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미국의 대북인권정책 연구
하고 있다. 그리고 이러한 판단 하에 헬싱키 프로세스를 모델로 역내 모든 국가들이 참여하는 북한과의 지역인권대화를 모색할 것을 의회 의 입장이라는 형태로 권고하고 있다(sec 106).
둘째, 외교정책 차원에서 북한 및 주변국과 북한인권문제를 협상 하고 다자적 틀을 만들어나가기 위해 대통령이 국무부 내에 북한인 권담당 특사(Special Envoy for Human Rights in North Korea) 를 임명하도록 규정하고 있다(sec 107). 앞으로 특사는 북한주민의 인권을 개선하기 위한 노력을 조율하고 증진하는 역할을 수행하게 될 것이다. 구체적으로 특사에게 부여된 의무사항을 살펴보면 다음 과 같다.48
①대북인권 대화의 추진
②미국, 유엔, 유럽연합, 북한, 동북아 국가간 조율과 대화를 포함하여
북한의 인권과 정치적 자유를 증진하려는 국제적 노력의 지원
③북한인권문제를 다루고 있는 비정부기구와의 협의
④북한주민의 인권증진을 위해 활동하는 개인과 단체에 지원되는 재 원의 활용에 대한 제안
⑤기술훈련과 교환프로그램 등 북한인권 증진을 위한 전략의 검토
⑥유엔인권위 결의안 실행을 위한 행동계획의 개발
⑦이러한 활동결과에 대해 법 제정 180일 이내에 보고서를 제출하고, 5년간 매년 1년간의 활동결과를 보고서로 제출
48국무부 내 북한인권담당 특사 임명 조항은 상원 통과과정에서 민주당의 입장이 반영된 것으로 생각된다. 민주당 일각에서 북한자유법과 북한인권법의 대체입 법으로 추진하였던 ｢한반도 평화․안보법｣에 ‘북한인권담당특사’ 임명조항이 포함되어 있다. 동 조항에서 특사로 하여금 북한 내 수용소 및 탈북자 실태 등 인권침해 사례의 조사와 북한인권 개선을 위한 전략을 검토하는 역할을 부여하 고 있다. ｢한반도 평화․안보법｣에 대해서는 조성렬, “미국의 개입주의정책과 대북 특별법안”을 참조할 것.
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Ⅳ. 북한인권법 주요 내용
또한 북한인권담당 특별보고관의 임명, 인권결의안의 채택 등 유엔 인권위원회의 활동에 주목하면서 유엔이 북한인권 개선과 증진을 위 해 중요한 역할을 수행해야 한다는 것이 의회의 입장이라고 밝히고 있다.
이러한 외교적 차원에서의 북한인권 개선을 위한 방향성과 조치를 제시하는 동시에 북한주민의 인권 개선을 촉진하기 위해 구체적으로 2 가지 활동에 역점을 두고 정책을 추진하도록 규정하고 있다.
첫째, 북한인권 개선을 위해 활동하는 개인과 비영리단체에 대한 재정적 지원이다. 미 대통령은 북한 내 인권, 민주주의, 법치주의 시 장경제를 증진하려는 개인, 비영리조직의 프로그램(북한 참가자와의 교육․문화 교환프로그램 등)을 지원하기 위해 2005년부터 2008년 까지 매년 200만 달러를 지원할 수 있다(sec 102)고 규정하고 있다.
둘째, 자유로운 ‘정보흐름’의 촉진을 통해 북한주민들이 외부 실상 에 대해 비교 관점을 가질 수 있도록 하고 북한내부로부터의 정보수 집 확대를 위한 조치와 재정적 지원이다. 북한으로의 정보 확산을 촉 진하기 위해 자유아시아 라디오, 미국의 소리 등 대북 라디오 방송을 매일 3시간에서 12시간으로 확대하도록 규정하고 있다. 그리고 미 방 송위원회는 미국의 현재 대북방송의 상황, 매일 12시간으로 방송확 대를 위한 계획을 담은 보고서를 법 제정 120일 이내에 제출해야 한 다(sec 103). 미 대통령은 북한외부로부터의 방송을 수신할 수 있는 라디오와 같은 기구의 보급을 포함하여 정보확대를 위해 매년 200만 달러의 예산을 지원할 수 있다. 이러한 활동에 대해 국무부는 법제정 1년 이내 그리고 이후 3년간 기밀보고서를 제출해야 한다(sec 104).
다음으로 북한인권법은 대북지원(인도적․비인도적 포함)을 통하 여 궁핍한 상태에 있는 북한주민의 생존권을 보호하도록 규정하고 있
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미국의 대북인권정책 연구
다. 그런데 북한인권법에서는 궁핍한 상태에 처해 있는 북한주민에 대해 지원을 실시하되, 다른 분야 북한주민의 인권과 연계하여 동시 에 개선을 도모하겠다는 접근전략을 제시하고 있다.
첫째, 투명성을 강화하여 궁핍한 상태에 있는 북한주민과 지원을 필요로 하는 지역에 실질적으로 지원이 이루어지도록 하겠다는 것이 다. 투명성 강화를 위해서는 북한주민과 지역에 대한 접근성이 확대 되어야 하는데, 접근의 확대를 통하여 개방성을 확대하는 동시에 북 한주민과의 접촉을 확대하여 북한주민의 인식을 변화시키겠다는 의 도를 내포하고 있다. 이러한 접촉면의 확대는 정보흐름의 촉진 등 직 접적 정보 유입과 연계될 때 시너지 효과를 거둘 수 있다는 전략적 의도가 내포되어 있다고 판단된다.
둘째, 의회의 입장으로 완화하여 법적 구속력을 해제하기는 하였지 만 정부간의 직접 지원은 인권개선과의 연계를 보다 강화해나가도록 권고하고 있다. 미 행정부가 대북지원과 관련하여 취하도록 법안에서 권고하고 있는 조치를 살펴보면 다음과 같다.
법제정 후 180일 이내, 이후 2년간 국제개발처(USAID)는 관련 보 고서(필요시 기밀형태)를 의회에 제출해야 하고 다음과 같은 내용을 포함해야 한다.
①미국자금을 받아 북한 내부와 해외체류 북한인에 제공한 인도적 지원 활동
②인도적 투명성, 모니터링, 북한 내 접근의 개선된 내용
③미국이 공여하는 지원의 인도적 투명성, 모니터링, 북한 내 접근을
개선하기 위한 구체적 노력
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Ⅳ. 북한인권법 주요 내용
북한 내 주민에 대한 지원의 경우 ‘민간단체, 국제기구를 통한 지 원’, ‘정부간 지원’으로 구분하여 연계조건을 제시하고 있다. 먼저
NGO, 국제기구를 통한 인도적 지원의 조건은 다음과 같다.
①인도적 지원이 정치적․군사적 용도로 전환될 가능성을 최소화하 고 가장 취약한 주민에게 전달될 가능성이 최대화되도록 제공되고 모니터되어야 한다.
②투명성, 모니터링, 취약한 주민에 대한 접근이 실질적으로 개선되
는 조건이 성취되는 경우 미국이 지원하는 인도적 지원의 수준을 확대한다.
③미국은 타국가에 대해 북한정부에 대한 직접적, 양자적 전달방식
이 아닌 모니터되고 투명한 채널을 통해 식량과 기타 인도적 지원 을 제공하도록 촉구한다.
북한정부에 대한 미국의 지원에 대하여 다양한 연계조건을 제시하 고 있는데, 먼저 ‘북한국가기관’에 대해 미국정부가 ‘인도적 지원’을 실시할 경우 다음과 같은 조건을 충족하는 방향에서 제공되도록 권 고하고 있다.
①국제적으로 공인된 인도적 원칙에 따라 전달, 배분, 모니터되어야
한다.
②정치적 보상이나 억압(coercion)의 수단이 아니라 필요를 기준으 로 하여 제공되어야 한다.
③지명된 수혜자에게 전달되도록 하되, 원조의 근원을 공지해야
한다.
④어느 곳에 위치하고 있든 모든 취약한 집단에게 제공해야 한다.
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미국의 대북인권정책 연구
다음으로 ‘북한당국’에 대해 미국이 ‘비인도적 지원’을 실시할 경우 다음과 같은 사항에 대한 북한의 실질적 개선조치를 조건부로 해야 한다고 권고하고 있다.
①종교의 자유를 포함한 북한주민의 기본인권에 대한 존중
②미국 내 친척과 북한주민간의 가족 재결합의 제공
③북한정권이 자행한 일본 및 남한주민의 납북에 관한 모든 정보의 공개
④납치(북)자들에 대해 북한을 떠나 원 고향국가로 귀환할 완전하고 진정한 자유의 허용
⑤수용소와 노동캠프시스템의 개혁과 독립적인 국제기구의 개혁에 대한 모니터
⑥정치적 표현과 활동에 대한 처벌 금지
그리고 법 제정 180일 이내에 이상의 활동에 대한 보고서를 제출 하도록 규정하고 있다.49
북한주민의 인권개선 조치와 관련하여 탈북자에 대한 지원 조치가 중요한 부분을 차지하고 있다. 탈북자에 대한 지원 조항은 대량탈북 등 북한사회에 미칠 영향 때문에 북한당국이 가장 민감하게 반응하 는 분야라고 할 수 있다. 대통령은 북한당국의 허가 없이 북한을 이 탈한 북한주민에게 인도적 지원을 제공하는 단체 혹은 개인을 지원 하기 위해 2005년부터 2008년까지 매년 2천만 달러까지 재정을 지원 할 수 있도록 규정하고 있다(sec 302).
49앞에서 살펴보았듯이 2004년 3월 21일 하원에 상정된 북한인권법에서는 북한자 유법과 마찬가지로 인도적 지원을 위해 매년 1억 달러까지 재정을 지원할 수 있도 록 규정되어 있었지만 7월 하원을 통과할 때 동 재정 지원 조항은 삭제되었다.
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Ⅳ. 북한인권법 주요 내용
①난민촌, 임시수용시설에 대한 지원을 포함, 북한난민, 탈북자, 이주
자, 고아 등에 대한 인도적 지원
②인신매매의 희생자인 북한여성에 대한 인도적 지원 등
나. 북한난민의 보호 조치
탈북자에 대한 지원조치와 더불어 탈북자의 지위와 미국으로의 망 명여부를 규정하는 법적, 외교적 조치를 담고 있는 난민보호조치 조 항이 북한인권법의 핵심 중의 하나이다. 먼저 법 제정 후 180일 이내 에 국무부는 북한난민의 상황을 기술하고 탈북자에 대한 미국의 정 책을 설명하는 보고서를 제출하도록 규정하고 있다(sec 301).
①북한난민이 처해 있는 상황, 강제송환시 처할 상황에 대한 평가
②재중탈북자에 대한 UNHCR의 접근, 중국 정부가 난민협약과 의정
서의 의무를 준수하고 있는 지에 대한 평가
③북한주민이 장애를 받지 않고 미국의 난민과 망명절차에 접근하고 있는지, 난민이나 망명을 신청하기 위해 미국공관에 온 북한주민에 대한 정책의 평가
④지난 5년간 매년 미국으로의 난민이나 망명이 받아들여진 북한주 민의 수
⑤미 국민과 가족재결합을 한 북한주민의 수에 대한 평가(이상의 항 목을 기술하는 부분은 비기밀 보고서 형태로 제출)
⑥303조를 실행에 옮기기 위해 국무장관이 취한 조치에 대한 기술 (필요시 기밀보고서 형태로 제출)
북한인권법의 규정에서 한반도 정세에 미치게 될 중요한 조항의 하