배출권거래제 도입 시안(Green Paper) 주요 내용

․ 정책적 신축성

․ 기후변화 문제에 대한 국제적 해결책 마련에 일조

․ 국내산업의 국제경쟁력

․ 시스템의 명확성 및 투명성

․ 공평성

호주는 향후 도입될 배출권거래제 시스템과 산업 및 가정부문에 대한 지원책들이 정부의 재정정책 추진전략과 일관성을 유지하고, 호주경제의 물가상승을 억제하며, 생산능력을 확대하는데 정책적 주안점을 두고 있 다. 또한 배출권거래제가 현재의 온실가스 감축노력을 장기적으로 강화 함과 동시에, 거시경제적 안정과 국제경쟁력 제고에 기여할 수 있도록 시스템을 개발할 계획이다. 호주정부는 이와 같은 배출권거래제를 2010 년부터 시행할 계획이며, 이를 위해 투명한 법적기반을 마련하고 산업계와 소비자들이 효과적으로 대응할 수 있도록 다각적으로 지원할 예정이다.

목표를 종합적으로 반영하여 결정될 예정이다.

Cap-and-Trade 방식에서 중요한 것은 배출허용량과 배출권의 거래규

모이다. 배출허용량은 온실가스 감축의 규모와 배출권 가격을 결정하는 중요한 요소이며, 배출권의 거래규모는 감축비용(Abatement Cost)의 절 감 정도를 결정하는 중요한 요소이다. 현재 호주는 2010년부터 시행할 배출권거래제의 배출허용량에 대한 다각적인 검토를 통해 검토결과를

2008년 말에 발표할 예정이다. 또한 정부는 산업계 및 이해관계자들과의

충분한 의견수렴 과정을 거쳐 최종 검토결과를 발표할 것임을 확약하였다.

배출권거래제에 참여해야 할 배출원으로서 연료연소를 통해 온실가스 를 배출하는 고정배출원, 수송부문, 탈루성 배출, 산업공정, 폐기물 및 임업부문 등으로 규정하고 있으며, 교토의정서에서 규정한 6가지 온실가 스 모두를 거래의 대상으로 설정하고 있다. 다만, 임업부문의 경우에는 교토의정서 상의 온실가스 배출량 산정에 포함되는 활동에 대해서만 거 래에 참여시킬 예정인데, 벌목(Deforestation)은 참여대상에서 제외할 예 정이다. 한편, 농업부문의 경우 배출량 산정 및 모니터링의 난해성 등 여러 어려운 여건으로 인해 초기 참여대상에서 제외할 예정이다. 현재 호주정부는 다각적인 검토를 기초로 농업부문의 가장 빠른 참여시기를

2015년으로 설정한 상태이며, 향후 2013년에 농업부문의 2015년 배출권

거래제 참여 여부를 최종 결정할 예정이다.

호주정부가 이번 시안을 통해 발표한 배출권거래 참여 대상 배출원은 상당히 광범위하며, 호주의 전체 온실가스 배출량의 상당부분을 포함시 키고 있다. 그러나 실제 배출권거래제 참여하는 주체는 약 1,000여개의 사업장 또는 기업이 될 것으로 예상하고 있다. 즉, 호주 전체 기업의 약 99%는 직접적인 배출권거래의 대상이 되지 않을 것으로 전망하고 있다.

쟁점사항 주요 선택 옵션 및 도입 방안

기본목표

․국내 온실가스 감축목표를 신축적이고 비용효과적으로

달성

․기후변화에 대한 효과적인 국제적 해결책 마련에 기여

․온실가스 감축으로 인해 피해를 볼 수 있는 국내산업과

가정부문에 대한 과도기적 지원

※배출권거래제 시스템 디자인 시 주요 고려사항: (1) 환경적 통합성, (2) 경제적 효율성, (3) 배출권거래제 시행에 따른 위험의 최소화, (4) 정책적 신축성, (5) 기후변화 문제에 대한 국제적 해결책 마련에 일조, (6) 국내산업의 국제경쟁력 보호, (7) 시스템의 명확성 및 투명성, (8) 공평성

감축목표

․장기: 2050년까지 2000년 수준의 60%

감축

․2008년 말에 2020년까지의 중기 감축목표와 2010년~2013년까지의 단기 감축목표 발표 예정

배출한도 기간

․5년 (국제 감축목표가 5년보다 길 경우 연장)

․매년 1년씩 연장하여 5년의 배출한도 기간 유지

<표 계속>

<표 10>

호주의 배출권거래제 시안(Green Paper) 주요 내용

-

감축목표 및 참여대상

구체적으로 고정배출원의 경우 연간 25,000tCO2eq. 이상의 온실가스를 배출하는 직접배출 사업장과 소규모 배출원에 대한 연료 공급자를 거래 대상으로 설정하였으며, 수송부분의 경우에는 수송연료 공급자를 참여대 상으로 설정하고 있다. 한편, 산업공정과 탈루성 배출의 경우에는 연간 25,000tCO2eq. 이상 직접배출 사업장으로 대상을 설정하고 있다. 마지막 으로 폐기물의 경우에는 직접배출원을 대상으로 하되, 대상이 되는 배출 규모는 추후 결정할 예정이다.

쟁점사항 주요 선택 옵션 및 도입 방안

배출권거래 참여 배출원 및

온실가스

․고정배출원,

수송부문, 탄루성 배출, 산업공정, 폐기물 및 임업부문 포함

․교토의정서에서 규정한 6가지 온실가스 모두 포함

․임업부문은 교토의정서 상의 온실가스 배출량 산정에

포함되는 활동에 대해서만 참여

(벌목은 참여대상 제외)

․

농업부문은 초기 참여대상에서 제외. 2013년에

2015년부터

참여여부 결정

※광범위한 참여범위 설정으로, 탄소 offset 가능성은 제한적임.

농업부문의 참여 이전에 발생하는 탄소 offset은 불인정.

참여 대상

․고정배출원:

연간

25,000tCO

2

eq.

이상 직접배출 사업장 및 소규모 배출원에 대한 연료 공급자

․수송:

연료공급자

(소비세 인상)

․산업공정:

연간

25,000tCO

2

eq.

이상 직접배출 사업장

․탈루성 배출:

연간

25,000tCO

2

eq.

이상 직접배출 사업장

․폐기물:

직접배출원 대상

(참여기준 배출량은 추후 결정)

참여 주체

․온실가스를 배출하는 시설 또는 사업장

․복수의 배출시설 또는 사업장을 운영하는 경우에는 대표

사업장이 참여자로 등록하여 거래 참여

․기업그룹의 경우 대표기업이 등록하여 거래 참여

․비법인 사업장도 정해진 수준의 온실가스를 배출하면

거래 참여

배출권거래 참여주체는 온실가스를 배출하는 시설 또는 사업장으로 규정하고 있는데, 복수의 배출시설 또는 사업장을 운영하는 경우에는 대 표 사업장이 참여자로 등록하여 배출권을 거래할 수 있도록 허용할 예 정이다. 기업그룹의 경우에는 대표기업이 등록하여 거래에 참여할 수 있 으며, 비법인 사업장의 경우에도 정해진 수준 이상의 온실가스를 배출하 면 거래에 참여할 수 있도록 허용할 예정이다.

나. 배출권, 배출량 및 운영체계 관련 사항

배출권거래 참여자들이 확보해야 할 배출권은 EU-ETS 등이 채택하고 있는 무상배분(Grandfathering)과 달리 경매(Auction)를 통해 배분할 계 획인데, 시장의 성숙도에 맞추어 배출권을 점진적으로 100% 경매를 통 해 배분할 계획이다. 단, 배출집약적 무역산업(Emission-Intensive Trade-Exposed Industries, EITE)과 온실가스 감축으로 영향을 크게 받 는 산업에 대한 지원을 병행할 예정이다. 한편, 배출권 경매를 통해 발 생하는 경매수입의 100%를 배출권거래로 인해 피해를 보는 산업과 가정 부문에 대한 지원과 청정에너지 개발에 활용할 것임을 호주정부가 천명 하고 있다.

주어진 배출허용량을 초과하여 배출권을 보유할 경우, 초과하는 배출 량은 제한없이 배출권의 예치(Banking)가 가능하며, 반대로 배출권의 차입 (Borrowing) 또한 거래참여자 배출허용량의 5% 이내에서 단기(Short-term) 차입을 허용할 계획이다.

배출권의 가격이 어느 정도의 수준에서 형성될 것인지에 대한 분석결 과를 아직 정부가 제시하지 않고 있는 상황이지만, 정부는 제1차 배출권 거래시기(회계년도 2010-11년 ~ 2014-15년)에는 과도기적으로 배출권 가 격상한(Price Cap)을 설정하여 거래를 유도할 예정이다. 다만, 배출권의 예치(Banking)를 허용할 계획이기 때문에, 이러한 가격상한은 배출권가 격 전망치 보다 충분히 높게 설정될 것으로 예상되고 있다. 설정된 가격 상한의 수준은 배출권 예치 및 차입, 국제배출권 유입 허용, 시장의 성 숙도, 국제배출권시장과의 연계 등을 종합적으로 고려하여, 배출권거래 시스템에 대한 제1차 검토시기(2013년)에 재검토될 예정이다.

쟁점사항 주요 선택 옵션 및 도입 방안

배출권 배분

․시장의 성숙도에 맞추어 배출권을 점진적으로 100%

경매

․단,

배출집약적 무역산업(Emission-Intensive

Trade-Exposed Industries, EITE)과 온실가스 감축으로

영향을 크게 받는 산업에 대한 지원 병행

경매수입 활용

․경매수입의 100%를 배출권거래로 인해 영향을 받는

산업과 가정부문에 대한 지원과 청정에너지 개발에 활용 배출권 예치 및

차입

․배출권 예치 제한 없이 허용

․참여주체 배출허용량의 5%

이내에서 단기 차입 허용

배출권 가격 상한

․1차시기(2010-11년~2014-15년)에 과도기적 배출권 가격

상한 설정 예정

․가격상한은 배출권 예치 허용을 고려하여 배출권가격

전망치 보다 충분히 높게 설정 예정

․설정된 가격상한 수준은 배출권 예치 및 차입,

국제배출권 수입 허용, 시장의 성숙도,

국제배출권시장과의 연계 등을 종합적으로 고려하여 1차 검토시기에 재검토할 예정

배출량 검증

․배출량 검증은 호주정부의 Auditing and Assurance Standards Board에서 마련하는 기준과 국가 온실가스

및 에너지소비량 보고 체계에 의거한 가이드라인에 의거하여 시행됨

․연간 125,000tCO

2

eq.

이상의 대규모 배출원 독립적 인증기관의 인증을 거친 매년 온실가스 배출 보고서 제출

․배출권거래 감독기관(regulator)에게는 참여사업장의

배출량에 대한 검증 및 검토를 할 수 있는 권한 부여

․보다 세부적인 검증 및 인증체계 개발 예정

<표 계속>

<표 11>

호주의 배출권거래제 시안(Green Paper) 주요 내용

:

배출권 및 배출량 관련 사항