분석틀

가. 평화 ‧ 통일 공공외교의 정의와 5단계 분석틀의 적용

본 연구는 한국의 주변 4국에 대한 평화‧통일 공공외교의 추진실

태

를 중심으로 평화통일 공공외교의 기반 조성을 위한 민간의 역할 확대 및 개선방안을 마련하려는 시도이다. 이를 위한 분석틀로서 공 공외교의 실행과정을 구성하고 있는 ‘5개의 구성요소(5-phase framework)’, 즉 목표, 주체, 자원 및 자산(콘텐츠), 매체(수단), 대 상을 적용하고자 한다. 왜냐하면 평화‧통일 공공외교 역시 일반적 인 공공외교의 틀 내에서 수행되고 평가되기 때문이다.

앞

에서

논의했듯

이, 평화‧통일 공공외교에 관한 명확한

개념과 범

주가 규정되어 있는 것은 아니다. 기존 통일 공공외교가 공공외교 의 하위에서 논의되고 정책적으로 운용되고 있는 상황에서, 평화‧ 통일 공공외교가 이를 대체하거나 발전된 개념으로 합의되지 않았 다는 점에서 더욱 그러하다. 즉, 통일을 포함한 평화지향적 공공외 교가 여전히 담론 수준에 머물러 있음을 부인할 수 없다.

그럼에도 불구하고, 본 연구의 효

율적 분석을 위한 평화

‧통일 공 공외교의 정의는 필요하다. 이를 위해 본 연구에서 적용하고 있는 5개 구성요소를 사용하면, 평화‧통일 공공외교는 “일국의 정부와 민간이 소프

트파워를 자산으로 타국 정부와 국민 및 국제기구를 대

상으로 한반도 평화와 번영, 통일에 대한 자발적 이해와 공감을 얻 기 위해 대북정책 및 한반도 평화와 통일에 대한 공

감

대를 형성하는 (비)공식 외교행위”로 정의할 수 있다.

이러한 분석 차원의 정의는 5단계 분석틀과 밀접한 관련이 있다.

<

그림 Ⅱ-2>는 이 5개의 요소를 실행단계별로 적시한 흐름도이고,

34) 김상배, “공공외교의 이론적 이해,” 김상배 외, 뺷지구화시대의 공공외교뺸, pp. 49∼50.

<

그림 Ⅱ-3>은 이 5개 요소에 의거, 즉 5단계 분석틀에 따른 한국 공공외교의 수행

체계 전반을 보여주고 있다.

³⁵⁾ 이러한 공공외교의 5단계 분석틀을 평화‧통일 공공외교에 적용하여 5개 핵심 요소들을 설

명하면 다음과 같다.

<그림 Ⅱ-2> 공공외교에 대한 5단계 분석틀

자원 [resources]

자산 [soft power

asset]

외교목표설정

주체 매체 대상

[carrier/

medium]

출처: 황병덕 외, 뺷한반도 통일공공외교 추진전략(Ⅱ)뺸, p. 26.

<그림 Ⅱ-3> 5단계 분석틀에 따른 한국 공공외교 수행체계

소프트파워 자산

자산/자원에 따른 공공외교 영역 외교목표설정

지식외교

문화외교

한국학외교

기업외교

스포츠외교

관광외교

주체 자원

경험, 가치, 정책, 제도 문화예술자원

언어/학문자원

기업

스포츠자원

관광자원

대상 신, 구미디어

KSP

회의체

인적 교류

공연, 전시, 관람

… 정보, 지식

한류

한국학

브랜드 CSR

경쟁력

관광자산

매체

정부 공공기관

국회 미디어

기업 NGOs

개인

여론주도층 차세대 정치인 재계 일반 대중 국내 외국인 글로벌스페이스

출처: 황병덕 외, 뺷한반도 통일공공외교 추진전략(Ⅱ)뺸, p. 26.

35) 황병덕 외, 뺷한반도 통일공공외교 추진전략(Ⅱ)뺸, p. 25.

(1) 목표

일반적으로 일국의 외교목표는 국가안보와 이익실현 차원에서 설정된다. 이와 마찬가지로 한국의 외교목표에도 한반도 평화정착 과 공동번영, 비핵화와 궁극적인 평화통일 등이 포함되어 있다. 그 런 점에서 한국의 평화‧통일 공공외교의 목표도 한국의 외교목표 와 궁극적으로 일치한다고 볼 수 있다. 다만, 공공외교의 특성상, 전통 및 일반 외교와 목표를 실현하려는 수단과 방식에서 차이를 보일 뿐이다.

그럼에도 불구하고 평화‧통일 공공외교는 공공외교의 하위에서 운

용되고 있는 바, 공공외교의 목표에 영향을 받

지 않을 수 없다. 한 국의 ｢공공외교 기본계획｣에 의하면, 공공외교의 목표는 첫째, 풍부 한 문화자산을 활용한 국

격

제고 및 국가 이미지 강화, 둘째, 한국에 대한 올바른 인식과 이해 확산, 셋째, 우리 정책에 대한 우호적 전

략

환

경 조성, 넷째, 공공외교 주체의 역량강화와 상 호협업체계 정착

등이다.³⁶⁾ 이중에서 둘째와 셋째 목표가 평화‧통일 공공외교의 목

표

설정과

깊 은 연관성을 갖는다. 여기에다 한반도의 평화

‧통일에 밀접한 이해관계를 갖거나 상대적으로 그렇지 않은 국가와 지역에 따라 평화‧통일 공공외교의 목표를 설정하는 데에도 차이가 있을 수 있다. 따라서 본 연구에서 집중적으로 다루는 미국, 중국, 일본, 러시아 등 주변 4국에 대한 구

체적 목표도 다를 수 있으며, 이러한 목표가 공공외교의 목표는 물론 한국의 외교목표와도 상호

조응하 도록 설정하는 것이 과제이다.

36) 외교부, ｢제1차 대한민국 공공외교 기본계획(2017-2021)｣, p. 11.

(2) 주체

정부가 유일한 주

체인 전통외교와 달리 공공외교의 주체

는 정부 영역과 비정부(민간) 영역에다 정부와 민간을 연계하는 공적 영역 등 3가지 차원으로 구

분할 수 있다. 평화

‧통일 공공외교의 주체 역 시 이와 마

찬가지로 구 분이 가능하다. 구 체적으로 살펴보면, 정부

차원(track 1)에는 통일부, 외교부, 문체부, 교

육부 등의 중앙

부처 와 지방정부, 그리고 국회와 민주평화통일자문회의(이하 ‘민주평

통’) 등이 해당되며, 민간 차원(track 2)에는 학계, 연구소, 기업,

N

GO,

개인(한국민, 재외동포) 등이 포함된다. 그리고 공적 차원

(track 1.5)에는 공공기관(국책연구기관 및 재단), 공영방

송

(아리랑 TV, KBS World) 등이 있는데, 이렇게 다양한 주체 간 거

버넌스와 네트워 크가 공공외교의 효율적 수행에 핵심이 된다.

한국은 2017년 8월 정부부처와 민간위원으로 구성된 공공외교위 원회를 설치함으로

써 체

계적 효율성을

높이는 거버넌스를 구축한 바

있고, 주

체

간 네트워크의 활성화를 위해 국제교류재단(KF)의 역 할을 강화하고 있어 매우 고무적이라 할만하다. 다만, 평화‧통일 공 공외교의 수행에 있어서 중요한 역할을 하는 주

체는 누

구인지, 이러 한 주

체간 거 버넌스와 네트워크

가 효율적인지, 민‧관협업체계의 구 축

은 완비되었는지 등이 주요 관심이 될

것이다.

(3) 자원 및 자산(콘텐츠)

한국의 공공외교 자산

은 경제성장과 민주화를 동시에 달

성한 경

험

, 평화애호와 근면한 국가이미지, K-Pop, K-Drama 등의 한류, IT기

술, 한국학

등 다양하나, 평화‧통일 공공외교에 활용될 수 있는 자산

은

제한적이다. 일반적인 공공외교의 경우, 전 세계와 공유할 수

있는 보

편적 가치와 한국이 보유하고 있는 비

교우위를 결합해내고

경

제적 이익에

천

착하지만 않는다면 공공외교 자산으로의

활용이

가능할 수 있다. 예를 들면, 한류로 대표되는 문화자산은 한국의 긍 정적 국가이미지와 한국에 대한 우

호적 감정을 형성하는데 적지 않 은

기여를 하고 있다.

그러나 평화‧통일 공공외교의 경우에는 공공외교의 자산에다 별 도로 평화‧통일 관련 이슈를 설정하고 내용을 개발해야 한다. 대표 적인 예로, 한반도 평화와 번영, 비핵프로세스 등을 포함하는 한국 의 대북정책은 평화‧통일 공공외교의 핵심 자산이고 한국학으로 접 맥되어 지식외교의 형

태

로 진행될 수 있다. 이밖에 남북 공동

개최와

같

은

스포츠자산, 판문점, DMZ 평화지대나 생태공원 같은 관

광, 환 경

자산 등도 거론될 수 있다.

(4) 매체(수단)

일반적으로 매체는 공공외교의 주체이자 대상이 된다. 따라서 공공외교의 주요 수단인 언론재단이나 언론매체는 공공외교의 주

체

이면서 주요 대상이기 때문에 정부부처보다 더 중요한 역할을 수 행하고 있다.³⁷⁾ 특히, 미디어가 일반 국민의 인식이나 여론을 형성 하는데 중요한 역할을 한다는 점에서 미디어의 중요성은 갈수록 커 지고 있다. 더욱이 사용 매체의 비중도 TV, 신문 등의 구 미디어에 서 점차 인터넷, 소셜네트워크 등의 신 미디어로 전환하는 추세에 있는 점도 주목된다.

이러한 플랫폼과 더불어 해당 분야의 자산이 상대방과 소통하는 구

체적 매체를 의미하는 프로그램도 있다. 지식자산을 소통하는 프

로그램으로는 회의체, 강연, 연구와 교육, 인적 교류 등이 있고, 문

37) 한국국제방송교류재단(아리랑TV), 한국방송공사(KBS World) 등이 대표적이다.

화자산의 소통 프로그램은 전시와 공연이 대표적이다. 이밖에 기업 의 현지 활동(평화상, 장학금, 인턴십), 스포츠 활동(남북

체전, 국제

대회 공동유치 및 참가) 등도 이러한 프로그램에 속한다. 평화‧통일 공공외교에서 사

용되는 매체도 이와 별

반 다

르지 않다. 다만, 평화

‧통일 관련 어떤 미디어와 프로그램이 활발히 활용되고 있는지, 향 후 어떤 매체와 프로그램을 발굴해야 할 것인지가 주요 관건이 될 것이다.

(5) 대상

공공외교의 대상은 정부와 국민 그리고 국제기구 등이 해당되며, 평화‧통일 공공외교의 대상 역시 이와 같다. 구체적으로 정책서클, 여론주도

층, 차세대그룹

, 일반대중, 언론미디어 등 다양하게 구

분

할 수 있다. 다만, 평화‧통일과의 관련성을 고려하면, 평화‧통일 공공 외교의 대상

은 지역 차원과 이슈

차원으로 구분할 수 있다.³⁸⁾ 먼저, 지역차원의 경우 한반도의 현실에 밀접한 이해관계를 형성하고 있 는 6자회담 참여국과 이를 제외한 여

타국으로 나 눌

수 있다. 또 이

슈

차원의 경우 비핵‧평화, 경제발전, 민주주의, 위기관리와 신

뢰구축,

인

권 등이 있는데, 이 이 슈들은 보편

적 가치를 갖고 있어 공감대 형 성이 용이한 측면이 있다. 본 연구에서는 비핵‧평화와 같이 한반도 평화‧통일과 밀접한 관련이 있는 이슈와 6자회담 참여국인 주변 4 국을 주요 대상으로 삼아 한국의 평화‧통일 공공외교의 추진실태와

개선방안을 도출

하고자 한다.

38) 황병덕 외, 뺷한반도 통일공공외교 추진전략(Ⅱ)뺸, pp. 53∼56.