본 연구는 평화공감대 확산을 위한 추진전략과 정책과제를 제시 하기 위해 다음과 같은 연구 방법을 사용하고 있다. 첫째, 문헌 연구 이다. 본 연구주제와 관련된 국내외 1차 자료를 수집하고 확보된 자 료들에 대한 심층 분석을 시행한다. 그리고 단행본‧학술논문‧공공 기관‧전문연구기관의 보고서‧잡지 등 다양한 국내외 2차 자료들을 검토한다. 둘째, 브레인스토밍(brainstorming) 기법을 활용한다.
연구 참여자들의 경험과 지식을 바탕으로 하는 브레인스토밍 기법 을 통해 구체적인 연구내용들을 설계한다. 셋째, 2020~2030 미래 트렌드 분석을 위한 전문가 인식조사 결과를 활용한다. 미래의 정책
환경 분석에 대한 객관성을 확보하기 위해 통일‧외교‧안보 분야의 국내 연구자 200명의 설문조사 결과를 반영한다. 넷째, 전문가 자문 을 활용한다. 연구주제와 관련된 학계-정부-연구기관 관련자 등 다 양한 분야의 외부 전문가들의 연구내용에 대한 자문을 통해 연구의 질과 객관성을 확보한다.
본 연구는 여섯 개의 장으로 구성되어 있다. 제Ⅰ장은 서론으로 연구 배경과 목적 그리고 연구 방법과 구성 등을 기술한다. 제Ⅱ장 은 문재인 정부 출범 이후 추진되었던 평화공감대 확산 정책에 대한 성과를 평가한다. 정책평가의 구체적인 대상은 국정과제에서 제시 했던 ① 통일국민협약 체결, ② 통일센터 설치, ③ 차세대 통일전문 가 양성, ④ 통일교육 강화 등의 ‘4대 실천과제’이다. 정책평가는 정 책의 초기목표와 주요 내용, 정책의 추진 과정과 평가, 정책성과 결 정요인 등을 중심으로 분석한다. 먼저, 정책의 초기목표와 주요 내 용은 100대 국정과제와 문재인 정부 국정운영 5개년 계획9)에 서 추출하였다. 둘째, 정책 추진 과정은 문재인 정부 출범 이후 현재 까지 각각의 실천과제들의 정책 수행과정과 현황을 중심으로 분석 한다. 그리고 정책에 대한 평가는 명확성, 적절성, 효과성, 지속가능 성 4가지 평가 기준을 적용한다. 그리고 이러한 평가를 통해 향후 개선‧보완이 필요한 사항들을 각각의 과제별로 도출한다. 셋째, 정 책성과 결정요인은 ‘4대 실천과제’의 정책환경을 분석하고 이 과정 에서 진전과 정체를 가져오게 된 주요 결정요인들을 추출한다. 결정 요인들은 국제, 지역, 남북, 국내 등으로 분류하고 구체적인 요인들 을 제시한다. 그리고 각 세부 내용별 평가를 종합하여 평화공감대 확산 정책의 전반적 평가를 도출하고자 한다.
9) 국정기획자문위원회, 문재인 정부 국정운영 5개년 계획 및 100대 국정과제(2017.7.19.)
(서울: 대한민국 청와대, 2017), 대한민국 정책브리핑, <http://www.korea.kr/archive/
expDocView.do?docId=37595> (검색일: 2020.4.15.).
제Ⅲ장은 2020~2030년 기간의 미래의 정책환경을 전망한다. 이를 위해 먼저, 2020~2030년 기간의 정책 추진 환경과 관련된 트렌드 전망을 시행하며, 이를 국제(global), 지역(regional), 남북(inter-Korea), 국내(domestic) 4개 분야로 나누어 제시한다. 트렌드 전망은 전문 가 설문조사 결과를 중심으로 반영하되, 평화공감대 확산 정책에 직 접적인 영향을 미치는 요인들을 중심으로 재구성한다. 전문가 설문 조사에 포함되지 않은 트렌드 전망 역시 연구에 필요한 경우 적극적 으로 반영한다. 첫째, 국제 분야는 향후 국제질서에 관한 질문에서 부터 국제적 함의를 갖는 지역 이슈, 정치‧경제‧사회‧문화 등의 분 야는 물론 최근 떠오르는 신안보(emerging security) 이슈까지 포 함한다. 둘째, 지역 분야는 동아시아지역의 역학 구도와 양자 및 다 자간 관계에 대한 이슈들을 포함한다. 셋째, 남북관계 분야는 북핵 문제를 비롯하여 북한의 변화, 남북관계 진전 등의 이슈들을 포 함한다. 넷째, 국내 분야는 경제성장, 대북정책, 남남갈등 등의 이슈들을 포함한다. 2020~2030 트렌드 전망 결과를 토대로 평 화공감대 확산을 위한 우호적 환경과 도전적 환경을 구분하여 제 시한다. 구체적으로는 국제, 지역, 남북, 국내 4개 분야에서의 우호적 환경과 도전적 환경을 도출하여 그 내용과 평화공감대 확 산에 대한 긍정적‧부정적 영향을 분석한다.
제Ⅳ장은 평화공감대 확산을 위한 추진전략을 제시한다. 추진전
략은 제Ⅱ장의 ‘정책성과 평가’와 제Ⅲ장의 ‘정책 추진 환경 분석’ 전
망을 반영하여 제시한다. 정책성과 평가를 통해 주요 내용에 대한 성과와 문제점 등을 도출하고, 이를 기반으로 향후 정책성과 제고 를 위한 새로운 추진전략을 제시한다.
제Ⅴ장은 제Ⅳ장 추진전략에 따른 정책과제를 제시한다. 평화공
감대 확산을 위한 정책과제는 추진전략을 바탕으로 각각의 추진전
략을 효율적으로 실행할 수 있는 구체적‧세부적 방안들을 제시한 다. 새로운 추진전략과 정책과제는 평화공감대 확산이 남북 간 화해 협력과 한반도 비핵화를 가져오고 이를 통해 새로운 한반도 구상을 달성하는 지향성을 고려하여 제시한다. 특히 현재 시점이 문재인 정 부의 임기 반환점이라는 점을 고려하여 기존 국정과제와의 연계성 과 향후 발전 가능성에 목표를 두고 제시한다. 제Ⅵ장은 이 연구의 결론으로 연구결과를 요약하고 연구의 의의를 제시한다.