2.1.1. 국내외 해역 개발 사업 사례
가. 국외 해역 재생 사업 사례
- 국외 해역재생 사업 사례는 항만재개발의 목적으로 이루어진 경우가 많으며 최근 도심재생 목적에서 해역을 포함하는 개발 추세를 가짐(복합기능의 waterfront개 발, 상업, 업무, 주거, 문화, 숙박, 전시, 위락 등의 복합기능의 토지용도 부여를 위한 개발). 따라서 기존 부두를 활용, 적정 매립을 통한 개발이 시도
- 국외에서 수행 된 해역 재생 사업 중 영국의 템즈게이트 재생 사업은 유럽에서 진행된 가장 큰 규모의 재생사업으로 런던 동부와 에섹스 지역, 켄트 지역이 내 포하고 있는 경제적 쇠퇴문제, 기후변화로 인한 지역의 홍수 침수, 인구과밀로 인 한 주거문제와 실업 문제, 녹지조성, 지역 불균형 문제, 교통 문제 등을 해결하기 위해 다방면에 걸친 사회·환경적 문제를 해결할 수 있는 수변 활용 방안을 가지 고 진행됨. 템즈게이트를 따라 70 km, 16개 지방자치가 연계된 지역에 재생사업 이 실시
- 미국, 보스톤 워터프론트 개발은 수공간 본래의 기능과 특성을 강화시키고 공공 의 가치실현을 추구하기 위해 해역을 개발한 사례로 시민들의 일상을 위한 물 중 심의 워터프론트 도시 계획 방향을 제안. 2000년대 전후로 활발히 진행되어 현재 주거·업무시설·관광시설 등 종합계획을 배치한 성공적인 케이스임
- 홍콩의 경우 인구 밀도에 비해 부족한 국토 면적을 가지고 있어 일찍이 매립을 통한 해역 개발이 이루어지고 있다. 구룡반도와 홍콩섬에 둘러싸인 빅토리아 하 버는 중국 무역의 중요한 요충지로서의 지난 수십 년간 도시를 포함한 지역을 구 획화 하여 산업, 주거, 관광 등의 차별화 된 목표를 가지고 해역 개발 사업을 진 행해오고 있다. 현재 구룡반도의 남서쪽은 하버시티를 비롯한 대규모 쇼핑 단지 와 관광지 조성으로 세계적인 항만도시로 성장하였다. 그러나 개발에 대한 결정 에 있어 각 부의 책임이 명확하지 않아 종종 같은 사업과 관련된 책임을 여러 기 관이 부여받고 있는 경우가 있고 협력을 위한 기준이 제시되어있지 않아 생기는 의사결정 문제, 빅토리아항의 개발(매립)로 인한 핑크돌고래의 서식지의 환경 문 제 등 사회·환경적인 문제 해결이 시급함
지역(국가) 개발 목적 주기능 가치창출
일본/
오다이 바
도심의 혼잡을 완화하기 위한 임해부도심 개발
업무 및 상업시설, 국제전시장, 과학관, 테마파크, 공원, 공연장, 온천,
수상교통시설
‘98년 이후 유동인구, 경제활동 인구 2배 증가, 거주 인구 약 4배 증가
일본/
요코하 마 미나토 미라이 21
요코하마에 건설된 역사적인 잔교식 부두를 재정비하여 국내외 교류의 관문의 역할을 하는 지역으로
활성화시킴
구 건물의 전·활용하여 항만 친화적 문화 창조 거점 조성, 수도권 업무 기능 분담 기능 요구
항만시설, 상업, 업무, 주거, 공원 시설 조성
경제활동인구 약 5만 명이 증가, 방문자수 45,00만 명, 유치기업이 1000개 이상 증가, 세수 증가는 약 107억 엔, 연 평균 운영수입이 8600억 엔 증가
미국/
시애틀
기존 항만의 부두를 보완하고 육역을 포함하는 연안 지역의 재정비를 통한 도시개발 사업의 일환으로 추진
기존의 항구와 연결된 도시를 재개발, 항만의 기능 및 상업, 업무 기능
공원시설 조성으로 수변친수공간이 조성되어 관광객 유치 및 상업 활성화
미국/
브루클 린 브리지 파크
폐항만 부지의 도시재생적 접근 및 낙후지역의
워터프론트 활성화
기존의 항구와 연결된 도시를 재개발, 항만의 기능 및 상업, 업무 기능
도시의 오래된 시설을 예술적으로 조성하여 관광객 유치 및 주거 환경 개선
스웨덴 / 함마르 비
항만처리시설과 폐기물
매립장이었던 도시의 재조성하여 주거기능을
향상시키고자 함
주거기능 및 산업 기능의 개선
도심지 주택수요 분산 결과 야기, 함마르비 모델 구축을 통한 저탄소 녹색 생태/환경 도시로 재조성
캐나다 / 몬트리 올 올드포 트
´92년 항만 재개발과 복원 착수, 과거 항만 기능 축소, 수변 접근
워터프론트재개발
도심과 올드 포트의 공간적 연계를 통해 기존 도시 기능을 향상
영국/
리버풀 워터프 론트
기존 선박용 부지를 문화명소로 재개장,
´05~´08년에 거쳐 킹즈 워터프론트는 1600개의 공간을 가지는 국제적인 장소로 재창조
표 2-1-1 국외 해역재생사업의 성공 사례
스페인 /빌바 오
철강산업 쇠퇴로 인한 지역 경제 침체 위기 극복 관광, 문화를 대체산업으로 육성하기 위한 도심 하천 정화 사업
하천 수질 개선 및 교량, 미술관 유치 등 관광 도시로서의 기능을 수행
호주/
시드니
‘82년 철도이전 결정 및 ‘84년 재개발 결정 이후 공사 진행
도시기능을
수반하는 항구도시 개발 필요성 증대, 보타니항 개항으로 물류 기능 이전에 따른 기능 재편 요구
항구 수역 중심으로 개발하고 오페라하우스, 하버브릿지, 중심업무지구 등 연결
랜드마크를 포함한 해안 조성으로 세계적인 관광지로 주목받고 있음
런던/
템즈게 이트
일자리 창출, 주택공급, 의료 및 교육환경 개선, 쾌적한 외부 공간 조성, 기후변화, 교통문제 등을 해결하는 것을 목표로 함
수변 도시를 재정비 하여 주거, 산업, 친환경 도시를 구성하고자 함
개발과 보존을 균형 있게 진행하여 성공적 수변 공간 재생 사례로 평가, 템즈게이트의 홍수 문제와
인구분산효과 야기, 도시계획을 통한 탄소배출량 저감
홍콩/
구룡반 도 및 하버시 티
인구증가 대비 국토 면적의 부족으로 인한 주택 문제 해결 방안 위한 해역 개발과 함께 기존 항만의 기능을 부가
관광기능을 부각시키고 쇼핑, 관광이 가능한 특수 지구를 형성, 잔교식 항구 주변에 대형 쇼핑몰 건설하여 관광핵심지구 로서 기능 가짐
주거 문제 해결위한 개발이 계속되고 있음 세계적인 관광, 쇼핑 도시로 성장
네델란 드/
플래보 랜드
농지, 숲, 하수처리 및 관광을 위한 해역재생
1차 간척지는 산업·농경지, 2차는 중심도 시와 마을, 3 차는 레크레이 션 등 레저 산 업 공간, 4차 지역은 자연생 태 도시 구성
신도시 조성 후 방조제 주변에 매년 50만 명의 관광객 유치, 10억 달러의 관광 특수 발생
나. 국내 해역 재생 사업 사례
- 국내에서의 해역재생 사업은 기존의 기능을 고도화 하며 부가적인 가치를 창출하 기 위한 「재생」에 입각한 항만재개발, 도시재생사업에서의 인접 해역, 그리고 연안개발 사업의 일환으로 진행되어왔음
- 1980년대 이후 도시생활과 친수성에 대한 관심이 증가하였으나 소규모 워터프론
트 시설 도입, 국가 및 지자체, 관련 공사의 노력으로 인한 일부의 가시적인 성과 만 나타남(김 과 박, 2007)28)
- 그러나 지금까지 국내에서 진행 된 친수환경 조성 사업의 경우 주변 토지 이용과 정비, 자연과 인간의 공생 공간을 위한 조성 계획에서 벗어나 상업시설 위주의 개발로 이어진 경우가 많음(제주 성산포항 친수공간 조성 사업, 거제 옥포항 친수 시설 조성사업 등)(김 등, 2014)
- 최근에는 도시 및 배후단지와의 연계성 확보와 오염원의 효율적인 관리 등 사회· 환경적인 문제를 대응할 수 있는 대형 프로젝트로 진행됨
- 부산시의 경우 도시재생 역사관광지 개발 등에 힘입어 지난 해(2016년) 관광객이 268만명으로 전년 대비 43.2%(전체 8.1%) 증가하였고, 관광객의 소비 규모 역시
56.6%가 늘어 관광산업의 활성화 결과를 보여줌(문화일보, 2017년 3월 27일자)29))
28) 김정은, 박성제 2007. 친수공간으로서의 워터프론트 개념과 활용방향. 물과 미래 40(5), 30-39.
29) 문화일보 2017년 3월 27일자 (부산 최대 관광지는 최도심 서면... 해운대는 4위, 김기현기자) 30) ㈜삼안 (2009) Waterfront 개발 선도, 항만재개발(부산항[북항]재개발사업을 중심으로) 발표자료
지역 개발 목적 기능 확충 가치창출
포항/
그린웨이 (진행중)
철강으로 대표되는 도시이미지를 친환경 녹색성장,
녹색도시로 전환 도심 및 수변, 산림지역의 연결
물길복원을 통한 수변 공간 조성
휴양단지 및 공원 조성
친환경도시기능 문화, 자연 복합도시
포항/동 빈내항복 원사업 (수변공 간조성) (진행중)
매립지 노후와 무역항으로서의 기능상실, 정채수역으로 오염심화에 따른 해소를 목적으로 한 도심재개발
주변도시재정비 및
해양공원조성을 통한 환경 복원
주변지역 도시재정비 문화 레저 등 산업 다양화 확보
친수공간조성 부산
북항 (진행중)
30)
도시성장으로 인한 새로운 공간 확충 필요로 인한 항만재개발, 국제여객터미널 이용자 증가,
주거, 상업, 업무 등 다양한 도시 기능을 갖는 항만 환경 조성
도시기능과 항만기능이 분리도록 하여 교통문제 해결, 터미널 환경 개선
송도신도 시개발 (완료)
국제 업무단지를 포함한 대규모 주거시설, 교육시설, 위락시설을 완비한 도시 건설 목표
주거, 업무, 교육 기능 및 수변친수공간이 확보된 도시 공간 창출
토지값 증가 및 업무단지로서 유동인구 증가, 수도권 인구 분산 효과 표 2-1-2 국내 해역 재생 및 친수환경 조성 사업 사례
2.1.2. 국내 해역의 구분 및 해역별 기능
가. 국내 해역의 구분
- 우리나라 해역은 크게 동해, 서해, 남해로 구분되며, 환경 보전, 수산업, 사용용도 에 따라 특별관리해역, 수산해역, 간척해역으로 구분 할 수 있음
- 특별관리해역(해양환경관리법 제15조제1항의2호)은 해역별 해양환경기준의 유지가 곤란하고, 해양환경의 보전에 현저한 장애가 있거나 장애를 미칠 우려가 있는 해 역 중 대통령령이 정하는 해역(해양오염에 직접 영향을 미치는 육역 포함)을 말함 - 수산해역은 행정구역으로 구분되며, 인천경기지역, 충남지역, 전북지역, 전남지역,
강원지역, 경북지역, 부산경남지역, 제주지역으로 구분됨
- 간척해역은 정부시행중인 간척지역과 민간시행중인 지역으로 나눌 수 있으며, 정 부시행중인 간척지는 대 단위 간척지와 서남해안 간척지로 구분됨. 대 단위 간척 지로는 평택, 계화도, 금강(Ⅰ), 삽교천, 대호, 영산강Ⅱ, 영산강Ⅲ-1, 영산강Ⅲ-2, 새만금, 홍보지구로 총 10개의 지구로 구성되며, 그 중, 시행중인 지구는 총 5개 지구로 영산강 Ⅲ-1, 영산강 Ⅲ-2, 화옹, 시화, 새만금 지구임
(1) 특별관리해역
(가) 특별관리해역 현황 31)
① 광양만
- 광양만의 지정면적은 해역 131.37㎢, 육역 334.56㎢로 전체 465.93㎢에 달하며, 2000년 2월에 지정됨
- 인근행정구역은 전라남도 광양시, 여수시, 순천시, 구례군/경상남도 하동군, 남해 군으로 섬진강, 광양동천, 광양서천, 수어천 외 15개여 하천이 광양만 지정지역으 로 유입되고 있음
- 광양만은 동서 간 길이 27km, 남북 간 길이 15km의 반폐쇄성만 지형으로 전체
해안선 368km 중 절반이상이 인공해안선으로 이루어짐
- 광양만 해역 동쪽으로는 한려해상국립공원 중 남해군에 해당하는 면적의 약 5%
가량이 포함되어 있으며, 여천 국가산업단지 및 확장단지지역을 환경정책기본법 22조에 근거하여 대기보전특별대책지역으로 지정하여 관리하고 있음.
- 광양만은 여수국가산업단지, 광양(연관)국가산업단지, 광양제철국가산업단지, 광양 초남지방산업단지, 율촌제1지방산업단지, 율촌제2지방산업단지, 순천해룡지방산업 단지의 7개 대규모 산업단지가 밀집되어 있는 지역으로, 중화학공업 육성정책에 따라 단지가 조성되기 시작함