통일경제특구 건설

Ⅸ1. 배경과 목적

Ⅱ. 통일경제특구 건설

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅵ

Ⅶ

Ⅷ

Ⅸ 1. 배경과 목적

통일경제특구 구상은 단기적으로는 경기서북부 및 인천일부지역에 개성공단과 연계된 경제특구의 건설을 장기적으로는 개성공단과 본 경제특구간의 궁극적 통합을 요체로 하고 있다 즉 통일경제특구 구 상은 남북한 간의 합의에 따라 진행되고 있는 개성공단 개발사업의 성공적 추진과 남북경제력 확대 및 민족공동체 형성을 법적 제도적으 로 지원하기 위하여 남북한의 접경지역에 북한의 개성공업지구에 상 응하는 가칭 통일경제특구 를 설치하여 남북한 간의 경제적 상호보 완성을 극대화하고 장기적으로 개성공업지구와 통일경제특구를 연 결하는 단일 통일경제특구를 설치 운영하되 이를 남북한의 공권력 행사로부터 자유로운 중립지역이자 그 자체로 자기완결적인 무관세 독립자유경제지대로 만들어 종국에는 한반도 경제공동체의 실현을 촉진하고 효과적으로 관리하려는 것²⁶으로 요약할 수 있다

통일경제특구 구상은 개성공단 시범단지에서 첫 제품이 출시되고 년 월 일 시범단지의 인프라가 거의 완공되는 시점 년 말 을 거치면서 논의되기 시작하였다 년 월 한나라당 임태 희 의원을 비롯하여 여야의원 명이 통일경제특별구역의 지정 및 운영에 관한 법률안 을 공동발의하면서 정치권에서도 국가정책안으 로 본격적으로 제기되었다 통일경제특구 구상은 이후 개성공단사업

단계 완료 등 개성공단의 성장과 확대에 맞추어 그 필요성과 타당성 에 대한 공감대를 지속적으로 확보해 왔다 그러나 남북관계가 경색 되기 시작한 년 이후부터는 답보상태에 머물러 있으며 통일경제

26_ 대한민국 국회 통일경제특별구역의 지정 및 운영에 관한 법률안 임태희 의원 대표발의

특구 지정을 위한 앞서의 여야 공동발의안도 국회의 의결을 얻지 못 한 채 년 월 현재 국회에 계류 중이다

통일경제특구 구상의 논의 배경은 개성공단의 출현과 이에 따른 연계협력 단지의 필요성 대두 경기서북부 및 인천지역의 지역발전 요구 한반도 경제공동체의 기반 마련 환황해경제권 및 글로벌 시 장 진출을 위한 규모의 경제 확보 등으로 정리할 수 있다

개성공단 사업은 개성직할시 및 판문군 평화리 일대에 총 만 평 규모의 공업단지 및 배후도시를 개발하는 것이다 개성공 단은 주로 한국의 기업이 개성이라는 북한 땅에 들어가 북한 사람들을 고용해 제품을 생산하는 공업단지이다 개발사업 방식은 개발사업자 가 북한 측으로부터 토지 이용권을 년 이상 임차하고 각종 사업권을 확보하여 토지를 개발하고 투자환경을 조성한 후 국내외 기업들에 분 양하는 방식이다 표 그림 및 그림 참조

표 Ⅱ-1 개성공단 사업개요

자료 통일부

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅵ

Ⅶ

Ⅷ

Ⅸ

개성공단은 현재 단계 사업만 완료된 상태이며 년 월 현재 총 개 업체가 가동 중이다 입주업체의 대부분은 노동집약적 생산 방식에 의존하는 중소기업들이다 년 월 이후 년 월까지 누적 생산액은 약 억 천만 달러이며 그중 약 만 달러를 수출하였다 근로자는 년 월 기준으로 북측 근로자는 약 만

천여 명이며 남측 근로자는 천 명선이다

개성공단사업의 차적 의의는 고비용 구조로 인해 한계상황에 이 른 일부 노동집약적 기업들을 개성으로 진출시켜 북한의 노동력을 활용함으로써 동 분야에서 한국의 산업경쟁력을 확보하고 북한지역 에 한국의 자본 기술 경영을 전수 이식함으로써 북한의 경제난을 완 화하고 북한사회의 변화를 유도하며 남북간의 화해와 협력 그리고 남북관계의 발전을 도모하는 데에 있다 이를 바탕으로 개성공단사업 은 궁극적으로는 남북경제공동체 및 한반도 평화체제의 기반 조성과 동북아 경제협력 증진을 위한 시발점 역할을 지향하고 있다

그림 Ⅱ-1 개성공단 위치도

그림 Ⅱ-2 개성공단 사업의 의의

개성공단의 출현은 필연적으로 인접 남측지역에 연계협력단지의 조성 필요성을 제기하고 있다 북한의 낙후된 경제 산업 인프라로 인 해 개성공단은 당분간 노동집약적 산업이 주종을 이룰 수밖에 없다 원자재의 생산과 반입 개성공단 생산품의 적재 가공 운송 수출 그 리고 경영 및 기술 지원 등을 위해서는 인접 남측지역에 개성공단 협력단지를 조성할 필요성이 자연스럽게 대두되고 있다 당초 개성공 단 사업계획서 상에도 개성공단을 수도권과 연계된 산업단지로 발전 시킨다는 목표가 제시되어 있듯이 인접 남측 지역 내 연계협력단지의 조성은 개성공단의 운영 및 발전과 밀접한 관련을 맺고 있다

통일경제특구 구상의 두 번째 배경은 경기서북부지역과 인천지역 의 숙원인 지역발전 요구이다 경기서북부를 비롯한 경기북부지역과 인천의 접경지역은 타 지역에 비해 낙후되어 있다 특히 경제 산업 측면에서는 한수 이남의 지역과 현저한 차이를 보이고 있다 이들 지 역은 접경지역이자 수도권이라는 지리적 특성으로 인해 군사시설보 호법 수도권정비계획법상의 각종 규제와 제약을 받아 왔으며 이에 따라 지역발전의 중핵인 민간투자도 크게 위축될 수밖에 없었다 경 기서북부지역과 인천의 접경지역은 통일경제특구의 지정과 조성을

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅵ

Ⅶ

Ⅷ

Ⅸ

통해 동 지역에 가해지는 각종 규제와 제약의 완화와 폐지를 도모하 는 한편 이를 지역경제 활성화와 지역발전의 계기로 삼겠다는 의지를 갖고 있다

통일경제특구 구상은 개성공단과 남측의 산업단지를 연계 통합함 으로써 남북한 국경을 자유롭게 넘나드는 실질적인 한반도 경제공동 체의 효시를 이루어 내는 것을 또 하나의 배경이자 목적으로 하고 있다 개성공단은 남북협력의 기반위에서 추진된 사업이지만 개성이 라는 북한지역에만 위치해 있어 진정한 의미의 접경지역 협력사업으 로 평가하기에는 미흡하다 통일경제특구 구상은 개성공단과 남측의 산업단지를 실제적으로 연결하고 통합함으로써 남북 양측의 접경지 역 내에 실체를 갖춘 한반도 경제협력단지를 건설하겠다는 것이 목적 이다

통일경제특구 구상은 또한 환황해경제권의 대두와 대도시권간 글 로벌 경쟁체제에 대응하기 위해 경쟁력을 갖춘 규모의 경제 를 확보 하겠다는 배경과 목적을 갖고 있다 즉 일차적으로 개성과 파주를 잇 고 나아가 해주 인천 서울을 연계하는 대규모 경제특구를 조성함으 로써 중국의 북경권 상해권 그리고 일본의 동경권과 경쟁할 수 있는 국제적인 산업단지를 만들겠다는 것이다

통일경제특구는 거점지역 중심의 교류협력론에 그 이론적 기반을 두고 있다 즉 우선 개성공단과 파주를 거점지역으로 설정하고 각 거 점지역마다 배후도시와 산업지대를 건설하여 거점지역과 배후지역 간의 교류협력을 통해 자체적인 기반을 다지고 이후 양쪽 지역 간의 본격적인 교류협력으로 확대하는 것이다 그림 그림

는 이와 같은 교류협력방법을 제시하고 있다

그림 Ⅱ-3 통일경제특구의 한반도 및 동북아 위상

그림 Ⅱ-4 통일경제특구 조성의 이론적 틀

거 점 지 역

거 점 지 역 교역장벽

철폐

남북의 상황에 따라 관세 및 비관세 장벽 설치 폐쇄적 거점지역

중심의 교류협력

북한의 거점지역

개방형 거점지역 중심의 교류협력 배후도시

혹은 산업지대 경기서북부지역

배후도시 혹은 산업지대

Ⅰ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅵ

Ⅶ

Ⅷ

Ⅸ