V. 유엔 인권레짐이 북한 인권정책에 미치는 효과
2. 북한의 인권 정책의 변화 유도
둘째, 북한 당국이 전방위 실리외교를 추진하는 한 기본권과 자유 권에 대한 실질적 수용에 있어서 국내 입법에서 획기적인 변화는 예 상되지 않으나 기존의 제도를 실천하는 측면에서 현재의 관행보다 자 유와 관대함의 수준이 점진적으로 확대될 것이다.
마지막으로 인권 실태의 지속적이고 긍정적인 변화는 개방 정책의 적극적인 추진으로 국제적 접촉과 상호의존성의 증대가 변화를 촉진 하는 요인으로 작용할 것이다. 중국의 변화가 중요한 선례가 되고 있 다. 중국의 개혁과 개방 그리고 국제적 상호의존성의 증대는 인권에 대한 정책을 국제적 인권 규범에 순응하는 긍정적인 변화를 일으키고 있다.84) 북한도 개방정책을 적극 전개하는 경우에 사회적 변화에 따 른 시민적․정치적 권리의 확대 등 인권 실태의 실질적 개선도 조심 스럽게 낙관할 수 있을 것이다.
결론: 북한 인권정책의 변화 가능성과 그 방향 105
북한도 우리의 관심 분야를 이해할 것이다. 특히 지도자의 원칙적인 관심 표명은 북한의 인권 실태에 대한 국민들의 관심을 일으키고 국 제사회의 여론을 지속시키는데 필요하고, 특히 정부 부처간 정부의 대북인권 정책에 대한 부처간의 공조와 일관된 정책 추진에 절대 필 요하다. 남북 교류와 경제협력을 지원하여 북한의 개방을 촉진시키는 것은 북한 사회변화를 유도하는 방법이 될 것이다. 또한 국내적으로 인권단체와 연구소의 활동을 지원하여 인권 전문가 양성 및 국내외에 북한 인권에 대한 정보 제공의 기능을 수행하게 해야 한다. 북한의 법제화가 국제규범과 일치하는지를 비교 연구하는 제도적 장치를 마 련하고 이에 대한 지원을 지속해야 한다.
대외적인 활동으로 정부는 아시아지역에 존재하고 있지 않는 지역 인권레짐을 설립하여 북한의 참여를 유도해야 한다. 기존의 APEC회 원국들과 동북아 국가들이 지역인권레짐의 주체가 될 수 있다. 이러 한 다자간 협의체의 틀 속에서 북한을 인권문제 해결의 구도 속에 참 여시키는 것도 효과적일 수 있다.85) 또한 유엔 인권레짐을 통해 북 한 인권 문제에 대한 관심을 지속시킴으로 북한에 외교적 압력을 가 하고, 특히 인권이사회를 통해 이사회가 이미 북한에 권고한 문호개 방을 강력히 요구하여 북한 인권에 대한 객관적 상황 파악을 실시하 도록 해야 한다. 또한 공개처형 금지 등 이사회가 권고한 기타 중요 한 권고 사항의 준수 여부를 모니터하여 이에 대한 정보를 증거 위주 로 인권이사회 등 국제사회에 제공해야 한다. 한편 북한이 제공하는 정례적인 보고서의 유용성을 감안하여 유엔 및 국제 인권레짐 등이 실시하는 교육과 다자적 포럼 등에 북한이 참여하도록 지원을 확대하 는 외교적 노력을 추구해야 한다.
민간차원에서는 남북관계 활성화를 선도하여 대북접촉 증대를 통 85) 통일연구원, ｢북한 인권상황 변화 평가지표 개발｣(2002. 9. 30), p. 76.
해 중장기적으로 북한 사회의 변화를 촉진시키는 데 기여해야 한다.
또한 북한의 인권 문제에 관심이 많고 적극적인 활동을 벌이고 있는 국제적인 비정부기구와 협조 체제를 구축하여 북한 인권에 대한 문제 제기와 관심을 국제사회에 유발시키는 운동을 지속적으로 전개해야 하고,86) 필요한 경우에 범국민적인 지원을 해야 할 것이다.
86) 위의 책, pp. 82-83.
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