1. 조합장의 대표권
48) 이국현, 사원권론의 실무적 의의 – 재건축재개발 조합을 중심으로-, 민사 판례연구, 2011, 22-23면.
조합장은 대외적으로 조합을 대표하고, 사무를 총괄하는 조합의 필요 적 기관이다(동법 제22조 제1항). 다만 도시정비법이나 조합 정관에 조 합장의 업무집행에 관한 대표권을 제한하는 경우가 있다. 예를 들어 도 시정비법 24조는 조합이 일정한 계약을 체결할 때에는 조합총회의 의결 을 거치도록 하는데 이를 거치지 않은 경우 조합장의 전단적 대표행위가 된다. 이 때 조합장의 전단적 대표행위의 사법적 효력에 관하여는 도시 정비법 제정 이전의 법적 규율과 제정 이후의 법적 규율을 다음 장에서 살펴보고자 한다.
2. 정비조합의 책임
법인격을 부여하는 것은 법인의 법률관계를 그 구성원의 법률관계로부 터 분리하기 위함이다. 민사법은 법인과 그 구성원을 엄격히 분리하며, 이러한 법리는 주식회사, 사단법인뿐만 비법인사단에서도 마찬가지이다.
정비조합에도 법인격이 부여된 이상 그 단체법적 성격이 사단인지 조합 인지 불문하고, 구성원과 조합 사이의 법률관계는 구분된다. 이에 따라 정비조합과 제3자의 거래로 인하여 발생한 채무는 조합이 책임을 지는 것이며, 다만 정비조합이 조합원에 대하여 도시정비법 제57조에 기한 청산금, 동법 제61조에 기한 부과금을 부과, 징수하여 비용을 조달할 여 지가 있을 뿐이다.
청산금이란 ‘대지 또는 건축물을 분양받은 자가 종전에 소유하고 있 던 토지 또는 건축물의 가격(권리가액 평가액)과 분양받은 대지 또는 건 축물의 가격(분양가액) 사이에 차이가 있을 때 그 차이에 상당하는 금 액’을 말한다(동법 제57조). 실무에서는 조합이 시행자인 경우 조합원 들이 조합에 납부하는 청산금을 ‘분양대금’, ‘분담금’, ‘분양차액
금’ 등의 용어로 지칭한다. 한편 그 청산금 지급의무가 불이행될 경우 징수권을 지방세 체납처분에 따라 징수할 수 있도록 하고 있다.49)
이와 별도로 재건축조합 운영에 필요한 비용은 도시정비법이나 다른 법령에 특별한 규정이 있는 경우를 제외하고는 사업시행자가 부담하므로 (동법 제60조), 결국 조합원이 납부하여야 한다. 이와 관련하여 동법 제 61조 제1항은 사업시행자는 토지등소유자로부터 법 제60조 제1항의 규 정에 의한 비용과 정비사업의 시행과정에서 발생한 수입의 차액을 부과 금으로 부과ᆞ징수할 수 있다고 규정하고 있다. 다만 동법 제61조 제3 항은 부과금의 부과, 징수에 관하여 필요한 사항은 정관 등으로 정하도 록 하고 있으며, 제24조에서는 제61조의 규정에 의한 비용의 금액 및 징수방법에 대하여 총회 결의 사항으로 정하고 있는바, 이러한 절차를 거치지 않은 부과처분은 무효라 할 것이다.
위와 같은 도시정비법의 규율체계에 비추어볼 때 조합원은 자신의 건 물, 토지를 조합에 이전한 것 외에는 별도의 총회 결의 및 부과금, 청산 금의 부과 절차가 없는 이상 아무런 추가적인 의무를 부담하지 않는다.
주식회사에서는 주주가 유한책임을 지므로 출자된 것 외에는 아무런 부 담이 없는 데 반해, 정비조합에서는 총회 결의를 통하여 조합원의 추가 적 책임 가능성을 인정하고 있으므로 조합원은 주식회사의 주주에 비하 면 책임이 중대하다 할 것이다. 반면 조합이나 합명회사와 비교해보면, 조합원은 거래 상대방에 대하여 직접의 무한책임을 지는 것은 아니므로, 이러한 추가적인 책임은 어디까지나 조합의 결의 및 부과 처분이 있어야 만 발생한다는 점에서 책임이 제한적이다.
49) 장찬익.송현진, 위의 책, 779면.