2절. Assessment of Assessments(AoA)
G. SANDER
4) 바람직한 평가방법
가) 바람직한 평가를 위해서는 전체 평가과정을 관리하는 원칙 확정, 평가를 실행하기 위한 계획 수립, 평가향상을 위한 능력배양과 네트워킹, 평가 를 조직하기 위한 제도적인 준비가 기본적으로 갖춰져야 함
나) 평가과정과 결과물이 권위와 영향력을 가지게 하기 위해서는 관련성, 신 뢰성, 타당성을 확보해야 하며 이를 위한 기본 원칙은 다음과 같음 (1) 전지구 시스템의 일부분으로서 해양 검토
(2) 평가결과와 관리를 지원하기 위한 과정 자체에 대한 정기적인 검토 (3) 과학적 우수성의 향상과 이론적으로 건전한 과학 방법 이용
(4) 최근 이슈 및 중대한 변화들과 지식의 결함이 발견될 수 있도록 정기 적이고 선행적인 분석
(5) 과학과 평가 능력의 지속적인 개선
(6) 정책결정자들과 다른 이용자들과의 효과적인 연계
(7) 이해당사자들의 참여를 위해 적절한 수단을 통해서 그들과의 의사소통 기회와 참여를 포함시킴
(8) 평가과정과 결과물에 대한 투명성과 책임성 확보
다) 바람직한 기본 원칙을 실행하기 위해 고려할 사항은 다음과 같음
(1) 평가의 목적은 국가적, 지역적, 전지구적 평가 및 해양 이외의 다른 평 가들과의 상호 건설적인 연계를 통하여 해양 환경오염 상태, 원인, 영 향뿐 아니라 생태계 재화와 서비스 변화에 대한 비용과 이익을 포함한 인간 복지에 대한 영향을 조사하는 것임
(2) 평가범위는 인간 활동들에 대한 통합된 관리를 용이하게 하고 개선점 을 평가하기 위한 기초로서의 통합적인 생태계 평가이며, 비활동 비용 뿐 아니라 관련 위험들과 예상되는 결과 등을 포함한 대응 옵션들에 대한 평가가 포함됨
(3) 평가에 사용된 자료 및 정보와 방법을 전문가들이 평가할 수 있도록 제공해야 하며, 자료의 질을 확인하는 절차를 거쳐야 함. 또한 정부가 국제적 네트워크와 시스템을 구축하여 정보처리 상호운영체계를 강화 시키고 자료 질을 향상시킬 수 있도록 정부를 지원할 지침서나 훈련프 로그램을 개발함
(4) 평가 결과물과 정책과의 연계를 강화시키기 위해서 평가 초기단계부터 정책입안기관과 정책결정자 등 중요한 대상자를 정하여 평가결과물에 대하여 과학적 조언을 제공하도록 장려함. 또한 전지구적, 지역적 차원 에서의 평가과정과 관련 정책결정기구간의 연계를 강화시킴
(5) 평가계획단계에서 이해관계자들의 참여방법과 선택에 대한 명확한 동 의가 필요하며 지역, 성별, 분야 등에서 균형적인 전문가의 참여가 필 요함
(6) 전문가 선발과 임명을 위한 투명한 기준과 명확한 권한이 확립되어야 하며, 전문 영역⋅지리학적⋅성별 균형을 유지해야 함
(7) 전문가들 간의 의견이 불일치 시 상당한 근거가 있는 견해일 경우, 비 록 불확실성이 있다고 해도 일방적으로 거절될 수는 없으며, 이를 해결 하기 위한 절차를 개발하여 평가보고서에 기록함
(8) 분석에서의 불확실성, 이에 따른 위험 분석 및 다른 방법들, 분석과 모 델에 관련된 가정들을 설명하고 정책결정자들과 이해관계자를 대상으
로 불확실성 해석 방법에 관한 교육을 실행해야 함. 또한 서로 다른 수 준의 각 정책 옵션들의 효용 가능성을 평가함
(9) 전문가 검토과정 투명성을 확보하기 위해 평가 보고서에 전문가 검토 절차를 기록함. 또한 복잡하고 논쟁의 여지가 많은 평가 검토를 위해서 는 독립적인 검토자의 임명이 필요함
(10) 평가결과의 효과적인 의사소통을 위해서 평가 초기 단계에서 지정 대
상자들의 자문을 거쳐 평가결과 보급을 위한 의사소통 전략을 개발함.
특히 비전문가들을 위해 보고서 수준과 표현방법을 조절함
6) UN Regular Process 프레임워크
가) AoA에서 제안한 Regular Process 프레임워크는 목적, 범위, 실행을 위한 원리 및 주요 고려 사항, 바람직한 평가로 구성되어 있음
나) 목적
(1) 환경적⋅경제적⋅사회적 측면의 해양환경상태와 추세, 그리고 미래의 인간행복과 발전에 대한 정규적인 평가를 제공함
(2) 평가의 접근방법은 통합적인 생태계평가이며, 해양환경평가와 관련된 기관 및 개인 간의 네트워킹 증진, 능력배양, 지식기반의 강화를 통해 지역적, 소지역적, 그리고 국가적 평가과정을 격려하기 위함임
다) 평가범위
(1) 모든 해양을 포함한 전지구적 평가와 몇 개의 지역해와 관련된 이슈를 포함한 초지역적 평가로 나뉨
(2) 사회적, 경제적, 환경적 측면에서의 정보의 수집⋅분석⋅평가를 위한 제도를 마련하여 지속적인 평가가 이루어지게 하며, 드라이버-압력-상 태-영향-대응의 DPSIR을 기본 분석 프레임워크로 사용함
(3) 해양환경 관련 압력을 파악하고 환경상태를 향상시키기 위해 실행된 대응관리와 이의 성공여부를 평가함. 또한 미래 옵션에 대한 평가도 포 함됨
(4) 이밖에 현 해양환경과 관련된 인간 활동의 현 상태 및 미래 상태에 대 한 전망이 포함됨
라) Regular Process를 위한 근본 방침
(1) 평가과정과 결과물에 대한 타당성, 합법성, 신뢰성을 확보하는 것이 가 장 중요하며, 이를 위해서는 투명성과 책임성, 정책결정자들과의 효과
적 검토 및 평가능력 향상 등이 필요함
(2) 특별히 고려해야할 사항으로는 정부, 전문가, 사무국, 다른 이해관계자 들 간의 역할과 책임이 명확히 구별되고 구체화 되어야 하며, 평가에 활용할 데이터와 정보에 대한 공통된 프레임워크 및 데이터 보고와 분 석을 위한 공통된 지침을 개발해야 함
(3) 자료의 정확성 확인, 전문가 지명과 선택, 전문가 검토, 전문가 사이에 서의 의견 불일치 및 불확실성의 처리 등의 과정들은 투명성과 책임성 을 확보하기 위해서 반드시 평가보고서에 기록되어야 하며 평가결과가 정책입안자와 일반인들에게 분명하게 전달되도록 효과적인 의사소통전 략을 수립해야 함
(4) 평가결과물과 과정은 정기적으로 검토하고 평가해야 하며, 이는 평가에 참여했던 팀 이외에 다른 이해관계자들도 참여토록 함
마) 바람직한 평가방법26)