaan sarana dan prasarana kendaraan dinas.

2. Sarana dan Prasarana

Sarana adalah segala sesuatu yang dapat dipakai sebagai alat dalam mencapai maksud atau tujuan. Prasarana adalah segala sesuatu

17 Tim Redakasi Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa Edisi Keempat, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: Pt Gramedia Pustaka Utama, 2008), hlm. 1992.

yang merupakan penunjang utama terselenggaranya suatu proses (usaha, pembangunan, proyek dan sebagainya). Sedangkan prasarana ialah segala sesuatu yang merupakan penunjang utama terselengaranya suatu proses.¹⁸

3. Kendaraan Dinas

Kendaraan Dinas ialah alat transportasi milik instansi (perusahaan) yang digunakan untuk keperluan melaksanakan pekerjaan dari instansi, perusahaan dan sebagainya.¹⁹ Kendaraan Perorangan Dinas adalah barang milik Negara/Daerah berupa kendaraan bermotor yang digunakan oleh Pejabat Negara, pegawai Aparatur Sipil Negara, anggota Tentara Nasional Indonesia (TNI), dan anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia (POLRI) untuk melaksanakan tugas dan fungsi pada jabatan yang diembannya.²⁰

4. Penegakan Hukum

Penegakan hukum ialah suatu usaha untuk mewujudkan ide-ide keadilan, kepastian hukum dan kemanfataan social menjadi kenyataan.

Jadi penegakan hukum adalah proses dilakukanya upaya tegaknya atau berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman pelaku dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. ²¹

E. Kajian Pustaka

18 Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi Ketiga Tahun 2018.

19 Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, edisi ke empat.

20 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 84 Tahun 2014 tentang Penjualan Barang Milk Negara/Daerah Berupa Kendaraan Perorangan Dinas, Pasal 1 ayat (3).

21 Dellyana Shant, Konsep Penegakan Hukum, Liberty, 1988, Jakarta, Hlm. 32.

Dari beberapa penulusuran yang dilakukan oleh penulis, ada beberapa penelitian yang relevan dengan penelitian ini:

Skripsi yang ditulis Angely Marselina, mahasiswi Fakultas Hukum di Universitas Andalas yang berujudul “Pengawasan Kendaraan Dinas Di Kota Padang Panjang”. Dalam penelitian tersebut menjelaskan bahwa Sekda adalah pengelola barang milik daerah dan bekerja sama dengan dengan badan pengelola daerah pada badan pengelola keuangan daerah kota padang panjang berwenang dalam pengawasan terhadap aset-aset daerah. Salah satu bentuk pengawasan yang dapat dilakukan oleh bagian asset Kota Padang Panjang adalah monitoring dan evaluasi kepada setiap instansi setiap empat bulan sekali.

Sanksi adaministrasi bagi pelaku penyalahgunaan kendaraan dinas ialah dicabutnya izin penggunaan kendaraan dinas yang tidak sesuai dengan berita acara penyerahan dinas kepada pengguna. Saran yang dapat diberikan agar penyalahgunaan kendaraan dinas tersebut ialahdengan cara memperjelas dalam peraturan daerah dan komitmen dalam menerapkan sanksi serta melakukan pengawasan dengan lebih ketat.

Skripsi yang ditulis oleh Lisa Martina, mahasiswi Fakultas Syari‟ah dan Hukum di Universitas Islam Negeri Ar-raniry Banda Aceh yang berjudul

“Penggunaan Kendaraan Dinas Untuk Kepentingan Pribadi Dalam Perspektif Milk Al-daulah Dan Hukum Positif (Studi Penelitian Pada Badan Pengelolaan Keuangan Aceh Kota Banda Aceh). Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa sistem operasional penggunaan kendaraan dinas tersebut maka akan mendapatkan konsukuensi berupa sanksi yang berbentuk sanksi materil dan non materil, atau kurungan penjara serta membayarkan denda agar pejabat mendapatkan efek jera.

Jurnal yang ditulis oleh Vivi Arfiani Siregar, Mahasiswi Program Doktor Universitas Islam Bandung yang berjudul “Penyalahgunaan Kendaraan Dinas Ditinjau Menurut Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi”. Dalam hasil penelitian di jurnal

tersebut menjelaskan bahwa berkenaan kendaraan dinas, Permen PAN telah menetapkan bahwa kendaraan dinas dibatasi saat jam kerja kantor saja, kendaraan dinas operasional hanya digunakan dalam kota, dan penggunaan kendaraan dinas keluar kota harus ada izin tertulis dari instansi pemerintah atau pejabat yang ditugaskan sesuai kompetensinya. Pimpinan dapat mengambil tindakan berupa teguran ataupun sanksi lain terhadap pegawainya yang melanggar ketentuan ini. Meskipun terdapat atauran tentan kendaraan dinas, namun pejabat ataupun PNS yang menyalahgunakan kendaraan dinas dikarenakan kurangnya kesadaran hokum, lemahnya pengawasan oleh SKPD terkait, dan belum ada aturan jelas yang mengatur tentang kendaraan dinas.

Skripsi yang ditulis oleh Khekhe Nadia, mahasiswi Fakultas Syari‟ah dan Ilmu Hukum di Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau- Pekanbaru yang berjudul “Penggunaan Hak Dan Kewajiban Penggunaan Kendaraan Dinas Di Pemerintahan Kabupaten Kampar Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2020 Tentang Pengelolaan Milik Negara/Daerah”. Dalam penelitian tersebut menjelaskan bahwa Penggunaan kendaraan dinas di Pemerintahan Kabupaten Kampar yang dimana kendaraan dinas tersebut masih banyak dipergunakan untuk kepentingan pribadi dan pengguna beranggapan kendaraan tersebut seperti sudah milik sendiri. Para pengguna juga tidak mendapatkan sanksi khusus disaat menggunakan kendaraan dinas di luar jam kerja yang bias kita liat kendaraan dinas terparkir di tempat umum dan lainnya. Kendala pelaksanaan hak dan kewajiban penggunaan kendaraan dinas ini ialah yang paling utama itu kesadaran dari pengguna kendaraan tersebut. Kemudian tidak ada aturan pasti yang bias kita jadikan pegangan, kurangnya pengawasan dan tidak adanya sanksi, serta biaya perawatan.

Skripsi yang ditulis oleh Salmi, mahasiwa Fakultas Syari‟ah dan Hukum di Universitas Islam Negeri Sumatera Utara Medan, yang berjudul “Hukum Menggunakan Kendaraan Dinas Pemerintahan Desa Untuk Kepentingan

Pribadi Perspektif Syeikh Ibnu Jibrin (Desa Bandar Panjang Kecamatan Muarasipongi, Kabupaten Mandailing Natal)”. Dalam penelitian tersebut menyimpulkan bahwa mengenai hokum penggunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi perspektif Syeikh Ibnu Jibrin di Desa Banda Panjang Kecamatan Muarasipongi Kabupaten Mandailing Natal hukumnya adalah tidak boleh (haram).

F. Metode Penelitian

Metode penelitian merupakan cara tertentu dalam menggali, menganalisis data suatu penelitian. Penelitian sendiri yaitu suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisis, yang dilakuka secara metodologis, sistematis, dan konsisten.²² Adapun, metode yang peneliti gunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif analisis. Metode ini bertujuan untuk menggambarkan keadaan atas suatu fenomena, dalam hal ini peneliti hanya ingin mengetahui yang berhubungan dengan keadaan tertentu.²³ Langkah-langkah yang dilakukan ialah sebagai berikut:

1. Pendekatan Penelitian

a. Statute approach ialah suatu penelitian yang menggunakan pendekatan perundang-undangan karena yang akan diteliti ialah berbagai aturan hukum yang menjadi fokus sekaligus tema sentral suatu penelitian.²⁴ Menurut Peter Mahmud Marzuki, pendekatan Undang-undang dilakukan dengan menelaah semua Undangundangdan Regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani.²⁵

22Beni Ahmad Saebani, Metode Penelitian Hukum, (Bandung: Pustaka Setia, 2009), hlm. 13.

23Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik, cet. 14, (Jakarta: Rineka Cipta, 2010), hlm. 19

24Jhony Ibrahim, Teori Dan Metodologi Penelitian Hukum Normative, (Malang:

Bayumedia Publishing, 2007), hlm. 302.

25Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Cetakan ke-II, (Jakarta: Kencana, 2011), hlm. 93.

b. Library research (penelitian pustaka), yaitu melakukan penelitian untuk mendapat data yang dilakukan dengan cara membaca buku buku, peraturan perundang-undangan dan bahan-bahan lainnya yang berkaitan dengan penelitian ini.

2. Jenis Penelitian

Dalam setiap penelitian selalu memerlukan data-data yang lengkap dan objektif serta mempunyai metode dan cara tertentu sesuai dengan penelitian yang diteliti oleh penulis, keberhasilan penelitian sangat berpengaruh pada jenis penelitian yang dipakai untuk mendapatkan data yang akurat dari objek penelitian tersebut. Dalam penulisan skripsi ini, jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif analisis yaitu suatu metode yang bertujuan menjelaskan, medeskripsikan tentang penggunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi.

3. Sumber Data

a. Bahan Hukum Primer menurut Peter Mahmud Marzuki, bahan hukum primer adalah bahan hukum yang bersifat otoritas. Di mana dalam hal ini bahan hukum primer adalah terdiri dari peraturan perundang-undangan, catatan catatan resmi, atau risalah dalam pembuatan peraturan perundang-undangan²⁶.Sumber data yang peneliti gunakan dengan bahan utama (primer) yang berbentuk sumber tertulis ialah data-data yang diperoleh dari hasil telaah buku-buku dan undang-undang. Sumber data tersebut diperoleh dari perpustakaan maupun sumber lainnya. Maka dalam penelitian ini yang menjadi bahan hukum primer terdiri atas :

1) Penjelasan dari peraturan perundang-undangan yang digunakan sebagai bahan hukum primer;

2) Buku-buku literatur bacaan yang menjelaskan mengenai korupsi;

26Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Cet.6, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2005), hlm. 141.

3) Hasil penelitian;

4) Pendapat ahli yang kompeten;

5) Wawancara Jaksa di Kejaksaan Negeri Banda Aceh

b. Bahan Hukum Sekunder yaitu bahan hukum yang merupakan pelengkap yang sifatnya memberikan petunjuk dan penjelasan terhadap bahan hukum primer. Bahan hukum sekunder dapat dicontohkan seperti : Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), ensiklopedia, indeks komulatif dan seterusnya.

4. Teknik Pengumpulan Data

a. Wawancara (Interview) adalah pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan ide melalui Tanya jawab, sehingga dapat dikontruksikan makna dalam suatu topik tertentu.²⁷ Untuk kelengkapan data yang dibutuhkan, maka peneliti akan melakukan wawancara langsung dengan Kejaksaan negeri banda aceh dan Polda banda aceh yang dapat memberikan informasi berkaitan dengan penyusunan skripsi ini.

b. Dokumentasi, dalam teknik pengumpulan data, peneliti mengambil data melalui dokumentasi yang berkenaan dengan penelitian ini.

5. Teknik Analisa Data

Teknik analisa data, setelah semua data yang diinginkan dan dibutuhkan terkumpul semua, kemudian dilakukan pengolahan data yang disesuaikan dengan kebutuhan analisis yang akan dikerjakan. Pada prinsipnya dalam penulisan karya ilmiah, data yang lengkap serta objektif sangat diperlukan, hal ini tentunya harus sesuai dengan metode yang akan digunakan dalam penelitian ini nantinya. Adapun teknik analisis data yang akan penulis gunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif analisis. Data yang ditemukan dilapangan melalui metode pengumpulan data yang peneliti gunakan akan dideskripsikan dan dianalisis.

27Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, (Jakarta: Alfabeta, 2013), hlm.72.

6. Pedoman Penulisan

Pedemon penyusunan dan teknik penulisan secara umum penulis berpedoman pada buku Panduan Penulisan Skripsi dan Laporan Akhir Studi Mahasiswa yang diterbitkan oleh Fakultas Syariah UIN Ar-raniry Banda Aceh Tahun 2019.²⁸

G. Sistematika Pembahasan

Sistematika pembahasan merupakan paparan agar skripsi ini lebih mudah dipahami secara integral dan terarah, terlebih dulu penulis menggunakan sistematika yang dapat menjawab pokok permasalahan yang sedang dirumuskan dengan sistematika sebagai berikut :

Bab Satu merupakan bab pendahuluan yang terdiri dari latar belakang masalah, rumusan masalah,tujuan dan manfaat penelitian, penjelasan istilah, kajian terdahulu, metode penelitian, dan sistematika pembahasan.

Bab Dua berisi landasam teoritis yang membahas tentang penegakan hukum dalam penggunaan kendaraan dinas untuk kepentingan pribadi dalam perspektif hokum posotif

Bab Tiga merupakan inti dari pembahasan yang menjelaskan tentang Foto Profil Kejaksaan Negeri Banda Aceh, kendala penegakan hukum terhadap penggunaan kendaraan dinas di luar jam kerja, dan sanksi bagi pelaku penggunaan kendaraan dinas di luar jam kerja.

Bab Empat merupakan bab penutup. Di dalamnya penulis akan mengambil beberapa kesimpulan dari beberapa bab terdahulu dan akan mengajukan beberapa saran yang berhubungan penelitian di dalam skripsi ini.

28 Khairuddin, DKK, Buku pedoman penulis skripsi (Banda Aceh: Fakultas Syariah dan Hukum Uin Ar-Raniry, 2018), hlm. 41.

18

BAB DUA LANDASAN TEORI

A. Pengertian Penegakan Hukum

Penegakan hukum adalah proses upaya menegakkan atau benar-benar melaksanakan norma hukum sebagai pedoman perilaku lalu lintas atau hubungan hukum dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Dari segi subjek, penegakan hukum dapat dilakukan oleh berbagai macam subjek dan dimaknai sebagai upaya yang melibatkan semua subjek hukum dalam setiap hubungan hukum. Aturan hukum dilaksanakan atau ditegakkan oleh siapa saja yang mengikuti aturan normatif atau melakukannya atau tidak melakukan sesuatu sesuai dengan aturan itu. Dalam arti sempit, dari segi subyeknya itu, penegakan hukum itu hanya diartikan sebagai upaya aparatur penegakan hukum tertentu untuk menjamin dan memastikan tegaknya hukum itu, apabila diperlukan, aparatur penegak hukum itu diperkenankan untuk menggunakan daya paksa.

Sering terjebak dogmatisme dan berpikir sederhana, seolah-olah jika sudah berbicara tentang penegakan hukum, urusan beres, hukum sudah dijalankan, udang-undang sudah diterapkan, dan utang sebagai Negara hukum sudah dilunasi. Sikap ini dapat berakibat luas, yaitu membangkitkan harapan keliru terhadap hukum, apalagi saat dihadapkan keadaan luar biasa seperti saat ini. Sebaiknya mengajak publik lebih cerdas dengan mengatakan, menegakkan hukum tidak sama seperti menerapkan undang-undang prosedur. Penegakan hukum adalah lebih daripada itu. Kualitas dan intensitas penegakan hukum berbeda-beda.²⁹

29Satjipto Raharjo, Penegakan Hukum Progresif, (Jakarta: Kompas Media Nusantara, 2010), hlm. 77.

Pengertian penegakan hukum itu dapat pula ditinjau dari sudut obyeknya, yaitu dari segi hukumnya, keadilan yang terkandung didalamnya bunyi aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang hidup dalam masyarakat.

Tatapi dalam arti sempit, penegakan hukum itu hanya menyangkut penegakan peraturan yang formal dan tertulis saja. Karena itu, penerjemahan perkataan

“Law enforcement” ke dalam bahasa indonesia dalam menggunakan perkataan

“Penegakan Hukum” dalam arti luas dapat pula digunakan istilah “Penegakan Peraturan” dalam arti sempit.

Pembedaan antara formalita aturan hukum yang tertulis dengan cakupan nilai keadilan yang dikandungnya ini bahkan juga timbul dalam bahasa inggris sendiri dengan dikembangkannya istilah “the rule of law” atau dalam istilah “ the rule of law and not of a man” versus istilah “ the rule by law” yang berarti

“the rule of man by law” Dalam istilah “the rule of law” terkandung makna pemerintahan oleh hukum, tetapi bukan dalam artinya yang formal, melainkan mencakup pula nilai-nilai keadilan yang terkandung di dalamnya. Karena itu, digunakan istilah “the rule of just law”. Dalam istilah “the rule of law and not of man”, dimaksudkan untuk menegaskan bahwa pada hakikatnya pemerintahan suatu negara hukum modern itu dilakukan oleh hukum, bukan oleh orang. Istilah sebaliknya adalah “the rule by law” yang dimaksudkan sebagai pemerintahan oleh orang yang menggunakan hukum sekedar sebagai alat kekuasaan belaka.

Seperti disebut di muka, secara obyektif, norma hukum yang hendak ditegakkan mencakup Pengertian hukum formal dan hukum materiil. Hukum formal hanya bersangkutan dengan peraturan perundang-undangan yang tertulis, sedangkan hukum materiil mencakup pula pengertian nilai-nilai keadilan yang hidup dalam masyarakat. Dalam bahasa yang tersendiri, kadang-kadang orang membedakan antara pengertian penegakan hukum dengan penegakan keadilan.

Penegakan hukum dapat dikaitkan dengan pengertian pengertian “law enfocement” dalam arti sempit, sedangkan penegakan hukum dalam arti hukum materil, diistilahkan dengan penegakan keadilan. Dalam bahasa Inggris juga

terkadang dibedakan antara konsepsi “court of law” dalam arti pengadilan hukum dan “court of justice” atau pengadilan keadilan. Bahkan dengan semangat yang sama pula, Mahkamah Agung di Amerika serikat disebut dengan istilah “Supreme Court of Justice”.

Dengan uraian diatas jelaslah kiranya bahwa yang dimaksud dengan penegakan hukum itu kurang lebih merupakan upaya yang dilakukan untuk menjadikan hukum, baik dalam artian formil yang sempit maupun dalam arti materil yang luas, sebagai pedoman perilaku dalam setiap perbuatan hukum, baik oleh para subyek hukum yang bersangkutan maupun oleh aparatur penegakan hukum yang resmi diberi tugas dan kewenangan oleh Undang- undang untuk menjamin berfungsinya norma-norma hukum yang berlaku dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Dari pengertian yang luas itu, pembahasan tentang penegakan hukum dapat tentukan sendiri batas-batasnya, apakah akan membahas keseluruhan aspek dan dimensi penegakan hukum, baik dari segi subyeknya maupun obyeknya atau batasi haya membahas hal-hal tertentu saja, misalnya hanya menelaah aspek-aspek subyektif saja. Penelitian ini memang sengaja dibuat untuk memberikan gambaran saja mengenai keseluruhan aspek yang terkait dengan tema penegakan hukum.

B. Teori Penegakan Hukum

Praktek penegakan hukum oleh aparat penegak hukum dan oleh siapapun yang berkepentingan sesuai dengan kewenangannya masing-masing dan peraturan perundang-undangan yang berlaku merupakan kemungkinan penafsiran lain dari istilah “penegakan hukum”. Dimulai dari penyidikan, penangkapan, penahanan, dan persidangan terhadap terdakwa, penegakan hukum pidana merupakan satu kesatuan proses yang berpuncak pada rehabilitasi terpidana.³⁰ Soerjono Soekanto menyatakan bahwa penegakan hukum

30M. Husen Harun, Kejahatan dan Penegakan Hukum Di Indonesia, (Rineka Cipta, Jakarta: 1990),hlm.58.

merupakan rangkaian tahap akhir penerjemahan nilai yang menyangkut penyelarasan hubungan antar nilai yang dijabarkan dalam prinsip dan sikap yang kokoh. untuk membangun, menegakkan, dan mempertahankan penjara kehidupan sosial.³¹

Moeljatno menjelaskan berdasarkan pengertiannya tentang istilah

“hukum pidana” yang menyatakan bahwa penegakan hukum merupakan suatu komponen dari keseluruhan hukum suatu bangsa yang membentuk unsur-unsur dan kaidah-kaidah, seperti:³²

a. Buatlah daftar tindakan yang tidak boleh dilakukan dengan ancaman atau hukuman berupa kejahatan tertentu bagi siapa saja yang melanggar aturan tersebut.

b. Tentukan keadaan di mana mereka yang melanggar peraturan ini dapat dihukum, seperti yang telah diancam.

c. Putuskan bagaimana ketidaknyamanan hukuman dapat dilakukan jika individu terkait telah menyalahgunakan penolakan tersebut.

1. Macam-macam Lembaga Penegak Hukum di Indonesia a. Kepolisian

Kepolisian sebagai subsistem peradilan pidana diatur dalam Undang- Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

Sesuai Pasal 13 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tersebut Kepolisian mempunyai tugas pokok memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat, menegakkan hukum, dan memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat. Sedangkan dalam peradilan pidana, Kepolisian memiliki kewenangan khusus sebagai penyidik yang secara umum di atur dalam

31Soerjono Soekanto, Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, (UI Pres, Jakarta: 1983), hlm.35.

32 Moeljatno, Asas-asas Hukum Pidana, (Putra Harsa, Surabaya: 1993), hlm.23.

Pasal 15 dan Pasal 16 Undang- Undang Nomor 2 Tahun 2002 dan dalam KUHAP di atur dalam Pasal 5 sampai Pasal 7 KUHAP.

Didalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 2 tahun 2002 yang mengupas tentang Kepolisian dimana didalamnya menyatakan bahwa: "Kepolisian adalah sebagai fungsi pemerintah negara dibidang pemeliharaan keamanan, pengayoman, keselamatan, perlindungan, kedisiplinan, ketertiban.”

Kenyamanan masyarakat, dan sebagai pelayanan masyarakat secara luas.Lembaga kepolisian ada tahap penyelidikan dan penyidikan, penyelidikan yang merupakan tahapan permulaan mencari ada atau tidaknya tindak pidana dalam suatu peristiwa, pada Penyidikan merupakan tahapan penyelesaian perkara pidana setelah tahap penyelidikan.Ketika diketahui ada tindak pidana terjadi, maka saat itulah penyidikan dapat dilakukan berdasarkan hasil penyelidikan.

Pada tindakan penyelidikan, penekanannya diletakkan pada tindakan

“mencari dan menemukan” suatu “peristiwa” yang dianggap atau diduga sebagai tindakan pidana. Sedangkan pada penyidikan titik berat penekanannya diletakkan pada tindakan “mencari serta mengumpulkan bukti”.Penyidikan bertujuan membuat terang tindak pidana yang ditemukan dan juga menentukan pelakunya.

b. Kejaksaan

Menurut Undang-Undang Nomor.16 Tahun 2004 Tentang Kejaksaan, kejaksaan dalam perkembangan sistem ketatanegaraan di Indonesia, lembaga Kejaksaan merupakan bagian dari lembaga eksekutif yang tunduk kepada Presiden. Akan tetapi, apabila dilihat dari segi fungsi kejaksaan merupakan bagian dari lembaga yudikatif.

Hal ini dapat diketahui dari Pasal 24 Amandemen Ketiga UUD Negara RI 1945 yang menegaskan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman. Penegasan mengenai badan-badan peradilan lain

diperjelas dalam Pasal 41 Undang-Undang No. 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman yang berbunyi :

“Badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman meliputi Kepolisian Negara Republik Indonesia, Kejaksaan Republik Indonesia, dan badan-badan lain diatur dalam undang-undang”.

Sebagai subsistem peradilan pidana, Kejaksaan mempunyai tugas dan wewenang dibidang pidana sebagaimana diatur Pasal 14 KUHAP.

c. Kehakiman

Keberadaan lembaga pengadilan sebagai subsistem peradilan pidana diatur dalam Undang-Undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman. Pasal 1 ayat (1) Undang-undang tersebut memberi definisi tentang kekuasaan kehakiman sebagai berikut:

“Kekuasaan Kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, demi terselenggaranya Negara Hukum Republik Indonesia.”

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tersebut dan KUHAP, tugas Pengadilan adalah menerima, memeriksa dan memutus perkara yang diajukan kepadanya. Dalam memeriksa seseorang terdakwa, hakim bertitik tolak pada surat dakwaan yang dibuat oleh Jaksa Penuntut Umum, dan mendasarkan pada alat bukti sebagaimana ketentuan Pasal 184 KUHAPidana.

Kemudian dengan sekurang-kurangnya 2 (dua) alat bukti dan keyakinannya, hakim menjatuhkan putusannya.

d. Lapas (Lembaga Pemasyarakatan)

Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan yang mengubah sistem kepenjaraan menjadi sistem pemasyarakatan.Sistem pemasyarakatan merupakan

suatu rangkaian kesatuan penegakan hukum, oleh karena itu pelaksanaannya tidak dapat dipisahkan dari pengembangan konsep umum mengenai pemidanaan. Menurut ketentuan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, dinyatakan bahwa Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) adalah tempat untuk melaksanakan pembinaan narapidana dan anak didik pemasyarakatan.

Lembaga Pemasyarakatan yang mengurusi perihal kehidupan narapidana selama menjalani masa pidana.Yang dimaksudkan dalam hal ini adalah pidana penjara.Sejalan dengan UUD 1945, Pancasila sebagai dasar negara di dalam sila ke-2 yang berbunyi “Kemanusiaan Yang Adil Dan Beradab” menjamin bahwa manusia Indonesia diperlakukan secara beradab meskipun berstatus narapidana.

Selain itu, pada sila ke-5 mengatakan bahwa “Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia” berarti bahwa narapidanapun haruslah juga mendapatkan kesempatan berinteraksi dan bersosialisasi dengan orang lain layaknya kehidupan manusia secara normal.

e. Advokat

Dalam Penjelasan Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 lebih ditegaskan lagi, bahwa yang dimaksud dengan “Advokat berstatus sebagai penegak hukum” adalah Advokat sebagai salah satu perangkat dalam proses peradilan yang mempunyai kedudukan setara dengan penegak hukum lainnya dalam menegakan hukum dan keadilan.

Lahirnya Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat menjadi landasan hukum penting bagi profesi Advokat sebagai salah satu pilar penegak hukum. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tersebut, yang menyatakan bahwa Advokat berstatus penegak hukum, bebas dan mandiri yang dijamin oleh hukum dan peraturan perundang-undangan.

f. Majelis Kode Et