Ⅸ나. 철원 평화시 건설 기본구상
Ⅳ. 설악 -금강권 평화적 이용
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Ⅸ 1. 배경과 목적
가. 배경 및 필요성
최근 접경보호지역은 국제적으로도 보호지역 관리의 새로운 화두 로 등장하고 있다 접경지역은 자연자원의 보전 지역 및 국가 간 갈등 해소 상생 원칙에 근거한 환경 사회 경제적 발전뿐만 아 니라 평화와 안정을 위한 보호지역 관리의 새로운 패러다임으로 자리 매김하였다 따라서 남북한 접경지대에 위치한 설악 금강산을 체계 적으로 보전할 필요성이 대두되고 있다 한반도의 자연생태계를 연결 하여 하나의 생태축 생태공간으로 자연생태계를 보전하고 생물다양 성을 증진시키기 위하여 남북한 자연생태계의 핵심지역인 자연보호 지역 국립공원 의 보전은 필수라 할 수 있다 그러나 최근 북한의 대 외개방과 자원 활용이 가시화됨에 따라 개발정책을 추진하고 있어 자연생태계의 파괴와 훼손이 우려되고 있다 이에 민족의 영산인 설 악 금강산의 보전과 이용의 적절한 조화 한반도 전체 자연생태계 보 전 등을 위한 체계적 보전 정책과 활용 계획이 필요하다 할 수 있겠다
년 월 일 백두대간 보전법이 제정되어 백두산을 시작으 로 금강산 설악산 태백산 그리고 지리산에 이르는 자연생태 축을 연결하기 위한 노력이 시작되었다 그러나 백두대간 보존법은 한반도 남쪽에 한정된 개념이었다 백두대간의 완전한 생태적 연결을 위해서 비무장지대 일원을 포함한 설악 금강권을 평화적으로 활용하는 구상 이 요구되고 있다 이에 설악 금강 국제평화공원 구상이 마련되었다 이 구상은 백두대간의 자연생태계를 하나로 연결하고 향후 비무장지 대 평화공원 등을 위한 기반이 될 수 있으며 국제적으로도 의미 있는 접경보호지역 모범 사례가 될 수 있을 것이다
최근 북한도 국립공원을 포함한 자연보호지역의 생태계 보전을 위 하여 공원 보호지역 관리자에 대한 역량 향상 워크숍을 비롯한 총
개 분야의 프로그램 지원을 세계자연보전연맹
에 요청한 바 있다 특히 북한 국립공원 자연공원 관련 기관인 북한 자연보전연맹
은 북한 국가환경위원회 소속의 로 년 세계자연보전연맹 회원으로 가입 후 지금까지 세계자연보전연 맹 유엔환경계획
등과의 대외 접촉 창구로서 활동하고 있다 북한은 이 기 관을 통하여 세계자연보전연맹 에 지원요청을 하였으며 세계자 연보전연맹은 국내 관련기관들과의 파트너십 구축을 희망하고 있다
나. 사업 목표
한반도 국제평화공원 조성 사업의 목표는 설악산 국립공원 비무 장지대 일원 금강산 자연공원 을 생태통로로 연결하여 국제평화공 원으로 지정함으로써 남북한의 긴장을 완화하고 자연생태계를 보전 하며 지역경제 활성화를 도모하는 것이다
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그림 Ⅳ-1 한반도 설악 금강 평화공원 지정목표
남북한 자연보전 협력을 통한 한반도(설악-DMZ-금강) 평화공원 지정 목표(Goal)
자연자원 보전, 지역사회 발전, 평화정착에 기여
Shared Vision, Small Steps, Secured Funding, Partnership 1. 정책 추진기반 마련
▪관계기관 전문가 회의 구성․운영 - 환경부, 통일부, 국방부, 산림청 등 정부기관 및 산하(연구)기관 공동 참여
▪사업계획 수립, 비전공유를 위한 워크숍
2. 이해당사자와의 파트너십
▪지방정부, 이해당사자 및 지역주민이 공동 참여하는 포럼 등 구성․운영
▪자원조사, 인문 환경조사에 참여 유도
▪공공인식증진, 지역사회 참여 프로그램
3. 남북당사자 간 비전공유
▪실무추진단 구성을 통한 실행력 확보
▪Red-List 공동 연구조사 및 워크숍
▪공동 프로젝트 수행
4. 국제기구와의 협력체제 구축
▪국제자문단(Int'l Advisory Group) 구성
▪북한 관리자 역량증진 프로그램 시행
▪국제워크숍 공동 개최 등(IUCN과 공동)
한반도 국제평화공원 조성 사업은 총 단계로 추진이 가능하며 각 각의 단계별 기본원칙은 다음과 같다 우선 단계는 북측 대상기관과 접촉하고 정책 인프라를 구축하며 국제기구와도 협력체계를 구축하 여 사업추진의 기반을 조성하도록 한다 단계는 현재 추진 중인 사업 과 북한 측이 우선 요구한 사항을 연계하여 북한의 참여를 유도하는 것이다 단계는 양자간 교류협력 관심분야를 대상으로 소규모 프로 젝트 위주로 사업을 추진하는 것이다 단계는 공동협력 관리체계를 구축하는 등 가시적인 모델사례를 개발하고 교류협력사업을 활성화 하는 것이다
그림 Ⅳ-2 남북교류 사업 추진 대 기본원칙
다. 기대효과
이 사업으로 기대할 수 있는 효과를 가지로 나누어보면 다음과 같다 첫째 남북한 생태 축 백두대간 을 연결함으로써 한반도의 자 연생태계를 보전하는 효과가 있다 한반도 국제평화공원 조성 사업 은 비무장지대 등 동서생태축과 남북한 생태축을 연계함으로써 자연 생태계를 보전하는 기능을 하게 된다 이는 생물 다양성 협약
등의 자연환경협약을 이행하 는 대표적 사업이 될 것이다 둘째 세계적 관광상품을 개발하여 지역 경제를 활성화시킬 수 있다 우리나라의 대표적인 자연경관인 두 공원 과 비무장지대 일부지역을 관광산업과 연계함으로써 국내외 관광객 유치를 통해 지역경제의 활성화에 기여할 수 있다 셋째 국민적 지지 를 통하여 한반도의 평화정착에 기여할 수 있다 남북한 간 공동의 비전을 공유하고 실질적 협력을 통하여 국민적 지지를 이끌어 냄으로 써 남북한의 긴장 완화와 평화정착에 기여할 수 있을 것이다 넷째 실현가능한 사업의 추진을 통하여 국제사회의 대표적 모델사례가 되 어 국제사회의 관심을 증가시킬 수 있다
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Ⅸ 2. 주요 내용
가. 사업요약
표 Ⅳ-1 한반도 설악 금강 평화공원 사업개요
한반도 국제평화공원 사업은 설악산 금강산 국립공원 일원까지의 범위 내에서 시행한다 설악산 향로봉 건봉산 비무장지대 일원 소금 강 금강산을 연결하는 국토 생태축 백두대간 을 연결하게 될 것이다
그림 Ⅳ-3 한반도 평화공원 개념도
백두대간
소금강 : 생태통로 DMZ 생태통로 : 향로봉-견봉산 한반도 평화공원
금강산 설악산
그간의 추진경위를 설명하면 다음과 같다 우선 설악산 세계자연보 전연맹 카테고리 변경에 따른 후속계획의 일환으로 국제적 수준의 국립공원을 설립을 위한 설악 금강산 국제평화공원에 대한 기본 구 상이 년 월에 발표되었다 이후 년부터 년까지 차례 에 걸쳐서 세계자연보전연맹 대북 전문가 및 접경보호지역 전문가 회의가 있었다 이 과정을 통해 세계자연보전연맹 대북 전문 가 세계자연보전연맹 지역책임자 등과의 내부 회의와 세계보호지역위원회 접경보호지역 전문가들과의 회 의를 거쳐 설악 금강권 국제평화공원에 대한 기본구상은 한반도 대 접경보호지역 구상 중 가장 현실성 있는 계획으로 받아들여졌다 이 당시 세계자연보전연맹 및 세계보호지역위원회 접 경보호지역 대책팀 이 협력하여 기반을 마련하기도 했다 이후
년 월에 국립공원 기념 국제심포지엄에서 한반도 국제평
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화공원에 대한 기본 개념을 구상하고 발표하였다 이후 년 월에 세계자연보전연맹 아시아 보전포럼에서 한반도 평화공원 지정을 포 함한 자연환경 분야 남북 교류협력사업에 대한 세계자연보전연맹의 적극적 협조를 요청하고 북한 관계자와 면담을 통해 협력사업에 대해 논의하였다 당시 세계자연보전연맹 사무총장은 한반도 자연 환경 분야 남북협력사업에 적극적인 지지를 약속하였고 북한의 조선 자연보전연맹 의 관계자 및 환경보호기금의 관계자와도 논의 하였다 이후 년 월에는 세계자연보전연맹 아시아 보호 지역프로그램30의 사업계획을 수립하고 세계자연보전연맹 내 부에서 북한과 지속적으로 접촉하면서 추가논의 중에 있다
나. 추진 여건
먼저 자연 환경적 여건을 살펴보겠다 한반도 국제평화공원은 남북 한 자연생태축 연결을 위한 최초의 사례라 할 것이다 설악산 국립공 원과 금강산 국립 자연 공원은 이미 세계자연보전연맹 의 국 립공원 카테고리 으로 등재되어 있다 또한 금강산과 설악산은 생 물 다양성 및 야생 동 식물의 주요 서식지로서 자연환경이 뛰어나며 동 식물상 및 자연경관 등이 유사하다
사회경제적 여건을 살펴보자면 먼저 세계적 관광 상품화를 통한 지역경제 활성화 기능을 할 수 있다 설악산과 금강산은 우리 한민족 에게 국립 자연 공원 이상의 의미로서 이미 육로를 통한 설악산 금 강산 관광의 주요 루트로 이용되고 있다 또한 최근 금강산 관광과 자연재해로 인한 설악산 인근 지역 주민들의 상대적 소외감을 해소하
30_ 이 프로그램은 아시아보호지역프로그램 전략사업으로 채택된 바 있다
여 세계적인 관광명소로 부각시킬 수 있는 기회도 될 수 있다 마지막으로 국제적 여건을 살펴보자면 세계자연보전연맹 등 국제기구들이 적극적 관심을 표명한 바 있다 최근 접경보호지역
에 대한 국제사회의 관심31의 증가는 이 지역이 생 물다양성 보전 지역사회 편익제공을 통한 지역경제 활성화 관광산 업 등과의 연계 국가 간 협력을 위한 신 개념의 자연보호지역으로서 의 관심을 증대시키고 있다
그림 Ⅳ-4 분석을 통한 주요 전략
약점(Weaknesses) 강점(Strengths)
•선진화된 자연공원관리 기법
•금강-설악 보호지역 기 지정
•국제사회의 강력한 지지 기반
•국민적 관심과 지원
•북측 데이터 이용의 한계
•남북 및 이해당사자와의 조정 매커니즘 미흡
•국제사회의 관심 고조
•북측의 자연보전협력 요구
•정상회담 후속조치 이행
•정치적 불확실성
•정부의 대북정책의 유동성
•예측 불가능한 남북관계 기회(Opportunities) 위협(Threats)
SO 전략 WO 전략
ST 전략 WT 전략
주도권 강화 (국민적 관심유도)
국제협력 강화 (IUCN, DMZ 포럼)
논리적 접근 (설득논리 계발)
비전공유 (NOO, 지자체)
31_ 생물다양성협약 보호지역 실행프로그램 실행계획의 핵심 이슈이다